- "-

5.

Обеспечение защиты информации в информационно-телекоммуникационных системах таможенных органов

- "-

6.

Обеспечение таможенных органов современными информационно-телекоммуникационными системами и упорядочение практики применения технических средств таможенного контроля

- "-

7.

Создание системы администрирования решений таможенных органов при подготовке, принятии, доведение решений и контроля за их выполнением, что является необходимым условием для минимизации времени прохождения таможенных процедур (для субъектов внешнеэкономической деятельности) и рационализации действий контролирующих органов

2016 год

8.

Создание системы оперативного выполнения решений таможенных органов

- "-

9.

Введение электронной цифровой подписи в рамках комплексной системы

- "-

10.

Создание комплексной системы защиты информации

- "-

11.

Совершенствование программного обеспечения функционирования механизма электронного декларирования

2017 год

12.

Введение в действие в полнофункциональном режиме резервного центра обработки данных

13.

Развитие телекоммуникационной сети с целью увеличения ее общей пропускной способности

- "-

14.

Развитие информационно-телекоммуникационного комплекса электронной почты как инфраструктуры транспортной системы электронного документооборота ФТС РФ

- "-

15.

Создание и ввод в действие резервного центра обработки данных электронной таможни

- "-

16.

Выполнение работ по гармонизации документов комплексной системы требованиям ТС

- "-

17.

Введение в действие средств централизованного управления и администрирования комплексной системы

- "-

18.

Введение на всех уровнях системы анализа рисков как составной части автоматизированной системы таможенного оформления товаров и транспортных средств

до 2020 года

19.

Внедрение системы электронного документооборота во всей системе управления таможенными органами

- "-

20.

Обеспечение функционирования комплексной системы в полном объеме

- "-

Реализация Концепции и выполнение мероприятий по ее реализации эффективно внедрены в деятельности Московской областной таможни. Кроме того, в деятельности Московской областной таможне для автоматизированного оформления таможенных документов в структурных подразделениях таможенного органа, занятых в процессе таможенного оформления грузов применяется программа Инспектор(рис. 2).

Программа Инспектор решает следующие основные задачи:

- Автоматизированная поддержка технологии таможенного оформления, принятая в таможенном органе, и основана на нормативных документах ФТС Российской Федерации и таможенного органа;

- Автоматизированное взаимодействие с участниками внешнеэкономической деятельности - брокерами, декларантами, перевозчиками с использованием электронного обмена данными;

- Ведение и актуализация нормативно-справочной информации, тарифного и нетарифного регулирования;

- Ввод и форматно-логический контроль электронных копий документов, необходимых для таможенного оформления, а для грузовых таможенных деклараций еще и проверку их согласно критериям риска;

- Ведение базы данных таможенного органа-основного хранилища информации о таможенном оформлении- электронных копий ДТ, других документов, задействованных в процессе таможенного оформления, данных о прохождении технологических этапов оформления и т.д.;

- Анализ и проверка электронных документов на основании нормативно-справочной информации, тарифного и нетарифного регулирования;

- Обмен информацией с другими подразделениями таможенного органа с применением криптографической защиты информации;

- Формирование оперативных, статистических и аналитических данных при проведении таможенного оформления с целью последующего введения их в Единой автоматизированной информационной системы ФТС РФ.

Относительно системных требования к установке программы «Инспектор», то она разработана по архитектуре «клиент-сервер». Программа «Инспектор» устанавливается и работает на персональных компьютерах с установленной операционной системой Microsoft Windowsс минимальной конфигурацией Celeron 333MHz128MBRAM и 300MB для сервера/30MB для клиента свободного места на жестком диске. Серверная часть и клиентская часть могут быть установлены как на один компьютер, так и на различные компьютеры, причем количество клиентских установок ограничивается только мощностью сервера.

В своей деятельности работники Московской областной таможни с целью соблюдения требований законодательства Российской Федерации по вопросам таможенного дела пользуются ресурсами глобальной сети Интернет, а именно: по электронной почте, сайтами Правительства Российской Федерации, Государственной таможенной службы и т.п.

Также для отправки запросов по уточнению информации, необходимой для осуществления таможенного оформления и получения на него ответа инспекторы используют телефон-факс.

На основе анализа деятельности Московской областной таможни и для реализации предложенных направлений повышения эффективности таможенного контроля мы рекомендуем внедрить еще одну из программ, к которой смогут обращаться работники данного таможенного органа для обеспечения процесса управления таможенными процедурами - QD Professional. Это удобное, быстрое и качественное заполнение ДТ, а также мощная информационно-справочная система по таможенному законодательству.

