Таможенные органы

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В настоящее время проблема совершенствования деятельности специальных отрядов быстрого реагирования в таможенных органах представляется актуальной во многих аспектах. Прежде всего выделить можно как правотворческий, так и практический характер данного вопроса.

Таможенные органы, как известно, выполняют две основные функции - фискальную и правоохранительную. Бесспорно, что специальные отряды быстрого реагирования (далее - СОБР) занимаются прежде всего правоохранительной деятельностью. Однако нетрудно провести прямую связь между успешной работой СОБР и пополнением государственного бюджета. Ведь чем эффективнее будет борьба с контрабандой (а это одно из направлений работы этих отделов), тем стабильнее будет и экономика страны, и ее финансовое благосостояние в целом. Кроме того, важнейшей функцией СОБР является обеспечение режима зоны таможенного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ и вне их. А соблюдение законодательства в этой сфере напрямую связано с экономическим благополучием государства.

В новых рыночных условиях, когда российская экономика стала «открытой», а государственные границы «прозрачными» или во многих местах «размытыми», гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации. В программе дальнейшего развития таможенной службы акцентируется особое внимание совершенствованию форм и методов борьбы с таможенными правонарушениями и преступлениями. Поэтому значительное место в деятельности таможенных органов занимает правоохранительная функция. Правоохранительный статус Государственного таможенного комитета закреплен таможенным кодексом Российской Федерации, указами Президента РФ от 18 сентября 1993 года № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации» и от 22 декабря 1993 года № 2253 «Об отнесении таможенных органов Российской Федерации к государственным военизированным организациям». С вводом в действие в августе 1995 года федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изменениями и дополнениями от 17 июля 1997 года) таможенные органы стали одним из субъектов этого вида деятельности.

Являясь правоохранительными, таможенные органы (в работе речь пойдет непосредственно о специальных отрядах быстрого реагирования) тесно взаимодействуют с другими органами в борьбе с правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности, пресечении незаконного ввоза и вывоза с территории Российской Федерации оружия, наркотиков, валюты и культурных ценностей. Также СОБР выполняет ряд других задач, связанных с защитой экономических интересов РФ. Все они будут рассмотрены в данной работе.

Следует отметить, что деятельность таможенных СОБРов еще мало исследована в теоретическом плане, имеется немало практических проблем по осуществлению этой деятельности. Этим объясняется актуальность темы данного дипломного исследования. Дипломная работа имеет целью осветить вопросы, связанные с силовым обеспечением таможенных органов в современных условиях.

Учитывая возрастающий интерес к области таможенного дела, его различным сторонам и аспектам, практической потребности в информации, в дипломной работе раскрываются основные задачи исследования правоохранительной природы в вопросах работы силовых подразделений таможенных органов (в частности СОБР), характера и особенностей таможенных органов, совершенствования их правового статуса, а также вносятся предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности специальных отрядов быстрого реагирования, которые выносятся на защиту.

В плане практических сложностей, с которыми сталкиваются собровцы таможенных органов, бесценный материал можно почерпнуть из бесед с ними. Сотрудники выделяют здесь следующие моменты. Прежде всего это - несовершенство устройства государственной границы Российской Федерации как таковой. Говоря о границе с Украиной ( в контексте изучения деятельности Белгородской таможни) можно отметить множество чисто технических недочетов. Общая протяженность этой границы - около 540 километров. При этом четкие обозначения границы естественно присутствуют далеко не везде. Зачастую физическое лицо, совершая правонарушение, связанное с пересечением границы, ссылается на незнание, где она собственно проходит. Это в определенной степени затрудняет деятельность сотрудников СОБР Белгородской таможни.

В последние годы кадровая политика государства направлена на существенное сокращение сотрудников как в самом СОБРе, так и в других отделах, деятельность которых тесно взаимосвязана. Это и отдел дознания, осуществляющий возбуждение уголовных дел, и оперативно-розыскной отдел, и отдел таможенных расследований, отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды, отдел по борьбе с контрабандой наркотиков.

Таким образом, вопросы эффективности деятельности СОБР в таможенных органах являются актуальными в силу огромной значимости тех результатов, каковые СОБР могут и должны обеспечивать в целях как соблюдения законности, так и укрепления экономики государства.

