Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

На сегодняшний день в связи с необходимостью обеспечения экономической безопасности страны нужно повышать эффективность таможенного контроля транзита товаров, перемещаемых по таможенной территории Таможенной союза.

Данное исследование актуально потому, что: 1) освещает малоисследованную на примере отечественных предприятий проблему; 2) позволяет решить ряд практических задач на основе полученных в исследовании выводов.

В процессе исследования нами были изучены работы различных авторов.

Целью работы является исследование таможенного контроля транзита товаров, перемещаемых по таможенной территории Таможенной союза.

Задачи, требующие решения для достижения данной цели:

- проведение теоретического исследования применения таможенной процедуры таможенного транзита в таможенном союзе;

- описание понятия таможенной процедуры таможенного транзита. Условия помещения товаров под процедуру таможенного транзита;

- анализ использования транзитной декларации и др. документов в качестве ТД;

- разработка мер обеспечения соблюдения таможенного транзита;

- описание обязанностей и ответственности перевозчика при таможенной процедуре таможенного транзита;

- анализ процедуры допущения транспортных средств международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями;

- анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей применение таможенного транзита на территории ТС;

- изучение технологии проведения таможенного контроля товаров, перемещаемых по процедуре таможенного транзита;

- исследование таможенных операций при таможенном контроле товаров, перевозимых по таможенной процедуре таможенного транзита;

- исследование порядка помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита;

- анализ порядка действий должностных лиц таможенных органов при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, возникших при перевозке товаров в соответствии с процедурой таможенного транзита;

- определение порядка действий должностных лиц таможенных органов при разгрузке, перегрузке (перевалке), замене транспортных средств, а также продлении срока таможенного транзита при перевозке товаров в соответствии с процедурой таможенного транзита;

- оценка порядка завершения таможенной процедуры таможенного транзита;

- изучение организации контроля перевозки товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита с использованием автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом с учетом взаимодействия с системой NСTS (АС КТТ-2);

- описание действий должностных лиц таможенных органов при помещении товаров под процедуру таможенного транзита в таможенном органе отправления (КПС Транзитные операции);

- изучение действий должностных лиц таможенных органов при завершении процедуры таможенного транзита в таможенном органе назначения;

- исследование действий должностных лиц таможенных органов при недоставке товаров в таможенный орган назначения;

- определение путей совершенствования таможенных операций при таможенном контроле товаров, перемещаемых по процедуре таможенного транзита;

- анализ проблем использования предварительного информирования при применении таможенной процедуры таможенного транзита;

- анализ статистических показателей деятельности ОКТТ таможни;

- выявление проблемных вопросов, возникающих при таможенном контроле товаров, перемещаемых по процедуре таможенного транзита и возможные пути их решения.

Объект работы - транзит товаров, перемещаемых по таможенной территории Таможенной союза. Предмет - таможенный контроль транзита товаров, перемещаемых по таможенной территории Таможенной союза.

В исследовании использовались следующие методы: системный; структурный; функциональный; информационный; аксиоматический; выборочный; методы синтеза и анализа.

1. Теоретические аспекты применения таможенной процедуры таможенного транзита в таможенном союзе

1.1 Понятие таможенной процедуры таможенного транзита. Условия помещения товаров под процедуру таможенного транзита

Содержание таможенной процедуры таможенного транзита и условия помещения товаров под таможенную процедуру определены ст. 215 и ст. 216 ТК ТС.

В соответствии с гл. 32 ТК ТС и гл. 29 Федерального закона №311-ФЗ от 27.11.10 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» понятие таможенный транзит определяется как таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

Транзит товаров начинается с момента их ввоза на таможенную территорию ТС и завершается после доставки товаров в место доставки, установленное ТО отправления. Товары помещаются под таможенную процедуру ТТ в месте их прибытия на таможенную территорию ТС (п.1 ст. 156 ТК ТС). Завершается действие таможенной процедуры в месте убытия товаров с таможенной территории ТС или помещения их под другие таможенные процедуры.

Товары, помещенные под рассматриваемую таможенную процедуру, освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов. Это объясняется тем, что содержание таможенной процедуры исключает нахождение таких товаров в свободном обращении на территории ТС. Надо указать, что перемещение товаров по таможенной территории ТС в соответствии с таможенной процедурой ТТ осуществляется также и с применением к товарам запретов и ограничений экономического характера, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

Таможенный транзит применяется при перевозке:

- иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;

- иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;

- иностранных товаров, а также товаров ТС от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;

- иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;

- товаров ТС от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом ТС.