К основным возможностям программы QD Professional относятся:

- получение полной справки на товары, в зависимости от цели их перемещения через таможенную границу (ставки пошлин и акцизного сбора, разрешительные документы, предварительный расчет платежей по указанным параметрам и т.д.);

- высокая скорость, удобство и простота при заполнении ДТ;

- автоматический расчет платежей и полный контроль при заполнении ДТ;

- оперативное получение информационно-справочных и аналитических материалов для минимизации рисков при экспортно-импортных операциях;

- автоматическое формирование отчетов и дополнительных документов для таможенного оформления;

- постоянно обновляемая база законодательных инормативно-правовых актов, конвенций и рекомендаций по вопросам осуществления внешнеэкономической деятельности.

На наш взгляд, положительным является то, что централизованный обмен таможенной информацией в рамках предложенного программного обеспечения сможет осуществляться через спутниковую связь, которой оснащены и объединены в единую сеть таможенные посты Московской областной таможни.

Таким образом, в целях обеспечения совершенствования работы по упрощению таможенных процедур контроля и повышения эффективности технологий процесса принятия решений при проведении таможенного контроля было предложено руководствоваться следующими базовыми принципами:

- Обеспечение должной эффективности таможенного контроля;

- Оптимизация использования таможенных ресурсов;

- Благоприятное отношение к субъектам ВЭД;

- Прозрачность работы таможенных органов;

- Избежание бюрократизма в документообороте.

В связи с этим предложены меры по усовершенствованию типовой схемы организации таможенных процедур на Московской областной таможне и разработаны мероприятия по повышению эффективности процесса принятия решений при проведении таможенного контроля на таможне, а именно: на основе экономико-математические методов предложены новые транспортно-таможенные технологии с использованием специального программного обеспечения, что станет эффективным фактором укрепления транспортного потенциала государства, повысит эффективность таможенного и других видов государственного контроля за счет эффективного планирования их работы, будет способствовать ускорению товарооборота и создаст безопасные и благоприятные условия работникам Московской областной таможни. По оптимизации информационного обеспечения процесса управления таможенным и процедурами, наиболее эффективной является комплексная система «Электронная таможня», которую предлагается дополнить на Московской областной таможне для упрощения процедуры оформления ДТ программой QD Professional.

Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод, что только в результате усовершенствования организации таможенных процедур на каждом участке осуществления этого процесса может быть обеспечена высокая результативность функционирования таможенной системы в целом.

3.3 Оценка экономической эффективности предложенных инноваций

Сегодня, перед нашим государством открываются новые возможности и перспективы. Это связано с тем, что есть над чем работать и переоценить ценности. На данный многие страны постепенно начинают санацию своей экономики и наращивают производство, что сказывается на увеличении грузопотока на территории Таможенного союза.

В связи с этим в части упрощения процедур таможенного контроля и области риск-менеджмента для таможенных органов требуется обеспечить дальнейшее внедрение в таможенных органах унифицированных технологий таможенного контроля и таможенного оформления с целью создания условий для постепенной адаптации таможенных технологий к работе в полном объеме информации транспортных средствах.

Необходима также разработка и внедрение в практическую деятельность таможенных органов методики измерения длительности процедур таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств с целью создания основы для оценки действенности мероприятий ФТС ФР по упрощению таких процедур.

Итак, разработка и внедрение в практическую деятельность таможенных органов системы анализа рисков и управления ими, ее автоматизация является одним из ключевых моментов. Необходимо совершенствование информационное наполнение этой системы с целью обеспечения обоснованности проведения выборочных осмотров, повышения их результативности.

Объективной является необходимость достижения унифицированности и исчерпаемости требований, предъявляемых к информации документам, которые подаются или образуются при прохождении таможенного контроля и таможенного оформления товаров с целью ускорения реализации в полном объеме начатой Федеральной таможенной службой процедуры электронного декларирования [31, С. 39].

На таможенную службу Российской Федерации сегодня возлагается огромная ответственность на многие вопросы, требующие неотложного решения. Среди прочего, этот вопрос дальнейшего совершенствования системы анализа и управления рисками, введение электронного декларирования и усовершенствование системы пост-таможенного аудита. Все они неразрывно взаимосвязаны между собой и призваны защищать экономические интересы нашего государства. Поэтому более подробно остановимся на вышеуказанных направлениях.

