Таможенный контроль товаров Озёрского таможенного поста

Содержание, принципы таможенного контроля товаров. Выбор альтернативного алгоритма анализа особенностей таможенного контроля товаров таможенным органом. Технология разработки управленческого решения по совершенствованию таможенного контроля товаров.

Рубрика Таможенная система
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 24.06.2018
Размер файла 638,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ Особенностей таможенного контроля товаров в экономической литературе

1.1 Содержание, формы, принципы таможенного контроля товаров

1.2 Особенности таможенного контроля товаров

1.3 Выбор альтернативного алгоритма анализа особенностей таможенного контроля товаров таможенным органом

2. экспресс-диагностика таможенного контроля товаров Озёрским таможенным постом

2.1 Расчет показателей таможенного контроля товаров таможенным органом

2.2 Анализ тенденций показателей таможенного контроля товаров таможенным органом

3. ПРИНЯТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ ПО повышению эффективности таможенного контроля товаров Озёрским таможенным постом

3.1 Технология разработки управленческого решения по совершенствованию таможенного контроля товаров таможенным органом

3.2 Прогноз результатов реализации решения по совершенствованию таможенного контроля товаров таможенным органом

ЗАКЛЮЧЕНИЕ, ВЫВОДЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Глоссарий

введение

Актуальность темы. В условиях динамической среды, вопросы, связанные с анализом таможенного контроля товаров таможенным органом приобретают острый характер. До сих пор мало исследованным остается ряд проблем, среди которых немаловажное значение и низкую степень проработанности имеет проблема, связанная с эффективностью таможенного контроля товаров.

Во-первых, это обусловлено недостаточной проработкой теоретической составляющей проблемы, в литературе нет единого мнения по поводу определения «таможенный контроль товаров». Во-вторых, необходимо исследовать особенности таможенного контроля товаров таможенным органом. В-третьих, существующие на сегодняшний день методики особенностей таможенного контроля товаров таможенным органом не всегда адекватны для конкретной организации, что требует разработки альтернативной технологии расчета показателей эффективности таможенного контроля товаров.

В-четвертых, в сегодняшних реалиях особенно важным представляется разработка управленческого решения по эффективности таможенного контроля товаров таможенным органом и определения направлений характеризующих эффективную стратегию деятельности организации.

Наличие пробелов в теории и в практике связанных с анализом таможенного контроля товаров таможенным органом делает эту проблему достаточно острой, и не требующей отлагательства, что в конечном итоге и определило тему выпускной квалификационной работы.

Объект исследования - таможенный контроль товаров.

Предмет исследования - экономические взаимоотношения между хозяйствующими субъектами по поводу повышения эффективности таможенного контроля товаров.

Цель исследования - разработка управленческого решения по совершенствованию таможенного контроля товаров таможенным органом.

Поставленная цель предопределила постановку и решение следующих задач:

- раскрыть содержание, формы, принципы таможенного контроля товаров таможенным органом;

- исследовать особенности таможенного контроля товаров таможенным органом;

- выбрать альтернативный алгоритм особенностей таможенного контроля товаров таможенным органом;

- рассчитать показатели таможенного контроля товаров таможенным органом;

- проанализировать тенденции показателей таможенного контроля товаров таможенным органом.

- предложить технологию разработки управленческого решения по совершенствованию таможенного контроля товаров таможенным органом;

- произвести расчет прогнозных значений показателей эффективности таможенного контроля товаров таможенным органом;

- разработать программу модернизации;

- проанализировать экономическую и финансовую безопасность.

Работа состоит из введения, глав основной части, заключения, списка литературы, глоссария.

В теоретической части выпускной квалификационной работы исследованы теоретические и методологические вопросы анализа прибыли от хозяйственной деятельности, уделяется внимание анализу содержания, форм, принципов особенностей таможенного контроля товаров таможенным органом. Кроме того, исследованы особенности особенностей таможенного контроля товаров таможенным органом, проанализированы существующие методики особенностей таможенного контроля товаров таможенным органом и выбран альтернативный алгоритм оценки эффективности их применения в организации.

В практической части выпускной квалификационной работы проведен расчет показателей таможенного контроля товаров таможенным органом Озёрским таможенным постом по выбранному алгоритму, проанализированы основные тенденции показателей за рассматриваемый период. Разработано управленческое решение по совершенствованию таможенного контроля товаров таможенным органом, а также рассчитаны прогнозные значения оценки показателей.

Предметом защиты работы является управленческое решение по совершенствованию таможенного контроля товаров. Прогнозные значения реализации управленческого решения на 2018-2019 годы подтверждают эффективность предложенных мер по совершенствованию таможенного контроля товаров таможенным органом.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили работы ведущих отечественных и зарубежных ученых в области особенностей таможенного контроля товаров таможенным органом. Нормативно-правовая и статистическая основа исследования - Федеральные законы РФ (Гражданский Кодекс Российской Федерации Российской Федерации, Таможенный кодекс Евразийского экономического союза), приказы ФТС РФ, аналитические обзоры по проблеме исследования, материалы, опубликованные в научных и периодических источниках, данные отчетности Озёрским таможенным постом, прочие документы открытого доступа.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ Особенностей таможенного контроля товаров в экономической литературе

1.1 Содержание, формы, принципы таможенного контроля товаров

Являясь средством реализации государственной политики, таможенный контроль представляет собой вид государственного контроля, реализуемый таможенными органами применительно к товарам и транспортным средствам, перемещаемым через таможенную границу. Таможенный контроль представляет собой самостоятельный вид контроля, наравне с санитарно- эпидемиологическим, карантинным фитосанитарным, ветеринарным и иными видами [21, с. 55].

В настоящее время таможенные органы выступают как социально-экономический институт, где таможенная деятельность проявляется как особая форма услуги.