Таможенный транзит не применяется в отношении товаров, перевозимых воздушным транспортом, если воздушное судно во время совершения международного рейса в месте прибытия совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной разгрузки (выгрузки) товаров.

Таможенный транзит в отношении товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, применяется с учетом особенностей, установленных ТК ТС.

Таможенное декларирование товаров, помещаемых под таможенную процедуру ТТ, в соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 186 ТК ТС осуществляют:

а) лицо государства-члена ТС:

- заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;

- имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки.

б) лица государства-члена ТС и иностранные лица, заявляющие таможенную процедуру ТТ:

- перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;

- экспедитор, если он является лицом государства-члена ТС.

Товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта, перевозятся по таможенной территории ТС без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита, если иное не предусмотрено Кодексом и (или) решением КТС.

При помещении товаров под таможенную процедуру ТТ декларант таможенной процедуры ТТ представляет в ТО транзитную декларацию (ст. 182 ТК ТС).

Помещение товаров под таможенную процедуру ТТ допускается при соблюдении следующих условий (ст. 216 ТК ТС):

а) товары не запрещены к ввозу на таможенную территорию ТС или вывозу с такой территории;

б) в отношении товаров представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов;

в) в отношении ввозимых товаров осуществлены пограничный контроль и иные виды государственного контроля, если товары подлежат такому контролю в месте прибытия;

г) представлена ТД;

д) в отношении товаров приняты меры обеспечения соблюдения таможенного транзита (ст. 217 ТК ТС);

е) обеспечена идентификация товаров (ст. 109 ТК ТС);

ж) транспортное средство международной перевозки оборудовано надлежащим образом в случае, если товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями.

В соответствии с пунктом е, идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовление масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами.

В качестве средств идентификации для таможенных целей могут признаваться пломбы, печати или иные средства идентификации, примененные ТО иностранных государств, а также отправителями товаров или перевозчиками.

Средства идентификации могут изменяться, удаляться или уничтожаться только ТО или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров. ТО незамедлительно сообщается об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы.

В пункте ж сказано, что для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями транспортные средства международной перевозки должны быть сконструированы и оборудованы ссоблюдением следующих условий:

а) таможенные пломбы наложены простым и надежным способом;

б) товары не могут быть извлечены из опломбированной части грузовых помещений транспортного средства международной перевозки или вложены в них без оставления видимых следов их вскрытия или без повреждения таможенных пломб и печатей;

в) отсутствуют потайные места, в которых товары могут быть спрятаны;

г) места, в которых могут находиться товары, легко доступны для таможенного осмотра товаров.

Соответствие транспортного средства указанным требованиям может быть подтверждено заблаговременно путем получения свидетельствао допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями (далее - свидетельство). Оно может быть выдано в индивидуальном порядке или по типу конструкции (сериям) транспортных средств.

Свидетельство выдается ТО по заявлению заинтересованного лица не позднее 3-х рабочих дней со дня получения указанного заявления. Оно остается действительным до тех пор, пока не произошли изменения конструкции транспортного средства, но не более 2-х лет. Также свидетельство остается действительным и при переходе к другому лицу права владения этим транспортным средством.

Дополнительные условия помещения товаров под рассматриваемую таможенную процедуру также могут быть установлены законодательством РФ и международными договорами РФ.

Моментом начала действия таможенной процедуры является выдачи ТО отправления разрешения на таможенный транзит. Таможенным органом отправления является ТО, в регионе деятельности которого находится место прибытия товаров на таможенную территорию ТС.

Следует отметить, что ввоз транзитных товаров на таможенную территорию ТС косвенно оказывает благоприятное воздействие на отечественную экономику, и тем самым стимулирует активность в тех ее областях, которые так или иначе связаны с осуществлением перевозок. Таким образом, как правило, любое государство заинтересовано в поощрении транзитных перевозок через собственную территорию. Под таможенную процедуру ТТ могут помещаться, как правило, любые товары, за исключением товаров, транзит которых запрещен в соответствии с законодательством государств-членов ТС.

1.2 Использование транзитной декларации и др. документов в качестве ТД

Транзитная декларация представляется на перевозку товаров, перемещаемых от одного отправителя в адрес одного получателя по одному транспортному (перевозочному) документу, за исключением случаев, когда в качестве ТД используются документы, предусмотренные международными договорами государств - членов ТС.