В сентябре 2008 года Кабинет Министров Российской Федерации одобрил Концепцию создания много функциональной комплексной системы «Электронная таможня», которая позволит укрепить таможенную безопасность Российской Федерации, адаптировать Единую автоматизированную информационную систему Гостаможслужбы к новой компьютеризированной транзитной системы ЕС, предоставлять оперативную и достоверную информацию о намерениях по осуществлению внешнеэкономических операций, а также усовершенствовать информационную инфраструктуру Гостаможслужбы.

В данном направлении уже реализуется концепция электронной таможни, которая является сочетанием информационно-телекоммуникационных технологий. Создание системы и введение в Российской Федерации электронного декларирования товаров позволяет повысить качество регулирования и усовершенствовать таможенное администрирование.

Потребность в электронном декларировании связана с развитием информационных технологий и появлением Интернета, которые позволяют реализовать онлайн общение таможнии субъектов внешнеэкономической деятельности путем введения электронного декларирования и получения результатов таможенного оформления через эти сети. Сегодня все передовые таможенные технологии созданы на базе и с использованием информационных систем, которые прошли путь от вспомогательного к основному механизму контроля, обработки, анализа их ранения таможенной информации. Тенденции мирового развития свидетельствуют, что с целью упрощения таможенных и логистических процедур при поставках товаров для ввоза и вывоза с территории страны, уменьшения рисков нарушения безопасности жителей необходимо создавать электронные информационные системы, функционально совместимые с аналогичными системами разных стран, доступные, безопасные, объединенные и контролируемые [30, С. 9].

Много функциональная система электронной таможни, которая предусматривает без бумажный документооборот при пересечении государственной границы, является весьма важным элементом при попытке минимизировать риски внешнеэкономической деятельности. Эта система объединяет существующие информационные системы таможенного контроля в единую автоматизированную систему.

Кроме того, вводится автоматизированная система таможенного оформления (АСМО), которая обеспечивает использование электронных документов и их копий на бумажных носителях должностными лицами таможни.

Установление счерпывающий перечень оснований, при которых таможенный орган отказывает в приеме ДТ. При отказе в приеме ДТ для оформления таможенным органом заполняется карточка отказа и информация об отказе направляется декларанту электронным сообщением, заверенным электронной цифровой подписью должностного лица таможни, как и в случае оформления электронной ДТ.

Прием для оформления ДТ на бумажном носителе подтверждается проставлением должностным лицом таможни штампа «Под таможенным контролем», а электронной ДТ - путем внесения в декларацию с помощью АСМО отметки о приеме для оформления, заверенной электронной цифровой подписью должностного лица таможни.

Отметим, что исключено положение, которое устанавливало, что принятая к оформлению ДТ не может быть отозвана декларантом.

ГТД на бумажном носителе считается оформленной при наличии на всех ее листах оттиска личной печати должностного лица таможни, которое завершило таможенное оформление, а электронная ДТ - при наличии внесенной в декларацию АСТО отметки о завершении таможенного оформления, заверенной электронной цифровой подписью должностного лица таможни, которое завершило таможенное оформление.

В случае таможенного оформления товаров, вывозимых за пределы Российской Федерации по электронной ДТ, вместо оригинала основного листа ДТ на бумажном носителе используется электронная ДТ.

Оформлена таможенным органом электронная ДТ с внесенной в нее информации о подтверждении факта вывоза товаров, заверенной электронной цифровой подписью должностного лица таможни, передается с помощью средств информационно-телекоммуникационных систем налоговым органами декларанту [22, С. 24].

Но не смотря на выверенный порядок оформления, мы видим развитие риск-менеджмента для таможенных органов РФ в использовании таможенного пост-аудита. Остановимся на нем подробнее.

Оценка стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу - достаточно сложная процедура в таможенном деле, поскольку от корректного определения таможенной стоимости зависит размер взимаемых таможенных платежей. Процедуры и методология определения таможенной стоимости - достаточно актуальная научная проблема, поскольку величина таможенной стоимости в значительной степени влияет на обеспечение полноты поступления платежей в государственный бюджет. Именно за счет совершенствования процедур определения таможенной стоимости можно намного повысить эффективность деятельности таможенных органов в сфере контроля за перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

В Российской Федерации контроль за правильностью определения таможенной стоимости осуществляется на трех этапах:

- До момента таможенного оформления и пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации -на основании предварительной информации;

- При пересечении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации - в рамках осуществления таможенного контроля;

- После окончания операций таможенного оформления и таможенного контроля при пересечении таможенной границы Российской Федерации - так называемый посттаможенный контроль.