Организация и проведение таможенного контроля является одной из основополагающих функций таможенных органов как в Российской Федерации, так и государствах - членах Евразийского экономического союза.

Функция таможенных органов по проведению таможенного контроля представляет собой услугу, реализуемую таможенными органами участникам внешнеэкономической деятельности и лицам в сфере таможенного дела.

Значимость таможенного контроля как услуги оценивается не только с точки зрения проводимого контроля, но и через условия, способствующие развитию международной торговли и ведению бизнеса путем снижения издержек предпринимательской деятельности, сокращению скорости совершения таможенных операций, повышению качества предоставляемых услуг [15, с. 202].

Однако, в соответствии с положениями Таможенного кодекса Евразийского экономического союза под таможенным контролем следует понимать совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях соблюдения таможенного законодательства.

С точки зрения В.Г. Свинухов, таможенный контроль представляет собой «одну из основополагающих систем таможенного регулирования внешнеторговых отношений и, в целом, таможенного дела; он является одним из средств реализации таможенной политики Евразийского экономического союза в целом и каждого государства-члена Евразийского экономического союза в отдельности» [21, с. 55].

Таможенный контроль - комплекс таможенного законодательства Таможенного союза [31, с. 28].

Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации [29, с. 96].

Таможенный контроль - это «один из ключевых институтов таможенного права» и одновременно «является одной из важнейших функций таможенных органов»; однако он не проводит разграничения между двумя значениями термина «таможенный контроль» [44, с. 26].

Поэтому, в данном исследовании под таможенным контролем будем понимать средство реализации таможенной политики страны. В общем виде это комплекс мер, которые проводят органы таможни, цель их обеспечить соблюдение гражданами (физическими и юридическими лицами) норм законодательства в сфере таможенного права. Ключевая цель - определить насколько соответствуют проводимые действия лицами, которые пересекают границу, нормам ТК Евразийского экономического союза.

Способы проведения таможенного контроля представляют собой «меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы таможенного контроля» [39, с. 55].

Способы проведения таможенного контроля - конкретное выражение и организация контрольных действий должностного лица таможенного органа с использованием определенных методов, средств и способов контроля в целях проверки соблюдения участниками ВЭД таможенного законодательства.

Рис. 1.1.1 Способы проведения таможенного контроля

Формами контроля называют определенные мероприятия проверки товаров, транспортных средств, личных документов, которые необходимы для проведения таможенного контроля (ТК). В процессе могут использоваться разные способы реализации и дополнительные технические средства.

В обязательном порядке проверяются документы и сведения, что подает декларант, независимо от того физическое он лицо или юридическое. Остальные меры применяются выборочно. Проводить ТК контролирующие органы имеют право и после выпуска из зоны контроля на протяжении времени, которое определяется в законе.

Рис. 1.1.2 Формы проведения таможенного контроля

Формами таможенного контроля являются:

- проверка документов и сведений;

- устный опрос;

- получение пояснений;

- таможенное наблюдение;

- таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

- таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

- личный досмотр;

- проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

- осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

- таможенная ревизия.

Рассмотрим некоторые из них [34, с. 101].

Проверка предоставляемых документов, сведений - суть процедуры в проверке документов и других данных, которые необходимы для пересечения границы тем или иным лицом.

Устный опрос - эта форма таможенного контроля может быть использована для любого декларанта, который имеет полномочия заполнять соответствующие бланки. Чаще всего данную форму применяют к физическим лицам. У декларанта уточняют, везет ли он чрез границу любые запрещенные товары и не превышен ли беспошлинный их ввоз, не больше ли сумма валюты той, что разрешена к ввозу/вывозу. Иногда используется и для юридических лиц, если необходимо уточнить определенные данные касательно товаров транспортных средств, что перевозятся.

Получение пояснений - такой способ таможенного контроля помогает выяснить определенные обстоятельства, которые могут оказать влияние на процедуру ТК. Такие пояснения оформляются в письменном виде в форме, что устанавливается законом на специальном бланке.

Наблюдение - это объявленное открытое, целевое, разовое или систематическое наблюдение за конкретными лицами, которые несут ответственность за транспортировку товаров и заявленные в декларации данные. Осуществляется оно с использованием специальных технических средств.

Осмотр товаров и транспортных средств - реализует эту процедуру инспектор в зоне таможенной инспекции. При этом происходит проверка целостности упаковки, пломб, других идентифицирующих элементов. Если нарушена целостность любого из указанных элементов, можно заподозрить что в упаковку, контейнер было добавлено что-либо незаконное. Это станет поводом для проведения досмотра или использования другой формы проверки. Осуществлять такую форму контроля инспектор имеет право даже, когда декларант отсутствует, если он не изъявляет такого желания [26, с. 101].

Досмотр - форму и порядок таможенного контроля в виде досмотра четко регламентирует закон. Суть ее в физической проверке товаров, автомобилей даже багажа физических лиц. Так как происходит проверка вместимости контейнеров, коробок, заводских упаковок и т.д. При этом допускается удаление упаковки, снятие пломб, другие действия, которые дадут возможность тщательно осмотреть товар, вместимость каждой коробки, контейнера. В отдельных случаях могут быть использованы специальные технические средства таможенного контроля, что поможет получить больше информации о подозрительном объекте. Среди них: рентгеновская техника, локационные приборы и т.д.

Подобная форма может быть обязательной или выборочной. В случае с обязательным досмотром, его проводят для: подакцизных товаров - алкоголь, табачные изделия и другие товары, которые относятся к этой группе; тех, что в облагаются пошлиной - импортной и экспортной; относящихся к товарам, к которым применяются меры не тарифного регулирования; пересылаемые в международных почтовых отправлениям.

Если по отношению к товару есть информация, через границу с нарушением норм закона.

Что касается выборочного досмотра, то он проводится по решению инспектора.

