Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Анализ современного состояния таможенного декларирования товаров, проблемы и способы их решения

1.1 Анализ нормативной базы, регламентирующей таможенное декларирование товаров

1.2 Анализ современного состояния эффективности Таможенное декларирование товаров - анализ структуры показателей эффективности деятельности таможенных органов с приведением соответствующей статистики

1.3 Анализ структуры нарушений таможенного законодательства при таможенном декларировании товаров

1.3.1 Анализ структуры товаров группы риска и товаров группы прикрытия при таможенном декларировании товаров применительно к выбранному региону

1.4 Анализ современного состояния управления рисками нарушений таможенного законодательства при таможенном декларировании товаров

1.5 Анализ современного состояния в области исследований в направлении совершенствования таможенного декларирование товаров

Выводы по главе

2. Развитие научно-методических принципов таможенного декларирования товаров

2.1 Разработка концептуальной модели таможенного декларирования товаров

2.2 Разработка методики совершенствования управления рисками нарушений таможенного законодательства при таможенном декларировании товаров

2.3 Разработка методики совершенствования таможенного контроля при декларировании товаров с позиций управления ресурсами

Выводы по главе

3. Разработка практических рекомендаций по совершенствованию таможенного декларирования товаров

3.1 Разработка практических рекомендаций по применению методики совершенствования управления рисками нарушений таможенного законодательства при таможенном декларировании товаров

3.2 Разработка практических рекомендаций по применению методики совершенствования таможенного контроля при декларировании товаров с позиций управления ресурсами

3.3 Оценка экономической эффективности предложенных инноваций

Выводы по третьей главе

Заключение

Список использованной литературы



Введение

таможенный декларирование товар ресурс

В условиях интегрирования Российской Федерации в мировую экономику и подготовки к вступлению во Всемирную торговую организацию особенно важной является роль государства в регулировании внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов с целью обеспечении соблюдения законодательства страны и стимулирования развития национальной экономики. Значимое место в этом процессе отводится системе управления рисками, функционирующей в Федеральной таможенной службе Российской Федерации.

Современная стратегия деятельности таможенной службы и, в том числе, системы управления рисками должна строится, исходя из принципов выборочного контроля, причем выборка должна быть направленной: внимание таможенных органов должно сосредотачиваться на партиях товаров, где велика вероятность рисков несоблюдения законодательства Российской Федерации либо потерь от недопоступления таможенных платежей в бюджет РФ.

Реализация этих принципов требует разработки развитого аналитического инструментария и технологии оценки и прогнозирования рисков недостоверного декларирования товаров, основанного на применении комплексного подхода. Суть подхода заключается в использовании всей имеющейся информации о внешнеторговых потоках, а также учете влияния мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли на состояние правопорядка и интенсивность теневых потоков во внешней торговле. Данный подход немыслим без использования методов экономико-математического моделирования. Учет взаимосвязей множества показателей, характеризующих состояние товарных рынков, требует построения эконометрической модели, в основу которой должны быть положены законы функционирования механизма рыночной экономики. Полученная на основе эконометрической модели информация позволит более обоснованно принимать оптимальные решения о распределении ресурсов таможенной службы Российской Федерации на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации, а также для создания условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу.

Для достижения поставленной цели последовательно решались следующие задачи:

- анализ современного состояния таможенного декларирования товаров;

- развитие научно-методических принципов таможенного декларирования товаров;

- разработка практических рекомендаций по совершенствованию таможенного декларирования товаров.

Объектом дипломной работы является таможенное декларирование товаров, проблемы и способы их решения. Выбор данного объекта обусловлен следующими причинами. В настоящее время наибольшие потери государства связаны с уклонением от уплаты таможенных платежей и недостоверным декларированием товаров. Проблема недостоверного декларирования товаров и связанная с ней проблема недополучения таможенных платежей изучается почти десятилетие, однако до сих пор не был разработан необходимый инструментарий, позволяющий оценивать и прогнозировать уровень риска недостоверного декларирования и анализировать механизмы, позволяющие регулировать сбор таможенных платежей.

Предметом исследования являются риски недостоверного декларирования товаров в таможенной службе в части занижения или завышения таможенной стоимости, недостоверного декларирования количества товаров, а также декларирования недостоверной страны происхождения товаров.

Теоретической и методологической основой исследования являлись основные положения теории международной экономики, общей экономической теории, методологические подходы, методики и результаты научных исследований в области риск-менеджмента, эконометрики и социально-экономической статистики.

Научная новизна работы заключается в разработке комплексного подхода, позволяющего объективно оценивать и прогнозировать стоимостные и количественные объемы декларируемого и теневого экспорта и импорта России с учетом размеров ставок таможенного тарифа, квотирования, и иных количественных ограничений на перемещение товаров.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные результаты способствуют повышению степени соблюдения положений таможенного законодательства Российской Федерации участниками внешнеэкономической деятельности и росту объема таможенный платежей.



