Доказав вышеуказанными фактами объективное существование проблем в области обеспечения безопасности ввозимой на таможенную территорию Таможенного союза рыбо- и морепродукции, мы перейдем к установлению взаимосвязи различных аспектов регулирования этого процесса в рамках Таможенного союза и их возникновению.

По нашему мнению, это возможно только в контексте произошедших изменений в торгово-экономических отношениях России, которые не могли не повлиять на изменение различных показателей ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продовольственных товаров группы 03 ЕТН ВЭД ТС.

Вступление России в ВТО - одна из самых дискуссионных тем в актуальной повестке дня современной России. Безусловно, в стратегической перспективе этот шаг позволит российскому бизнесу овладеть новыми технологиями, перейти на новые стандарты корпоративного и производственного управления, начать освоение новых рынков. Однако есть и существенные риски, которые в первую очередь обусловлены неподготовленностью наших субъектов экономической деятельности к правилам ВТО. Есть ряд институциональных факторов, на которые нам следует обратить особое внимание. Одним из таких факторов является низкая устойчивость российской системы санитарно-ветеринарного контроля, которая начинает давать сбои.

Сегодня есть все основания утверждать, что переходный период в рамках вступления России в ВТО уже используется зарубежным бизнесом для вброса в Россию низкокачественной продукции. В частности, по оценке Роспотребнадзора, примерно 6 - 7% импортной рыбопродукции поступает с превышением российского норматива по содержанию глазури. Широко распространена неверная маркировка, неправильное указание веса, отсутствие сведений о глазури. Рынок некачественной и опасной рыбопродукции является «заповедником прибыли», в котором окопались «браконьеры рынка».

Вытеснить «браконьеров рынка» из «заповедника прибыли» возможно с помощью грамотного технического регулирования.

Государства-члены Таможенного союза разрабатывают обязательные требования к продукции в рамках системы технических регламентов, принятых в соответствии с Соглашениями ЕврАзЭС «Об основах гармонизации технических регламентов государств-членов Евразийского экономического сообщества» Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан «Об основах гармонизации технических регламентов государств - членов Евразийского экономического сообщества» от 24.03.2005 (ред. от 12.12.2008) // Бюллетень международных договоров. - 2012. - № 8. от 24 марта 2005 и «О проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер» Соглашение Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества «О проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер» от 25.01.2008 (ред. от 19.05.2011) // Бюллетень международных договоров. - 2012. - № 8. от 25 января 2008 года, а также другими документами.

Цель текущей законодательной и правоприменительной работы в Таможенном союзе и в Российской Федерации заключается в обеспечении гармонизации со стандартами, руководствами и рекомендациями Международного эпизоотического Бюро (МЭБ), Международной конвенции по защите растений (МКЗР) и Кодекса Алиментариус. В случае если Коллегия Евразийской Экономической Комиссии (далее КЕЭК) Таможенного союза или национальные компетентные органы не установили обязательных требований в сфере ветеринарии санитарно-эпидемиологической сфере, государства-члены Таможенного союза будут применять стандарты, рекомендации и руководства OIE, IPPC и Кодекса Алиментариус соответственно. Подкомиссия по рыбному хозяйству и аквакультуре Комиссии РСПП по агропромышленному комплексу. Доклад о санитарно-ветеринарной защите России после вступления в ВТО. - 2012.

Аналогичным образом, если ветеринарные, фитосанитарные, санитарно-эпидемиологические и гигиенические обязательные требования, действующие на территории Таможенного союза, являются более жесткими, чем соответствующие международные стандарты, руководства и рекомендации, при отсутствии научного обоснования риска для жизни или здоровья человека, животных, растений, будут применяться соответствующие международные стандарты, руководства, рекомендации или их части. Обеспечение потребителей продукцией, отвечающей современным мировым требованиям качества и безопасности возможно только при организации современной системы технического регулирования в рыбной отрасли.