Процедура личного досмотра специфическая форма контроля, которая требует получения разрешения. Любого человека по желанию инспектора досматривать не имеют права. Для реализации такой формы контроля необходимы веские обоснования.

Проверка маркировки, идентификационных знаков. Порядок проведения таможенного контроля этой формы подразумевает такие действия: проверку марок, что подтверждает законность перевозки через границу товаров; другие идентификационные знаки, что их предусматривает закон.

Если соответствующих обозначений нет, то товар рассматривается как таковой, что пересек границу незаконно и может быть задержан или конфискован у владельца.

Другие формы проверки: таможенная ревизия; осмотр помещений, территорий.

Это специфические формы, которые используются в исключительных случаях, если есть конкретные обоснования реализовывать такую форму. Причем проводится она только в случае получения соответствующих разрешений и вышестоящих органов.

Главной целью таможенного контроля является выявление, пресечение и предупреждение нарушений таможенных правил [19, с. 101].

Сегодня таможенный контроль строится на принципах, заложенных в Международной конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процедур.

Международной конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процедур, или так называемая Киотская конвенция, направлена на обеспечение двух основополагающих моментов: стимулирование внешнеэкономической деятельности через упрощение таможенных процедур во всех странах мира недопущение ослабления и снижения эффективности таможенного контроля.

Следует учесть, что деятельность таможенной службы Российской Федерации учитывает основные положения Киотской конвенции, и новый Таможенный кодекс Евразийского экономического союза построен с учетом положений и рекомендаций Киотской конвенции.

Таким образом, основными принципами организации таможенного контроля сегодня являются принципы представленные на рисунке 1.1.3.

Во-первых, таможенный контроль на основе методов аудита.

Одним из основных принципов таможенного контроля, является принцип таможенного контроля на основе методов аудита.

Из определения E.3/F.4 Киотской конвенции следует, что под контролем на основе методов аудита понимается совокупность мер, при помощи которых таможенная служба убеждается в правильности заполнения деклараций на товары и достоверности указанных в них сведений, проверяя имеющиеся у причастных к декларированию лиц соответствующие книги учета счетов, документы, учетную документацию и коммерческую информацию [2].

Рис. 1.1.3 Принципы таможенного контроля

Во-вторых, таможенный контроль на основе пост-аудита.

Пост-аудит, или как это звучит в российской практике «таможенный контроль после выпуска товаров», это важная современная составляющая организации таможенного контроля и стимулирования и ускорения внешнеэкономической деятельности.

Всемирная таможенная организация (World Customs Organization), членом которой является и Российская Федерация, считает, что без применения пост-аудита в деятельности таможенных служб, невозможно добиться эффективной работы таможенных органов, стимулирующей развитие ВЭД [3].

Применение пост-контроля помогает таможенным органам справляться с большими объемами перемещаемых товаров, не создавая препятствий для участников ВЭД в осуществлении внешнеторговой сделки.

Пост-аудит проводится для подтверждения следующих сведений: таможенной стоимости, происхождения товаров, тарифной классификации, освобождения от уплаты таможенных пошлин, возврата/возмещения сумм таможенных пошлин, и др.

В-третьих, таможенный контроль на основе управления рисками.

Сегодня, в большинстве стран, в том числе и в РФ, основой таможенного контроля является принцип анализа и управления рисками, на основании которого выявляются товары, транспортные средства, лица и документы, подлежащие проверке.

Таким образом, таможенные органы могут применять принцип выборочности при проведении таможенного контроля, сосредоточить свое внимание на наиболее важных областях и объектах, на наиболее уязвимых операциях и поставках.

Там же, где рисков нет, либо они минимальны, появляется возможность предлагать бизнесу упрощенные технологии таможенного оформления.

В-четвертых, сотрудничество таможенной службы с участниками ВЭД.

Для ускорения международного товарооборота и стимулирования ВЭД, таможенные службы большинства стран видят законопослушных участников ВЭД в качестве своих партнеров, предлагая им наиболее оптимальные условия хозяйственной деятельности [15, с. 202].

Не является исключением и Российская Федерация, где подобное также учтено. Например, в виде института уполномоченных экономических операторов.

Под видом таможенного контроля стоит понимать один из вариантов классификации, существуют такие:

В зависимости от формы: документальный и фактический. В первом случае инспектор проверяет документы и предоставляемые сведения, во втором физический товар, его упаковку, преимущественно ее целостность.

В зависимости от транспортного средства: водные суда, ж/д транспорт, автомобильный, таможенный контроль в аэропорту.

В зависимости от предмета: применяется для товаров или транспортных средств.

В зависимости от направления движения. Тут может быть ТК импортных, экспортных или транзитных товаров.

В зависимости от количества проверок, которому подвергается груз: однократный или многократный.

Приведенные виды таможенного контроля применяются в зависимости от типа груза, направления его движения, места расположения пункта пропуска и других существенных моментов.

Таким образом, формы, способы и средства определяют совокупность мер таможенного контроля как самостоятельно вида государственного контроля, функции и услуги, оказываемой таможенными органами при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

В данном исследовании под таможенным контролем будем понимать средство реализации таможенной политики страны. В общем виде это комплекс мер, которые проводят органы таможни, цель их обеспечить соблюдение гражданами (физическими и юридическими лицами) норм законодательства в сфере таможенного права. Ключевая цель - определить насколько соответствуют проводимые действия лицами, которые пересекают границу, нормам ТК Евразийского экономического союза.

Формами контроля называют определенные мероприятия проверки товаров, транспортных средств, личных документов, которые необходимы для проведения таможенного контроля (ТК). Формами таможенного контроля являются: проверка документов и сведений; устный опрос; получение пояснений; таможенное наблюдение; таможенный осмотр товаров и транспортных средств; таможенный досмотр товаров и транспортных средств; личный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля; таможенная ревизия.

