Обеспечение безопасности продовольственных товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного Союза (на примере товарной группы 03 Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза)

Торговля продукцией рыбного хозяйства значительно расширилась за последние несколько десятилетий, так как рыбное хозяйство функционирует в условиях нарастающей глобализации. Рыба может производиться в одной стране, обрабатываться в другой, а потребляться в третьей. После периода сильного роста в 2011 году (16 процентов по сравнению с 2010 годом) и в начале 2012 года международная торговля рыбой и рыбной продукцией продолжает развиваться, хотя и более низкими темпами. В 2012 году экспорт рыбы достиг рекордного уровня в 129,3 млрд. долл. США, хотя и со скромным ростом в 1 процент по сравнению с 2011 годом. Предварительные оценки за 2013 год указывают на возможность нового рекорда - 132,2 млрд. долл. США.

Причиной невысокого роста торговли в 2012-2013 годах стало снижение мировых цен на некоторые виды рыбы и рыбной продукции, предназначенные для потребления человеком, в частности на культивируемые виды; такое снижение было вызвано сокращением спроса на многих ключевых рынках. Спрос был особенно неопределенным во многих развитых странах - основных импортерах рыбы для питания человека. Такое положение дел стимулировало экспортеров осваивать новые рынки в ряде стран с развивающейся экономикой, по-прежнему демонстрирующих активный спрос.

В 2011 и 2012 годах доля международной торговли в мировом производстве продукции рыбного хозяйства оставалась достаточно стабильной - на уровне около 37 процентов (эквивалент живого веса). Растущая доля международной торговли рыбной продукцией приходится на выращиваемые продукты, и аквакультура продолжает играть ключевую роль в обеспечении продовольственной безопасности. Значительная часть производства - малоценные пресноводные виды, в основном предназначенные для внутреннего потребления. Развитие аквакультуры во многих регионах Азии и в постоянно растущем числе стран Африки и Южной и Центральной Америки стало возможным благодаря растущему интересу со стороны местных потребителей.

Несмотря на новый виток экономической нестабильности 2012 и 2013 годов во многих ведущих экономиках мира, в торговле рыбой наблюдается долгосрочная положительная тенденция. Тем не менее, краткосрочный прогноз на 2014 год все еще остается неопределенным, так как основная положительная тенденция в потреблении рыбы и росте спроса в большинстве развивающихся стран будет уравновешена слабым потребительским интересом на традиционных рынках импорта в Соединенных Штатах Америки, Европейском союзе (здесь и далее по тексту ЕС) и Японии.

В период 2011-2012 годов развивающиеся страны подтвердили свое фундаментальное значение в качестве поставщиков на мировые рынки, обеспечив поставку около 53 процентов стоимости и более 60 процентов количества (живой вес) от общего объема экспорта рыбы. Для многих развивающихся стран торговля рыбой представляет собой значительный источник валютных поступлений, не говоря уже о важной роли сектора в формировании доходов, обеспечении занятости, продовольственной безопасности и питания. Их чистая экспортная выручка за счет рыбного хозяйства (экспорт за вычетом импорта) составила 35,5 млрд. долл. США в 2012 году, что выше, чем у других сельскохозяйственных товаров, таких как мясо, табак, рис и сахар. В 2012 году на долю СНДДП приходилось восемь процентов от общего объема экспорта в стоимостном выражении, при этом нетто-экспорт продукции рыбного хозяйства таких стран достиг 5,9 млрд. долл. США.

Развитые страны являются основными импортерами, на чью долю приходятся 73 процента мирового импорта в размере 131,8 млрд. долл. США (в 2012 году) - снижение на два процента по сравнению с предыдущим двухлетним периодом. В количественном выражении (в живом весе) их доля значительно меньше - 55 процентов, что отражает более высокую стоимость единицы продукции, импортируемой развитыми странами. В течение последних нескольких лет развивающиеся страны увеличили импорт рыбной продукции для обеспечения сырьем своих перерабатывающих предприятий, а также для удовлетворения растущего внутреннего потребления.