ТО отправления принимает в качестве ТД следующие документы:

- заполненные листы транзитной декларации;

- книжку МДП, заполненную в соответствии с положениями Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года (далее - Конвенция МДП) с прилагаемыми к ней транспортными (перевозочными) и коммерческими документами;

- карнет АТА, заполненный в соответствии с Таможенной конвенцией о карнете АТА для временного ввоза 1961 года и Конвенции о временном ввозе 1990 года (далее - Конвенции о временном ввозе) с прилагаемыми к нему транспортными (перевозочными) и коммерческими документами (при перевозке в пределах территории государства - члена ТС, если это предусмотрено законодательством такого государства);

- транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы.

При использовании в качестве ТД транспортных (перевозочных) и коммерческих документов основу транзитной декларации составляет транспортный (перевозочный) документ, а остальные документы являются ее неотъемлемой частью.

В соответствии с п.3 ст. 182 ТК ТС транзитная декларация должна содержать следующие сведения о (об):

1) отправителе, получателе товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами;

2) стране отправления, стране назначения товаров;

3) декларанте;

4) перевозчике;

5) транспортном средстве международной перевозки, на котором перевозятся товары;

6) наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами;

7) коде товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или ТН ВЭД на уровне не менее первых шести знаков;

8) весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения (при наличии таких сведений) по каждому коду ТН ВЭД или Гармонизированной системы описания и кодирования товаров;

9) количестве грузовых мест;

10) пункте назначения товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами;

11) документах, подтверждающих соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов;

12) планируемой перегрузке товаров или грузовых операциях в пути.

Однако если принимаемые в качестве ТД документы (п. 2 ст.182 ТК ТС), не содержат всех вышеперечисленных сведений, то недостающие сведения должны содержаться в прилагаемых к такой ТД либо следующих вместе с ней документах, представляемых ТО.

Подача ТД должна сопровождаться представлением ТО отправления:

- документов, подтверждающих полномочия лица, подающего ТД, при декларировании товаров:

- экспедитором - документы, подтверждающие заключение договора транспортной экспедиции;

- лицом государства - члена ТС - документы, подтверждающие заключение внешнеэкономической сделки либо право владения, пользования и (или) распоряжения товарами;

- перевозчиком - транспортные (перевозочные) документы.

- транспортных (перевозочных) документов;

- коммерческих документов;

- документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов;

- документов, подтверждающих страну происхождения товаров в случаях, когда ТО отправления обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу на таможенную территорию ТС или транзиту через эту территорию в соответствии с международными договорами государств-членов ТС;

- документов, подтверждающих обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов, в случаях, предусмотренных ТК ТС;

- свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки в случае перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями, за исключением случаев применения разового допущения к перевозке под таможенными пломбами и печатями;

- документов, обеспечивающих возможность идентификации товаров (описание товаров, чертежи, масштабные изображения, фотографии, иллюстрации, товаросопроводительные документы и т.п.) в случае, если в качестве средств идентификации не могут быть использованы пломбы, печати и идентификационные знаки или иная маркировка;

- документа о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки (в случае перевозки товаров автомобильным транспортом);

- двух экземпляров описи документов, составляющих ТД (в случае использования в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих документов).

Порядок подачи и регистрации ТД определяется решением КТС от 17.08.2010 № 438 «Порядок совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита».

Кроме того, автор отмечает, что КТС своим решением от 18.06.2010 № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» утвердила формы ТД и добавочных листов к ней, а также Инструкцию о порядке заполнения ТД.

ТД состоит из основного и добавочных листов. Добавочные листы используются в дополнение к основному листу, если в одной ТД заявляются сведения о двух и более товарах.

В одной ТД могут быть заявлены сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии. При этом как одна товарная партия рассматриваются товары, перевозимые от одного отправителя в адрес одного получателя по одному транспортному (перевозочному) документу.

При помещении товаров под таможенную процедуру ТТ:

а) первый экземпляр заполненного листа ТД остается в ТО отправления и используется для целей контроля;

б) второй экземпляр заполненного лист ТД возвращается декларанту и используется в целях таможенного транзита для представления его перевозчиком ТО назначения.

После завершения таможенной процедуры ТТ второй экземпляр заполненного листа ТД остается в делах ТО назначения.

При перевозке товаров с использованием книжки МДП перевозчику возвращаются оформленная в соответствии с положениями Конвенции МДП книжка МДП, один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметкой о выпуске товаров и один комплект иных документов, входящих в состав ТД и идентифицированных ТО отправления. При перевозке товаров с использованием книжки МДП таможенному органу отправления представляется книжка МДП, оформленная в соответствии с положениями Конвенции МДП, и два комплекта транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, входящих в состав ТД.

