Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет права

Выпускная квалификационная работа

Таможенная процедура таможенного транзита в государствах членах ЕАЭС

Алымкулов Жаныбек Маратович

Москва 2019



Сокращенные термины

АСМАП - Ассоциация международных автомобильных перевозчиков

ВТТ - Внутренний таможенный транзит

ВЭД - Внешнеэкономическая деятельность

ГАТТ ВТО - Генеральное соглашение о тарифах и торговле Всемирной торговой организации

МТТ - Международный таможенный транзит

НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации

СУР - Система управления рисками

ТК ЕАЭС - Таможенный кодекс Евразийского экономического союза

УЭО - Уполномоченный экономический операторов

ЭТД - Электронное таможенное декларирование



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты таможенной процедуры таможенного транзита

1.1 История развития понятия «транзит» в таможенном регулировании

1.2 Применение процедуры транзита в международной практике

1.3 Государственное регулирование в сфере международного транзита

Глава 2. Применение таможенной процедуры таможенного транзита в ЕАЭС

2.1 Содержание и условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита

2.2 Порядок декларирования товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита

2.3 Особенности таможенного контроля при применении таможенной процедуры таможенного транзита товаров, перемещаемых по таможенной территории ЕАЭС

Глава 3. Проблемы правового регулирования таможенной процедуры таможенного транзита

3.1 Анализ практики применения таможенной процедуры таможенного транзита и совершенствование правового регулирования

3.2 Электронное декларирование, как способ упрощения таможенной процедуры таможенного транзита

3.3 Основные направления совершенствования помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита

Заключение

Список использованных источников и литературы



Введение

Актуальность темы исследования: Динамичное развитие и быстрые темпы роста Евразийского экономического союза существенно влияют рост международной торговли. Этот фактор являются индикатором развития мировой экономики. Так, основным постулатом Всемирной торговой организации является свободная торговля. Таможенная процедура таможенного транзита (далее ТТ) служит важнейшим инструментом достижения данной постулата.

От качества базы правового регулирования перемещения товаров от производителя до его потребителя зависит эффективность международных товаропотоков. Так, таможенная процедура ТТ выступает одним из важнейших направлений в сфере внешней экономической деятельности (далее ВЭД) так как напрямую связана с перемещением огромного количества товаров. Также, роль и значение данной процедуры возрастает в связи с ростом объёмов товаропотока в настоящее время.

Увеличение пропускной способности товаропотока является одним приоритетных направлений политики Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС) в рамках эффективность таможенной процедуры ТТ. Рост товарапотока объясняется наличием нескольких факторов, таких как: высокое качество работы таможенных органов, грамотная логистика перемещаемых товаров, также нужно отметить важность проводимого таможенными органами таможенного контроля. Наряду с отмеченными выше факторами повышения пропускной способности таможенных постов, одним из ключевых является внедрение соответствующей инфраструктуры, также технического и программного обеспечения. Здесь, речь идёт об электронном декларировании товаров (далее ЭДТ), перемещаемых в рамках таможенной процедуры ТТ.

Технология ЭДТ основывается на использовании сведений из электронной декларации, используемых в качестве предварительной информации.

К примеру, в Российской Федерации (далее - РФ) применение ЭДТ применительно к таможенной процедуре ТТ началось с Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30 августа 2016 года №144н «Об утверждении порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее - ЕАИС ТО) при таможенном контроле, таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров, помещаемых под таможенную процедуру ТТ в электронной форме»

Так, в 2017 году таможенными органами РФ было оформлено более 580 тысяч ЭТД, это составляет около 60% всех транзитных таможенных деклараций. Объём роста ЭДТ вырос в 4,6 раза по сравнению с предыдущими годами.

В таких условиях, при интенсивном росте товаропотока в рамках таможенной процедуры ТТ возрастает значимость правового регулирования и контроля таможенной процедуры ТТ.

Степень разработанности темы: При выполнении работы были использованы труды отечественных авторов: П.Н. Афонина, Д.Н. Афонина, Н.В. Буваевой, Е.М. Графова, В.Н. Гречуха, Е.В. Дробот, А.Н. Козырин, Т.Н. Трошкина, С.В. Халипова, А.Г. Чернявского А.Г и других.

Объектом исследования: является совокупность общественных отношений в области правового регулирования таможенной процедуры ТТ.

Предметом исследования: является нормативно-правовая база международных актов, таможенного законодательства ЕАЭС, внутреннего законодательства государств-членов ЕАЭС, доктринальная база посвящённая таможенной процедуры ТТ, а также, судебная практика применения таможенной процедуры ТТ.

Целью работы: является установление особенностей применения таможенной процедуры ТТ и формулировка рекомендаций и предложений по совершенствованию правового регулирования на основе комплексного исследования проблем.

Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- изучить теоретические, правовые и институциональные основы таможенной процедуры транзита

- проанализировать нормативно-правовую базу регулирования таможенной процедуры транзита;

- изучить и провести анализ таможенных операций, непосредственно связанных с транспортировкой товаров в рамках процедуры таможенного транзита;

- на основе исследования определить будущие направления для совершенствования механизма таможенной процедуры транзита.