С 1 июля 2013 года вступили в силу семь техрегламентов Таможенного союза в сфере пищевой продукции: горизонтальные - на пищевую продукцию в целом, требования к маркировке и упаковке, пищевые добавки; и вертикальные - на соковую продукцию, масложировую, спецпитание и зерно.

В настоящий момент Решением Евразийской Экономической Комиссии отложено действие технического регламента «О безопасности пищевой продукции» на рыбу и рыбную продукцию до дня вступления в силу специального технического регламента Таможенного союза, который сейчас находится в стадии межгосударственного согласования.

Однако уже сейчас, изучив проект этого технического регламента, можно увидеть, что определения отдельных терминов могут затруднить идентификацию продукции, а следовательно, вытекающие отсюда разночтения по определению показателей безопасности продукции в конечном итоге могут сказаться на безопасности продукции и ввести в заблуждение приобретателей данной продукции.

Также можно утверждать, что уже действующее законодательство Таможенного союза в сфере технического регулирования и санитарного контроля качества рыбопродукции пока противоречиво и «беззубо»:

1. Единые санитарные и гигиенические требования Комиссии Таможенного союза (решение № 299) Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе» (ред. от 15.01.2013). URL: Официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 28.06.2010. не включают единый норматив по содержанию глазури, что создает «лазейку» для «браконьеров рынка».

2. Порядок применения ветеринарно-санитарных мер при оформлении водных биоресурсов в морских пунктах пропуска (решение № 317 Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе» (ред. от 11.02.2014). URL: Официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 30.06.2010.) размыт и неконкретен, и по этой причине создаёт правовые основания для массовых злоупотреблений.

3. Кроме того, обязательства России при вступлении в ВТО, законодательство Таможенного союза и национальные нормы права представляют собой густой «юридический коктейль», к которому добавилось межведомственное противоборство. Например, вопросы содержания глазури в замороженной рыбопродукции регулируются тремя структурами: российскими - Роспотребнадзор и Минздравсоцразвития, и наднациональной - Евразийской экономической комиссией (ЕЭК). Данные регуляторы принимают взаимоисключающие решения. Роспотребнадзор ужесточил нормы по содержанию глазури, Минздравсоцразвития это ужесточение решил отменить, а ЕЭК вообще решила не регулировать содержание глазури в рыбопродукции Подкомиссия по рыбному хозяйству и аквакультуре Комиссии РСПП по агропромышленному комплексу. Доклад о санитарно-ветеринарной защите России после вступления в ВТО. - 2012.

4. Действующая система контроля качества и безопасности рыбопродукции основана на международных правилах и юридически признана за рубежом. Международное признание действующего документа ветеринарного контроля (ветеринарный сертификат) обеспечивает стабильные правила для экспорта продукции из водных биологических ресурсов и позволяет использовать его для эффективной защиты внутреннего рынка от некачественного импорта. Однако эта система может не выдержать того давления, которое на нее в последнее время оказывается.

Нетарифные барьеры - вот главное поле битвы в международных торговых переговорах. Вступление России в ВТО - не исключение: больше половины переговорного времени заняли споры о существующих в нашей стране нетарифных ограничениях, особенно в сфере ветеринарно-санитарного контроля. Именно санитарные барьеры защищают внутренний рынок продовольственных товаров и «заточенные» на него сектора экономики (сельское хозяйство и пищевая промышленность) и поэтому являлись главной мишенью для переговорщиков ВТО. В качестве платы за вступление в ВТО нас хотели заставить отказаться от ключевых элементов системы контроля качества и безопасности ввозимого продовольственного сырья и продуктов питания.

Россию хотели заставить изменить порядок доступа иностранных компаний на российский рынок, отменить действующие стандарты качества и безопасности продукции и смягчить процедуры проверки импортеров. От России требовали открыть «зеленый коридор» - бесконтрольный доступ на внутренний рынок ввозимого продовольственного сырья и пищевой продукции.