При перевозке товаров с использованием карнета АТА перевозчику возвращаются оформленный в соответствии с Конвенциями о временном ввозе карнет АТА, один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметкой о выпуске товаров и один комплект иных документов, входящих в состав ТД и идентифицированных ТО отправления. При перевозке товаров с использованием карнета АТА таможенному органу отправления представляется карнет АТА, оформленный в соответствии с Конвенциями о временном ввозе, и два комплекта транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, входящих в состав ТД.

Одновременно с ТД декларант представляет ТО отправления ее электронную копию, если иное не установлено законодательством ТС и (или) государства - члена ТС.

Автор хочет отметить один важный момент в применении транзитной декларации. Как говорилось ранее, в качестве ТД может выступать книжка МДП. Но между ними есть существенная разница: ТД представляется таможенному органу отправления на одну партию товаров, под которой понимаются товары, перевозимыеот одного отправителя в адрес одного получателя по одному транспортному (перевозочному) документу. А книжка МДП - на все партии товаров в одном грузовом отделении транспорта. Еще одно отличие - книжка МДП выступает в качестве гарантии обеспечения уплаты таможенных платежей. Каждое объединение, представляющее перевозчиков в данной стране, и держатель книжки МДП гарантируют уплату в этой стране любых пошлин и сборов, которые могут подлежать уплате в случае какого-либо нарушения, возникшего в ходе транспортной операции, осуществляемой на территории этой страны национальными или иностранными перевозчиками с применением книжки МДП. Отметим еще одну важную особенность, гарантийное объединение несет ответственность только за грузы, которые находятся в запломбированной части дорожного транспортного средства, то есть ТО не могут предъявить иск гарантийному объединению в отношении грузов, спрятанных в других частях транспортного средства или перевозимых самим водителем. Каждая книжка МДП обеспечивает гарантию на сумму уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов не превышающую 60 000 евро, за исключением отдельных категории товаров (алкоголь, сигареты), на которые выдаются книжки МДП с повышенным пределом гарантии.

Таким образом, можно сделать вывод, что ТД уступает книжке МДП по многим признакам, и поэтому перевозчики и декларанты отдают предпочтение больше использованию книжки МДП, чем ТД.

1.3 Меры обеспечения соблюдения таможенного транзита

Одним из основных условий помещения товаров под таможенную процедуру ТТ является принятие мер обеспечения соблюдения таможенного транзита. К мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита относятся обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенное сопровождение и установление маршрута перевозки товаров (ст. 217 ТК ТС).

При таможенном транзите таможенные органы не требуют предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, если:

1) в качестве декларанта выступают таможенный перевозчик или уполномоченный экономический оператор;

2) товары перемещаются железнодорожным и трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи;

3) это установлено международными договорами - Конвенция МДП;

4) товары перевозятся под таможенным сопровождением;

5) в иных случаях, установленных ТК ТС и (или) международными договорами государств - членов ТС.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру ТТ, согласно ст. 227 ТК ТС возникает у декларанта с момента регистрации ТО ТД, а прекращается у декларанта:

1) при завершении таможенной процедуры ТТ;

2) уплаты или взыскания таможенных пошлин, налогов;

3) помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, не сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами;

4) уничтожения (безвозвратной утраты) иностранных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения;

5) если размер неуплаченной суммы таможенных пошлин, налогов не превышает сумму, эквивалентную 5 евро по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена ТС, на территории которого возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, действующему на момент возникновения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов;

6) помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, если обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникла до регистрации ТД на помещение товаров под эту таможенную процедуру;

7) обращения товаров в собственность государства - члена ТС в соответствии с законодательством этого государства - члена ТС;

8) обращения взыскания на товары, в том числе за счет стоимости товаров, в соответствии с законодательством государства - члена ТС;

9) отказа в выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, в отношении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, возникшей при регистрации таможенной декларации на помещение товаров под эту таможенную процедуру;

10) при признании ее безнадежной к взысканию и списании в порядке, определяемом законодательством государств - членов ТС;

11) возникновения обстоятельств, с которыми ТК ТС связывает прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

При недоставке иностранных товаров в установленное ТО место доставки сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов считается:

а) если недоставка иностранных товаров произошла по причине передачи товаров перевозчиком получателю или иному лицу без разрешения ТО - день такой передачи, а если этот день не установлен - день регистрации ТО ТД;

б) если недоставка иностранных товаров произошла по причине утраты товаров, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, - день такой утраты, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом ТД;

в) если недоставка иностранных товаров произошла по иным причинам - день регистрации таможенным органом ТД.

Ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, исчисленным на день регистрации таможенным органом ТД. При прекращении обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов уплаченные или взысканные ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат возврату (зачету).