Анализ степени изученности темы. Изучению вопросам совершенствования деятельности СОБР в таможенных органах посвящено множество статей, публикаций, выступлений ученых представителей различных отраслей юридической науки. В ходе данного исследования были изучены мнения по этому вопросу таких деятелей юриспруденции, как Жбанков Е. А., Девяткин Е. М., Габригидзе Б. Н. Драганов В. Г.Козлов В. И., Остапенко В.И. и многих других.

Однако, несмотря на все вышеизложенное, проблема высокоэффективной деятельности СОБР в таможенных структурах по сей день является малоизученным вопросом.

Проблема исследования обусловлена с одной стороны наличием недостаточно проработанной теоретико-методических основ работы СОБР, с другой стороны наличием множества недостатков в практическом подходе к данной проблеме.

Объектом исследования является специальный отряд быстрого реагирования Белгородской таможни.

Предметом исследования практическая деятельность СОБР Белгородской таможни.

Целью дипломной работы является разработка практических рекомендаций по совершенствованию деятельности СОБР Белгородской таможни.

Для достижения поставленной цели необходимо решить соответствующие задачи:

- рассмотреть организационно-правовые основы деятельности СОБР Белгородской таможни;

- проанализировать практическую деятельность СОБР Белгородской таможни;

- разработать практические рекомендации по совершенствованию деятельности СОБР Белгородской таможни.

В качестве теоретико-методологической основы дипломного исследования выступают основные положения противодействия правонарушениям в области таможенного дела, изложенные в статьях Федорова А. Н., Остапенко В. И., Дикановой Т. А., Морозовой О. А.

В процессе выполнения работы были использованы общенаучные методы: анализ литературных источников, синтез, структуризация, обобщение, а также контент - анализ нормативных документов.

Эмпирической базой исследования послужили: УПК РФ, УК РФ, ТК ТС, Федеральные законы, постановления Пленума Верховного Суда РФ, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы и распоряжения ФТС России, Центрального таможенного управления (ЦТУ), Белгородской таможни.

Особое место занимают итоговые доклады, отчеты, результаты практических работников - руководителей (заместителей) таможенных органов, занимающихся вопросами совершенствования работы силовых подразделений таможенных органов. В процессе исследования изучены итоговые доклады об основных результатах деятельности СОБР Белгородской таможни в 2015 году, предшествующих периодах, и выводы о целесообразности совершенствования этой деятельности.

Научно-практическая значимость. Представленные в дипломной работе предложения и рекомендации позволят совершенствовать противодействие контрабанде и правонарушениям на приграничной территории Белгородской области. А также повысить качественный уровень выполнения ряда специфических задач, выполняемых сотрудниками специального отряда быстрого реагирования Белгородской таможни.

Структура дипломной работы включает введение, два основных раздела, заключение, список источников и литературы, приложения.

РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОНТРАБАНДЕ

Уголовный кодекс РФ дает следующее определение контрабанды: статья 226.1. Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов.

Перемещение через Государственную границу Российской Федерации с государствами -- членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия, его основных частей (ствола, затвора, барабана, рамки, ствольной коробки), взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей в крупном размере либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и производных -- наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года или без такового. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное: а) должностным лицом с использованием своего служебного положения; б) с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль, -- наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет или без такового. 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой, -- наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового.

Ст. 219 ТК РФ также определяет понятие контрабанды. Контрабандой признается перемещение через таможенную границу Российской Федерации помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием: наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных и взрывчатых веществ к нему); ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового уничтожения, материалов и оборудования, которые заведомо могут быть использованы при его создании; стратегически важных сырьевых товаров; предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, - а равно такое перемещение иных товаров, совершенное в крупных размерах или с использованием служебного положения публичного должностного лица, либо публичным должностным лицом с использованием своего служебного положения или лицом, освобожденным от определенных форм таможенного контроля, или лицом, уполномоченным на перемещение через таможенную границу Российской Федерации отдельных товаров и транспортных средств, освобожденных от определенных форм таможенного контроля, либо группой лиц, организовавшихся для занятия контрабандой. Контрабандой признается также невозвращение на таможенную территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным, либо перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации путем ее прорыва, выразившегося в их открытом перемещении через таможенную границу Российской Федерации вопреки прямому запрету присутствовавшего при этом должностного лица, осуществляющего таможенный контроль. Контрабанда наказывается в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации.