Сегодня таможенный контроль строится на принципах, заложенных в Международной конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процедур: во-первых, таможенный контроль на основе методов аудита; во-вторых, таможенный контроль на основе пост-аудита; в-третьих, таможенный контроль на основе управления рисками; в-четвертых, сотрудничество таможенной службы с участниками ВЭД.

Далее рассмотрим особенности таможенного контроля товаров.

1.2 Особенности таможенного контроля товаров

По мнению специалистов и учёных, существуют различные подходы к классификации таможенного контроля. Таможенный контроль классифицируется исходя из предмета направленности, по видам транспорта, по форме таможенного контроля, по времени организации работы таможенного органа [1], выделяются методы таможенного контроля и формы, которые существуют в неразрывном единстве [2], предлагаются критерии классификации видов таможенного контроля [3].

Однако исходя из определения понятия «таможенный контроль» целесообразно выделить меры, характеризующие таможенный контроль как самостоятельный вид государственного контроля или функцию, выполняемую таможенными органами или оказываемую услугу.

Для определения мер и их применения таможенный контроль можно разделить на два этапа, включающих таможенный контроль при совершении таможенных операций до выпуска товаров и таможенный контроль после выпуска товаров.

Этапы проведения таможенного контроля регламентируют сроки их проведения, которые носят пресекательный характер и могут варьироваться от нескольких минут для выпуска товаров и до трех лет со дня истечения сроков нахождения товаров под таможенным контролем после выпуска.

Определение понятия «таможенный контроль» конкретизирует лиц, обладающих правом его проведения, которыми являются только должностные лица таможенных органов. Компетенция таможенных органов устанавливает полномочия должностных лиц при проведении таможенного контроля на разных этапах, что свидетельствует о многократности его проведения.

Таким образом, в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу контроль, проводится как должностным лицами таможенных постов, так и лицами структурных подразделений таможенных органов по направлениям деятельности и подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров.

Принимая во внимание иерархичность структуры таможенных органов, можно констатировать, что в таможенный контроль вовлечены не только таможенные посты и таможни, но и региональные таможенные управления и ФТС России [14, с. 5].

Первой особенностью таможенного контроля является то, что совокупность мер, реализуемых таможенными органами по таможенному контролю исходя из определения понятия «таможенный контроль» не конкретизирована, в виду чего носит выборочный характер, зависящий от направлений таможенного администрирования, уполномоченных должностных лиц таможенных органов и участникам внешнеэкономической деятельности, контролируемых товаров и других факторов.

Отсутствие согласованных критериев классификации таможенного контроля, позволяет дифференцированно применять совокупность мер контроля.

Второй особенностью таможенного контроля является то, что вместе с тем под совокупностью мер, осуществляемых таможенными органами следует понимать формы, средства и способы его проведения [4].

Несмотря на установленные формы таможенного контроля превалирующим остается принцип выборочности, позволяющий дифференцированно использовать только те формы, которые являются достаточными для проведения контроля. Применительно к таможенному контролю наиболее распространённой формой является проверка документов и сведений.

Проверка документов и сведений, как форма таможенного контроля, носит универсальный характер, что позволяет применять её на этапах контроля, как до, так и после выпуска, а также должностными лицами, наделенными определенными компетенциями на различных уровнях системы таможенных органов. Наиболее перспективной формой контроля выступает таможенная проверка, к преимуществам которой можно отнести время ее проведения, расширенный объем анализируемой информации, комплексный подход проведения.

Третьей особенностью таможенного контроля является комплексный подход. Под комплексным подходом проведения таможенной проверки целесообразно понимать проверку на предмет соблюдения запретов и ограничений, условий помещения и применения таможенной процедуры, классификации товаров, таможенной стоимости, таможенных платежей, льгот по уплате таможенных платежей, тарифных преференций, страны происхождения товаров и других направлений таможенного администрирования.

Комплексный подход определяет необходимость одномоментного проведения проверочных мероприятий по одним и тем основаниям в различных таможенных органах, что позволяет учитывать взаимосвязанные факторы, влияющие на незаконное перемещение товаров на таможенную территорию.

Комплексный подход позволяет варьировать номенклатурой товаров для выбора проведения проверочных мероприятий в целях получения результатов. Следовательно, очевидна его целесообразность для применения в отношении иных групп налогоёмких товаров.

Применение комплексного подхода подразумевает так же участие в проведении контроля различного круга лиц, в первую очередь лиц иных компетентных органов государственной власти.

В виду создания единого механизма таможенного и налогового администрирования собираемости платежей, наиболее результативными выступают совместные проверочные мероприятия таможенных и налоговых органов.

Четвертной особенностью таможенного контроля является то, что, результативность применения таможенной проверки соответствует положениям смещения акцентов таможенного контроля на этап после выпуска товаров.

Принципиально важным моментом выбора данной формы контроля в формате комплексного подхода остаются источники анализируемой информации. Именно источники информации выделяют данную форму контроля от остальных.

Нельзя не согласиться с мнением о том, что расширение информационной базы документами бухгалтерского учёта позволит сформировать достоверную оценку о специфике хозяйственной деятельности организации - участнике ВЭД

Следовательно, использование при проведении таможенной проверки данных бухгалтерской документации составляет основу для принятия «качественных» решений таможенными органами по результатам контроля.

Пятой особенностью таможенного контроля является то, что способы проведения таможенного контроля могут быть документальными или фактическими. Фактический контроль широко применяется в формах досмотра или осмотра на этапе совершения таможенных операций до выпуска товаров и не характерен для таможенного контроля после выпуска товаров в силу утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем или отсутствием их как таковых. В то же время проверка документов и сведений, таможенная проверка являются документальными формами таможенного контроля.