Китай на сегодняшний день является крупнейшим экспортером рыбы и рыбной продукции - 18,2 млрд. долл. США (в 2012 году), при этом его импорт также вырос, достигнув 7,4 млрд. долл. США в том же году. С 2011 года Китай стал третьей по величине в мире страной-импортером - после Соединенных Штатов Америки и Японии. Увеличение китайского импорта отчасти является результатом аутсорсинга. Китайские переработчики импортируют сырье из всех основных регионов, в том числе из Южной и Северной Америки и Европы, для повторной обработки и реэкспорта. Это также отражает растущее в Китае внутреннее потребление видов рыбы, не доступных из местных источников. Согласно прогнозам по экспорту рыбы из Китая в 2013 году, ожидается дальнейший рост до 19,8 млрд. долл. США.

Норвегия, второй по величине экспортер, имеет широкий ассортимент продукции, начиная от выращиваемых лососевых до мелких пелагических видов и традиционной продукции семейства сиговых. Возвращение арктической трески также позволило стране расширить свои рынки благодаря предложению свежей продукции из трески. Таиланд и Вьетнам являются третьим и четвертым по величине мировыми экспортерами. В 2013 году в Таиланде наблюдалось снижение экспорта (около 12 процентов) в результате сокращения производства выращиваемых креветок, вызванного заболеваниями. В обеих странах перерабатывающая промышленность вносит существенный вклад в национальную экономику путем создания рабочих мест и торговли. Таиланд является передовым процессинговым центром, в значительной степени зависящим от импортного сырья. В отличие от него Вьетнам имеет растущую базу внутренних ресурсов и импортирует лишь ограниченный, хотя и растущий, объем сырья.

ЕС является, безусловно, самым крупным рынком импорта рыбы и рыбной продукции. В 2012 году импорт (ЕС-27) достиг уровня в 47,1 млрд. долл. США, что на четыре процента ниже, чем 2011 году, и составляет 36 процентов от общемирового объема импорта. Тем не менее, официальная статистика учитывает также торговлю между партнерами по ЕС. Если исключить внутрирегиональную торговлю, то объем импорта рыбы в ЕС в 2012 году составил 24,9 млрд. долл. США. Это по-прежнему делает ЕС крупнейшим рынком в мире, доля которого составляет около 26 процентов мирового импорта. Прогнозы на 2013 год предполагают рост на шесть процентов до примерно 50 млрд. долл. США (26 млрд. долл. США, если вычесть торговлю внутри ЕС). Зависимость ЕС от импорта в потреблении рыбы растет. Это является результатом положительного основного тренда в потреблении, но также свидетельствует о существующих в рамках ЕС ограничениях по дальнейшему расширению поставок.

Соединенные Штаты Америки и Япония являются крупнейшими одиночными импортерами рыбы и рыбной продукции и, как и ЕС, в значительной степени зависят в потреблении от импорта рыбы (соответственно на 60 процентов и 54 процента от общего объема поставок рыбы). Япония, будучи традиционно крупнейшим одиночным импортером рыбы, уступила по этому показателю Соединенным Штатам Америки в 2011 году, но в 2012 году вновь стала основным импортером на общую сумму в 18,0 млрд. долл. США. В 2013 году ее импорт существенно сократился, примерно на 15 процентов, также в связи с ослаблением валюты, что сделало импорт более дорогим. В 2012 году импорт рыбной продукции в Соединенных Штатах Америки достиг 17, млрд. долл. США, и предварительные оценки на 2013 год указывают на незначительное снижение - до 17,5 млрд. долл. США.

В дополнение к трем основным рынкам-импортерам все большее значение для мировых экспортеров стали играть некоторые развивающиеся страны. Видное место среди этих рынков занимают Бразилия, Мексика, Россия, Египет, Азия и Ближний Восток в целом. В Азии, Африке и Южной и Центральной Америке важное значение продолжают иметь региональные потоки, хотя во многих случаях эта торговля не находит должного отражения в официальной статистике. Улучшение внутренних систем распределения рыбы и рыбной продукции, а также рост производства продукции аквакультуры сыграли свою роль в увеличении региональной торговли. Внутренние рынки, в частности в Азии, а также в Центральной и Южной Америке, оставались сильными в течение 2011-2012 годов, обеспечивая хорошие возможности сбыта для отечественных и региональных производителей. В Восточной и Центральной Европе также наблюдался рост импорта - в ответ на повышение покупательной способности потребителей. Комитет ФАО по рыбному хозяйству: подкомитет по торговле рыбой Четырнадцатая сессия, Берген, Норвегия, 24-28 февраля 2014 года. Недавние изменения в области торговли рыбой. - 2014. URL: http://www.fao.org/cofi/24862-04674b5fa8cff3feb43e76cbb2d6af99e.pdf.