Одной из новелл действующего Уголовного кодекса РФ является ст. 229.1, предусматривающая ответственность за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ, наркотикосодержащих растений, инструментов и оборудования, используемых для получения наркотиков. Кроме этого, в Особенной части УК РФ содержатся нормы, предусматривающие ответственность за: - контрабанду наличных денежных средств и (или) денежных инструментов (ст. 200.1); - контрабанду сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов, культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов (ст. 226.1). Объектом данного преступления выступает здоровье населения, т.е. здоровье неперсонифицированного круга лиц, проживающих на определенной территории (в районе, городе, стране), объединенных правилами труда и отдыха, а также условиями совместного общежития. При незаконном перемещении наркопредметов через Таможенную границу либо Государственную границу Российской Федерации дополнительным объектом выступают общественные отношения, обеспечивающие порядок таможенной идентификации наркотиков, ввозимых на территорию России. Факультативным объектом преступления могут выступать общественные отношения, обеспечивающие неприкосновенность жизни и здоровья лиц, осуществляющих таможенный или пограничный контроль. Предметом преступления являются наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги, наркотикосодержащие растения либо их отдельные части, инструменты или оборудование, находящееся под специальным контролем, используемое для изготовления наркотиков. Так, общий удельный вес преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (ст. 228-233 УК РФ) за последние 10 лет составлял от 4,6 до 8,9% в общей структуре преступности, то удельный вес контрабанды наркотиков варьировался от 0,06 до 0,15%.

Незаконное перемещение наркотиков через таможенную или Государственную границу РФ может осуществляться путем:

- незаконного ввоза или вывоза наркопредметов через границу России;

- недостоверного декларирования или недекларирования таких веществ;

- предоставления недостоверных сведений о перевозимой продукции (с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации); - сокрытия перевозимого товара или придания ему другого вида (используя тайники и различные способы, затрудняющие обнаружение наркотиков правоохранительными органами) и т.д.

Контрабандисты прибегают к разнообразным способам провоза наркотиков через границу. Так, в одном случае гражданин пытался провести в своем желудочно-кишечном тракте 150 наркотикосодержащих таблеток, упакованных в специальном контейнере, в другом гр. Германии снабдил свои шорты множеством потайных карманов, в которых разместил 6,6 кг кокаина, в третьем преступники старались вывезти наркотики в «загипсованной» ноге - и таких примеров можно привести множество. Наркодилеры предпринимают попытки провоза наркотиков внутри самых разнообразных предметов (игрушек, посуды, продуктов питания и т.п.), в организме домашних животных. Они маскируют наркотические средства под товары народного потребления, оборудуют сумки и чемоданы тайниками и секретными отделениями

Противоправные действия, предшествующие контрабанде наркотиков или их прекурсоров (по хранению, переработке, пересылке, сбыту) или последующие за ней, влекут дополнительную квалификацию по соответствующим нормам Особенной части Уголовного кодекса РФ (ст. 228, 228.1, 228.3, 228.4). Квалифицирующие признаки контрабанды наркотиков предусмотрены ч. 2 ст. 229.1 УК РФ, а именно: а) группой лиц по предварительному сговору; б) должностным лицом с использованием своего служебного положения; в) в отношении наркотических средств, психотропных веществ либо их аналогов, наркотикосодержащих растений либо их частей, в значительном размере.

Особо квалифицирующие признаки предусмотрены частями 3 и 4 данной уголовно-правовой нормы и устанавливают ответственность за совершение контрабанды наркотиков в крупном размере, а также организованной группой, с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль, совершение преступления в особо крупном размере. [9] Часть 3 ст. 229.1 УК РФ предлагается дополнить таким квалифицирующим признаком, как совершение преступления с целью последующего сбыта наркотиков. - совершенствование мер по эффективности пограничного контроля, повышение технической оснащенности таможенных и пограничных органов; - ликвидация подпольных нарколабораторий (инфраструктуры незаконного производства, транспортировки, сбыта наркотиков) на территории России; - выявление признаков и пресечение деятельности транснациональных преступных организаций, специализирующихся на не- законном обороте наркотиков; - своевременное обнаружение и распознание новых видов психоактивных веществ (ПАВ), с последующим отнесением их к наркотическим или психотропным средствам; - развитие и укрепление международного сотрудничества, проведение согласованных межгосударственных превентивных, следственных, оперативно-розыскных мероприятий, направленных на перекрытие каналов незаконной поставки наркотиков; - реализация мер по повышению эффективности таможенного (пограничного) контроля, совершенствование форм межведомственного взаимодействия со стороны правоохранительных органов, задействованных в противодействии наркотизации российского населения (МВД, ФСБ, СК, ФСКН, ФТС, ФСИН и др.); - проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление контрабанды наркотиков (например, контролируемая поставка), а также использование возможностей служебных собак для обнаружения наркотических средств и психотропных веществ.

