Анализ таможенного контроля транзита товаров, перемещаемых по таможенной территории Таможенного союза

При перевозке товаров с использованием книжки МДП в ТОотправления остаются отрывной лист № 1 (белый лист) книжки МДП, один экземпляр транспортного документасотметками о выпуске товаров, один экземпляр коммерческих документов и один комплект иных документов (копий документов).

Все вышеуказанные документы направляются в установленном порядке в ОКТТ таможни для контроля за перевозкой товаров от местаотправления до места назначения.

Порядок действий должностных лиц таможенных органов при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, возникших при перевозке товаров в соответствии с процедурой таможенного транзита.

При аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, незамедлительно сообщить в ближайший ТО об этих обстоятельствах и месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший ТО либо иное место, указанное ТО. ТО, получивший сообщение об этих обстоятельствах, обязан известить ТО отправления и ТО назначения о возникших обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ. Затем ТО обязан незамедлительно обеспечить таможенный контроль за товарами, их перегрузку в иное транспортное средство (если требуется перегрузка) либо их размещение в ЗТК или на СВХ, расположенных в непосредственной близости от места нахождения товаров (ст. 226 ТК ТС).

После изучения всех обстоятельств случившегося должностное лицо ТО составляет в трех экземплярах акт об аварии или действии непреодолимой силы (Акт), образец которого приведен в приложении 2.

Первый экземпляр Акта остается в ТО, в регионе деятельности которого произошла авария. Второй экземпляр Акта направляется в ТО отправления для снятия перевозки с контроля (в случае утраты товаров полностью) или прикладывается к ТД для представления ТО назначения в целях учета при завершении таможенной процедуры ТТ (в случае частичной утраты товаров). И третий экземпляр Акта выдается непосредственно перевозчику.

Отметим, что в исключительных случаях при составлении Акта в качестве подтверждения факта аварии по решению начальника таможни, в регионе деятельности которой произошли указанные обстоятельства, могут быть признаны предусмотренные законодательством РФ заключения или акты иных компетентных органов.

В случае полной утраты товаров УДЛ после составления Акта информирует пооперативным каналам связи ТО отправления и ТО назначения о данном факте с указанием номеров ТД и соответствующего Акта.

Если в связи с аварией была необходима перегрузка товаров в иное транспортное средство, должностное лицосоставляет акт таможенного досмотра (осмотра) в двух экземплярах по форме, утвержденной Решением КТС от 20.05.2010 № 260 «О формах таможенных документов». Один экземпляракта таможенного досмотра (осмотра) остается в ТО. Второй экземпляр вручается перевозчику. Заверенная ТО копия акта прикладывается к ТД для представления перевозчиком ТО назначения в целях учета при завершении таможенной процедуры ТТ.

Автор отмечает, что могут быть случаи, когда в результате перегрузки товаров в иное транспортное средство может поменяться декларант таможенной процедуры ТТ. Если декларант не меняется, то УДЛ проводит следующие действия:

- указывает в ТД (книжке МДП) и двух экземплярах транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске товаров сведения о новом транспортном средстве и о вновь наложенных таможенных пломбах (ЗПУ), которые заверяет подписью и оттиском ЛНП;

- изготавливает, заверяет подписью и оттиском ЛНП копию ТД (книжки МДП), которая остается в таможенном органе;

- помещает в пакет-сейф все необходимые документы;

- осуществляет внесение информации осовершенных таможенных операциях в АС КТТ-2.

Если же в результате перегрузки товаров изменяется декларант таможенной процедуры ТТ, то должностное лицо завершает таможенную процедуру ТТ. Дальнейшее перемещение товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ осуществляется после последовательного совершения операций, которые были рассмотрены в пункте 2.1.1. (открывается новый транзит) (см. Приложение 3, рис. 2.2).

В случае,если в результате аварии декларантом или перевозчиком представлено в ближайший ТО (за исключением ТО назначения) мотивированное заявление в произвольной форме о продлении срока таможенного транзита и представлена ТД сотметками ТО отправления, его срок может быть продлен в пределах срока, определяемый из расчета двух тысяч километров за 1 месяц (п.2 ст. 219 ТК ТС).

Решение о продлении срока транзита товаров принимает начальник ТО путем наложения соответствующей резолюции. В случае принятия положительного решения о продлении срока таможенного транзита УДЛ незамедлительно не позднее суток с момента принятия такого решения:

- указывает в ТД (отрывном листе книжки МДП) и двух экземплярах транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске товаров сведения о новом сроке таможенного транзита, которые заверяет подписью и оттиском ЛНП;

- изготавливает, заверяет подписью и оттиском ЛНП копию ТД (отрывного листа книжки МДП), которая остается в таможенном органе;

- помещает в пакет-сейф вышеуказанные документы;

- осуществляет внесение информации осовершенных таможенных операциях в АС КТТ-2.

Документы (их копии), остающиеся в ТО, направляются в установленном порядке в ОКТТ таможни, в регионе деятельности которой произошла авария.

Порядок действий должностных лиц таможенных органов при разгрузке, перегрузке (перевалке), замене транспортных средств, а также продлении срока таможенного транзита при перевозке товаров в соответствии с процедурой таможенного транзита.

Разгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой ТТ, а также замена транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, допускаются с разрешения ТО отправления или ТО, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая грузовая операция.