Отметим следующие способы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (п. 1 ст. 86 ТК ТС):

а) денежными средствами (деньгами);

б) банковской гарантией;

в) поручительством;

г) залогом имущества.

Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 «О некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров» определяет форму, порядок заполнения и предоставления документов, подтверждающих принятие обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ по ТТ ТС, порядок установления (подтверждения) места нахождения товаров, помещенных под таможенную процедуру ТТ, особенности взыскания таможенных пошлин, налогов и порядок перечисления взысканных сумм между бюджетами Сторон в отношении таких товаров.

Документом, подтверждающим принятие обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ, является сертификат обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (далее - Сертификат), зарегистрированный и выданный ТО Стороны, принявшим обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, лицу, предоставившему такое обеспечение.

Сертификат оформляется на сумму обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, предоставленного ТО Стороны, в трех экземплярах. Первый экземпляр зарегистрированного Сертификата остается в ТО, зарегистрировавшем Сертификат. Второй и третий - лицу, предоставившему обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.

Сертификат используется в случаях, когда выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ осуществляет таможенный орган одной Стороны, а обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов предоставлено таможенному органу другой Стороны.

В соответствии с пункотом 2 следующая мера обеспечения - это таможенное сопровождение. Согласно ст. 218 ТК ТС таможенное сопровождение - сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой ТТ, которое осуществляется должностными лицами таможенных органов либо иными организациями в соответствии с законодательством государств - членов ТС в целях обеспечения соблюдения таможенного транзита.

Отметим случаи о принятии решения ТО о таможенном сопровождении:

1) определяемых на основе системы управления рисками;

2) непредставления либо недостаточности обеспечения уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов (гл. 12. ТК ТС);

3) неоднократного невыполнения перевозчиком обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ, которое было установлено вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности, если хотя бы одно из указанных постановлений не исполнено;

4) неисполнения перевозчиком обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов (ст. 227 ТК ТС).

В случае принятия ТО решения о таможенном сопровождении таможенный орган организует его не позднее 24-х часов с момента принятия такого решения.

Таможенное сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой ТТ, осуществляется таможенными органами. За таможенное сопровождение взимаются таможенные сборы (гл. 14 Федерального закона №311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ») Таможенными сборами являются обязательные платежи, взимаемые ТО за совершение ими действий, связанных с выпуском товаров, таможенным сопровождением товаров, хранением товаров. К таможенным сборам относятся (ст. 123 гл. 14 Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании РФ»):

1) таможенные сборы за совершение действий, связанных с выпуском товаров (далее - таможенные сборы за таможенные операции);

2) таможенные сборы за таможенное сопровождение;

3) таможенные сборы за хранение.

Таможенное сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой ТТ, может осуществляться организациями, уполномоченными Правительством РФ. Правительство РФ определяет условия, при соблюдении которых организации могут осуществлять таможенное сопровождение, и предельные уровни тарифов на осуществление таможенного сопровождения этими организациями.

В соответствии с пунктом 3 мера обеспечения в виде установления маршрута перевозки может применяться только дополнительно к иным мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита в случаях, определяемых на основе СУР.

Маршруты определяются ТО отправления на основании сведений, указанных в транспортных (перевозочных) документах. Изменение маршрута допускается с письменного разрешения ТО отправления либо любого таможенного органа, находящегося по пути его следования. Правительство РФ вправе устанавливать маршруты перевозки по территории РФ отдельных видов товаров, помещенных под таможенную процедуру ТТ (ст. 234 гл. 29 Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании РФ»).

Таким образом, меры, принимаемые ТО отправления по обеспечению соблюдения таможенного законодательства ТС при таможенном транзите, направлены, как на обеспечение сохранности иностранных товаров, так и на обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, на случай утраты, уничтожения или выдачи иностранных товаров без разрешения таможенного органа.

таможенный транзитный пошлина

1.4 Обязанности и ответственность перевозчика при таможенной процедуре таможенного транзита

Важную роль при перемещении товаров через таможенную территорию ТС (включая транзит товаров) играет лицо, непосредственно перемещающее фактически транспортное средство с товарами через таможенную границу, то есть перевозчик. Чтобы определить его особенную роль в таможенной деятельности, рассмотрим его права и обязанности. Автор отмечает, что условия помещения товаров под таможенную процедуру ТТ, которые были описаны ранее, являются одновременно и обязанностями перевозчика: товары должны оставаться в неизменном состоянии (кроме естественной убыли) и доставляться в ТО назначения в установленные таможенным органом отправления сроки. Перевозчик также обязан покрывать расходы, возникшие у него в связи с обеспечением надлежащего оборудования транспортного средства, получать разрешение на транзит товаров у таможенного органа, доставлять документы на товары в том же порядке, что и товары, принимать необходимые меры вследствие аварии или действия непреодолимой силы. В качестве субъективного права перевозчика можно отметить право выбора маршрута для доставки товара. Ответственность за транзит товаров, как правило, несет перевозчик.