Данное преступление, т. е. контрабанда, в сфере внешнеэкономической деятельности является самым распространенным в настоящее время. Контрабанда является преступлением, которое совершается в связи с перемещением товаров, ценностей и иных предметов, определенных законодательством, через таможенную границу с нарушением такого законодательства (незаконное перемещение). В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза к незаконному перемещению относится перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение.

В настоящее время уголовное законодательство Российской Федерации, которое направлено на защиту интересов в сфере внешнеэкономической деятельности, остается несовершенным, как и в принципе в иной другой сфере. Те или иные участники соответствующих сфер деятельности всегда находят различные пути, способы и методы «обойти» закон в свою выгоду.

До конца 2011 года в уголовном законодательстве РФ применялась ст. 188 «Контрабанда» Уголовного кодекса РФ, которая относилась законодателем к гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности». В данной статье содержались следующие нормы: к контрабанде относилось перемещение товаров и иных предметов через таможенную границу РФ в крупном размере, которое совершалось помимо или с сокрытием от таможенного контроля, а также с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо которое сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием. О перемещении через таможенную границу РФ наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов говорилось в ч. 2 ст. 188 УК РФ.

Учитывая актуальность вопросов привлечения к ответственности за данное правонарушение, в целях соблюдения конституционных требований справедливости и соразмерности наказания, а также в связи с образованием единой таможенной территории Таможенного союза, законодателем 7 декабря 2011 года в Уголовный кодекс РФ были внесены изменения. В соответствии с ними ст. 188 УК РФ «Контрабанда» была исключена из Уголовного кодекса РФ.

Положение ч. 1 ст. 188 УК РФ во взаимосвязи с ч. 1 ст. 16.2 и ч. 2 ст. 27.11 КоАП РФ признано не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой данное положение в системе действующего правового регулирования позволяет при оценке стоимости товара, перемещаемого физическим лицом через таможенную границу Российской Федерации и предназначенного для личного пользования, в целях определения наличия состава преступления (контрабанда) или административного правонарушения (недекларирование товаров), а также исчисления размера административного штрафа использовать его рыночную стоимость на территории Российской Федерации и в стоимость товара для указанных целей включать стоимость всего перемещаемого товара, в том числе и ту ее часть, которая разрешена к ввозу без письменного декларирования и уплаты таможенных пошлин, налогов.

Также необходимо отметить, что в 2010 году, когда Президент РФ вносил поправки в некоторые законодательные акты, еще тогда стоял вопрос об исключении ч. 1 ст. 188 УК РФ, но Правительство РФ отозвало эти изменения, объяснив это тем, что ч. 1 ст. 188 УК РФ полностью перекликается со ст. 194 УК РФ, так как полное недекларирование товаров и незаконное перемещение в части недекларирования или декларирования с какими-то нарушениями ведет к недоплате налогов, но все это указано в ст. 194 УК РФ. Есть и другая «сторона медали» - данная статья очень интересна органам полиции, и, таким образом, исключать первую часть никто не стал.

Таким образом, 7 декабря 2011 года были введены две уголовно-правовые нормы в УК РФ. Данные нормы содержатся в разд. 9 УК РФ «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», одна статья в гл. 24 «Преступления против общественной безопасности» - это ст. 226.1 «Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов», другая в гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» - ст. 229.1 «Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ» .

Отсюда видно, что в соответствии с их местоположением в УК РФ родовым объектом выступают общественная безопасность и общественный порядок. Из такого разграничения можно сделать вывод о том, что ст. 226.1 УК РФ рассматривается в более широком ее направлении, т.е. она обращена на безопасность общества, государства, хотя некоторые предметы в данной статье, например, незаконное перемещение культурных ценностей, никак не посягают на общественную безопасность, а ст. 229.1 УК РФ - в более узком ее направлении, то есть, направлена на защиту здоровья и жизни населения. Например, в соответствии с ранее действующей ст. 188 УК РФ родовым объектом выступали общественные отношения, возникающие в сфере экономики. Однако внешнеэкономическая деятельность является разновидностью экономической деятельности.

Ныне в гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» предусмотрены две ст. 200.1 «Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов» и ст. 200.2 "Контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий" УК РФ, которые были введены 28 июня 2013 г. и 31 декабря 2014 г. соответственно.