Если операции, в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки могут быть осуществлены без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей либо если на товары таможенные пломбы и печати не наложены, осуществление таких операций допускается после уведомления ТО в письменной и (или) электронной форме.

ТО может отказать в выдаче разрешения на осуществление грузовых операций с товарами, если их осуществление может повлечь за собой утрату товаров или изменение их свойств либо при наличии запрета на осуществление таких операций в транспортных (перевозочных) документах, документах, подтверждающих соблюдение ограничений, либо иных документах, выданных контролирующими государственными органами.

По заявлению лица таможенный орган разрешает проведение грузовых операций с товарами под таможенным контролем вне времени работы ТО (ст. 222 ТК ТС).

В процессе осуществления перевозки товаров по различным обстоятельствам бывает, необходима разгрузка, перегрузка (перевалка) или иные грузовые операции с товарами либо замена транспортных средств. В таком случае перевозчик направляет письменное заявление в произвольной форме в ТО о необходимости проведения указанных операций и представления ТД с отметками ТО отправления о выпуске товаров. ТО, как правило, должен выдать разрешение на проведение таких операций, если их проведение не повлечет утрату товаров или изменение их свойств.

Решение о возможности или невозможности проведения грузовых операций или замены транспортных средств принимается начальником ТО путем наложения соответствующей резолюции на заявлении перевозчика.

Если место проведения грузовых операций или замены транспортных средств находится вне места нахождения ТО, начальник ТО направляет должностное лицо для проведения таможенного контроля за осуществлением таких операций. Указанные операции производятся с осуществлением таможенного контроля в форме, как правило, таможенного наблюдения.

После проведения грузовых операций или замены транспортных средств должностное лицо составляет акт таможенного наблюдения в двух экземплярах по установленной форме. Один экземпляр акта таможенного наблюдения остается в ТО. Второй экземпляракта прикладывается к ТД для представления ТО назначения в целях учета при завершении таможенной процедуры ТТ.

Если в результате грузовых операций не меняется декларант таможенной процедуры ТТ, должностное лицо указывает в ТД и двух экземплярах транспортного (перевозочного) документасотметками о выпуске товаров сведения о новом транспортном средстве и о вновь наложенных средствах идентификации, которые заверяет подписью и оттиском ЛНП и помещает в пакет-сейф указанные документы. Если изменяется декларант, то УДЛ, как правило, завершает таможенную процедуру ТТ.

Отметим, что указанные операции в отношении товаров и транспортных средств могут быть несвязаны с нарушением наложенных таможенных пломб и печатей либо они не налагались. Тогда упомянутые операции могут осуществляться после получения ТО предварительного письменного уведомления перевозчика, составленного в произвольной форме и содержащегосведения о номере ТД, ТО отправления и ТО назначения, месте, где будет проводиться грузовая операция, о номере транспортного средства и номере контейнера (в случае перевозки товаров в контейнерах) Представление ТО, в регионе деятельности которого проводилась грузовая операция или замена транспортных средств, ТД и иных документов не требуется. Копия уведомления перевозчика направляется в ОКТТ таможни, в регионе деятельности которой проводилась грузовая операция или замена транспортных средств.

Таможенная процедура ТТ завершается после доставки товаров в место доставки, установленное ТО отправления. В месте доставки товаров до завершения таможенной процедуры ТТ товары размещаются в ЗТК. Размещение товаров в ЗТК допускается в любое время суток.

Для завершения таможенной процедуры ТТ перевозчик обязан представить ТО назначения ТД, а также имеющиеся у него другие документы:

в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом,

- в течение 1-го часа с момента их прибытия в место доставки товаров, а в случае прибытия товаров вне установленного времени работы ТО;

- в течение 2-х часов с момента наступления времени начала работы этого ТО;

в отношении товаров, перевозимых с использованием водных, воздушных судов и железнодорожного транспорта, - в течение времени, установленного технологическим процессом порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, если иной срок не установлен законодательством государств - членов ТС. По требованию ТО перевозчик обязан предъявить товары.

ТО назначения в течение 1-го часа с момента представления перевозчиком документов, регистрирует их подачу в порядке, установленном законодательством государств - членов ТС. ТО назначения завершает таможенную процедуру ТТ в возможно короткие сроки, но не позднее двадцати четырех часов после регистрации документов путем проставления отметки на ТД или иных документах, признаваемых в качестве ТД, о завершении таможенной процедуры ТТ.

Порядок оформления ТО завершения таможенной процедуры ТТ определяется решением КТС.

В течение 3-х часов после завершения таможенной процедуры ТТ перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, а в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом, в течение 12-ти часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита (гл.29 ст. 237 ФЗ-311). Не применяются при завершении таможенной процедуры в месте убытия в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории ТС (ст.225 ТК ТС).

При перевозках товаров железнодорожным транспортом срок представления перевозчиком ТО назначения транзитной декларации, а также имеющихся у него иных документов не может превышать 12-ти часов с момента прибытия транспортного средства в место доставки товаров. В целях исчисления сроков, учитываются часы рабочего времени ТО. При перевозках товаров иными видами транспорта срок, в течение которого перевозчик обязан представить ТО ТД и иные документы.