Для пост таможенного контроля, правильности начисления и уплаты таможенных платежей приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации создана служба аудита при департаменте аналитической работы, управления рисками и аудита, которая осуществляет координацию работы, методологическое и консультационное обеспечение деятельности подразделений контрольно-проверочной работы и анализа рисков отделов организационно-контрольной деятельности. Одна из задач службы аудита-организационное и методическое обеспечение проверок субъектов ВЭД должностными лицами таможенных органов, оказание методической и практической помощи таможенным органам по направлению осуществления контрольно-проверочной деятельности и непосредственное участие в проведении таких проверок.

На сегодняшний день общих, унифицированных методик проверок соблюдения субъектами ВЭД законодательства по вопросам таможенного дела при различных видах внешнеэкономических операций не разработано.

К основным задачам таможенной службы Российской Федерации, предусмотренных законодательством нашей страны, относится организация и проведение таможенного контроля при пересечении границы товаров и транспортных средств. Одной из форм таможенного контроля, закрепленных Таможенным кодексом Таможенного союза, является проверка системы отчетности и учета товаров, перемещаемых через таможенную границу, а также своевременности, достоверности, полноты начисления и уплаты налогов и сборов, которые в соответствии с законами взимаются при перемещении товаров через таможенную границу, которые становятся возможным и в период последующего контроля, а именно в форме пост таможенного контроля.

Согласно финансово-экономическому словарю, контроль последующий (ретроспективный) осуществляют после завершения хозяйственных операций или по истечении определенного отчетного периода. Его цель - установить правильность, законность и экономическую целесообразность осуществления хозяйственных операций, выявить недостатки в работе предприятия, факты недостачи краж. По результатам этого контроля разрабатывают мероприятия по устранению выявленных недостатков и устранения причини условий их возникновения.

После установления сфер посттаможенного контроля специалисты определили основные направления контроля, каждый из которых требует специальных методических подходов при проверке правильности:

- Определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств;

- Классификации импортируемых товаров и транспортных средств согласно УКТВЭД;

- Страны происхождения товаров;

- Оформление операций с товарами целевого назначения;

- Определения наличия оснований для получения льгот по уплате таможенных платежей;

- Оформление операций с давальческим сырьем;

- Оформление операций с товарами и транспортными средствами, ввозимых в качестве вклада иностранного инвестора в уставный фонд предприятий с иностранными инвестициями;

- Определение соответствия фактического использования ввезенных товаров заявленному таможенному режиму;

- Оформление операций с товарами и транспортными средствами, ввозимых в качестве гуманитарной помощи [26, С. 38].

При внедрении концепции посттаможенного контроля таможенные органы должны переходить от тотального таможенного контроля за перемещением товаров к таможенном у контролю, который должен базироваться преимущественно на процедурах аудита риска. Такой контроль позволит проводить финансовый анализ на основе данных бухгалтерской отчетности, который предназначен для получения ключевых, наиболее информативных параметров, которые будут давать объективную и точную картину финансового состояния организации, ее прибылей и убытков, изменений в структуре активов и пассивов, в расчетах с дебиторами и кредиторами, на основании которых можно оценивать возможности организации выполнять обязательства по уплате таможенных платежей, пени, штрафов.

Основным международным документом в сфере организации и проведения таможенного контроля выступают правила и стандарты, принятые Международной конвенцией об упрощениии гармонизации таможенных процедур (Киото,1973г.), которые могут быть положены в основу совершенствования отечественной законодательной базы в сфере деятельности государственных контролирующих, в том числе таможенных, органов. Попробуем определить пост таможенный контроль как систему мероприятий, методов и приемов, которые используют должностные лица таможенных органов при организации и проведении на основе методов аудита контроля законности, полноты и достоверности отражения внешнеэкономических операций в системе бухгалтерского учета и отчетности, правильности начисления и своевременности уплаты таможенных пошлин и платежей предприятиями-субъектами ВЭД в федеральный бюджет.

Сейчас основные усилия контрольно-проверочной работы таможенных органов направлены на достижение результативности и эффективности пост таможенного контроля. Для оценки результативности посттаможенных проверок предложен соответствующий коэффициент, который рассчитывается делением количества нарушений на количество проверок:

КР _ПМК= количество выявленных нарушений/количество проверок;

где КР _ПМК - коэффициент результативности посттаможенного контроля.