Обязанности и ответственность перевозчика при таможенной процедуре ТТ регламентируются ст. 223, 224 ТК ТС, и гл. 16 КоАП РФ.

Согласно ст. 223 ТК ТС при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ перевозчик, независимоот того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан:

-доставить товары и документы на них в установленные ТО отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен;

-обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации, если они применялись;

-не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой ТТ, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов. Если товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, то такая перегрузка, допускается, как правило, после предварительного уведомления в письменной и электронной форме ТО.

Отметим, что в соотвествии со ст.224 ТК ТС при недоставке товаров и документов на них в ТО назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена ТС, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру ТТ.

За неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена ТС, на территории которого выявлено нарушение.

Согласно ст. 226 ТК ТС, при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ, перевозчик обязан:

- принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств;

- незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и месте нахождения товаров;

- перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.

Таможенный орган, получивший сообщение об этих обстоятельствах, обязан известить ТО отправления и ТО назначения о возникших обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ. Расходы, понесенные перевозчиком, в связи с соблюдением этого требования таможенными органами не возмещаются. Если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров, перевозчик может самостоятельно принять решение о выгрузке или о перегрузке товаров. В этом случае перевозчик должен привести доказательства того, что его действия были обусловлены необходимостью сохранения транспортного средства или товаров.

Таможенным органом после изучения обстоятельств случившегося составляется акт об аварии или о действии непреодолимой силы в 3-х экземплярах. Первый экземпляр акта остается в таможенном органе, второй направляется в ТО отправления для снятия перевозки транзитных товаров с контроля, третий выдается перевозчику. В исключительных случаях в качестве подтверждения факта аварии или действия непреодолимой силы по решению начальника таможни, в регионе деятельности которой произошли указанные обстоятельства, могут быть признаны предусмотренные законодательством РФ заключения или акты иных компетентных органов.

1.5 Допущение транспортных средств международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями

Для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями транспортные средства международной перевозки должны быть сконструированы и оборудованы с соблюдением следующих требований (ст 221 ТК ТС):

- таможенные пломбы могут быть наложены простым и надежным способом;

- товары не могут быть извлечены из опломбированной части грузовых помещений транспортного средства международной перевозки или вложены в них без оставления видимых следов их вскрытия или без повреждения таможенных пломб и печатей;

- отсутствуют потайные места, в которых товары могут быть спрятаны;

- места, в которых могут находиться товары, легкодоступны для таможенного осмотра товаров.

Эти требования к транспортному средству международной перевозки, считаются выполненными, если такое транспортное средство соответствует требованиям к его конструкции и оборудованию, установленным международными договорами.

Соответствие транспортного средства международной перевозки требованиям может быть подтверждено заблаговременно путем получения свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями.

Свидетельство о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями может быть выдано:

- в индивидуальном порядке;

- по типу конструкции (сериям) транспортных средств.

Свидетельство о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями выдается таможенным органом по заявлению заинтересованного лица не позднее трех рабочих дней со дня получения указанного заявления. Указанное свидетельство остается действительным до тех пор, пока не произошли изменения конструкции транспортного средства международной перевозки, но не более двух лет.

Свидетельство о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями при переходе к другому лицу права владения транспортным средством остается действительным.

Форма свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями и порядок его выдачи и использования устанавливаются решением КТС.

Таможенные органы не требуют заблаговременного допущения транспортного средства международной перевозки для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями, за исключением случая, если:

- перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком;

- заблаговременное допущение предусмотрено международными договорами.

1.6 Анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей применение таможенного транзита на территории ТС

В ТК ТС прописаны общие положения, содержание таможенной процедуры таможенного транзита и условия помещения товаров под таможенную процедуру.

В Федеральном законе от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» прописаны общие положения о таможенных операциях, связанных с помещением товаров под таможенные процедуры, порядк совершения таможенных операций должностными лицами таможенных органов. Этот порядок утвержден Решение Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 438 «О порядке совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита». В данном решении подробно описывается технология совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей и регистрацией транзитной декларации, а также завершения таможенной процедуры таможенного транзита.