В подтверждении о прибытии транспортного средства должны быть указаны следующие сведения:

1) регистрационный номер подтверждения о прибытии транспортного средства;

2) дата и время представления перевозчиком ТО назначения транзитной декларации и иных имеющихся у него документов;

3) дата и время регистрации ТО назначения прибытия транспортного средства в место доставки;

4) дата и время выдачи перевозчику подтверждения о прибытии транспортного средства;

5) наименование и адрес перевозчика;

6) номер транспортного средства международной перевозки;

7) номер ТД, номера, даты и количество представленных перевозчиком документов;

8) результат таможенного осмотра транспортных средств;

9) возможность снятия средств идентификации и выгрузки товаров;

10) возможность перемещения товаров из места нахождения ТО назначения на склад временного хранения;

11) номера и даты документов, по которым будет осуществляться перевозка товаров на склад временного хранения;

12) наименование и адрес ТО назначения;

13) наименование, адрес склада временного хранения и номер свидетельства о включении в реестр владельцев складов временного хранения;

14) номер документа, подтверждающего принятие мер обеспечения соблюдения таможенного транзита;

15) срок таможенного транзита;

16) дата и время размещения товаров на складе временного хранения.

При завершение таможенной процедуры ТТ должностное лицо ТО назначения осуществляет следующие действия:

а) осуществляет проверку наличия в ТД и прилагаемых к ней документах отметок ТО отправления о выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ;

б) осуществляет проверку подлинности упомянутых отметок, проверку наличия (отсутствия) в ТД и прилагаемых к ней документах сотметками о выпуске товаров и идентифицированных ТО отправления подчисток, помарок и исправлений, не заверенных УДЛ или перевозчиком;

в) применяет меры по минимизации рисков, содержащиеся в профилях риска, а также меры по минимизации рисков, которые могут применяться ТО без указания в профилериска;

г) проводит таможенный осмотр транспортногосредства либо таможенный досмотр товаров, если необходимость его проведения установлена профилями рисков;

д) направляет в ТО отправления по оперативным каналам связи запросо выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ в случае отсутствия электронной копии ТД;

е) регистрирует завершение таможенной процедуры ТТ в соответствующем журнале учета поступления товаров по ТД (книжкам МДП) в ТО назначения;

ж) проставляет в графе» I» ТД и в транспортных (перевозочных) документах сотметками о выпуске товаров штамп «Товар поступил», заполняет его и заверяет оттиском ЛНП.

В случае использования в качестве ТД транспортных (перевозочных), коммерческих документов упомянутые отметки проставляются на двух экземплярах указанных документов сотметками о выпуске товаров, а также наописи документов, составляющих ТД.

При перевозке товаров с использованием книжки МДП оформление завершения таможенного транзита осуществляется в соответствии с Конвенцией МДП. При этом должностное лицо ТО назначения проставляет на двух экземплярах перевозочного документа с отметками о выпуске товаров штамп «Товар поступил», который заполняет и заверяет оттиском ЛНП.

В ТО назначения остается один лист ТД, один экземпляр перевозочного документа с отметками о завершении таможенной процедуры ТТ и один комплект иных документов, входящих в состав ТД.

В случае использования в качестве ТД транспортных (перевозочных), коммерческих документов в ТО назначения остаются один экземпляр транспортного документа с отметками о выпуске и поступлении товаров и один комплект иных документов, входящих в состав ТД, один экземплярописи документов, составляющих ТД.

При перевозке товаров с использованием книжки МДП в ТО назначения остаются отрывной лист № 2 (зеленый лист) книжки МДП, транспортный документ сотметками о выпуске и поступлении товаров и один комплект иных документов, входящих в состав ТД.

Все вышеуказанные документы направляются в установленном порядке в ОКТТ таможни для эффективного контроля совершения таможенных операций в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

2.2 Контроль за перевозкой товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита с использованием автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом с учетом взаимодействия с системой NСTS (АС КТТ-2)

В данном параграфе автор рассмотрит контроль за товарами, перевозимыми по таможенной процедуре таможенного транзитас использованием автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом. Общий контроль за перевозками товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ осуществляют отделы контроля за таможенным транзитом (далее - ОКТТ) таможни отправления и таможни назначения.

В связи с созданием Таможенного союза и перехода на новые технологии был отменен приказ ФТС России от 26.12.2003 № 1550 «Об утверждении Технологии контроля за перевозкой товаров в соответствии с процедурами внутреннего таможенного транзита и международного таможенного транзита с применением автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом (АС КТТ)». В результате в таможенных органах осуществился переход на автоматизированную систему контроля таможенного транзита с учетом взаимодействия ссистемой NСTS (АС КТТ-2), использование которой регламентировано Приказом ФТС от 01.09.2011 № 1789 «Об утверждении Технологии контроля за перевозками товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита с использованием автоматизированной системы контроля таможенного транзитас учетом взаимодействия с системой NСTS (АС КТТ-2).

Таким образом, в настоящее время таможенные органы для всестороннего контроля над транзитом теперь пользуются новой программой АС КТТ-2. Программные средства АС КТТ-2 являются единым комплексом программных средств, предназначенным для формирования, шифрования, передачи, приема, дешифрования и обработки информации о товарах, перемещаемых под таможенным контролем, в режиме времени, близком к реальному.

Данная информационная система (технология) имеет следующие особенности:

- АС КТТ-2 обеспечивает хранение передаваемых электронных транзитных деклараций в едином логическом информационном ресурсе на уровне РТУ и ЦИТТУ ФТС России;

- обмен информацией осуществляется с использованием электронных сообщений ХML-формата;

- каждое должностное лицо, работающее в системе, имеет персональную электронную цифровую подпись (ЭЦП);

- завершение таможенной процедуры возможно только в случае наличия предварительного уведомления;

- корректировка электронного уведомления возможно только ОКТТ таможни отправления.