1. Анализ современного состояния таможенного декларирования товаров, проблемы и способы их решения

1.1 Анализ нормативной базы, регламентирующей Таможенное декларирование товаров

Основная суть таможенного оформления базируется на выполнении всеми участниками внешнеэкономической деятельности правил, норм и требований таможенного законодательства по перемещению грузов или продукции через таможенную границу. Поэтому немаловажным этапом в успешном осуществлении процедуры таможенного оформления является процесс декларирования, суть которого заключается в заявлении (подаче) таможенным органам в установленной форме сведений о продукции, таможенном режиме или иных данных, необходимых в таможенных целях при пересечении ею границы.

Основной и самой трудоемкой для субъектов таможенных правоотношений операцией является декларирование товаров, т.е. заявление информации о них в специально разработанной форме (декларации на товары) таможенному органу, который осуществляет их полное таможенное оформление и выпуск в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Таможенное декларирование, являясь обязательной таможенной процедурой, законодательно регулируется Таможенным кодексом и другими правовыми актами РФ в целях:

- установления контроля над перемещением материальных объектов через российскую таможенную границу;

- создания барьеров при попытке вывоза из страны национальных ценностей;

- сбора определённого объёма таможенных пошлин за ввоз продукции;

- формирования различных ограничений на основании действующих законодательных норм, при допуске на территорию страны опасных для здоровья граждан грузов;

- осуществления борьбы с административными нарушениями. Андриашин Х. А. Таможенное право. - М.: Магистр ИНФРА-М, 2013. - С.89

Декларирование осуществляется в случаях:

- перемещения товаров, грузов или транспорта через таможенную границу России;

- изменения таможенного режима (например, в случаях продажи покупателю товара, хранившегося на таможенном складе, режим таможенного склада изменяется на режим выпуска продукции для свободного обращения);

- иных процедур, определяемых нормами российского законодательства (например, продукция, помещённая под таможенный режим беспошлинной торговли, подлежит повторному таможенному оформлению, предусматривающему подачу нового образца таможенной декларации при отзыве или аннулировании лицензии на данный магазин, а также случаях, связанных с его ликвидацией).

Результаты декларирования продукции или транспорта могут использоваться представителями таможенных органов в качестве:

- правоохранительных целей - для эффективной борьбы с контрабандой или другими нарушениями таможенных норм;

- налоговых целей - составление налоговой декларации;

- административного регулирования внешней экономической деятельности - осуществление лицензирования, квотирования и др.;

- организации других видов государственного контроля на границе - ветеринарный, экологический, фитосанитарный, радиоактивный контроль и др.;

- ведения таможенной (внешнеторговой) статистики и др.

Принцип таможенного декларирования предполагает предоставление основных данных, необходимых для выполнения таможенных формальностей и расчёта величин таможенных платежей, самим лицом, перемещающим груз (декларантом) или таможенным брокером.

Российское законодательство предусматривает две формы декларирования, перемещаемых грузов:

- устная форма - заявление представителям таможни об отсутствии в перемещаемом грузе через границу товаров, относящихся к обязательному письменному декларированию. Используется исключительно физическими лицами при перемещении товаров для некоммерческих (личных) целей (багажа, ручной клади и др.) К устной форме таможенного декларирования относят также декларирование грузов с использованием системы двух коридоров («красного» и «зелёного»). По «зелёному» коридору может пройти лицо, не имеющее при себе товаров, обязательных к декларированию. Это позволяет облегчить работу таможни и упростить процедуру пересечения товаров границы;

- электронная форма - все необходимые данные, касающиеся таможенного декларирования, включая декларацию, товаротранспортные и другие документы предоставляются в электронном виде;

- письменная форма - заявление физического лица представителям таможенного органа о наличии продукции, обязательной к декларированию.

На территории РФ наибольшее распространение получили письменная и электронная формы декларирования.

Применение письменной формы декларирования даёт возможность подачи заявления в произвольной форме, в качестве таможенной декларации в установленных формах, а также перевозного (транспортного) документа. Чермянинов Д. В. Таможенное право: учебник. - М.: Юрайт, 2015. - С.199

Декларирование продукции для личного использования, за исключением помещаемой под процедуру таможенного транзита и пересылаемой с помощью международных почтовых отправлений.

Документы, предоставляемые в электронной форме, заверяются и подтверждаются электронной цифровой подписью. Проверяются электронные декларации при помощи использования специальной информационной таможенной системы на протяжении трёх рабочих часов с момента её принятия. Электронное таможенное декларирование не может использоваться при выезде за границу частных лиц.