Правилам заполнения транзитной декларации утверждены решением Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» (вместе с «Инструкцией о порядке заполнения транзитной декларации») В настоящее время с учетом наработанной практики в это решение КТС уже внесены изменения по порядку заполнения транзитной декларации (решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.07.2012 № 104). Не маловажную роль играют также и свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями, формы, порядок выдачи и использования которых утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 676 «О формах свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями и порядке его выдачи и использования»

В целях обеспечения единообразного применения таможенного законодательства ТС, законодательства РФ приказом ФТС России от 26.05.2011 № 1067 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении» была принята инструкция, которая определяет порядок совершения таможенными органами таможенных операций и применения форм таможенного контроля, обеспечивающих непрерывность такого контроля с момента прибытия товаров на таможенную территорию ТС до момента их таможенного декларирования в соответствии с таможенной процедурой, за исключением помещения товаров и транспортных средств международной перевозки под таможенную процедуру ТТ (при ввозе), а такжес момента прибытия товаров в автомобильный пункт пропуска через государственную границу РФ до момента их убытия с таможенной территории ТС.

Есть еще ряд международных соглашений, которые подписаны в целях реализации таможенной процедуры таможенного транзита по территории ТС. В частности, соглашение «О некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита» устанавливает единый документ - сертификат, подтверждающий принятие таможенным органом обеспечения таможенных пошлин, налогов, а также порядок его заполнения и использования. Если перевозка осуществляется через несколько стран, необходимо использовать документ, предусмотренный этим соглашением.

Рассмотрев и изучив теоретические аспекты применения процедуры таможенного транзита, автор пришел к выводу, что таможенный транзит - таможенная процедура, осуществление которой подразумевает декларирование и выпуск товара в соответствии с установленными правилами, соблюдением определенных обязательств. Во-первых, таможенный транзит заявляется посредством декларирования, подачи ТД. Вступившие в силу нормы сделали декларирование и представление электронной копии обязательным, а также ввели ответственность декларанта за заявление недостоверных сведений.

Напомним, что в качестве ТД теперь могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие или другие документы, которые предусмотрены различного рода международными договорами, в частности книжка МДП и всеее приложения. Во-вторых, декларантом процедуры таможенного транзита может быть теперь не только перевозчик и экспедитор, но и лицо государства-члена ТС, заключившее внешнеэкономическую сделку, либо лицо, имеющее право владения, пользования или распоряжения товарами. В-третьих, в ТК ТС лицо, обладающего полномочиями в отношении товаров, обязан принять в течение 3-х часов после завершения процедуры таможенного транзита решение о заявлении под иную таможенную процедуру или совершении таможенных операций, связанных с временным хранением товаров. И, в-четвертых, к мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита относится: обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров; таможенное сопровождение; установление маршрута перевозки товаров. Эти же меры предполагались и в ТК РФ. Однако если по нему определение маршрутов перевозки рассматривалось как самостоятельная мера пообеспечению соблюдения таможенного законодательства, то по ТК ТС установление маршрута может применяться только дополнительно к иным мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита в случаях, определяемых на основе СУР. Еще стоит отметить один важный момент, если ТК ТС возлагал обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в случае недоставки иностранных товаров на перевозчика (экспедитора), то согласно ст. 227 ТК ТС обязанность по уплате ввозных таможенных платежей в отношении иностранных товаров, перемещаемых под таможенную процедуру ТТ, возникает у декларанта в момент регистрации ТД.

Теперь можем перейти к рассмотрению технологии применения таможенного транзита, в которую входят таможенные операции при таможенном контроле перемещаемых товаров при процедуре таможенного транзита, автоматизированная система контроля за таможенным транзитом.

2. Технология проведения таможенного контроля товаров, перемещаемых по процедуре таможенного транзита

2.1 Таможенные операции при таможенном контроле товаров, перевозимых по таможенной процедуре таможенного транзита

Порядок помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

Регистрация ТД осуществляется в соответствии с порядком совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией ТД и завершением таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденногорешением КТСот 17.08.2010 № 438 «О порядке совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита».

Должностное лицо ТОотправления:

1. Принимает от декларанта необходимые документы (транзитная декларация (или книжка МДП), транспортные (перевозочные), коммерческие документы и иные, и электронную копию ТД).