У нас есть данные по проведенным проверкам аналитической работы, управления рисками и аудита за период с 2011 по 2013 год. Поскольку отсутствует информация именно о количестве выявленных правонарушений, то попробуем вычислить вышеупомянутое соотношение в денежном виде, а именно какова средняя сумма перечислений в бюджет Российской Федерации по результатам проведенных проверок.

Таблица 3

Результативность проведения пост-таможенного аудита департаментоманалитической работы, управления рисками и аудита за период с 2011 по 2013 год

Показатели	2011	2012	2013	Относительное отклонение 2013/2012
Проведено проверок, шт	10	12	15	125,0%
Перечислено в Федеральный бюджет, тыс. руб.	3 060,0	3 546,2	6 616,8	186,6%
Результативность пост таможенного контроля, тыс. руб.	306,0	295,5	441,1	149,3%

Итак, мы видим, что показатели в 2013 году по сравнению с 2012 годом улучшились. По пробуем определить корреляционную связь между количеством проведенных проверок (Х) и перечислениям и в бюджет (Y),в соответствии с имеющимися данными.

С начала найдем коэффициенты уравнения линейной регрессии:

Подставив все необходимые данные в уравнение получаем коэффициенты нашей линейной регрессии:

а₁ = 736

а₂ = 4 145,7

Следовательно, уравнение нашей линейной регрессии выглядеть следующим образом:

Y = 736Х + 4 145,7

Параметры а0иа1 имеют определенный экономический смысл, в частности, а 1называется коэффициентом регрессии, показывающий, насколько единиц изменяется Y при увеличении Х на одну единицу. Если этот коэффициент положительный - связь является прямой, а если отрицательный- связь между показателями обратная. Итак, мы видим, что связь между показателями прямая.

Определим тесноту связи с помощью линейного коэффициента корреляции(r):

Значение коэффициента корреляции r находится в пределахот-1до+1. При r > 0 связь между показателями прямой, а при r < 0 - обратный. Если: считается, что связь между Х и Y практически отсутствует,-связь слабая, -связь средняя, -связь сильная, -связь очень сильная.

Такое значение коэффициента корреляции говорит о том, что связь между данными прямой и очень сильная.

Выясним на сколько изменение Y обуславливается вариацией Х.В этом нам поможет коэффициент детерминации D=r².

D=92,2%

Изобразим наши показатели на диаграмме, Рис. 3.



Рис. 3 Взаимозависимость показателей уравнения регрессии

Таким образом, мы видим, что количество перечислений в бюджет зависит от количества проведенных проверок, но также нужно учитывать и их результативность.

По результатам пост-аудит-контроля поступления таможенных платежей в государственный бюджетв 2013 году составили 1062,1млн. руб. Для Российской Федерации таможенный пост-аудит является новой и наиболее перспективной формой таможенного контроля, хотя он является основной составляющей таможенного законодательства европейских стран.

Теперь более подробно остановимся на управление рисками в таможенной службе, как одному из стратегических направлений развития таможенной системы. Дальнейшее внедрение риск-менеджемнта требует решения ряда вопросов. Прежде всего, это обеспечение основательной нормативно-правовой базы. Сегодня такое понятие как риски управление им должно быть закреплено в Таможенном кодексе Таможенного Союза с четким описанием сфер влияния данного понятия и особенностей применения дефиниций в сфере таможенной службы. Конечно, таможенный риски система управления им не является абстрактными понятиями, однако их определение остается на уровне приказов Федеральной таможенной службы Российской Федерации.

Следует отметить, что процесс управления рисками состоит из нескольких этапов:

1.Выявление ситуации;

2.Определение рисков;

3.Анализ рисков;

4.Оценка и определение приоритетов;

5.Принятие мер по предотвращению или минимизации рисков.

При этом следует учитывать тот факт, что в течение всего процесса происходит мониторинг, проверка и оценка соответствия требованиям[24, С. 10].

Таким образом, таможенная служба должна держать руку на пульсе времени и как можно быстрее реагировать на изменения, которые постоянно происходят. Для этого целесообразно было бы позволить таможенным органам самостоятельно формировать профили риска, которые были бы применимы не посредственно на данной таможни, пункте пропуска, таможенном посту. Это значительно упростило бы работу как таможенных органов в целом, таки департамента аналитической работы, управления рисками и аудита. В дальнейшем данный орган выполнял организационную работу. Однако, такая постановка задачи порождает еще одну проблему-это наличие высоко квалифицированных специалистов для работы в подразделениях таможенных органов, занимающихся разработкой и внедрением автоматизированной системы анализа и управления рисками. Они должны обладать на высоком уровне как специальным и отраслевыми знаниями, таки навыками написания компьютерных программ и умением решать нестандартные экономические задачи с использованием математического аппарата.