В автоматическом режиме в программе АС КТТ-2:

а) осуществляется сбор информации о перевозках товаров под таможенным контролем в едином логическом информационном ресурсе на уровне РТУ и ЦИТТУ ФТС России в режиме времени, близком к реальному, в виде электронных сообщений ХML-формата, содержащих ЭКТД;

б) контролируются корректность и полнота информации, поступающей из таможенных органов, в ТО направляются электронные сообщения о загрузке ЭКТД в ЕЛИР или о невозможности обработки ЭКТД с указанием ошибки;

в) контролируются корректность ЭЦП, которой заверена ЭКТД, а также правомочность ее заверения ЭЦП должностным лицом таможенного органа.

Отметим, что для целей совершения таможенных операций и таможенного контроля товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой ТТ, в таможенных органах на уровнях таможенного поста, таможни используется КПС «Транзитные операции».А для целей проведения анализа информации, получения статистических отчетов осостоянии дел в области перевозок товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ на уровнях РТУ и ФТС России используется КПС «Статистика транзитных операций - АС КТТ-2».

Контроль за перевозками товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ организуется, как правило, путем:

а) учета товаров в таможенном органеотправления;

б) загрузки ЭКТД при регистрации ТД и выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ в центральную базу данных единой автоматизированной информационной системы (ЦБД ЕАИС) ТО;

в) учета товаров в таможенном органе назначения;

г) загрузки информации о завершении таможенной процедуры ТТ в ЦБД ЕАИС таможенных органов;

д) учета товаров в таможенном органе, в регионе деятельности которого производятся грузовыеоперации, изменениесредств идентификации или срока таможенного транзита;

е) загрузки информации о произведенных грузовых и иных операциях, измененных средствах идентификации или сроке таможенного транзита в ЦБД ЕАИС таможенных органов;

ж) загрузки информации о возбужденных дел об АП в области таможенного дела, о взысканных таможенных пошлинах, налогах и штрафах в ЦБД ЕАИС таможенных органов;

з) снятия ЭКТД с контроля.

Отметим следующие операции при учете товаров в КПС «Транзитные операции» на уровне таможенного поста:

а) в таможенных органах отправления:

- внесение информации и загрузка ЭКТД при регистрации (отказе в регистрации) транзитной декларации, отзыве транзитной декларации, а также выпуске (отказе в выпуске) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в объединенный информационный ресурс, состоящий из совокупности синхронизированных федеральной и региональных баз данных ЕАИС таможенных органов (далее - единый логический информационный ресурс);

- внесение и загрузка информации о начале и прекращении операции МДП в таможенном органе в месте прибытия в единый логический информационный ресурс;

- внесение и загрузка информации о возбужденных делах об административных правонарушениях (АП) в области таможенного дела, взысканных таможенных пошлинах, налогах и штрафах в единый логический информационный ресурс;

- внесение и загрузка информации о регистрации, принятии документов, подтверждающих обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, в единый логический информационный ресурс.

б) в таможенных органах назначения:

- внесение и загрузка информации о регистрации прибытия транспортных средств международной перевозки в место доставки и завершении таможенной процедуры таможенного транзита в единый логический информационный ресурс;

- внесение и загрузка информации о возбужденных делах об административных правонарушениях (АП) в области таможенного дела, взысканных таможенных пошлинах, налогах и штрафах в единый логический информационный ресурс;

- внесение и загрузка информации о регистрации, погашении документов, подтверждающих обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, в единый логический информационный ресурс.

в) в промежуточных таможенных органах:

- внесение и загрузка информации о произведенных грузовых и иных операциях, измененных средствах идентификации, сроке таможенного транзита, регистрации (изменении) маршрута перевозки товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в единый логический информационный ресурс;

- внесение и загрузка информации о возбужденных делах об административных правонарушениях (АП) в области таможенного дела, взысканных таможенных пошлинах, налогах и штрафах в единый логический информационный ресурс.

В КПС «Транзитные операции» на уровне ОКТТ таможни выполняются следующие действия:

а) корректировка ЭКТД;

б) внесение в ЭКТД сведений о мерах, принятых по фактам АП, взысканных таможенных пошлинах, налогах и штрафах;

в) внесение информации о регистрации, погашении документов, подтверждающих обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов;

г) загрузка информации в единый логический информационный ресурс.

Технологию контроля за перевозкой товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита с применением АС КТТ-2 будет рассмотрена автором в следующем параграфе.

Действия должностных лиц таможенных органов при помещении товаров под процедуру таможенного транзита в таможенном органе отправления (КПС Транзитные операции).

Уполномоченное должностное лицо ТО отправления непосредственно при регистрации ТД (книжки МДП) принимает от декларанта таможенной процедуры таможенного транзита ЭКТД, осуществляет ее загрузку в КПС «Транзитные операции» и проверяет соответствие содержащихся в ЭКТД сведений данным, указанным в ТД (книжке МДП).