Таким образом, следует отметить, что законодатель отграничил контрабанду в соответствии с изменениями на экономическую и товарную, которые содержатся в УК РФ (ст. ст. 200.1, 200.2 - экономическая, совершенная в крупном размере) и в КоАП РФ [8] (ст. ст. 16.1, 16.2, 16.4 (если не содержит уголовно наказуемого деяния) - товарная). При этом необходимо отметить, что в законодательстве о контрабанде появилось понятие «денежные инструменты».

Также следует отметить, что в УК РФ содержатся нормы, которые в силу новых изменений об образовании Евразийского экономического союза не были внесены. Статья 200.1 УК РФ содержит понятие следующего содержания: «через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС». Евразийское экономическое сообществе было упразднено 29 мая 2014 г. В функции таможенных органов входит борьба с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации (ст. 403 ТК).

В новом Таможенном кодексе уточнены обязанности, полномочия и ответственность таможенных органов. Согласно ст. 408 они обладают правомочиями осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания, по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности (п.5); осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации (п. 6); осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 7).

Итак, нарушения правовых предписаний таможенного законодательства представляют собой разного рода правонарушения: таможенные преступления (контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела), нарушения таможенных правил, административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов, финансовые правонарушения в сфере таможенного дела и другие таможенные проступки. Все эти правонарушения различны по характеру и степени общественной опасности (вредности), вместе с тем они имеют общие признаки.

Во-первых, такие правонарушения совершаются в относительно обособленной области общественной жизни - сфере таможенного дела.

Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ внес в УК РФ изменения: упразднил ч. 2 ст. 188 УК РФ, предусматривающую уголовную ответственность за контрабанду наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих веществ, огнестрельного оружия, боеприпасов, культурных ценностей (далее - специальные предметы); перенес эти деяния в ст. 2261 и 2291 УК РФ, определив их как контрабанду, а именно незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, либо Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС поименованных в этих статьях предметов, среди которых - сильнодействующие вещества.

Для квалификации содеянного по ч. 2 ст. 188 УК РФ требовалось, чтобы в отношении специальных предметов действовали специальные правила перемещения через таможенную границу. Для квалификации по ст. 226` и 2291 УК РФ такое условие уже не требуется. При этом следует отметить, что под действие названных статей не подпадает незаконное перемещение специальных предметов через государственную границу.

Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Таможенного союза (далее - ТС).

Редакция ст. 226.1 и 229.1 УК РФ, в отличие от упраздненной ст. 188 УК РФ, не содержит таких признаков, как перемещение предметов через таможенную границу помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо когда такое перемещение сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием. Как следствие, в правоприменительной практике возникли вопросы, касающиеся конкуренции ст. 226, 229 и ст. 218, 220, 222, 228,, 234 УК РФ, предусматривающих уголовную ответственность, в частности, за перевозку, пересылку сильнодействующих веществ.

Статьи 226 и 229 УК РФ, являясь бланкетными, адресуют правоприменителей к нормам иных отраслей законодательства, в которых содержится понятие незаконного перемещения через таможенную границу ТС или Государственную границу Российской Федерации. Частично это понятие раскрыто в п. 19 ч. 1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС). Под незаконным перемещением товаров через таможенную границу ТС признается перемещение товаров вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение.

Кроме того, понятие незаконного перемещения приведено в п. 4 ст. 3 Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, подписанного в г. Санкт-Петербурге 18 июня 2010 г. В Соглашении, в частности, указано: если под видом товаров для личного пользования заявлены и выпущены товары, ввезенные с целью их использования в предпринимательской деятельности, то такие товары считаются незаконно перемещенными через таможенную границу. Такой способ незаконного перемещения представляет собой разновидность недостоверного декларирования. Однако содержащиеся в ТК ТС, вышеуказанном Соглашении, а также в гл. 16 КоАП России определения, раскрывающие понятие и содержание незаконного перемещения товаров, имеют в виду перемещение лишь через таможенную границу ТС, а не Государственную границу Российской Федерации, и связывают противоправный характер деяний только со случаями, когда обманные действия касаются таможенного контроля, а не иных видов государственного контроля, осуществляемого на Государственной границе Российской Федерации.