Также различают несколько основных видов таможенного декларирования:

По способу выполнения процедуры:

- неполное декларирование - подача неполной декларации может проводиться на импортную или отечественную экспортную продукцию. Неполное декларирование используется в случаях невозможности предоставления необходимых для оформления данных по независящим от декларанта причинам. В подобном случае, даётся определённый срок (для импортных товаров - 45 дней, а для экспортных - 8 месяцев) для предоставления недостающих данных с момента принятия неполной декларации;

- полное декларирование - заполняется на всю ввозимую и вывозимую продукцию, особенно это относится к юридическим лицам и коммерческой деятельности;

- временное декларирование - данный вид декларирования применим лишь по отношению к российской продукции, ввозимой на экспорт. Такая форма предполагает недостаток информации, необходимой для расчёта и уплаты таможенных платежей;

- предварительное декларирование - применяется для иностранной продукции, которая, ещё не прибыла на таможенную территорию, либо не завершила внутренний таможенный транзит.

По виду таможенной декларации и характеру её заполнения:

- декларация на груз или товар - подаётся в случаях перемещения продукции участниками ВЭД (хозяйствующими субъектами);

- транзитная декларация - используется при помещении груза под соответствующий режим таможенный транзит. В качестве данного вида деклараций могут предоставляться коммерческие, транспортные и прочие документы;

- пассажирская таможенная декларация - используется при выполнении перемещений товаров физическими лицами для последующего личного использования. Данная декларация оформляется лицом, достигшим 16-летнего возраста; декларация на транспорт - оформляется при перемещении различных видов транспортных средств, относящихся к международным перевозкам через таможенную границу. В качестве такой декларации могут предъявляться стандартные документы перевозчика, которые предусмотрены международными транспортными договорами.

Таможенное декларирование товаров предусматривает определённый порядок действий, как со стороны представителя таможенного органа, так и со стороны самого декларанта, а именно:

- составление соответствующего вида декларации декларантом и передача её в таможенные органы;

- присвоение в автоматическом режиме индивидуального порядкового номера таможенной декларации вне зависимости от дальнейшего принятого решения;

- рассмотрение должностным лицом поданного таможенного документа на протяжении не более двух часов;

- принятие таможенным органом решения о регистрации или в её отказе, с проверкой отсутствия причин для этого и выявления нарушений установленным таможенным требованиям;

- в случае положительного результата таможенная декларация принимается с присвоением ей собственного регистрационного номера;

- в случаях отказа в регистрации декларации декларанту направляется мотивированный отказ, оформленный в письменном виде.

Таможенному декларированию подлежат:

- международные почтовые отправления;

- транспорт международной перевозки;

- отходы, припасы и остатки;

- незаконно ввезённые товары;

- продукция, таможенная стоимость которой превышает определённую денежную сумму или облагаемая таможенными пошлинами и налогами.

Срок таможенного декларирования при ввозе товаров на территорию России должен составлять не более 15 дней с момента предоставления их в таможенные органы. При подаче мотивированных запросов общий срок может быть увеличен. При вывозе товара таможенная декларация составляется и подаётся до их непосредственно убытия. Также отдельно законодательными нормами прописывается порядок и срок декларирования продукции, явившейся орудием, средством или элементом правонарушения. Для этого определено 30 дней с момента вступления в силу соответствующих решений об освобождении.

Сегодня благодаря постоянному техническому усовершенствованию процедуры оформления грузов и ужесточению контроля над перемещением различного рода ценностей через территориальную границу государства таможенное декларирование грузов в России стало работать гораздо эффективнее и успешнее.

1.2 Анализ современного состояния эффективности Таможенное декларирование товаров - анализ структуры показателей эффективности деятельности таможенных органов с приведением соответствующей статистики

Следует понимать, что помещение товаров под таможенную процедуру происходит в тот момент, когда в органы таможни подается таможенная декларация и (или) прочая необходимая документация.

На основании сведений, представленных в таможенных декларациях, таможенные органы принимают решение о выпуске товаров, т.е. разрешают заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с избранными таможенными процедурами. Объектами декларирования являются товары и транспортные средства.

Таможенное декларирование товаров осуществляет декларант или таможенный представитель, действующий по его поручению. Оконешникова И.А. Таможенное декларирование товаров // Научное сообщество студентов: сборник трудов конференции.- Чебоксары, 2016.- С. 271-272.

Итогом помещения под таможенную процедуру является выпуск товаров согласно заявленной таможенной процедуре.

Любые операции на таможне по помещению товаров под виды таможенных процедур должны производиться только в рабочее время. Органы таможни располагаются в пунктах пропуска через таможенную границу, но помимо них существуют и внутренние органы таможни.

Стоит отметить, что определенные таможенные операции могут производиться не в рабочее время, а также и не в местах расположения таможенных органов. Подобные случаи возможны лишь по запросу (письменному!) декларанта или его таможенного представителя, если это не снизит эффективность таможенного контроля за передвижением через границу товаров и транспортных средств.

При подаче таможенной декларации письменно, органам таможни также необходимо предоставить ее электронную копию.

Подача таможенной декларации происходит совместно с предоставлением документации, на основе которой она заполнялась. Если в такой документации нет сведений, указанных в таможенной декларации, то их надо заменить на документы, где данная информация отражена.