Нескрываемое раздражение переговорщиков ВТО вызвал порядок получения импортного разрешения на товары, подлежащие ветеринарному (санитарному) контролю. Импортное разрешение - это «светофор», регулирующий доступ на российский рынок. Представители ВТО потребовали отменить эту защитную оболочку. Однако российским переговорщикам удалось доказать, что импортное разрешение соответствует Соглашению по применению санитарных и фитосанитарных мер ВТО.

Импортное разрешение позволяет запрещать или ограничивать импорт в случае распространения опасных болезней животных в стране происхождения товара. Отменить импортное разрешение не удалось, и тогда переговорщики ВТО постарались по возможности ослабить его силу. Кое-что у них получилось. После бурных дебатов Россия приняла обязательство не отказывать в выдаче импортного разрешения после однократного нарушения: основанием для отзыва импортного разрешения являются систематические нарушения импортером российского законодательства в области ветеринарии.

Ослабив силу импортных разрешений, переговорщики ВТО попытались подорвать действующую в Россию систему ветеринарных сертификатов. Если импортное разрешение удостоверяет юридическое право иностранного предприятия в течение года ввозить в Россию продовольственное сырье или продукты питания, то ветеринарный сертификат выдается на каждую партию ввозимого товара. Переговорщики ВТО утверждали, что принятые Комиссией Таможенного союза 40 единых форм ветеринарных сертификатов не соответствуют международным стандартам, рекомендациям и руководствам. Более того, они вообще поставили под сомнение право России устанавливать собственные требования к качеству и безопасности продукции. Их логика: достаточно предъявить документ собственного образца - и ввози любую продукцию на российский рынок, а российские сертификаты - это дискриминация международной торговли.

Однако эти доводы натолкнулись на жесткую позицию российских переговорщиков: при ввозе пищевой продукции будут использоваться только единые ветеринарные сертификаты Таможенного союза или двусторонние ветеринарные сертификаты. Доступ в Россию продовольственного сырья или продуктов питания только на основании тех документов, которые считают для себя удобными или достаточными иностранные производители, открыт не будет. Хотите торговать с Россией - соблюдайте российские требования к качеству и безопасности продуктов и получайте российский ветеринарный сертификат.

Сложные переговоры происходили по поводу механизмов ветеринарного контроля партий продукции. Переговорщики ВТО поставили под сомнение установленный в России порядок проведения лабораторных проверок и отбора проб для лабораторных исследований. Для них делом принципа было подорвать доверие к российской системе лабораторного контроля и таким образом поставить под сомнение результаты исследований, выявляющих недостаточное качество импортной продукции. В ходе переговоров доказать отсталость российских методов проверки качества и безопасности пищевой продукции не удалось.

Провалилась и попытка переговорщиков ВТО отменить реестр предприятий - экспортеров в Россию. Такой документ является удобным инструментом управления импортными поставками. Причем российской делегации удалось обосновать существование такого механизма регулирования.

Любое государство, на территории которого находятся предприятие - экспортер пищевой продукции, вправе обратиться с просьбой проверить качество национальной системы ветеринарно-санитарного надзора. Если по результатам аудита система контроля признана достаточной, предприятие включают в список экспортеров. Если аудит не проводился (или не завершен) или признал национальную систему ветеринарно-санитарного контроля недостаточной, предприятие могут внести в список экспортеров после непосредственной инспекции самого предприятия. Причем исключить предприятие из реестра можно только по его собственному заявлению или по просьбе государственного органа страны его местонахождения. Таким образом, вероятность исключения предприятия из реестра практически равна нулю. Даже временное приостановление импорта возможно только в случае серьезного системного сбоя официальной системы контроля, который Россия обязана подтвердить убедительными данными. Но и в этом случае устанавливается конкретный срок для исправления положения, до истечения которого приостановка импорта не применяется.