Вместе с тем с 1 июля 2011 г. таможенные органы не осуществляют таможенный контроль на бывшей таможенной границе Российской Федерации, сопредельной с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан, а вопросы обеспечения порядка перемещения товаров (предметов) и безопасности Российской Федерации отнесены к ведению органов пограничного контроля (ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»). Постановлением Правительства РФ от 04.06.2012 № 546 утверждено Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, согласно которому под пограничным контролем в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, понимается, в частности, контроль по обнаружению и задержанию грузов, товаров и животных, запрещенных законодательством Российской Федерации к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации. По нашему мнению, под незаконным перемещением специальных предметов через государственную границу Российской Федерации с государствами - членами ТС следует понимать перемещение таких предметов вне установленных мест или в неустановленное время работы пограничных органов в этих местах, либо с сокрытием от пограничного контроля, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о перемещаемых объектах (предметах), и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим объектам (предметам) средств идентификации. Содеянное в этом случае следует квалифицировать и как контрабанду (ст. 226 или 229 УК РФ), и как преступление, связанное с незаконной перевозкой, пересылкой специальных объектов (предметов). Отсутствие указанных признаков означает, что содеянное может квалифицироваться лишь по ст. 218, 220, 222, 228, 234 УК РФ. Из числа признаков незаконного перемещения через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами ТС исключению подлежат такие признаки, как недекларирование или недостоверное декларирование в связи с отменой таможенного оформления и декларирования при таком перемещении. Обоснованность этих выводов косвенно подтверждается и самими ст. 226 и 229 УК РФ, в которых в качестве одного из квалифицирующих признаков контрабанды указано незаконное перемещение специальных предметов через Государственную границу Российской Федерации со странами - членами ТС «с применением насилия к лицу, осуществляющему... пограничный контроль». Следовательно, понятие контрабанды обусловлено наличием пограничного контроля на Государственной границе Российской Федерации с этими странами и совершением незаконных действий путем его преодоления.

Незаконное перемещение специальных предметов через Государственную границу Российской Федерации в настоящее время может быть квалифицировано как контрабанда лишь в случаях противоправного перемещения их через Государственную границу Российской Федерации с Республикой Казахстан, так как на Государственной границе Российской Федерации с Республикой Беларусь таможенный и пограничный контроль отменен.

Среди специальных предметов контрабанды, предусмотренных ст. 226' УК РФ, указаны сильнодействующие вещества, размер которых для квалификации деяний значения не имеет. В примечании к ст. 234 УК РФ «Незаконный оборот сильно- действующих и ядовитых веществ в целях сбыта» указывается, что список сильнодействующих веществ для целей применения этой и других статей Уголовного кодекса утверждается постановлением Правительства Российской Федерации.

Нужно отметить, что ни российское, ни международное законодательство не содержит понятия сильнодействующих веществ. В ст. 234 УК РФ говорится лишь, что они не являются наркотическими или психотропными веществами. В юридической литературе даны различные, хотя и не противоречащие друг другу разъяснения по этому вопросу. Например, говорится, что «к сильнодействующим веществам в основном относятся обезболивающие и снотворные препараты, которые потребляются без медицинских показаний (например, клофелин, эфир для наркоза и др.)». Или: «сильнодействующие - это вещества, не являющиеся наркотическими, оказывающие одурманивающее воздействие на человека и способные причинить смерть или вред здоровью». Еще одно разъяснение: «под сильнодействующими веществами понимаются такие вещества, которые, будучи приняты не по назначению врача, даже в незначительных дозах вызывают осложнения здоровья».

Постановлением Правительства РФ от

№ 278 (в ред. от 16.04.2012) (далее - постановление № 278) утверждено Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации сильнодействующих и ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ. Согласно Положению ввоз и вывоз осуществляются по лицензиям, выдаваемым Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, по номенклатуре, устанавливаемой Правительством Российской Федерации. Основанием для выдачи лицензии являются соответствующие разрешения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Постановлением Правительства РФ от (в ред. от 05.12.2011) № 930 (далее - постановление № 930) утверждена номенклатура сильнодействующих и ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, на которые распространяется порядок ввоза и вывоза, установленный постановлением № 278. При этом имеется постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 964 «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ отсутствует, а некоторые включенные в постановление № 930 сильнодействующие вещества вошли в раздел 2.12 Единого перечня как наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию ТС допускаются на основании лицензии и которые подлежат контролю в соответствии с Конвенцией о психотропных веществах 1971 г. Россия ратифицировала данные международные соглашения, и на основании ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации и ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 15.07.1995 № 101 -ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» с 1 января 2010 г. положения этих соглашений имеют приоритет над соответствующими нормами российского законодательства.