К способам таможенного контроля можно отнести внутриведомственный, межведомственный и межгосударственный контроль. Межведомственный контроль соблюдения таможенного законодательства не ограничивается взаимодействием с налоговыми органами и как правило представлен проверочными мероприятиями с правоохранительными органами. К межгосударственному и межведомственному контролю можно отнести взаимодействие с таможенными органами иностранных государств посредством предварительного информирования, декларационного обмена, организации совместных проверок [20, с. 101].

Шестой особенностью таможенного контроля является то, что в качестве средств таможенного контроля выступают технические средства таможенного контроля, информационные ресурсы, а также воздушные и морские (речные) суда таможенных органов.

Применение средств таможенного контроля направлено на выявление рисковых ситуаций, влекущих нарушение таможенных правил. Оснащение таможенных органов техническими средствами таможенного контроля, воздушными и (морскими) речными судами в большей степени определяет национальный уровень обеспечения экономической безопасности каждого государства - члена ЕАЭС при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Но, поскольку в таможенных органах система управления рисками базируется на использовании информационных ресурсов, то разработка интегрированной информационной системы государств - членов ЕАЭС, позволит создать единое информационное пространство и прозрачную среду для контроля перемещения товаров через таможенную границу государств - членов ЕАЭС.

Применение информационных ресурсов как средств таможенного контроля в отношении товаров из с третьих стран нашло также отражение в Соглашении о свободной торговле государств - членов ЕАЭС с Вьетнамом, признающим результаты взаимной торговли и обмен декларационным массивом.

Интегрированные информационные ресурсы должны преобладать над национальными техническими средствами контроля по статусу, оперативности, результативности, что обеспечит благоприятные условия для ведения бизнеса не в ущерб таможенному контролю.

Таким образом, были выделены следующие особенности таможенного контроля товаров: первой особенностью таможенного контроля является то, что совокупность мер, реализуемых таможенными органами по таможенному контролю исходя из определения понятия «таможенный контроль» не конкретизирована, в виду чего носит выборочный характер, зависящий от направлений таможенного администрирования, уполномоченных должностных лиц таможенных органов и участникам внешнеэкономической деятельности, контролируемых товаров и других факторов; второй особенностью таможенного контроля является то, что вместе с тем под совокупностью мер, осуществляемых таможенными органами следует понимать формы, средства и способы его проведения; третьей особенностью таможенного контроля является комплексный подход; четвертной особенностью таможенного контроля является то, что, результативность применения таможенной проверки соответствует положениям смещения акцентов таможенного контроля на этап после выпуска товаров; пятой особенностью таможенного контроля является то, что способы проведения таможенного контроля могут быть документальными или фактическими; шестой особенностью таможенного контроля является то, что в качестве средств таможенного контроля выступают технические средства таможенного контроля, информационные ресурсы, а также воздушные и морские (речные) суда таможенных органов.

1.3 Выбор альтернативного алгоритма анализа особенностей таможенного контроля товаров таможенным органом

таможенный контроль товар управленческий

Основным стратегическим направлением развития таможенной службы Российской Федерации в соответствии со Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Правительством Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 2575-р [1], является «максимальное содействие внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования». При этом нужно понимать, что достижение поставленной задачи может быть достигнуто путем реализации (разработки системы показателей и достижения запланированных результатов в рамках каждого из них) определенных показателей деятельности таможенного органа.

В целях совершенствования работы по анализу и оценке эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России были утверждены показатели результативности, эффективности и индикативные показатели деятельности таможенных органов. 1 января 2017 года вступил в силу приказ Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 02 декабря 2017 г. № 2270 «О показателях результативности деятельности, показателях эффективности деятельности и индикативных показателях региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2017 год». Данным приказом регламентированы методики расчета показателей результативности деятельности, показателей эффективности деятельности и индикативных показателей региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России.

Поручением Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 № ДК-П36-8855 были утверждены индикативные показатели, которые предназначены для осуществления оперативного контроля конкретных направлений деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России. Если базисные показатели используются при разработке стратегического плана, то индикативные - при разработке планов развития по отдельным направлениям деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России.

Проводя анализ структуры Приказа ФТС России от 02 декабря 2017 г. №2270 «О показателях результативности деятельности, показателях эффективности деятельности и индикативных показателях региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2017 год», необходимо отметить следующее: контрольные и аналитические показатели эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, утратили силу. В целях внедрения комплексной системы оценки результативности и эффективности деятельности территориальных таможенных органов в соответствии с Методическими рекомендациями по оптимизации структуры, штатной численности и финансирования территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, по определению и мониторингу достижения показателей результативности и эффективности их деятельности.

Проводя сопоставление положений приказа ФТС России от 24 февраля 2017 г. № 345 «О показателях результативности деятельности, показателях эффективности деятельности и индикативных показателях региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2017 год» (утратил силу) и приказ Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 02 декабря 2017 г. № 2270 «О показателях результативности деятельности, показателях эффективности деятельности и индикативных показателях региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2017 год», следует отметить ряд изменений: ряд контрольных показателей эффективности деятельности, выбыли из перечня оцениваемых показателей методик расчета: КПЭД №1-№3, КПЭД №7, КПЭД №16, КПЭД №21, КПЭД №25-№26, КПЭД №41-№44.

2. ряд контрольных показателей эффективности деятельности, преобразованы в показатели результативности деятельности.

Приказ Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 16 ноября 2016 г. № 2320 «Об утверждении Порядка действий по разработке, оценке выполнения и изменению контрольных и аналитических показателей эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России» [2] регламентирует действия структурных подразделений ФТС России по разработке и изменению контрольных и аналитических показателей эффективности деятельности таможенных органов.