Российские переговорщики отстояли право применять нетарифные меры регулирования торговли с помощью национальной системы ветеринарно-санитарного контроля. Россия доказала соответствие правилам ВТО наших инструментов импортного регулирования: импортное разрешение, реестр предприятий-экспортеров, национальные требования в сфере контроля качества и безопасности продовольственного сырья и продуктов питания. Однако нашим партнерам по переговорам о вступлении в ВТО все-таки удалось ослабить некоторые инструменты регулирования импорта, которые мы применяли.

Так, производители норвежского лосося выразили несогласие по поводу требований российского Россельхознадзора, обнаружившего явные нарушения в системе предэкспортного контроля. Российский регулятор не стал вводить временный запрет импорта норвежского лосося для некоторых предприятий, а предоставил им возможность внести изменения в систему контроля, повысить качество продукции. Норвежская сторона совместно с российскими трейдерами заявили, что нарушения были установлены три месяца назад - значит и предупреждение о временной приостановке импорта российская сторона обязана была сделать тогда же.

В соответствии с условиями вступления России в ВТО российская сторона обязана предоставить конкретный срок для исправления недостатков и только после этого предупредить о возможной временной приостановке импорта. Что и было сделано. Но, выдавив у России одну уступку в применении временного запрета импорта, наши зарубежные партнеры пытаются вырвать следующую - отменить само право временного запрета импорта. Делается это под предлогом того, российскую систему контроля качества и безопасности импортной пищевой продукции надо бы заменить на более «современную».

Следует признать, что при вступлении в ВТО российские переговорщики в очень трудной борьбе смогли отстоять право России защищать внутренний рынок, право устанавливать собственные стандарты качества пищевой продукции, право России охранять здоровье своих граждан. Но упорное и последовательное расшатывание российской системы контроля качества и безопасности продовольственного сырья и пищевой продукции будет продолжаться и дальше.

5. Также нельзя не отметить и проблемы организации пограничного контроля. В пограничном контроле при ввозе товаров группы 03 ЕТН ВЭД ТС участвуют (применительно к ввозу на российскую часть таможенной территории Таможенного союза) две контролирующих службы - ФТС России и Россельхоз России. Система пограничного ветеринарного контроля создана для решения нужной задачи и состоит из правильных процедур: документальный, визуальный и лабораторный контроль. Но в каждой из этих процедур действуют «вирусы», которые их отравляют, превращают в административный барьер, мешая выполнять эффективно поставленные перед системой задачи.

К основным из этих проблемных вопросов можно отнести:

1. истребование и сличение документов, которые предоставляются иными государственными органами и не содержат информацию о ветеринарной безопасности поднадзорного груза.

2. контроль показателей, которые не относятся к ветеринарной безопасности.

3. взимание платы за лабораторные исследования и выдачу заключений о ветеринарно-санитарном соответствии.

Все вышеперечисленное создает административные барьеры для ввоза на таможенную территорию рыбопродукции, являющиеся провокацией нарушений в области ее безопасности. Герман Зверев. Новые приключения ветеринаров в России. - 2014. URL: Lenta.ru.

По сути, должностные лица Россельхознадзора видят в себе не защитников ветеринарной безопасности, а защитников экономической безопасности страны. Причём понимают экономическую безопасность в самом широком смысле, гораздо шире тех полномочий, которые отведены им Положением о Россельхознадзоре.

В итоге, каждая процедура контроля автоматически задерживает значительный объём доставляемой на внутренний рынок продукции: на этапе документальной проверки, на этапе визуального осмотра, на этапе лабораторных исследований.