Комментируя вышеуказанное разъяснение, отметим, что подразделения таможенных органов, осуществляющие таможенный контроль и таможенное оформление, в своей деятельности руководствуются положениями таможенного законодательства ТС, которые соответствуют вышеуказанным разъяснениям. Раздел 2.12 Единого перечня включает в себя и сильнодействующие вещества, которые в соответствии с терминологией, принятой в международных конвенциях и договорах, отнесены к наркотическим средствам и психотропным веществам.

Из этого следует, что вопросы, касающиеся определения конкретных наименований сильнодействующих веществ, подпадающих под действие решения КТС № 132 и Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, полностью урегулированы законодательством ТС и оснований для применения национальных норм не имеется.

Таким образом, перемещение через таможенную границу Таможенного союза сильнодействующих веществ и их прекурсоров, не вошедших в Единый перечень, не может квалифицироваться как контрабанда, предусмотренная ст. 226 УК РФ (не требуется их декларирование). Эти деяния квалифицируются только по ст. 234 УК РФ. Отдельные вопросы квалификации контрабанды по статье 2291 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно определению Всемирной организации здравоохранения наркотиком является химический агент, вызывающий ступор, кому или нечувствительность к боли. Термин обычно относится к опиатам или опиоидам, которые называются наркотическими анальгетиками.

При употреблении наркотиков (натуральных или синтетических веществ) происходят психофизические изменения в сознании человека, оказывающие специфическое (стимулирующее, возбуждающее, угнетающее, галлюциогенное) воздействие на его центральную нервную систему и на восприятие им окружающей действительности.

Аналогами наркотических средств и психотропных веществ признаются запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивные действие которых они воспроизводят. Статьей 226.1 УК России предусмотрена уголовная ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС стратегически важных товаров и ресурсов в крупном размере. Такие деяния квалифицируются как контрабанда.

Статья 226.1 УК России вышеуказанные незаконные деяния определяет как преступления независимо от того, имело ли место перемещение данных товаров и ресурсов при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза или вывозе с нее.

Диспозиция нормы позволяет квалифицировать незаконное перемещение стратегически важных товаров и ресурсов в крупном размере как контрабанду, независимо от того, в зоне ответственности какого государства-члена Таможенного союза имело место такое перемещение через общую таможенную границу Таможенного союза.

Согласно примечанию к данной статье в качестве специальных объектов (предметов) контрабанды указаны стратегически важные товары и ресурсы в крупном размере, то если их стоимость превышает один миллион рублей.

Понятие «незаконного перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза» раскрыто в части 1 пункта 19 статьи 4 ТК ТС, согласно которому под незаконным перемещением понимается перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение.

Отсутствие указанных признаков означает отсутствие состава преступления, предусмотренного статьей 226 УК России.

При этом данное определение касается лишь незаконного перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, но не через Государственную границу Российской Федерации с государствами-членами Таможенного союза, то есть с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан. С 01.07.2011 года таможенные органы не осуществляют деятельность на бывшей таможенной границе с этими государствами. Вопросы обеспечения порядка перемещения товаров через Государственную границу Российской Федерации с этими государствами относятся к ведению органов пограничного контроля (статья 1 Федерального закона от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2012 № 546 утверждено Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации. Согласно данному положению под пограничным контролем понимается, в частности, и государственный контроль по выявлению и задержанию в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации с государствами-членами Таможенного союза грузов, товаров и животных, запрещенных законодательством Российской Федерации к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации.

Таким образом, непосредственным объектом преступления, предусмотренного статьей 226 УК России, является порядок пересечения товарами Таможенной границы Таможенного союза или Государственной границы Российской Федерации с государствами-членами Таможенного союза.

В связи с этим под незаконным перемещением стратегически важных товаров и ресурсов через Государственную границу Российской Федерации с государствами-членами Таможенного союза следует понимать перемещение таких предметов через Государственную границу Российской Федерации с государствами-членами Таможенного союза вне установленных мест или в неустановленное время работы пограничных органов в этих местах, либо с сокрытием от пограничного контроля, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о перемещаемых предметах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим предметам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение.

В поддержку предлагаемого подхода следует сослаться на то, что в статье 226 УК России в качестве одного из квалифицирующих признаков преступления, указано незаконное перемещение предметов через Государственную границу Российской Федерации с государствами-членами Таможенного союза «с применением насилия к лицу, осуществляющему пограничный контроль». Следовательно, понятие контрабанды обуславливается наличием пограничного контроля на Государственной границе Российской Федерации с упомянутыми государствами и совершением незаконных действий путем его преодоления.