В случаях, когда некоторые документы, на основе которых заполнялась таможенная декларация, невозможно предоставить совместно с таможенной декларацией - после обоснования декларантом причин, органы таможни могут позволить предоставить их как до выпуска, так и после выпуска товаров.

Проводится масштабная работа по внедрению перспективных технологий уплаты таможенных платежей. Внедрены удаленная уплата таможенных платежей; централизованный учет на уровне ФТС России всего обеспечения, принятого таможенными органами; институт генеральной финансовой гарантии. Сроки доведения информации о поступлении денежных средств на счета государственных таможенных органов сокращены до 2 ч. Работе ФТС России по совершенствованию таможенного администрирования уделяется особое внимание со стороны руководства страны. Данные вопросы регулярно рассматриваются на заседаниях Экономического совета при Президенте РФ. Лучшими практиками совершенствования таможенного администрирования, реализованными ФТС России, признаны: ускорение прохождения товаров в автомобильных пунктах пропуска за счет введения предварительного информирования; уменьшение количества документов, запрашиваемых у декларанта в бумажном виде; ощутимое сокращение сроков информирования участников ВЭД о движении уплаченных ими денежных средств; категорирование участников ВЭД на основе системы управления рисками. Результативность работы таможенных органов имеет первостепенное значение для пополнения доходов федерального бюджета страны.

На основании предложений АСИ совместно с Минэкономразвития России разработан комплекс дополнительных мероприятий, направленных на совершенствование процедуры таможенного транзита, технологий обеспечения уплаты и возврата таможенных платежей, установление упрощенного порядка декларирования некоторых категорий товаров и дальнейшее сокращение сроков получения разрешительных документов.

В России 99,99% всех деклараций на товары направляются в таможенные органы в электронной форме через Интернет, свидетельствуют данные Федеральной таможенной службы за январь 2016 года.

По состоянию на 29 января, таможенными органами было оформлено 185 684 декларации на товары, из них 185 658 - в электронной форме. Сайт «Новости Таможенного союза и российской таможни» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.customs-code.ru (дата обращения 6.02.2017).

Реализация мероприятий, предусмотренных «дорожной картой», позволит создать условия для улучшения инвестиционного климата в Российской Федерации. Целями "дорожной карты" являются:

- сокращение количества документов, требуемых для совершения таможенных операций и таможенных процедур при ввозе товаров и транспортных средств в Российскую Федерацию и их вывозе из Российской Федерации;

- сокращение сроков подготовки и получения документов, необходимых для завершения процедур экспорта и импорта товаров; сокращение сроков прохождения всех процедур, связанных с ввозом товаров и транспортных средств в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации;

- сокращение доли теневого оборота импортных товаров на российском рынке; внедрение технологий таможенного декларирования и выпуска товаров, позволяющих сократить сроки прохождения административных процедур в связи с ввозом товаров и транспортных средств в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации до минимальных значений.

В качестве контрольных показателей успешной реализации "дорожной карты" выбран рейтинг Doing business, подготавливаемый Всемирным банком на ежегодной основе. Целевым ориентиром в соответствии с данным рейтингом выбрано включение России в двадцатку лучших стран.



Рисунок 1 Рейтинг Doing business

По итогам мониторинга действия Таможенного кодекса ТС и других международных договоров в области таможенного дела выявлено значительное число правовых пробелов, погрешностей, неточностей, внутренних противоречий, которые создают барьеры для свободного передвижения товаров на единой таможенной территории Таможенного союза и по-разному толкуются и применяются в государствах - членах Таможенного союза.

По мнению участников внешнеэкономической деятельности, правовая основа регулирования в области таможенного дела Таможенного союза должна быть приведена в более полное соответствие с международными стандартами и лучшими практиками торговых партнеров государств - членов Таможенного союза. Этот вопрос приобретает особую актуальность в связи с присоединением всех трех государств - членов Таможенного союза к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

В этой связи перед государственными органами и представителями деловых кругов стоит широкомасштабная задача по совершенствованию механизмов таможенного регулирования в России. В соответствии с Планом мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования», утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 29.06.2012 N 1125-р, к 2018 г. России необходимо занять 17-е место в мире по показателю «Международная торговля» в рейтинге Doing business. (В настоящий момент наша страна находится на 160-м месте.) Очевидно, что достижение столь серьезных успехов невозможно без глубокого реформирования всей системы государственного регулирования таможенной сферы. Наиболее значимыми направлениями совершенствования таможенного регулирования, по мнению организаций - членов ТПП России, являются следующие.

Речь идет о применении всех возможных мер для того, чтобы декларирование и выпуск товаров осуществлялись в возможно короткие сроки. Для этого прежде всего необходимо сократить количество документов, предоставляемых при декларировании товаров, отказаться от предоставления внешнеторгового контракта, документов, подтверждающих уплату таможенных платежей и полномочия декларанта. Их представление является излишним и накладывает необоснованные обязанности на участников ВЭД.