В соответствии с положениями решения КТС от 14.10.2010 № 421»О структуре и форматах электронных копий, таможенных деклараций» ЭКТД должна содержать:

- количество наименований декларируемых товаров;

- наименование, вес брутто, стоимость в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, код валюты и код товара в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или ТН ВЭД ТС на уровне не менее чем первых шести знаков;

- общий вес брутто товаров;

- общую стоимость товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами и код валюты;

- код и наименованиестраны отправления;

- код и наименованиестраны назначения;

- наименование и местонахождение получателя товаров;

- наименование и местонахождениеотправителя товаров;

- наименование и местонахождение декларанта;

- код и наименованиестраны перевозчика;

- наименование и местонахождение перевозчика;

- код вида транспорта;

- код и наименование таможенногооргана назначения;

- номер (номера) транспортных средств международной перевозки;

- код меры обеспечения соблюдения таможенного транзита;

- номер и дату документа, подтверждающего принятие меры обеспечения соблюдения таможенного транзита (за исключением случая перевозки товаров под таможенным сопровождением), или номер и дату свидетельствао включении в реестр таможенных перевозчиков либо в реестр УЭО при декларировании товаров таможенным перевозчиком или УЭО, соответственно;

- номер и дату транспортного (перевозочного) документа;

- номер и дату коммерческого документа;

- номер и дату документа, подтверждающего соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ТС, если такое перемещение допускается при наличии этого документа.

При перевозке товаров в соответствии с процедурой МДП в ЭКТД указываются серия и номер книжки МДП, а также дополнительно номер листа книжки МДП и идентификационный номер держателя книжки МДП.

УДЛ таможенного органа отправления регистрирует ЭКТД, заверяет ЭКТД ЭЦП и осуществляет ее отправку в ЕЛИР.

В случае получения электронного сообщения о невозможности обработки ЭКТД в едином логическом информационном ресурсес указанием ошибки (перечня ошибок) УДЛ возвращает ЭКТД декларанту таможенной процедуры ТТ для исправления ошибки (ошибок).

В случае принятия решения об отказе в регистрации ТД УДЛ таможенного органа отправления указывает в ЭКТД, загруженной в КПС «Транзитные операции», причину отказа в регистрации ТД, заверяет ЭКТД ЭЦП и осуществляет отправку ЭКТД в ЕЛИР.

В случае принятия решения о выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ УДЛ таможенного органа отправления:

а) указывает в ЭКТД следующиесведения:

- срок таможенного транзита;

- наименование и код ТО назначения, номер и дату выдачи свидетельства о включении в реестр УЭО, а также адрес помещения, открытой площадки или иной территории УЭО, куда будут доставляться товары, если товары перевозятся в адрес УЭО;

- номер ЛНП инспектора ТО отправления, принявшего решениео выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ;

- номер (номера) пломб в случае их использования в качестве средства идентификации, в том числе пломб ТО иностранных государств, отправителей и перевозчиков, признанных в качестве средств идентификации;

- номер сейф-пакета в случаеего использования в качестве средства идентификации документов;

- номер и дату акта таможенного досмотра (в случае проведения таможенного досмотра);

б) заверяет ЭКТД ЭЦП;

в) осуществляет отправку ЭКТД в ЕЛИР.

В случае отзыва ТД либо принятия решения об отказе в выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ УДЛ таможенного органа отправления:

а) указывает в ЭКТД, загруженной в КПС «Транзитные операции», причину отзыва ТД либо отказа в выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ;

б) заверяет ЭКТД ЭЦП;

в) осуществляет отправку ЭКТД в ЕЛИР.

В случае получения электронного сообщения о невозможности обработки ЭКТД в ЕЛИР, с указанием ошибки (перечня ошибок) УДЛ:

а) исправляет обнаруженные ошибки;

б) заверяет ЭКТД ЭЦП;

в) осуществляет отправку ЭКТД в ЕЛИР.

В случае получения электронного сообщения о загрузке ЭКТД в ЕЛИР в ЭКТД автоматически проставляются время и дата загрузки.

Затем в ОКТТ таможни отправления из таможенного поста, осуществившего выпуск (отказ в выпуске) товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ, отказ в регистрации ТД или отзыв ТД не позднее трех рабочих дней после совершения упомянутых операций должны быть доставлены:

- один лист ТД содним экземпляром транспортного (перевозочного) документасотметками о выпуске товаров и одним экземпляром идентифицированных коммерческих документов;

- один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске товаров, один экземпляр идентифицированных коммерческих документов и один лист описи документов, составляющих ТД (если в качестве ТД использовались транспортные (перевозочные) и коммерческие документы);

- отрывной лист № 1 (белый лист) книжки МДП содним экземпляром транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске товаров и одним экземпляром идентифицированных коммерческих документов (если в качестве ТД использовалась книжка МДП с прилагаемыми к ней транспортными (перевозочными) и коммерческими документами);

- иные документы, прилагаемые к ТД (книжке МДП);

- копии письменного отказа в регистрации ТД, заполненного листа ТД либо транспортных (перевозочных) документов (в случае использования в качестве ТД транспортных (перевозочных), коммерческих документов), либо отрывного листа № 1 книжки МДП, а также иных документов, прилагаемых к ТД (если было принято решение об отказе в регистрации ТД);

- оригинал заявления декларанта наотзыв ТД, копии заполненного листа ТД либо транспортных (перевозочных) документов (в случае использования в качестве ТД транспортных (перевозочных), коммерческих документов), либоотрывного листа № 1 книжки МДП ссоответствующей записью, а также иных документов, прилагаемых к ТД (если она былаотозвана декларантом);

- копии заполненного листа ТД либо транспортных (перевозочных) документов (в случае использования в качестве ТД транспортных (перевозочных), коммерческих документов), либоотрывного листа № 1 книжки МДП ссоответствующей записью, а также иных документов, прилагаемых к ТД (если было приняторешениеоб отказе в выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ).