Отметим, что до прибытия товаров и транспортных средств заинтересованным лицом должна быть представлена предварительная информация.Она может быть принята в качестве электронной копии ТД в случаеее использования ТО при регистрации прибытия товаров на ТТ ТС. В случаерасхождения сведений, содержащихся в предварительной информации, сосведениями, содержащимися в транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документах, упомянутая информация, как правило, в качестве электронной копии ТД не будет использоваться;

2. Проверяет наличие в ТД сведений и соответствиесведений, указанных в ТД и в электронной копии ТД. Если для формирования электронной копии ТД были использованы сведения из сообщения о прибытии, то в электронную копию ТД вносятся все недостающиесведения из транспортных (перевозочных) документов;

3. Регистрирует ТД в журналерегистрации ТД в ТОотправления.

Регистрационный номер ТД указывается:

- в графе»А» двух листов ТД;

- в трех экземплярах транспортных (перевозочных) документов;

- в двух экземплярах описи документов, составляющих ТД (в случае использования в качестве ТД транспортных (перевозочных), коммерческих документов).

Регистрационный номер ТД заверяется подписью и оттиском ЛНП должностного лица ТОотправления.

Укажем действия должностных лиц ТОотправления после принятия транзитной декларации:

а) в случае перемещения товаров с применением книжки МДП проверяет действительность книжки поее номеру, считываемому сканирующим устройством при наличии технической возможности или вводимому в штатные программныесредства, используемые для контроля за таможенным транзитом, наоснове сведений, содержащихся в ответе на запрос, сформированный указанными штатными программными средствами, либо в случае неполучения ответа в течение 2-х минут в нормативно-справочной информации ЕАИС ТО (при наличии сведенийо недействительности книжки МДП принимает меры, предусмотренные законодательством РФ);

б) проверяет выполнение условий, предусмотренных для помещения товаров под таможенную процедуру ТТ, которыеавторрассматривал ранее;

в) проверяет наличие всех необходимых документов;

г) применяет меры по минимизации рисков, содержащиеся в профилях риска, а также меры по минимизации рисков, которые могут применяться ТО без указания в профилериска;

д) проводит таможенный осмотр транспортногосредства в случае, если осмотр не проводился при прибытии товаров наТТ ТС, либо таможенный досмотр товаров, если необходимость его проведения установлена профилями рисков;

е) осуществляет идентификацию товаров (ст. 109 ТК ТС);

ж) осуществляет идентификацию двух экземпляров коммерческих документов, представленных вместес ТД, путем проставления на них оттиска ЛНП, заверенного подписью (в случае, если их идентификация не проводилась при прибытии товаров наТТ ТС);

з) осуществляет идентификацию двух экземпляров описи документов, составляющих ТД, путем проставления на них оттиска ЛНП, заверенного подписью (в случае использования в качестве ТД транспортных (перевозочных), коммерческих документов).

Если при совершении операций установлено выполнение всех условий помещения товаров под таможенную процедуру ТТ, то должностное лицо ТОотправления осуществляет выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ и осуществляет следующие действия:

1. Устанавливает место доставки товаров, исходя из сведений о пункте назначения, указанном в транспортных документах (ст. 220 ТК ТС);

2. Устанавливает срок таможенного транзита (ст. 219 ТК ТС);

3. Проставляет на трех экземплярах транспортного (перевозочного) документа направляющий штамп установленной формы, заполняет его и заверяет оттиском ЛНП;

4. Заполняет графу «D» двух листов ТД.

При перевозке товаров с применением книжки МДП заполняются соответствующие графы отрывных листов и корешков книжки МДП в соответствии с положениями Конвенции МДП;

5. Помещает в пакет-сейф один экземпляр транспортного (перевозочного) документасотметками о выпуске товаров, один экземпляридентифицированных коммерческих документов, а такжеодин из следующих документов, в случае их использования:

- оформленный лист ТД;

- один экземплярописи документов, составляющих ТД, сотметками ТОотправления;

- книжку МДП.

6. Возвращает декларанту для представления ТО назначения пакет-сейф и один экземпляр транспортного (перевозочного) документасотметками о выпуске товаров;

7. Осуществляет внесение информации осовершенных таможенных операциях в автоматизированную систему контроля за таможенным транзитом с учетом взаимодействия ссистемой NСTS (АС КТТ-2) в порядке, установленном правовыми актами ФТСРоссии. Данную процедуру авторрассмотрит в следующем параграфе.

В ТОотправления остается один лист ТД, один экземпляр перевозочного документасотметками о выпуске товаров, один экземпляр идентифицированных ТОотправления коммерческих документов и один комплект иных документов (копий документов).

В случае использования в качестве ТД транспортных, коммерческих документов в ТОостаются один экземпляр транспортного документасотметками о выпуске товаров, один экземпляр идентифицированных ТОотправления коммерческих документов, один комплект иных документов (копий документов) и один экземплярописи документов, составляющих ТД.

...