Рыбный промысел очень краткосрочен. Добывающие суда работают в море, а транспортные корабли доставляют рыбопродукцию из районов промысла в порт. Стоит даже одному транспортному судну задержаться в порту - целая флотилия добывающих судов останавливает работу. Эту особенность рыболовного промысла хорошо понимают в Правительстве, поэтому утвердили два постановления (об оформлении рыбопромысловых судов в портах №184 от

19 марта 2008 года и о перегрузах в штормовых укрытиях №107 от 9 февраля 2012 года); понимают в ФСБ, поэтому увеличивают количество инспекторов ГМИ на время путины; понимают в ФТС, поэтому отменили обязательную выгрузку мороженной рыбопродукции при проведении таможенного досмотра и внесли соответствующие изменения в профили риска. Оформление ветеринарных сопроводительных документов, как правило, организовано так, что в обязательном порядке приводит к простоям транспортных кораблей.

Ежегодно эти барьеры выкачивают из отрасли свыше 3,6 млрд. рублей.

Налоговые и таможенные платежи рыбной отрасли - 15 млрд. рублей, а ещё 3,6 млрд. рублей все предприятия отрасли платят за ветеринарное оформление рыбопродукции. Эта сумма состоит из прямых платежей за лабораторные исследования, за получение заключений о ветеринарно-санитарном соответствии, платежей за хранение выгруженной и задержанной рыбопродукции на складах, платежей за простой транспортных судов на время оформления ветеринарной документации.

Мы бы согласились с такой дорогой ценой, если бы эта была цена за здоровье рынка, гарантирующая безопасность и качество продукции. Но ведь это не так.

Рынок рыбопродукции сильно нездоров. По самым осторожным оценкам, свыше 15% рынка заполнено некачественной и не всегда безопасной рыбопродукцией. Гигантский ветеринарный налог собирается с отрасли на содержание системы, которая оказывается неэффективной. Система выкачивает деньги их рыбной отрасли, но не может защитить рыбный рынок.

Таким образом, мы исследовали особенности функционирования системы обеспечения безопасности ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза товаров, классифицируемых в группе 03 ЕТН ВЭД ТС, а также проанализировали основные тенденции российского рынка продовольственных товаров данной группы (являющегося частью таможенной территории Таможенного союза) и пришли к заключению, что причины недостаточно высокого уровня обеспечения безопасности пищевых продуктов, ввозимых на российскую часть этой территории, лежат в нескольких плоскостях:

1. законодательство Таможенного союза в сфере технического регулирования и санитарного и ветеринарного контроля качества и безопасности рыбопродукции и нерыбных гидробионтов;

2. взаимоотношения (и эффективность выполнения возложенных на них функций) органов власти, обладающих полномочиями во всех вышеперечисленных сферах;

3. различия в подходах к оценке качества и безопасности в странах экспортерах и Таможенном союзе;

4. отсутствие гарантий качества и безопасности экспортируемой в страны-участницы Таможенного союза рыбопродукции со стороны государств-экспортеров;

5. ограничения в применении широкого спектра инструментов защиты рынков стран-участниц Таможенного союза в условиях участия России в ВТО;

6. организация пограничного контроля ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза продовольственных товаров данной группы.

7. недостаточная развитость импортозамещающих отраслей России.

3. Предложения по обеспечению повышения уровня защиты таможенной территории Таможенного Союза от проникновения при ввозе опасных для жизни и здоровья потребителей продовольственных товаров, классифицируемых в группе 03 ЕТН ВЭД ТС

3.1 Предложения по совершенствованию технического регулирования и правовой организации ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продовольственных товаров, классифицируемых в группе 03 ЕТН ВЭД ТС

Грамотное техническое регулирование производства и ввоза на таможенную территорию Таможенного союза потенциально опасной для человека пищевой продукции - основа эффективности системы обеспечения ее безопасности. С 1 июля 2013 года вступили в силу семь техрегламентов Таможенного союза в сфере пищевой продукции: горизонтальные - на пищевую продукцию в целом, требования к маркировке и упаковке, пищевые добавки; и вертикальные - на соковую продукцию, масложировую, спецпитание и зерно.

В настоящий момент Решением Евразийской Экономической Комиссии отложено действие технического регламента «О безопасности пищевой продукции» на рыбу и рыбную продукцию до дня вступления в силу специального технического регламента Таможенного союза, который сейчас находится в стадии межгосударственного согласования.