Выше указанные документы хранятся в ОКТТ таможни либо в архиве таможни согласно номенклатуре дел таможни.

Уполномоченное должностное лицо таможенногооргана назначения после прибытия в место доставки транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары, и представления перевозчиком ТД (книжки МДП) с помощью КПС «Транзитные операции»:

а) осуществляет запрос в ЕЛИР на получение ЭКТД по номеру ТД (книжки МДП);

б) регистрирует подачу перевозчиком документов и прибытие транспортного средства в указанное место доставки путем заполнения соответствующих полей в ЭКТД (дата, время выдачи перевозчику подтверждения о прибытии транспортногосредства и его номер);

в) заверяет ЭКТД ЭЦП и осуществляет отправку ЭКТД в ЕЛИР;

г) распечатывает подтверждение о прибытии транспортного средства и оформляет его в установленном порядке.

В случае отсутствия ЭКТД в ЕЛИР УДЛ ТО назначения:

а) докладывает об этом начальнику ТО либо лицу, его замещающему;

б) направляет пооперативным каналам связи запрос в ТОотправления;

в) не реже одного раза в час осуществляет запрос в ЕЛИР на получение ЭКТД по номеру ТД (книжки МДП) до момента получения ЭКТД из ЕЛИР.

В случае получения электронного сообщения о невозможности обработки ЭКТД в ЕЛИРс указанием ошибки (перечня ошибок) УДЛ исправляет обнаруженные ошибки, заверяет ЭКТД ЭЦП и осуществляет отправку ЭКТД в ЕЛИР.

Уполномоченное должностное лицо ТО назначения при завершении таможенной процедуры ТТ с помощью КПС «Транзитные операции»:

а) осуществляет запрос в ЕЛИР на получение ЭКТД по номеру ТД (книжки МДП);

б) проверяет соответствие сведений, содержащихся в ТД (книжке МДП), сведениям, содержащимся в ЭКТД, и заполняет в ЭКТД соответствующие поля (дата и время завершения таможенной процедуры ТТ, номер последующего документа, подтверждающего совершение таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой (в случае его наличия); при перевозке товаров по процедуре МДП дополнительно заполняется поле «порядковый номер» отрывного листа книжки МДП.

В случае несоответствия сведений, указанных в ТД (книжке МДП), сведениям, указанным в ЭКТД, либос ведениям о фактически находящихся в транспортном средстве товарах УДЛ ТО назначения указывает в ЭКТД фактические сведения, заверяет ЭКТД ЭЦП и осуществляет отправку ЭКТД в ЕЛИР.

При обнаружении УДЛ ТО ошибок выясняет причины, вследствие которых они были допущены, о результатах в письменном виде докладывает начальнику ОКТТ таможни либо лицу, его замещающему.

Затем в ОКТТ таможни назначения из таможенного поста, завершившего таможенную процедуру ТТ, не позднее трех рабочих дней после ее завершения, должны быть доставлены:

- один лист ТД содним экземпляром транспортного (перевозочного) документасотметками ТО назначения о поступлении товаров и одним экземпляром идентифицированных ТОотправления коммерческих документов;

- один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметками ТО назначения о поступлении товаров, один экземпляр идентифицированных ТО отправления коммерческих документов и один лист описи документов, составляющих ТД (если в качестве ТД использовались транспортные (перевозочные) и коммерческие документы);

- отрывной лист № 2 (зеленый лист) книжки МДП с одним экземпляром транспортного (перевозочного) документа с отметками ТО назначения о поступлении товаров и один экземпляр идентифицированных органом отправления коммерческих документов;

- иные документы, прилагаемые к ТД (книжке МДП).

Документы, указанные выше, хранятся в ОКТТ таможни либо архиве таможни согласно номенклатуре дел таможни.

В случае отсутствия информации о завершении таможенной процедуры ТТ ОКТТ таможни отправления не позднее следующего рабочего дня после истечения срока таможенного транзита организует совместно с ОКТТ таможни назначения проведение проверочных мероприятий в порядке, установленном правовыми актами ФТС России.

Уполномоченное должностное лицо ОКТТ таможни назначения не позднее 5 рабочих дней после начала проверочных мероприятий с помощью КПС «Транзитные операции» или по оперативным каналам связи информирует ОКТТ таможни отправления о результатах проверочных мероприятий либо о возбуждении дела об АП и принятии мер по взысканию таможенных пошлин, налогов по факту недоставления товаров в соответствии с таможенным законодательством ТС и законодательством РФ.

С учетом полученной информации, УДЛ ОКТТ таможни отправления решает вопросо возбуждении дела об АП и принятии мер по взысканию таможенных пошлин, налогов по факту недоставки товаров.

Если таможенный орган (таможенный пост или таможня) принимает решение о возбуждении дела об АП, УДЛ ТО не позднее двух дней с момента возбуждения дела об АП:

а) осуществляет запрос в ЕЛИР на получение ЭКТД по номеру ТД (книжки МДП);

б) заполняет соответствующие поля ЭКТД путем указания в них номера и даты возбуждения дела об АП и статьи КоАП РФ;

в) заверяет ЭКТД ЭЦП и осуществляет отправку ЭКТД в ЕЛИР.