Таблица 1.3.2

Показатели, которые впервые утверждены приказом ФТС России от 02.12.2017 №2270

Показатели результативности деятельности

Показатели эффективности деятельности

Индикативные показатели

ПРД №1, ПРД №6, ПРД №9, ПРД №13, ПРД №15-№16, ПРД №18-№20, ПРД №23

ПЭД №2-№3

ИП №1-№7, ИП №11-№12, ИП №15-№16, ИП №20, ИП №25-№27

Порядок действий по разработке, оценке выполнения и изменению показателей результативности, эффективности и индикативных показателей деятельности можно представить следующим образом (рис. 1.3.1).

При установлении данных показателей таможенные органы должны учитывать следующие основные принципы [3]: возможность измерения показателей (определения степени их выполнения); единообразное понимание в подчиненных таможенных органах порядка расчета показателей (для каждого из показателей утверждается методика его расчета); правила, в соответствии с которыми выставляется та или иная оценка, доводятся до сведения подчиненных таможенных органов; объективность оценки; рассмотрение и учет поступающих от подчиненных таможенных органов проблемных вопросов, касающихся выполнения показателей.

Рис. 1.3.1 Порядок действий по разработке, оценке выполнения и изменению показателей результативности, эффективности и индикативных показателей деятельности таможенных органов

Важнейшей целью развития системы показателей эффективности деятельности, результативности деятельности и индикативных показателей таможенных органов является определение объективной основы для принятия управленческих решений и контроля за их осуществлением.

Осуществляемый в результате последовательного исполнения перечисленных этапов порядок проведения оценки характеризуется некоторым набором установленных для каждого из них правил. Присущий им различный уровень нормативного обоснования указывает на перспективу дальнейшего развития действующей системы показателей в рамках, реализуемых функциональными структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России направлений собственной деятельности.

Правила расчета фактических значений выполнения именуемых выше показателей содержатся в методиках расчета и оценки выполнения показателей, ежегодно утверждаемых приказом ФТС России.

Методика расчета и оценки выполнения отдельных показателей содержит: цель введения показателя; наименования подразделения-исполнителя и подразделения-соисполнителя; определения величин, используемых для расчета фактического значения показателя; корректную с математической точки зрения формулу расчета фактического значения показателя; указание точности (количество знаков после запятой), с которой должен производиться расчет фактического значения показателя; источники данных, используемых для расчета показателя (базы данных, формы статистической отчетности и т.д.); значения показателя, устанавливаемые для региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России (квартальные); требования к содержанию отчета о выполнении показателя; правила оценки выполнения показателя; максимальный балл, начисляемый за выполнение показателя (только для контрольных показателей) [14, с. 61].

Организацию и координацию деятельности структурных подразделений ФТС России по формированию показателей и оценке их выполнения осуществляет Главное организационно-инспекторское управление ФТС России. В региональных таможенных управлениях и таможнях, непосредственно подчиненных ФТС России организацию и координацию деятельности структурных подразделений ФТС России по выполнению показателей, осуществляет организационно-инспекторская служба или организационно-аналитический отдел (отделение).

Подразделения-исполнители ежегодно до 1 ноября представляют в Главное организационно-инспекторское управление ФТС России предложения по методикам на следующий год, согласованные с подразделением-соисполнителем и с руководителем ФТС России. На основании поступивших предложений Главное организационно-инспекторское управление ФТС России готовит проект приказа ФТС России о данных показателях на следующий год (в срок до 1 февраля следующего года) либо проект приказа ФТС России о внесении изменений в приказ ФТС России о показателях результативности деятельности, показателях эффективности деятельности и индикативных показателях.

Региональные таможенные управления и таможни, непосредственно подчиненные ФТС России ежеквартально готовят отчеты о выполнении показателей и до 14-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (за IV квартал - до 18 января следующего года), размещают их на Портале ФТС России в подразделе «Отчеты таможенных органов» и в соответствующем разделе комплекса программных средств «Анализ и оценка деятельности таможенных органов» автоматизированной системы обеспечения работы руководства. Данные отчеты составляются в соответствии с требованиями, содержащимися в утвержденных методиках.

В приложениях № 16 и № 17 Приказа Федеральной таможенной службы (далее - ФТС России) от 21.12.2016 № 2615 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчинённых ФТС России, на 2017 год» установлен перечень контрольных показателей и методик оценки их выполнения, практическая реализация которых находится в компетенции Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров ФТС России (далее - ГУТКПВТ) [1].

Своим содержанием контрольный показатель эффективности деятельности № 16 (далее - КПЭД № 16) «Эффективность таможенного контроля» направлен на стимулирование проведения уполномоченными должностными лицами таможенных органов проверочных мероприятий с планируемым доначислением значительных сумм таможенных платежей, выявление таможенных правонарушений, повышение результативности таможенных проверок и сокращение количества отменённых решений, принятых по результатам таможенного контроля после выпуска товаров [5].

Всем региональным таможенным управлениям и таможням, непосредственно подчинённым ФТС России, на все кварталы 2017 года устанавливаются значения показателя: I квартал - не менее 135 баллов; II квартал - не менее 150 баллов; III квартал - не менее 165 баллов; IV квартал - не менее 180 баллов. По результатам реализуемой в каждом из кварталов деятельности таможенных органов формируются ежеквартальные отчёты о выполнении показателя. Если показатель не выполнен, в отчёте приводятся причины невыполнения и перечень принятых мер. Правила оценки выполнения КПЭД изложены в таблице 1.3.3 [6].