Вопросы безопасности и качества рыбы остаются в центре внимания нормативных требований в области международной торговли рыбной продукцией. Хотя морепродукты в целом считаются безопасной пищей, на протяжении последних нескольких лет возникали некоторые проблемы, связанные с безопасностью пищевых продуктов, включая крупные изъятия с рынка, что подтверждает необходимость укрепить управление в сфере безопасности пищевых продуктов на всем протяжении цепи поставок. Было несколько случаев введения запрета на импорт в результате предполагаемых рисков, не основанных на научных или эпидемиологических данных (например, запрет на импорт креветок из стран, в которых наблюдался синдром ранней смертности (EMS)). Был определен возбудитель EMS. Это особый штамм бактерии, которая широко распространена в прибрежных водах и в устьях рек. Генетически этот штамм не способен вызвать заболевание человека, а следовательно, пораженные им креветки не вызывают никаких опасений в плане безопасности пищевых продуктов. В ходе экспериментальных исследований передача заболевания от замороженных инфицированных креветок оказалась невозможной. Следовательно, риск передачи заболевания через импортированные товарные креветки крайне низок. При том, что Европейский союз (организация-член) (далее ЕС), Соединенные Штаты Америки и Япония по-прежнему остаются основными импортерами морепродуктов (на их долю в совокупности приходится 64 процента глобальной торговли морепродуктами), растет значение в качестве импортеров Китая (шесть процентов) и Российской Федерации (два процента). На каждом из этих крупных рынков существуют собственные нормативные требования, и они постоянно обновляются с целью реагирования на новые научные разработки и учета связанных с рынком проблем. Для получения доступа к рынкам важно не только соблюдать эти нормативные требования - все большее значение приобретают рекомендательные требования, касающиеся таких вопросов, как устойчивость и окружающая среда. В рамках большинства крупных рынков большое значение имеет сертификация национальными компетентными органами в отношении выполнения нормативных требований, но помимо этого для экспорта также часто требуются доказательства соответствия рекомендательным требованиям в виде различных частных сертификатов. Развивающиеся страны, которые поставляют более половины мирового экспорта рыбы, сталкиваются с проблемой обеспечения соответствия разнообразным нормативным и рекомендательным требованиям в отношении доступа к рынкам в различных странах-импортерах.

Стандарты, руководства и нормы и правила Кодекса Алиментариус обеспечивают согласованные на международном уровне рамки для нормативных требований, касающихся безопасности и качества пищевых продуктов. Во время своей 36-й сессии в Риме (1-5 июля 2013 года) Комиссия «Кодекс Алиментариус» отметила свое пятидесятилетие. Нормы и правила и руководства Кодекса предоставляют общие рекомендации в отношении оперативной деятельности на всех этапах цепи поставок. Кодекс также ввел ряд стандартов на продукты, максимальных пределов содержания различных пищевых добавок и химикатов и максимально допустимых уровней (МДУ) остаточного количества пестицидов и остатков ветеринарных препаратов. Однако разработка этих согласованных на международном уровне документов требует времени, и изучение причин отказов принять поставки на международных рынках показывает, что некоторые из них связаны с такими критериями, в отношении которых не существует стандартов Кодекса, как, например, остатки ветеринарных препаратов в продукции аквакультуры. ФАО подчеркивает важность применения передовой практики аквакультуры и ответственного использования утвержденных ветеринарных лекарств. В международной торговле рыбной продукцией значительно снизилось количество отказов в результате наличия остатков запрещенных антибиотиков. МДУ утвержденных ветеринарных препаратов в различных странах не гармонизированы, потому что такие нормы установлены Кодексом лишь для одного лекарственного средства. В рамках системы Кодекса признана необходимость введения норм максимального допустимого уровня для остатков других утвержденных лекарственных средств. В настоящее время создана электронная рабочая группа Комитета Кодекса по остаткам ветеринарных лекарственных препаратов, которая работает над составлением базы данных о потребностях стран в МДУ, и это может помочь странам определить приоритеты работы Кодекса над МДУ утвержденных ветеринарных препаратов.