В связи с этим хочется остановиться на отдельных положениях проекта технического регламента «О безопасности рыбы и рыбной продукции», которые впоследствии могут затормозить проводимую реформу технического регулирования в рыбной отрасли, оказать негативное влияние на эффективность системы обеспечения безопасности ввозимых на территорию Таможенного союза продовольственных товаров, классифицируемых в группе 03 ЕТН ВЭД ТС, и поэтому, на наш взгляд, требуют уточнения и доработки.

1. В первую очередь необходимо уточнить определения отдельных терминов, которые могут затруднить идентификацию продукции и, как следствие, привести к вытекающим отсюда разночтениям по определению показателей безопасности продукции, что в конечном итоге может сказаться на безопасности продукции и ввести в заблуждение приобретателей данной продукции. Так, термины «пищевая рыбная продукция полугорячего копчения», «пищевая рыбная продукция горячего копчения», «пищевая рыбная продукция холодного копчения», «подкопченная пищевая рыбная продукция» не содержат явных отличительных признаков, по которым можно идентифицировать эту продукцию и отнести её только к одному из указанных ассортиментов. Данная ситуация непременно повлечёт за собой трудности в идентификации этой продукции со всеми вытекающими отсюда последствиями.

2. Во-вторых, необходимо гармонизировать некоторые используемые в проекте технического регламенте определения терминов с международными определениями, используемыми в Кодексе Алиментариусе и других документах ЕС. В противном случае, учитывая современные тенденции стран Таможенного союза к интеграции в ЕС и мировой рынок после принятия технического регламента «О безопасности рыбы и рыбной продукции» сразу встанет вопрос о работе над его изменениями. Так, в термине «чистая вода» и ряде других терминов и показателей безопасностей считаем целесообразным отразить требования по безопасности согласно Кодексу Алиментариусу и другим современным международным нормативам.

3. Необходимо ещё раз проработать раздел, касающийся маркировки продукции. Вопрос маркировки решает сразу несколько аспектов, связанных с техническим регулированием рыбной продукции: идентификации продукции, не введение в заблуждения приобретателя продукции и прослеживаемости продукции при её обороте. В связи с этим считаем необходимым внести в раздел проекта технического регламента, касающийся маркировки, дополнительные требования:

- об указании уполномоченного изготовителем лица, наименования и места нахождения импортёра согласно требованиям ТР ТС 022/2011, так как отсутствие этих данных затруднит прослеживаемость продукции;

- о том, что продукты, изготовленные не в месте их изготовления (за исключением случаев упаковывания пищевой продукции в потребительскую упаковку организациями розничной торговли), должны содержать информацию об изготовителе и юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющих упаковывание пищевой продукции не в месте её изготовления для её последующей реализации или по заказу другого юридического лица или индивидуального предпринимателя;

4. В соответствии с выполнениями Постановлений Правительства РФ от 28.09.2009 г. № 761 «Об обеспечении гармонизации российских санитарно-эпидемиологических требований, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер с международными стандартами» Постановление Правительства РФ от 28.09.2009 № 761 «Об обеспечении гармонизации российских санитарно-эпидемиологических требований, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер с международными стандартами» (ред. от 04.09.2012) // Российская газета. - 02.10.2009. - № 186. , Приказа Минздравсоцразвития РФ от 30.07.2010 № 581н «О признании процедуры оценки нормативных актов, устанавливающих санитарные и эпидемиологические требования на соответствие международным стандартам» Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.07.2010 № 581н «Об утверждении Порядка проведения экспертизы правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, на предмет их соответствия международным стандартам» // Российская газета. - 2010. № 210. и Приказа Роспотребнадзора от 31.03.2010 № 114 «О работе по гармонизации санитарного законодательства Российской Федерации с международными требованиями» необходимо максимально приблизить нормативы по показателям безопасности продукции, приведёнными в приложениях к проекту технического регламента, в соответствиями с современными мировыми требованиями. Это значительно повысит конкурентоспособность и закроет рынок Таможенного союза от недоброкачественной продукции из других стран.