В КПС «Транзитные операции» вносится информация о возбужденных делах об АП последующим фактам:

- незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу ТС (статья 16.1 КоАП РФ);

- непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы (статья 16.6 КоАП РФ);

- недоставка, выдача (передача) без разрешения ТО либо утрата товаров или документов на них (статья 16.9 КоАП РФ);

- несоблюдение порядка таможенного транзита (статья 16.10 КоАП РФ);

- уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо заменасредств идентификации (статья 16.11 КоАП РФ);

- проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения ТО (статья 16.13 КоАП РФ).

Отметим также порядок взаимодействия между собой структурных подразделений таможенных органов, который установлен приказом ФТС России от 28.05.2007 № 654 «Об утверждении порядка взаимодействия таможенных органов и их структурных подразделений при выявлении фактов недоставки товаров, перевозимых в соответствии с Конвенцией МДП, 1975», при недоставке товаров по книжке МДП в указанное место назначения.

В рамках проверки ОКТТ таможни отправления: В рамках проверки ОКТТ таможни отправления:

- информирует АСМАП об отсутствии сведений о доставке товаров с указанием номера книжки МДП, наименования перевозчика, ТО назначения, срока таможенного транзита товаров и запрашивает сведения о факте выдачи книжки МДП перевозчику и о возвратеее;

- информирует перевозчика об отсутствии сведений о доставке товаров с указанием номера книжки МДП, номера транспортного средства, ТО назначения, срока таможенного транзита товаров и запрашивает информацию об обстоятельствах перевозки товаров, месте их доставки либоо недоставке, выдаче (передаче) без разрешения ТО, утрате;

- направляет в ОРО таможни отправления информацию о возможной недоставке товаров в ТО назначения и копии таможенных, транспортных и коммерческих документов, с использованием которых осуществлялась перевозка товаров;

- информирует ОКТТ таможни назначения о начале проверки по факту отсутствия сведений о доставке товаров.

В свою очередь ОКТТ таможни назначения в рамках проверки:

- направляет в ОРО таможни назначения информацию о возможной недоставке товаров и распечатку электронного уведомления о направлении товаров под таможенным контролем, полученного по каналам АС КТТ-2, на бумажном носителе;

- запрашивает таможенные посты, подчиненные таможне назначения, о возможном завершении процедуры таможенного транзита и таможенном оформлении товаров.

Таможенный пост, в регионе деятельности которого расположено место доставки товаров, запрашивает у владельца СВХ, указанного в транспортных документах, сведения о наличии заключенного договора об оказании складских услуг с получателем (перевозчиком), а также о доставке либо недоставке товаров.

После этого все данные, полученные таможенным постом, направляются в ОКТТ таможни назначения в письменном виде. Сведения, полученные ОКТТ таможни назначения в результате проверки, передаются в ОКТТ таможни отправления пооперативным каналам связи.

Как правило, после совершения вышеуказанных действий ОРО таможен отправления и назначения осуществляют оперативно-розыскные мероприятия.

После сбора и анализа полученной в результате проверки информации при наличии достаточных данных, указывающих на событие АП, выразившегося в недоставке, выдаче (передаче) без разрешения ТО, утрате товаров, ОКТТ таможни отправления возбуждает дело об АП не позднее следующего рабочего дня после истечения установленного срока таможенного транзита. Затем незамедлительно уведомляет об этом ОКТТ таможни назначения и передает в соответствии дело об АП для дальнейшего административного расследования в подразделение административных расследований таможни отправления.

В случае обнаружения признаков преступления должностное лицо ТО, наделенное полномочиями на прием сообщений о преступлениях, составляет рапорт, который подлежит регистрации в книге учета сообщений о преступлениях. При отсутствии у должностного лица, обнаружившего признаки преступления, полномочий на прием сообщений о преступлениях, последним составляется докладная записка руководителю органа дознания. Затем руководитель органа дознания обеспечивает рассмотрение поступившей докладной записки на предмет наличия (отсутствия) признаков преступления.

Если таможенный орган не является ТО отправления или назначения, в случае приостановления в регионе его деятельности движения транспортного средства, перевозящего товары, таможенный транзит которых не завершен в соответствии с установленным порядком, то он обязан незамедлительно проинформировать об указанном факте ОКТТ таможен отправления и назначения по оперативным каналам связи.

Таким образом, рассмотренное выше взаимодействие структурных подразделений ТО, реализуется с помощью информационного взаимодействия, применения СУР и направлено на проведение эффективного таможенного контроля при перемещении товаров по процедуре таможенного транзита, на выявление и пресечение АП в области таможенного дела.

Таким образом, рассмотренная выше технология контроля за транзитом товаров с помощью АС КТТ-2 используется в настоящее время налажено и эффективно в органах таможенной службы. Но существуют и проблемные вопросы. Данная система, как правило, предназначена для оперативного выявления нарушителей системы и принятия в отношении них эффективных мер воздействия. Применение АС КТТ-2 способствует снижению объема «бумажных» операций при осуществлении контроля за таможенным транзитом, улучшению качества заполнения таможенных документов, повышению оперативности обмена информацией. Кроме того, информация о перевозке товаров под таможенным контролем, собираемая в АС КТТ-2, используется для подготовки различных статистических форм отчетности, позволяющих проводить систематическую аналитическую работу, также выявлять недостатки в организации таможенного контроля и определять приоритетные направления деятельности таможенных органов.