Кроме того, особенно важным представляется дальнейшее развитие технологии предварительного информирования. Первый шаг в данном направлении уже сделан. Комиссией Таможенного союза было принято Решение от 9 декабря 2011 г. N 899 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом». ФТС России издан Приказ от 5 июля 2012 г. N 1345 о применении сведений, предоставленных в ходе предварительного информирования в рамках системы управления рисками (СУР). Предлагаем ввести данный Порядок также и для товаров, перевозимых иными видами транспорта. В настоящий момент применение установленного упомянутым Приказом ФТС России Порядка затруднено необходимостью совершенствования информационно-программных средств, имеющихся в распоряжении ФТС России, для обеспечения его реализации. Считаем, что использование предварительной информации в рамках СУР является очень перспективным направлением развития таможенного регулирования. В этой связи необходимо развивать соответствующие организационные, правовые и технологические механизмы.

Еще более важным аспектом представляется ускоренное развитие информационных таможенных технологий. Очень обнадеживает обсуждаемый в последнее время в соответствующих профессиональных кругах проект внедрения технологии автоматического принятия решения о выпуске товара, что позволит исключить в данном случае негативное влияние человеческого фактора, в том числе и коррупционную составляющую. Для обеспечения возможности применения данной технологии прежде всего необходимо исключить дублирование электронных документов документами на бумажном носителе. Кроме того, еще одним способом применения информационных технологий в практике таможенного регулирования может стать дальнейшее развитие и совершенствование технологии удаленного выпуска.

В настоящий момент существует ряд проблем, связанных с проведением контроля таможенной стоимости. Данные проблемы связаны не с правовым регулированием контроля таможенной стоимости, которое в принципе приводится в соответствие с международными нормами, а скорее с правоприменительной позицией таможенных органов, которые при корректировке таможенной стоимости руководствуются принципами и задачами, не соответствующими установленным нормативным актам.

Создание эффективной системы межведомственного электронного взаимодействия может существенно снизить нагрузку на участников ВЭД, связанную со сбором всевозможных документов, выдаваемых различными государственными органами.

На наш взгляд, основными качествами, которыми должна обладать указанная система электронного взаимодействия, являются быстрота информационного обмена и надежная защищенность информации от несанкционированного доступа.

Данная система прежде всего должна обеспечивать возможность использования ее государственными органами при выполнении ими функций в сфере контроля перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу с целью обмена информацией о выданных разрешительных документах в электронном виде и напрямую, без получения декларантом данных сведений в одном государственном органе и передачи их в другой.

Данная система должна обеспечивать оперативность получения всех необходимых разрешительных документов в отношении товаров, к которым применяются запреты и ограничения, товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, санитарному, ветеринарному, карантинному и экспортному контролю.

Кроме того, на наш взгляд, система межведомственного электронного взаимодействия должна обеспечивать использование налоговыми органами информации, предоставленной декларантами таможенным органам, без дублирования ее на бумажных носителях, а также осуществление валютного контроля без участия в этом процессе участников внешнеэкономической деятельности. Переход на использование системы межведомственного электронного взаимодействия и организация документооборота без участия декларанта позволят существенно упростить таможенные процедуры.

Федеральная таможенная служба провела значительную работу по совершенствованию таможенного администрирования, направленную на упрощение экспортных и импортных операций. Практическое осуществление реформ проводилось на базе современных IT-технологий, реализованных в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов. Внедрены необходимые программные продукты и налажена их бесперебойная работа. Осуществлен полномасштабный переход на применение электронного декларирования. Сегодня более 99% таможенных деклараций подается в электронном виде.

Перспективной технологией, внедренной в 2015 году, является автоматическая регистрация деклараций на товары, которая в отношении экспортируемых товаров осуществляется во всех таможенных органах. При импорте эта технология начала применяться с конца 2015 года.

Реализация данной технологии исключает возможность участия должностного лица таможенного органа в регистрации декларации на товары и значительно сокращает в целом сроки таможенных операций.

Среднее время автоматической регистрации составляет от 20 до 40 секунд. ФТС России реализован автоматический выпуск экспортных товаров во всех таможенных органах, правомочных регистрировать декларации на товары. Также ФТС России приступила к практической реализации данной технологии в отношении ввозимых товаров.

В рамках данной технологии принятие решения о выпуске товаров производится информационной системой таможенных органов без участия должностного лица, что делает эту технологию максимально быстрой и прозрачной. Средние сроки автоматического выпуска товаров составляют 4 - 5 минут.

Общее количество деклараций на товары (далее ДТ), зарегистрированных в 2016 году в атоматическом режиме - 195 717 шт. (по состоянию на 3 июля 2016 г.), что составляет 30,15 % от общего количества деклараций на экспортируемые товары. В 2015 году было автоматически зарегистрировано 110 089 ДТ (9,3 %).