В заключение первого раздела дипломной работы приведем ряд выводов:

1. Контрабанда является особым видом преступления, имеющим ряд специфических черт, позволяющих рассматривать его как одну из глобальных криминальных проблем современного общества. Эффективное противодействие ей является необходимым условием соблюдения уголовного и таможенного законодательства. Деятельность таможенных органов помимо экономической функции заключает в себе в немалой степени правоохранительную составляющую, имеющую тесную взаимосвязь с экономической. В этом аспекте борьба с контрабандой является одним из основных направлений деятельности таможенных органов.

2. В настоящее время противодействие контрабанде представляет собой одну из перспективных мер обеспечения соблюдения Российского законодательства. При этом повышение эффективности борьбы с контрабандой выступает одним из приоритетов совершенствования деятельности таможенных органов в целом и отделов дознания в частности. Противодействие этому преступлению лежит в основе работы не только отделов дознания, но и многих других подразделений таможни, обуславливая их тесную взаимосвязь.

3. Законодательная база противодействия контрабанде основывается на исторически обусловленном развитии не только всего законодательства РФ, но и на социальных аспектах данного преступления. Это связано с тем, что контрабанду можно условно выделить как своеобразное «градообразующее преступление». Речь идет о том, что целые социальные группы, проживающие в приграничных районах, рассматривают эту противоправную деятельность как единственный способ заработка. Этот специфический момент безусловно накладывает свой отпечаток на правотворческую деятельность в области противодействия контрабанде.

РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОНТРАБАНДЕ НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА ДОЗНАНИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ

В настоящее время отделом дознания Белгородской таможни основные моменты противодействия контрабанде носят характер борьбы с правонарушениями, типичными и для остальных таможен. Это прежде всего незаконное перемещение через таможенную границу наркотических и сильнодействующих веществ. Потому представляется целесообразным во-первых дать объективную оценку тому, почему именно этот вид контрабанды так развит в нашем регионе. Во-вторых, подробнее остановиться на характеристике самого механизма противодействия контрабанде наркотиков и толкованию этого явления законом.

Итак, сотрудники отдела дознания Белгородской таможни отмечают прежде всего социальные и экономические причины контрабанды наркотических и сильнодействующих веществ. На протяжении многих лет в Российскую Федерацию шел мощный поток рабочих из Украины, в частности в столичный регион. Эти люди, с одной стороны, были ограничены в средствах. С другой стороны, они имели естественное желание расслабиться после трудовых будней. К тому же, в южных областях Украины наркосодержащая конопля произрастает в изобилии, и доступ к ней несложен. В результате некоторые желающие подработать в Москве везли с собой через границу марихуану, стоимость которой по сравнению например со спиртными напитками в разы ниже.

Такая ситуация наблюдалась, естественно, до известных политических событий, кардинально изменивших буквально всю обстановку на границе нашей области с Украиной. Политический фактор будет еще неоднократно упомянут в данной работе, так как его роль очень важна как в работе таможенных органов в целом, так и в работе отделов дознания и противодействия контрабанде в частности. И именно изменения политической обстановки наряду с чисто техническими моментами работы на границе являются главной проблемой, поставленной в этой работе.

Теперь рассмотрим отдельные вопросы квалификации контрабанды по ст. 229 УК РФ.

Согласно определению Всемирной организации здравоохранения наркотиком является химический агент, вызывающий ступор, кому или нечувствительность к боли. Термин обычно относится к опиатам или опиоидам, которые называются наркотическими анальгетиками.

При употреблении наркотиков (натуральных или синтетических веществ) происходят психофизические изменения в сознании человека, оказывающие специфическое (стимулирующее, возбуждающее, угнетающее, галюциогенное) воздействие на его центральную нервную систему и на восприятие им окружающей действительности.

Территориальное расположение Российской Федерации достаточно удобно для незаконного транзита наркотиков. Через нашу страну проходят магистральные пути транспортировки афганского героина в Европу. Для России же Афганистан является основным поставщиком наркотиков опийной группы на нелегальный рынок. Около 80 процентов героина, находящегося в незаконном обороте, имеет афганское происхождение и доставляется контрабандным путем. Через Республику Беларусь, Украину, государства Балтии и Западной Европы контрабандным путем к нам поступают наркотики синтетического происхождения и кокаин.