Важным товаром в международной торговле являются двустворчатые моллюски. Обеспечение безопасности двустворчатых требует особого внимания, и известны несколько примеров несоблюдения требований торговых стандартов и отказов принять поставки на международных рынках. В результате несовершенства мер санитарного контроля двустворчатых моллюсков несколько стран, являющихся крупными производителями двустворчатых, не могут получить доступ на международные рынки. В Нормах и правилах Кодекса в отношении рыбы и рыбной продукции есть раздел о живых и сырых двустворчатых моллюсках, и это предоставляет странам общее руководство в отношении осуществления санитарного и биотоксического контроля на национальном уровне. Однако участники международного семинара, который был проведен в 2012 году с участием 13 стран, включая крупных производителей и импортеров двустворчатых моллюсков, привлекли внимание ФАО/Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) к тому, что хотя руководящие принципы Кодекса и обеспечивают важные концептуальные рамки, они недостаточно подробны для того, чтобы позволить какой-либо стране начать осуществление новой программы санитарной обработки моллюсков. Это привело к тому, что крупные страны-импортеры вводят собственные санитарные программы, а когда эти программы отличаются друг от друга, странам-экспортерам затем приходится применять две различных системы мониторинга для того, чтобы обеспечить соответствие требованиям импорта. При этом участники семинара через справочную лабораторию ЕС по контролю двустворчатых моллюсков обратились к ФАО/ВОЗ с просьбой о создании международной рабочей группы экспертов для разработки научных и технических рекомендаций на основе норм и правил Кодекса. Эта просьба в настоящее время доводится до сведения Комитета Кодекса по рыбе и рыбопродукции для обеспечения его поддержки. Кроме того, поскольку этот вопрос влияет на торговлю двустворчатыми моллюсками, просьба о поддержке обращена и к настоящему Подкомитету с тем, чтобы ФАО и ВОЗ взялись за это дело.

Согласование рекомендательных требований различных рынков могло бы сильно способствовать облегчению доступа к рынкам. Хотя многие из этих требований касаются операций между компаниями, они связаны с издержками, которые могут иметь отрицательные последствия для мелких и средних производителей и переработчиков, а также привести к повышению затрат потребителей в странах-импортерах. Хотя аспекты безопасности пищевых продуктов хорошо отражены в нормативных требованиях, многие импортеры выдвигают требования в отношении частных схем сертификации безопасности и качества пищевых продуктов, таких как стандарты Британского консорциума предприятий розничной торговли (BRC), Международные пищевые стандарты (IFS), стандарты Института безопасной качественной пищи (SQF), сертификация 22 000 Системы обеспечения безопасности пищевых продуктов (FSSC) и другие. В некоторых случаях продукты могут выставляться на рынок с логотипами, сопутствующими такой сертификации. Признание эквивалентности требований в отношении санитарных и фитосанитарных мер (СФМ) соответствовало бы статье 4 Соглашения по применению СФМ ВТО. Глобальная инициатива по безопасности пищевых продуктов (GFSI) признает такие системы в рамках своего процесса сопоставления с контрольными показателями. Таким образом, эти системы могут считаться эквивалентными. Однако такая эквивалентность пока что не признается многими импортерами, а следовательно перерабатывающие предприятия в развивающихся странах вынуждены получать многочисленные сертификаты. В зависимости от требований страны-импортера, рыба, проходящая переработку на одном и том же предприятии, получает сертификацию в соответствии со стандартами, разработанными различными частными органами. Из этого следует, что необходимы дополнительные усилия для того, чтобы результаты сопоставления с контрольными показателями шли на пользу производителям, переработчикам и потребителям, которые могли бы выиграть от снижения затрат. Продовольственная и сельскохозяйственная ассоциация объединенных наций (ФАО)/ Комитет по рыбному хозяйству. Подкомитет по торговле рыбой. Четырнадцатая сессия, Берген, Норвегия, 24-28 февраля 2014 года. Недавние изменения в области торговли рыбой. - 2014. URL: http://www.fao.org/cofi/30948-097ba39a5005809e6efd8e715cab853a9.pdf.

2. Исследование практических аспектов функционирования системы обеспечения безопасности продовольственных товаров, классифицируемых в группе 03 ЕТН ВЭД Таможенного Союза, ввозимых на его территорию

2.1 Выявление особенностей функционирования системы обеспечения безопасности ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза продовольственных товаров, классифицируемых в группе 03 ЕТН ВЭД ТС