Еще одно важное направление автоматизации связано с использованием предварительного информирования при помещении под процедуру таможенного транзита в автомобильных пунктах пропуска и направлено на ускорение прохождения таможенных формальностей засчет автоматического формирования ТД. Порядок действия должностных лиц при использовании предварительной информации регламентируется приказом ФТС от 03.10.2008 № 1230 «Об утверждении Инструкции об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, с использованием предварительной информации». С конца 2009 года на официальном сайте ФТС России начал функционировать портал электронного представления сведений на основе WЕB-технологий, с использованием, которого любая организация может подать предварительную информацию в систему и получить уникальный идентификационный штрих-код, который используется для формирования электронного уведомления при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

3. Пути совершенствования таможенных операций при таможенном контроле товаров, перемещаемых по процедуре таможенного транзита

3.1 Анализ проблем использования предварительного информирования при применении таможенной процедуры таможенного транзита

Важную роль при перемещении товаров через таможенную территорию ТС (включая транзит товаров) играет лицо, непосредственно перемещающее фактически транспортное средство с товарами через таможенную границу, то есть перевозчик. Чтобы определить его особенную роль в таможенной деятельности, рассмотрим его права и обязанности. Автор отмечает, что условия помещения товаров под таможенную процедуру ТТ, которые были описаны ранее, являются одновременно и обязанностями перевозчика: товары должны оставаться в неизменном состоянии (кроме естественной убыли) и доставляться в ТО назначения в установленные таможенным органом отправления сроки. Перевозчик также обязан покрывать расходы, возникшие у него в связи с обеспечением надлежащего оборудования транспортного средства, получать разрешение на транзит товаров у таможенного органа, доставлять документы на товары в том же порядке, что и товары, принимать необходимые меры вследствие аварии или действия непреодолимой силы. В качестве субъективного права перевозчика можно отметить право выбора маршрута для доставки товара. Ответственность за транзит товаров, как правило, несет перевозчик.

Обязанности и ответственность перевозчика при таможенной процедуре ТТ регламентируются ст. 223, 224 ТК ТС, и главой 16 КоАП РФ.

Согласно ст. 223 ТК ТС при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ перевозчик, независимоот того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан:

- доставить товары и документы на них в установленные ТО отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен;

- обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации, если они применялись;

- не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой ТТ, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов. Если товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, то такая перегрузка, допускается, как правило, после предварительного уведомления в письменной и электронной форме ТО.

Отметим, что в соотвествии со ст.224 ТК ТС при недоставке товаров и документов на них в ТО назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена ТС, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру ТТ.

За неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена ТС, на территории которого выявлено нарушение.

Согласно ст. 226 ТК ТС, при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ, перевозчик обязан

- принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств;

- незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и месте нахождения товаров;

- перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.

Таможенный орган, получивший сообщение об этих обстоятельствах, обязан известить ТО отправления и ТО назначения о возникших обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ. Расходы, понесенные перевозчиком, в связи с соблюдением этого требования таможенными органами не возмещаются. Если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров, перевозчик может самостоятельно принять решение о выгрузке или о перегрузке товаров. В этом случае перевозчик должен привести доказательства того, что его действия были обусловлены необходимостью сохранения транспортного средства или товаров.

Таможенным органом после изучения обстоятельств случившегося составляется акт об аварии или о действии непреодолимой силы в трех экземплярах. Первый экземпляр акта остается в таможенном органе, второй направляется в ТО отправления для снятия перевозки транзитных товаров с контроля, третий выдается перевозчику. В исключительных случаях в качестве подтверждения факта аварии или действия непреодолимой силы по решению начальника таможни, в регионе деятельности которой произошли указанные обстоятельства, могут быть признаны предусмотренные законодательством РФ заключения или акты иных компетентных органов.

Для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями транспортные средства международной перевозки должны быть сконструированы и оборудованы с соблюдением следующих требований:

- таможенные пломбы могут быть наложены простым и надежным способом;

- товары не могут быть извлечены из опломбированной части грузовых помещений транспортного средства международной перевозки или вложены в них без оставления видимых следов их вскрытия или без повреждения таможенных пломб и печатей;

- отсутствуют потайные места, в которых товары могут быть спрятаны;

- места, в которых могут находиться товары, легкодоступны для таможенного осмотра товаров.

Эти требования к транспортному средству международной перевозки, считаются выполненными, если такое транспортное средство соответствует требованиям к его конструкции и оборудованию, установленным международными договорами.

Соответствие транспортного средства международной перевозки требованиям может быть подтверждено заблаговременно путем получения свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями.

Свидетельство о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями может быть выдано:

- в индивидуальном порядке;

- по типу конструкции (сериям) транспортных средств.

Свидетельство о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями выдается таможенным органом по заявлению заинтересованного лица не позднее трех рабочих дней со дня получения указанного заявления. Указанное свидетельство остается действительным до тех пор, пока не произошли изменения конструкции транспортного средства международной перевозки, но не более двух лет.

Свидетельство о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями при переходе к другому лицу права владения транспортным средством остается действительным.

Форма свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями и порядок его выдачи и использования устанавливаются решением КТС.

Таможенные органы не требуют заблаговременного допущения транспортного средства международной перевозки для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями, за исключением случая, если:

- перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком;

- заблаговременное допущение предусмотрено международными договорами.

В Таможенном кодексе Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17) прописаны общие положения, содержание таможенной процедуры таможенного транзита и условия помещения товаров под таможенную процедуру.

...