Итак, можем определить приоритетные направления работы таможенной службы на ближайшее время:

1.Дальнейшее развитие и внедрение автоматической системы анализа и управления рисками;

2.Исследование возможности передачи таможенным органам возможности создания собственных профилей риска;

3.Применение методов случайного отбора при проверке субъектов ВЭД;

4.Решение вопроса обеспечения надежности и репрезентативности отбора с использованием случайной проверки;

5.Подготовка нового поколения высококвалифицированных специалистов, которые могли бы внести весомый вклад в дальнейшее развитие системы анализа и управления рисками;

6.Введение новых принципов менеджмента, базирующаяся на лидерстве и поддержке работников в ранках введения АСАУР;

7.Продолжение процесса внедрения многофункциональной системы «Электронная таможня»;

8.Исследование мирового опыта передовых достижений в области таможенного дела и их импелемтация в таможенную службу Российской Федерации;

9.Информационно-техническое переоснащение таможенной службы с возможностью применения передовых методик проведения таможенного контроля и таможенного оформления;

Выводы по третьей главе

Таким образом, таможенные органы уже в пунктах пропуска должны проверять наличие и соответствие разрешительных документов на перемещаемые товары. Здесь также необходимо остановиться на следующем моменте: должностные лица таможенных органов зачастую не знают как определить один сорт рыбы от другого, не говоря уже о том, что качество рыбы определяется не только по органолептическим показателям, но и по химико-биологическим, которые определяются только в лабораторных условиях.

Изучение проблем управления и анализа рисками говорит о необходимом совершенствовании, нововведении в работе таможенных органов. И таким нововведением может явиться эффективное использование информационных систем. Это объясняется тем, что с помощью информационных систем становится возможным осуществлять анализы риска и более правильно и оперативно принимать решения.

Следует отметить, что для повышения эффективности выявляемости правонарушений при перемещении рыбы необходимо использовать несколько форм таможенного контроля, учитывая все факторы (в том числе полученные при помощи программных средств, используемых при производстве таможенного оформления и таможенного контроля товаров) в совокупности.

При рассмотрении статистики административных правонарушений установлено, что в последнее время количество административных правонарушений неуклонно возрастает.

Как показывает практика, наиболее распространенные причины, приводящие к административным правонарушениям в области перемещения рыбных товаров в Выборгской таможне это:

- ошибки декларанта в определении кода ТН ВЭД ТС.

- умышленное занижение таможенной стоимости рыбы.

- умышленное недекларирование рыбы.

- умышленное изменение кода ТН ВЭД.

- умышленное представление недействительных документов.

В заключительном разделе работы были разработаны рекомендации по по минимизации рисков при контроле кода ТН ВЭД ТС рыбы.

В настоящее время на этапе таможенного оформления и таможенного контроля рыбы очень высока вероятность недостоверного заявления классификационного кода ТН ВЭД рыбы. Вопрос определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД ТС в настоящее время остается чрезвычайно острым.



Заключение

В выпускной квалификационной работе предложен комплексный подход к оценке рисков недостоверного декларирования товаров, основанный на обобщении информации об объеме зарегистрированного импорта России и оценок импорта, полученными на основе метода «зеркальной» статистики и балансовым методом. Комплексность предложенного подхода можно рассматривать в широком и в узком смыслах. В широком смысле комплексный подход позволяет обобщать при оценке и прогнозировании рисков недостоверного декларирования товаров различные методы и модели. В узком смысле при таком подходе обобщается информация о развитии объекта в целом и составляющих его элементов.

Для реализации комплексного подхода проанализированы основные закономерности развития объекта исследования; выявлены методологические причины расхождений данных таможенной статистики внешней торговли России и статистическими данными стран - торговых партнеров; определена связь между величиной расхождения данных и показателями таможенного риска.

С целью более объективной оценки теневого импорта и экспорта России с использованием метода «зеркальной» статистики предложен метод определения методологического порога уровня недостоверного декларирования товаров, оцениваемого на основе данных российской таможенной статистики внешней торговли и статистических данных о внешнеторговых потоках стран торговых партнеров России. Суть данного метода заключается в том, что величина методологического расхождения оценивается, исходя из степени расхождений данных по странам основным торговым партнерам с прочими странами (кроме России).