Также мы бы хотели не только исправить существующее положение вещей в области пограничного контроля ввоза рыбы, но и предотвратить последствия необдуманных решений в части реорганизации системы обеспечения безопасности товаров группы 03 ЕТН ВЭД ТС при их ввозе в Таможенный союз.

Федеральная таможенная служба России (ФТС) подготовила проект указа президента РФ, согласно которому предлагается - в виде эксперимента - возложить все функции контроля за грузами участников внешнеэкономической деятельности в двух пунктах пропуска в Приморье исключительно на таможенников. С 1 сентября 2014 года, считает ФТС, в пунктах пропуска «Пограничный» и «Восточный» импорт-экспорт не должны контролировать ни санитары, ни ветеринары.

По задумке чиновников, сокращение числа проверяющих на границе должно снизить излишние барьеры, исключить дублирование функций контролирующих органов и ускорить прохождение грузов и транспорта. Однако, реализация планов Федеральной таможенной службы РФ (ФТС) по полной замене таможенниками ветеринаров в пунктах пропуска на границе, по нашему мнению, может обернуться крайне негативными эффектами - малокомпетентные в вопросах ветеринарии сотрудники ФТС «откроют ворота» (поскольку такого рода квалификация не предполагается образовательной программой при обучении специалистов Таможенной службы) опасному и попросту заразному продукту. Напомним, что, например, при создании Таможенного союза в ветеринарных правилах было закреплено ограничение на ввоз экзотических видов рыб, содержащих опасные биотоксины. Обычный специалист их выявить не способен, не знает особенностей в отличие от экспертов, которые постоянно находятся в потоке информации от своих зарубежных коллег, выезжают в разные страны для аттестации производственных предприятий, обмена опытом и методиками выявления болезней, Кроме того, в силу смещения акцентов в выполнении поставленных перед Таможенной службой задач (с правоохранительной на фискальную) для ФТС приоритетнее - обеспечить сбор таможенных платежей, а не заботиться о безопасности потребителей импортного продовольствия. Поэтому мы считаем такой эксперимент нецелесообразным и даже опасным с точки зрения попадания в Таможенный союз опасной продукции, поэтому предлагаем воздержаться от подобного рода экспериментов и сохранить полномочия по ветеринарному контролю за специалистами Россельхознадзора - они единственные профильные специалисты (несмотря на ряд несовершенств в работе данной системы, мы придерживаемся мнения, что данный шаг нецелесообразен).

Таким образом, по нашему мнению, решение вопросов технического регулирования в рыбной отрасли позволит в некоторой степени ввозом решить проблемы, связанные с ввозом на территорию Таможенного союза опасной для здоровья потребителей рыбной продукции, а контролируемость принятия поспешных и опрометчивых решений - не допустить снижение результативности работы системы его контроля.

3.2 Предложения по совершенствованию национального государственного регулирования в РФ общественных отношений, связанных с производством, импортом, торговлей и потреблением продовольственных товаров группы 03 ЕТН ВЭД в условиях Таможенного союза

По нашему мнению, результативность мер, направленных на совершенствование системы обеспечения безопасности импортной продукции группы 03 ЕТН ВЭД ТС не может быть достаточно высокой без мер, направленных на развитие рыбохозяйственного комплекса России, поскольку в случае реализации его потенциала объемы импорта будут неизбежно снижены. Потенциально Россия вполне в состоянии обеспечить себя практически всем необходимым количеством рыбы и нерыбных гидробионтов, но из-за проблем в отрасли до 80 процентов рыбы и нерыбных гидробионтов, выловленных российскими рыбаками, экспортируется за рубеж (и возвращается к нам же, но уже с добавленной стоимостью и подвергаясь трудно контролируемым нами операциям).