Общее количество ДТ, выпущенных в 2016 году с применением технологии автовыпуска - 10 117 шт. (1,56 % от общего количества ДТ). Всего в 2015 г. выпущено в автоматическом режиме 1550 ДТ.

Практическая реализация авторегистрации ДТ, поданных в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, началась с 12 апреля 2016 года.

Общее количество ДТ, зарегистрированных в автоматическом режиме в период с 12 апреля 2016 г. по 3 июля 2016 г. - 3987 шт. (0,7 % от общего количества ДТ, поданных в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления).

До конца 2016 года на 99 таможенных постах - объектах пилотной зоны начнется практическая реализация технологии автовыпускатоваров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

Еще одна технология - «удаленный выпуск товаров» (далее ТУВ). Она предусматривает разделение таможенных операций на процессы документального и фактического контроля товаров. Ввоз, временное хранение и фактический контроль товаров осуществляются в регионе деятельности таможенного органа, который приближен к государственной границе, а декларирование и выпуск товаров - в другом таможенном органе, расположенном внутри страны по месту регистрации участника ВЭД.

Технология «удаленного выпуска товаров» позволяет участникам ВЭД оптимизировать логистику поставок, сократить время и издержки на транспортировку товаров и работу таможенных специалистов.

Анализ динамики количества таможенных деклараций, оформленных с применением ТУВ, свидетельствует о ее востребованности со стороны участников ВЭД.

За первое полугодие 2016 с применением технологии «удаленного выпуска» оформлено 21% (390 847 ДТ) от общего количества деклараций на товары (1 812 141 шт.), что на 84 % больше по сравнению с аналогичным периодом 2015 года.

В 2015 году с применением ТУВ оформлено 15 % (569 786 ДТ) от общего количества оформленных ЭДТ (3 766 255 шт.).

В 2014 году - 10 % (448 270 ДТ) от общего количества оформленных ЭДТ (4 288 459 шт.).

Пунктом 13 «дорожной карты» «Совершенствование таможенного администрирования» ФТС России предписано до января 2014 года реализовать возможность декларирования товаров в любом таможенном органе вне зависимости от места расположения товаров (применение ТУВ по принципу «все со всеми»).

С учетом объективной оценки текущей ситуации полномасштабное развертывание концентрации декларирования в ЦЭД реализовывается постепенно с учетом организационно-структурных преобразований в таможенных органах и без резкой смены сложившегося порядка взаимодействия между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, что позволяет избежать усложненной схемы таможенного администрирования и создаёт условия, направленные на исключение фактов использования технологии удаленного выпуска товаров недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности.

Стремясь к созданию благоприятных условий для участников ВЭД, таможенной службой реализована возможность уплаты таможенных платежей в режиме реального времени.

В настоящее время у бизнеса в ходе совершения внешнеторговых операций отсутствует необходимость отвлекать финансовые ресурсы на авансирование таможенных платежей. Сроки поступления в ФТС России информации о зачислении денежных средств на счет Федерального казначейства сокращены до 2 часов.

На сегодняшний день в соответствии с распоряжением ФТС России от 19 декабря 2013 г. № 406-р созданы правовые и технические условия, а также обеспечено подключение к системе, обеспечивающей возможность удаленной уплаты таможенных и иных платежей, во всех таможенных органах Российской Федерации. Для организаций предусмотрена возможность удаленной уплаты таможенных платежей через портал электронного декларирования, а для граждан - банковскими картами или наличными денежными средствами через электронные терминалы, платежные терминалы и банкоматы, обслуживание которых обеспечивают операторы таможенных платежей.

За первое полугодие 2016 года сумма таможенных и иных платежей, уплаченных с применением технологии удаленной уплаты, составила 200,4 млрд. руб., что составляет 10,2% от общей суммы таможенных и иных платежей, перечисленных в федеральный бюджет.

1.3 Анализ структуры нарушений таможенного законодательства при таможенном декларировании товаров

В соответствии с действующим законодательством порядок производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела регулируется нормами, которые содержатся в КоАП РФ и которые устанавливают общие условия производства, порядок применения мер обеспечения; круг лиц, участвующих в производстве по делу и в его рассмотрении; их права и обязанности; доказательства; порядок производства процессуальных действий; порядок исполнения наказаний.

Борьба с административными правонарушениями (далее - АП) и в частности в области таможенного дела (нарушениями таможенных правил), является одним из важнейших направлений в правоохранительной деятельности таможенных органов.

Наиболее распространенными составами административных правонарушений, за которые таможенные органы привлекают к административной ответственности, на протяжении исследуемого периода остаются недекларирование (часть 1 статьи 16.2 КоАП России) и недостоверное декларирование товаров, в результате которого возникает неуплата таможенных платежей или занижение их размера (часть 2 статьи 16.2 КоАП России).

Следует отметить, что Федеральным законом от 06.12.2011 № 409-ФЗ были внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в том числе претерпел существенные изменения и Кодекс об административных правонарушениях.