С учетом наличия и качества имеющейся информации о внешнеторговых потоках России осуществлен выбор методов наиболее применимых к оценке рисков недостоверного декларирования товаров.

Кроме метода «зеркальной» статистики, предложена методика оценки теневого импорта России балансовым методом с использованием данных Росстата о производстве и потреблении товаров внутри страны.

Эти два метода предопределили структурную схему эконометрической модели прогнозирования рисков недостоверного декларирования товаров, разработанную автором в рамках диссертационного исследования.

На основе разработанной эконометрической модели проведен эксперимент по ее использованию для оценки рисков недостоверного декларирования и поиска управляющих воздействий на величину риска (на примере импорта бытовой техники и электроники).

Результаты эксперимента характеризуют возможности таможенно-тарифного регулирования для минимизации рисков недостоверного декларирования товаров. Данный инструмент может обеспечить сокращение объемов «теневого» импорта по рассматриваемым товарам примерно в два раза. В то же время, с учетом того, что большая часть рассматриваемой продукции на внутреннем рынке импортная, использование таможенного тарифа в качестве меры защиты отечественного производителя приведет к тому, что потери экономики окажутся выше положительного эффекта от такой защиты.

Исходя из полученного результата, делается вывод, что таможенные пошлины должны носить фискальный характер, это позволяет государству варьировать их ставки в широких границах. В другой ситуации, когда таможенный тариф выполняет протекционистскую функцию, возможности снижения тарифной защиты оказываются жестко ограниченными.

На основе изложенного делается вывод, что основные инструменты минимизации таможенных рисков лежат в сфере таможенного администрирования, включающей в себя технологию и формы таможенного контроля.

Таким образом, продемонстрирована работоспособность предлагаемого комплексного подхода к оценке и прогнозированию рисков недостоверного декларирования товаров с оценкой влияния мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли России. Данный подход может быть применен в разработке методологии оценки эффективности таможенного администрирования. Дальнейшие исследования должны быть направлены на разработку такой методологии.



Список использованной литературы

1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999) // Собрание законодательства РФ. 08.08.2011. № 32. ст. 4810 (опубликовано без Специальных приложений).

2. Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) // Собрание законодательства РФ. 13.12.2010. № 50. Ст. 6615.

3. Договор о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза (Подписан в г. Москве 19.12.2011) // Бюллетень международных договоров. № 10. 2013.

4. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 «О Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза» // СПС «КонсультантПлюс».

5. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 287 (ред. от 06.10.2015) «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации» // СПС «КонсультантПлюс».

6. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 311 (ред. от 06.10.2015) «Об Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем» // СПС «КонсультантПлюс».

7. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 12 мая 2009 г. // Бюллетень международных договоров. 2009. № 11.

8. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Испания о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 14 июня 2000 г. // Бюллетень международных договоров. 2001. № 5.

9. Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств - членов таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях (заключено в г. Астане 05.07.2010) (ред. от 08.05.2015) // Собрание законодательства РФ. 06.08.2012. № 32. Ст. 4474.

10. Соглашение от 15 августа 2005 г. о взаимодействии Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной таможенной службы при осуществлении валютного контроля Приложение к письму ФТС России от 18 августа 2005 г. № 01-06/28509 «О Соглашении между ФТС России и Росфиннадзором» // СПС «КонсультантПлюс».

11. Таможенный кодекс Российской Федерации (утв. ВС РФ 18.06.1993 № 5221-1) (ред. от 26.06.2008) // СПС «КонсультантПлюс».

12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016) // СПС «КонсультантПлюс».

13. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // СПС «КонсультантПлюс».

14. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О валютном регулировании и валютном контроле» // СПС «КонсультантПлюс».

15. Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об обращении лекарственных средств» // СПС «КонсультантПлюс».

16. Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об экспортном контроле» // СПС «КонсультантПлюс».

17. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.10.2015) // СПС «КонсультантПлюс».

18. Распоряжение Правительства РФ от 18.05.2011 № 866-р «О подписании Соглашения об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС» // СПС «КонсультантПлюс».

19. Агапов А.Б. К вопросу о публичном принуждении в российском праве / А.Б. Агапов // NB: Административное право и практика администрирования. 2013. 7. С. 58 - 87.

20. Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела: учебное пособие / Л.Л. Хомяков, М.Ю. Карпеченков, Е.И. Сидоров. СПб.: Интермедиа, 2015. 509 с.