Таблица 1.3.3

Правила оценки выполнения КПЭД №16

Оценка выполнения показателя

Максимальный

балл

Примечание

хорошо

удовлетворительно

неудовлетворительно

Фактическое значение показателя не менее установленного значения

Фактическое значение показателя менее установленного значения, но не менее 90% от установленного значения

Фактическое значение показателя менее 90% от установленного значения

10

Оценка может быть повышена при наличии объективных причин невыполнения показателя и принятии конкретных мер по выполнению показателя

Оцениваемый КПЭД №16 состоит из ряда группируемых индикаторов, значения которых в свою очередь определяются самостоятельными формулами [7]. Расчёт фактического значения КПЭД №16 (в баллах) осуществляется ежеквартально нарастающим итогом с точностью до двух знаков после запятой по формуле 1.3.1 [4]:

Э = Эд + Эвз.+ Эвозб.+ Эп+ Эр+ Эн+ Эотм (1.3.1)

где: Э - результирующее значение КПЭД № 16;

Эд - индикатор работы ДЛТО по суммам доначисленных таможенных платежей, пеней, утилизационных сборов и наложенных штрафов;

Эвз. - индикатор работы ДЛТО по суммам взысканных таможенных платежей, пеней, утилизационных сборов и штрафов;

Эвозб. - индикатор работы ДЛТО по возбуждённым делам об административных правонарушениях и уголовным делам;

Эп - индикатор работы ДЛТО по разработанным профилям рисков;

Эр - индикатор работы ДЛТО по результативности таможенных проверок;

Эн - индикатор работы ДЛТО по проверкам лиц, деятельность которых характеризуется низкой степенью риска нарушения регулирующих таможенные правоотношения международных договоров и актов, составляющих право ЕАЭС, и(или) законодательства РФ о таможенном деле;

Эотм - индикатор неэффективности работы ДЛТО по фактам отмены решений, принятых по результатам таможенного контроля.

Таким образом, для оценки эффективности таможенного контроля товаров проводимого Озёрским таможенным постом разработаем следующую методику.

Блок 1. Анализ структуры и динамики основных направлений проведения таможенного контроля

Таблица 1.3.5

Структура основных направлений проведения таможенного контроля

Показатели

Период

2013

2014

2015

2016

2017

Тыс. руб.

% к итогу

Тыс. руб.

% к итогу

Тыс. руб.

% к итогу

Тыс. руб.

% к итогу

Тыс. руб.

% к итогу

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Контроль достоверности заявления таможенной стоимости

Контроль достоверности заявления кода ТН ВЭД Евразийского экономического союза

Соблюдение порядка пользования

Проверка иных лиц, напрямую или косвенно участвовавших в сделках с товарами, помещенными под соответствующую таможенную процедуру

Соблюдение мер нетарифного регулирования

Проверка соблюдения установленных таможенным законодательством Евразийского экономического союза условий таможенных процедур

Контроль достоверности заявленных сведений, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров

Контроль правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей

Проверка лиц, включенных в реестры

Проверка в отношении объектов интеллектуальной собственности при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза

Итого

* Источник: составлено автором самостоятельно

Таблица 1.3.6

Динамика основных направлений проведения таможенного контроля

Показатели

Период

За весь рассматриваемый период

2014

2015

2016

2017

?

Темп

роста

?

Темп

роста

?

Темп

роста

?

Темп

роста

?

Темп

роста

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Контроль достоверности заявления таможенной стоимости

Контроль достоверности заявления кода ТН ВЭД Евразийского экономического союза

Соблюдение порядка пользования

Проверка иных лиц, напрямую или косвенно участвовавших в сделках с товарами, помещенными под соответствующую таможенную процедуру

Соблюдение мер нетарифного регулирования

Проверка соблюдения установленных таможенным законодательством Евразийского экономического союза условий таможенных процедур

Контроль достоверности заявленных сведений, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров

Контроль правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей

Проверка лиц, включенных в реестры

Проверка в отношении объектов интеллектуальной собственности при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза

Итого

* Источник: составлено автором самостоятельно

Блок 2. Структура и динамика примененных форм таможенных проверок

Таблица 1.3.7

Структура примененных форм таможенных проверок

Наименование

Период

2013

2014

2015

2016

2017

Ед.

% к итогу

Ед.

% к итогу

Ед.

% к итогу

Ед.

% к итогу

Ед.

% к итогу

Выездная таможенная проверка

Камеральная таможенная проверка

Таможенный осмотр помещений и территорий

Объяснения

Итого

Таблица 1.3.8

Динамика примененных форм таможенных проверок

Наименование

Период

2014

2015

2016

2017

+-Д

Темп

роста

+-Д

Темп

роста

+-Д

Темп

роста

+-Д

Темп

роста

Выездная таможенная проверка

Камеральная таможенная проверка

Таможенный осмотр помещений и территорий

Объяснения

Итого

Блок 3. Объем привлечения к административной и уголовной ответственности за нарушения, обнаруженные в ходе таможенной проверки

Таблица 1.3.9

Объем примененных административных санкций за нарушения, обнаруженные в ходе таможенной проверки

Показатели

Период, ед.

За весь

рассматриваемый

период

2013

2014

2015

2016

2017

min

сред

нее

max

Привлечение к административной ответственности, всего:

в том числе

- недекларирование (п. 1 ст. 16 КоАП)

- недостоверное декларирование (п.2 ст. 16 КоАП)

- нарушения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования (15.25 КоАП РФ)

- несоблюдения запретов или ограничений (п. 3 ст. 16 КоАП)

Таблица 1.3.10

Объем привлечения к уголовной ответственности за нарушения, обнаруженные в ходе таможенной проверки

Показатели

Период, ед.