Так глава 16 КоАП России «Нарушения таможенных правил» изложена в новой редакции, в которой основные изменения направлены на унификацию понятий, содержащихся в главе, с понятиями таможенного законодательства таможенного союза, из всех статей гл. 16 исключены упоминания о транспортных средствах как предмете правонарушения в связи с введением новой ст. 16.24 и незначительно модифицированы тексты некоторых статей (ст. 16.2, 16.4, 16.5 и др.).

С 24 февраля 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 12 февраля 2015 года №17-ФЗ, которым внесены изменения в статью 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров».

Теперь лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 16.2 КоАП России, освобождается от административной ответственности в случае добровольного представления в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров с приложением документов, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза.

При этом на дату, предшествующую дате регистрации обращения, должны быть соблюдены в совокупности следующие условия:

1) таможенный орган не выявил административное правонарушение в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, предметом которого являются товары, указанные в обращении;

2) таможенный орган не уведомил декларанта, таможенного представителя либо лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представителя о проведении таможенного контроля после выпуска товаров, если такое уведомление предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо не начал его проведение без уведомления, если такое уведомление не требуется;

3) у декларанта, таможенного представителя отсутствует задолженность по уплате таможенных пошлин, налогов, пеней, не оплаченная после истечения сроков, установленных требованием об уплате таможенных платежей.

Одной из наиболее интересных и дискуссионных проблем, возникающих при осуществлении указанной деятельности, является привлечение лиц к административной ответственности за недостоверное декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

Недостоверное декларирование товаров, недекларирование товаров и несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, относится к так называемым контрабандообразующим составам административных правонарушений, отличающихся повышенной общественной опасностью, и, как следствие, требует досконального знания действующего таможенного и административного законодательства, позволяющего правильно квалифицировать совершенное противоправное деяние.

Особо отметим, что необходимо отличать недекларирование товаров от недостоверного декларирования товаров.

Под недекларированием товаров следует понимать фактическое недекларирование товара, подлежащего таможенному оформлению или его части.

То есть, таможенному органу не заявляется товар, который подлежит таможенному оформлению (или же не заявляется часть этого товара).

Также к не декларированию товаров относятся ситуации, в которых при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в декларации на товары сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации.

Таким образом, можно говорить о заявлении декларантом либо таможенным представителем несоответствующих действительности сведений о количестве товара. Тем самым лицо не выполняет требование таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара.

Под недостоверным декларированием товаров следует понимать заявление декларантом либо таможенным представителем несоответствующих действительности, то есть недостоверных сведений о качественных характеристиках товара, при этом количество товара, заявляемого к таможенному оформлению, полностью соответствует фактическому.

Необходимо отметить, что правовая грань между недекларированием товаров (часть 1 ст. 16.2 КоАП РФ) и недостоверным декларированием (часть 2 ст. 16.2 КоАП РФ) на практике зачастую настолько тонкая, что эти два самостоятельных состава административного правонарушения правильно разграничить (то есть дать верную квалификацию состава) достаточно сложно.

Порой, даже таможенный орган при возбуждении дела об административном правонарушении и привлечении лица к административной ответственности не может правильно квалифицировать вменяемое лицу административное правонарушение (то есть, точно определить какой состав имеет место быть: недекларирование или недостоверное декларирование).

Так, в соответствии с п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 (ред. от 10.11.2011)^[3] «В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене».

Квалифицировать по части 1 ст. 16.2 КоАП РФ надлежит административное правонарушение, при котором имело место быть «недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров, подлежащих декларированию». Объективная сторона состава правонарушения по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ характеризуется как бездействие - недекларирование товаров, подлежащих декларированию.

В п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 указывается, что «при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 и 2 ст. 16.2 КоАП РФ, необходимо исходить из следующего.

Частью 1 статьи установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, т.е. таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным представителем в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера».

Таким образом, при проведении мер таможенного контроля таможенным органом может быть выявлено несоответствие количественных или качественных характеристик товара, предъявляемого к таможенному оформлению, и таможенный орган возбуждает административное дело.

Необходимо обратить внимание, что при рассмотрении дел данной категории заявители часто не согласны с размером штрафа, определенного таможенным органом в качестве вида административного наказания.

Таможенный орган определяет размер штрафа, исходя из заключения эксперта, проводящего оценку рыночной стоимости товара.

И результаты экспертизы, проводимой таможенным органом и определяющие рыночную стоимость товара, могут значительно отличаться от реальной стоимости товара, а соответственно и размер административного штрафа исчисляется достаточно крупными суммами.

Судебное оспаривание результатов заключения такой экспертизы может послужить основанием для снижения размера штрафа.

Помимо штрафных санкций, положения статьи 16.2 КоАП РФ предусматривают возможность ареста и конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения. Причиненный таможенными органами или их должностными лицами вред, может быть также предъявлен к взысканию в судебном порядке, в том случае если привлечение к административной ответственности будет признано незаконным.