21. Антропцева, И.О., Бевзюк, Е.А., Бернев, А.Э. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 года (постатейный) / И.О.Антропцева, Е.А.Бевзюк, А.Э.Бернев, и др. // СПС КонсультантПлюс. 2014.

22. Духницкий П. С. Обзор технических средств таможенного контроля крупногабаритных грузов [Текст] / П. С. Духницкий // Наука в цифрах. 2016. № 1. С. 8-9.

23. Емельянов, А.С. Порядок проведения таможенных проверок: научно-практический комментарий главы 19 Таможенного кодекса Таможенного союза ЕврАзЭС / А.С. Емельянов // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2013. № 2. С. 114.

24. Еремин, М.В., Ступников, А.А. Актуальные вопросы правового регулирования перемещения физическими лицами лекарственных препаратов для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза / М.В.Еремин, А.А. Ступников // Таможенное дело. 2015. № 1. С. 17-20.

25. Интеграционное право в современном мире: сравнительно-правовое исследование: монография / В.А. Жбанков, П.А. Калиниченко, С.Ю. Кашкин и др.; отв. ред. С.Ю. Кашкин. Москва: Проспект, 2015. 416 с.

26. Информационно-аналитический обзор правоохранительной деятельности таможенных органов (за 2013 - 2015 годы). [Электронный ресурс] / Официальный сайт ФТС России. URL:. http://www.customs.ru

27. Козырин, А.Н. Организационно-правовые основы таможенного регулирования в Таможенном союзе ЕврАзЭС // Реформы и право. 2012. № 1. С. 3 - 15.

28. Ловцов, Д.А. Проблемы правового регулирования электронного документооборота / Д.А. Ловцов // Информационное право. 2015. № 2. С. 75.

29. Ловцов, Д.А., Лобан, А.В. Система информационного обеспечения технического регулирования Таможенного союза / Д.А.Ловцов, А.В. Лобан // Труды VII Междунар. науч.-практ. конф. «Информационные и коммуникационные технологии в образовании, науке и производстве» / РАО. Протвино, 2012. С. 59-66.

30. Наднациональное и национальное регулирование в Таможенном союзе ЕврАзЭС: на примере таможенной пошлины / Ю.В. Гинзбург, А.Ю. Денисова, М.Г. Енадарова и др.; под ред. А.Н. Козырина. М.: Институт публично-правовых исследований, 2014. 557 с.

31. Матвиенко Г.В. Упрощенный таможенный процесс: вопросы правоприменения в условиях интеграции // Таможенное дело. 2013. № 1. С. 8 - 11.

32. Сидоров, Е.И. Проблемы квалификации административных правонарушений, связанных с недекларированием либо недостоверным декларированием товаров в условиях функционирования Таможенного союза в рамках ЕАЭС / Е.И. Сидоров // Административное и муниципальное право. 2016. № 1. С. 60-65. Таможенная статистика внешней торговли. Федеральная таможенная служба [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=13858&Itemid=2095.

33. Трошкина, Т.Н. Принципы организации и деятельности таможенного контроля в Таможенном союзе ЕврАзЭС / Т.Н. Трошкина // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. № 4. С. 21-26.

34. Трошкина, Т.Н., Денисова, А.Ю. Формы таможенного контроля в Таможенном союзе ЕврАзЭС: взаимодействие наднационального и национального регулирования / Т.Н.Трошкина, А.Ю. Денисова // Право и экономика. 2013. № 9. С. 53.

35. Фаттахов, В.М. Правовое регулирование ответственности за нарушение таможенных правил (аспекты квалификации): автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юр. наук. РИО РТА, Люберцы, 2014. 40 с.

36. Шехматов, Л.М. Правовое обеспечение электронного таможенного декларирования товаров личного пользования, перемещаемых физическими лицами на территории Евразийского экономического союза / Л.М. Шехматов // Современное право. 2015. № 12. С. 143-147.

37. Янкевич, С.В. Перемещение валюты и валютных ценностей в Таможенном союзе ЕврАзЭС: к вопросу о правовой регламентации / С.В. Янкевич // Финансовое право. 2013. № 10. С. 41 - 47.

38. Яровенко, В.В. О проблемах понятия и квалификации неизгладимого обезображивания лица / Н.П. Яценко // Право и политика. 2015. 4. С. 575 - 582.

39. Яценко, Н.П. Совершенствование механизма классификации товаров и услуг для целей повышения эффективности таможенного контроля с учетом факторов риска. / Н.П.Яценко: Автореф. дис.... канд. экон. наук. М., 2004. 58 с.

Размещено на Allbest.ru

...