За весь

рассматриваемый

период

2013

2014

2015

2016

2017

min

сред

нее

max

Привлечение к административной ответственности, всего:

в том числе

предупреждения

административные штрафы

конфискация орудий совершения и/или предметов АП

административный штраф с конфискацией орудий совершения и/или предметов АП

Блок 5. Коэффициентный анализ результативности таможенных проверок

Д = Добщ / Всего проверок

Крез = Qпроверок. / Кол-во дел

КПЭД № 16 «Эффективность таможенного контроля»: Э = Эд + Эвз.+ Эвозб.+ Эп+ Эр+ Эн+ Эотм

Таблица 1.3.11

Коэффициентный анализ результативности таможенных проверок

Показатели

Период

За весь

рассматриваемый

период

2013

2014

2015

2016

2017

min

сред

нее

max

Сумма доначислений на одну проверку

Количество проведенных

проверок всего

Количество проверок в результате которых применены санкции

Результативность проверок, %


Подобные документы

  • Особенности таможенного контроля товаров, перемещаемых через границу Таможенного союза. Процедуры таможенного контроля на морском транспорте при прибытии и убытии судна с таможенной территории. Направления оптимизации таможенного администрирования.

    реферат [51,0 K], добавлен 18.01.2014

  • Формы таможенного контроля. Таможенный контроль осуществляется путём проверки документов и сведений. Учёт товаров и транспортных средств. Ответственность за нарушение правил таможенного контроля. Применение специальной техники для таможенного контроля.

    курсовая работа [2,2 M], добавлен 12.02.2007

  • Понятие таможенного контроля. Объект, предмет и принципы таможенного контроля. Формы таможенного контроля. Документы, необходимые для таможенного оформления. Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков.

    контрольная работа [27,9 K], добавлен 17.11.2011

  • Структура и содержание таможенного контроля. Организация таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза различными видами транспорта. Анализ динамики показателей деятельности Железногорского таможенного поста.

    дипломная работа [152,5 K], добавлен 15.06.2015

  • Понятие и формы таможенного контроля. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств, установленные Таможенным Кодексом. Процесс перемещения товаров через таможенную границу. Ответственность за нарушение правил таможенного контроля.

    курсовая работа [39,3 K], добавлен 13.12.2014

  • Правила ввоза и вывоза товаров через таможенную границу. Организация таможенного контроля над перемещением товаров и транспортных средств. Порядок таможенного оформления и контроля. Перемещение товаров физическими лицами для личного пользования.

    контрольная работа [23,7 K], добавлен 15.01.2015

  • Понятие, принципы и сроки проведения таможенного контроля. Формы таможенного контроля. Особенности таможенного осмотра товаров и транспортных средств. Основания для проведения личного досмотра. Современные требования к процедуре таможенного контроля.

    курсовая работа [63,7 K], добавлен 01.07.2011

  • Понятие и особенности таможенного контроля. Таможенные операции и процедуры, предшествующие таможенному декларированию товаров. Формы и способы таможенного контроля, их практическая реализация. Проблемы использования электронного декларирования.

    дипломная работа [1,4 M], добавлен 16.04.2014

  • Сущность документального контроля как формы таможенного контроля. Документы для проведения операций таможенного контроля. Оценка операций документального контроля товаров. Организационная характеристика Белгородского восточного таможенного поста.

    курсовая работа [36,1 K], добавлен 02.09.2010

  • Правовая основа таможенного контроля после выпуска товаров. Система пост-таможенного аудита Китайской таможни. Порядок проведения таможенного контроля после выпуска в Российской Федерации. Проблемы и перспективы, предложения по совершенствованию системы.

    курсовая работа [72,6 K], добавлен 20.05.2015

  • Понятие и разновидности подакцизных товаров, сущность их правового регулирования. Специфика таможенного контроля за перемещением подакцизных товаров через таможенную границу. Особенности перемещения подакцизных товаров в странах Таможенного Союза.

    курсовая работа [41,6 K], добавлен 18.11.2012

  • Понятие и сущность таможенного оформления. Особенности проведения таможенного контроля при перемещении товаров автомобильным транспортом. Правовое регулирование таможенного оформления и таможенного контроля. Таможенный осмотр и таможенный досмотр.

    дипломная работа [272,7 K], добавлен 31.03.2018

  • Общие положения таможенного оформления. Организация контроля товаров на морском и водном транспорте при прибытии судна на таможенную территорию и при его убытии. Автоматизация учета судов и перевозимых товаров. Пути модернизации таможенной системы.

    курсовая работа [41,1 K], добавлен 03.02.2011

  • Основные положения организации таможенного контроля. Сущность, правовая основа осуществления международных перевозок. Анализ статистики перемещения товаров транспортом. Направления совершенствования с применением технических средств таможенного контроля.

    курсовая работа [69,9 K], добавлен 19.11.2013

  • Понятие и принципы таможенного контроля. Формы и порядок его проведения. Основная характеристика скоропортящихся товаров, способы их перевозки. Особенности организации их таможенного декларирования. Статистический анализ динамики их импорта и экспорта.

    дипломная работа [417,4 K], добавлен 09.08.2016

  • Сущность и этапы проведения таможенного контроля в Республике Казахстан. Процедура таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств. Система послетаможенного контроля. Рекомендации по упрощению процедуры таможенного оформления.

    дипломная работа [63,2 K], добавлен 23.07.2010

  • Характеристика таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами, развитие нормативно-правовой базы. Анализ статистики и динамики перемещения товаров. Направления совершенствования таможенного оформления и контроля.

    дипломная работа [669,1 K], добавлен 17.05.2012

  • Понятие, объект и предмет таможенного контроля. Принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Сроки проведения таможенного контроля в системе управления рисками. Ответственность за нарушение правил таможенного контроля.

    курсовая работа [28,5 K], добавлен 21.10.2011

  • Новации таможенного контроля по сравнению с действующим таможенным законодательством Российской Федерации отраженные в Таможенном кодексе таможенного союза. Правовое регулирование таможенного дела в Российской Федерации в условиях Таможенного союза.

    курсовая работа [41,3 K], добавлен 23.05.2012

  • Проведение таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза. Практика проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств в регионе Владивостокской таможни.

    дипломная работа [1,2 M], добавлен 16.05.2019

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.