Далее определим проблемы привлечения к административной ответственности за недекларирование (часть 1 статьи 16.2 КоАП России) и недостоверное декларирование товаров, в результате которого возникла неуплата таможенных платежей или занижение их размера (часть 2 статьи 16.2 КоАП России).

На практике нередко встречаются ситуации, когда декларант после выпуска товаров самостоятельно обнаруживает излишки товаров, которые не были заявлены в декларации на товары, пересортицу товаров, либо выявляет факты заявления недостоверных сведений о товарах, например, сведений об их таможенной стоимости.

Причины ошибок при таможенном декларировании, возникающих в результате человеческого фактора либо технического сбоя, могут быть разные. Вместе с тем, независимо от неумышленного характера этих ошибок и причин, послуживших их возникновению, обнаружение таможенными органами этих фактов в большинстве случаев имеет для компаний негативные последствия.

В таких ситуациях для легального нахождения товаров в обороте добросовестные участники внешнеэкономической деятельности готовы внести изменения в таможенные декларации и уплатить недостающие суммы таможенных платежей.

Однако проблемой для них, а также таможенных представителей, является угроза применения жестких санкций в случае обращения в таможенный орган с целью корректировки сведений в декларации на товары.

На практике таможенные органы при таких обстоятельствах привлекают данных лиц к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Одна из проблем заключается в том, что участники внешнеэкономической деятельности не оставляют попыток недостоверного заявления классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС), что позволяет им существенно снизить таможенные платежи.

Проблемой привлечения к административной ответственности для таможенных органов является имеющаяся судебная практика, которая показывает, что постановления по делам об административных правонарушениях, возбужденных по фактам указания в таможенной декларации неправильного кода товарной номенклатуры, не сопряженного с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, в ходе обжалования отменяются.

Важно отметить, что не наступает административная ответственность по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ за заявление недостоверных сведений (например, о классификационном коде товаров по ТН ВЭД ТС), если в результате их корректировки подлежащая уплате сумма таможенных пошлин, налогов уменьшится по сравнению с заявленной декларантом, поскольку в данном деянии отсутствуют негативные последствия для экономических интересов государства и такое деяние не носит противоправного характера (отсутствует факт освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижения их размера).

Таможенным органам следует учитывать, что привлечение лица к административной ответственности за заявление недостоверных сведений о коде товара в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС, заявленного в таможенной декларации со ссылкой на предварительное решение таможенного органа о классификации товара, возможно только тогда, когда будет установлено, что к таможенному декларированию был представлен товар, отличный от того, в отношении которого было принято решение о классификации.

Следующей проблемой для таможенных органов является присутствие сомнений в достоверности заявленной таможенной стоимости товара для принятия решения о наличии в деянии лица признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, когда необходимо документально подтвердить недостоверность сведений, на основе которых определена таможенная стоимость, и (или) документов, представленных в таможенный орган для ее подтверждения, а также влияние именно этих сведений (документов) на занижение размера таможенных платежей.

Само по себе несогласие таможенного органа с избранным декларантом методом определения таможенной стоимости не образует объективной стороны рассматриваемого правонарушения.

Основным квалифицирующим признаком состава этого правонарушения является недостоверность заявленных сведений, следовательно, для возбуждения дела об административном правонарушении необходимо установить недостоверность сведений, на основе которых определена таможенная стоимость, и (или) документов, которые представлены в таможенный орган для ее подтверждения.

На протяжении многих лет проблемой привлечения к административной ответственности остается заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о стране происхождения, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара.

Наличие документов, подтверждающих страну происхождения товаров, связано с предоставлением тарифных преференций в отношении декларируемого товара.

Учитывая вышеизложенное, для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ необходимо принятое в установленном порядке решение таможенного органа о недостоверности указанных в таможенной декларации соответствующих сведений (решение о классификации товаров, решение о стране происхождения товаров, решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров).

Основным критерием разграничения составов правонарушений по ч. ч. 1 и 2 ст. 16.2 КоАП РФ является характер заявляемых сведений. Так, при недекларировании товаров (ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ) декларантом либо таможенным представителем не заявляются в установленном порядке соответствующие действительности сведения о количественных характеристиках товара (штуки, вес, объем товара), т.е. не заявляется весь товар либо его часть.

При недостоверном декларировании, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, декларантом либо таможенным представителем в таможенной декларации заявляются не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей (первичные или природные свойства, стоимость, происхождение и т.д.).

При рассмотрении вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, связанных с заявлением недостоверных сведений о классификационном коде по единой ТН ВЭД ТС, таможенным органам необходимо руководствоваться позицией, изложенной в письме ФТС России от 1 февраля 2012 г. № 18-12/04655 «О привлечении лиц к ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП России», в соответствии с которым само по себе заявление неверных сведений о классификационном коде по единой ТН ВЭД ЕАЭС не образует административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, за исключением случаев, если это сопряжено с указанием недостоверных сведений о товарах.

...