Гипотеза настоящей работы предполагает, что в ныне действующую нормативно-правовую базу регулирующую таможенную процедуру ТТ требуется внести ряд дополнений и уточнений.

Порядок помещения товаров под таможенную процедуру ТТ можно обозначить как ряд взаимно обусловленных этапов, конечным результатом которых является перемещение товаров.

В рамках таможенной процедуры ТТ взымаются таможенные платежи, при этом, установление видов и ставки этих платежей отведено к полномочиям государств-членов ЕАЭС. В силу данного обстоятельства, усложняется процесс уплаты данных платежей. Так, следует создать общий подход для установления ставок данных платежей для гармонизации таможенного законодательства государств-членов ЕАЭС.

Содержанием таможенной процедуры ТТ является перемещение товара в неизменном состоянии и в установленные сроки по согласованному маршруту по таможенной территории ЕАЭС, а также через территорию, не входящую ЕАЭС, от органа отправления до органа назначения. Однако, анализ судебной практики показал, что довольно часто осуществляются не заявленные грузовые операции.

При помещении товаров под таможенную процедуру ТТ важную роль играют меры обеспечения уплаты ввозных таможенных пошлин. При этом, даже при использовании мер обеспечения возникают факты нарушения условий помещения товаров под таможенной процедурой ТТ.

Также, можно отметить недостаточный уровень качества таможенного контроля, проводимого в рамках таможенной процедуры ТТ. Здесь, речь идёт о, так называемом, «лжетранзите», для избежание, которого следует прибегнуть к техническому обеспечению для фиксации и выявления правонарушений.

Таким образом, приоритетным направлением совершенствования таможенной процедуры ТТ является повышение качества контроля при перемещении товаров по таможенной территории ЕАЭС.

Научная новизна: Исследование в данной работе в полной мере отвечает критерию научной новизны. Новизна обусловлена комплексным правовым анализом таможенной процедур ТТ. В работе были рассмотрены все этапы таможенной процедуры ТТ, был произведён анализ международного, наднационального и национального уровней правового регулирования. Также, новизна представлена в полученных научно-практических результатах, впервые введенных в научный оборот; в самостоятельных и оригинальных обобщениях и выводах; в новых значимых предложениях и рекомендациях по правоприменительной практике.

Научная новизна проявляется и в тезисах, выносимых на защиту:

· В работе выявлены особенности таможенного контроля при перемещении товаров по таможенной территории ЕАЭС, что позволяет повысить эффективность проводимого контроля

· В работе выделены основные этапы в истории института таможенной процедуры ТТ, а также даны понятия таможенной процедуры ТТ с точки зрения международно-правового регулирования и права ЕАЭС

· Также, в работе определено основное условие содержания и раскрыты условия помещения товаров под таможенную процедуру ТТ, что позволяет выявить недостатки в существующем правовом регулировании в ЕАЭС

· В рамках представленной работы определены особенности перемещения товаров по таможенной территории ЕАЭС на всех этапах таможенной процедуры ТТ

По результатам данной работы установлены возможные направления дальнейшего развития данной процедуры, а также разработан ряд рекомендация для совершенствования правового регулирования таможенной процедуры ТТ:

· Внедрение профессионального таможенного поручителя для минимизации потерь государственных бюджетов государств-членов ЕАЭС. Профессиональный таможенный поручитель - лицо государства-члена ЕАЭС, предоставляющее услуги по обеспечению уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенный сборов и пеней перед таможенными органами государств - членов ЕАЭС. Суть профессионального поручителя заключаться в предоставлении налоговым органам финансовой гарантии, при этом есть возможность переложения часть функций на данного участника рынка в виде проверки перевозчика, контракта.

· Внести дополнения в п.1 ст.338 ТК ЕАЭС относительно мер обеспечения проведения таможенного контроля в виде повсеместного применения системы «ГЛОНАСС» или аналогичных систем в государства-хчленах ЕАЭС. Использования системы отслеживания транспортных средств позволит повысит качество проводимого контроля.

· Введение системы поощрения для добросовестных участников ВЭД. Данная система будет вести учёт количества совершённых правонарушений перевозчиками. В тех случаях, когда перевозчик не совершает правонарушения, размер уплаты обеспечительных мер будет снижаться. Размер снижения процента будет рассчитываться по следующей таблице:



От 1 года	-20% от размера обеспечительных платежей
От 2 лет	-40% от размера обеспечительных платежей
Более 4 лет	-50% от размера обеспечительных платежей

Примечание: численные данные приведены без экономического обоснования, они приведены для иллюстрации сути предлагаемой системы поощрения.

· По аналогии с налоговым законодательством РФ, установить способ изменения срока уплаты обеспечительных платежей, такой как инвестиционный кредит. Данный способ позволить снизить уровень нагрузки с участников ВЭД, не меняя размеры обеспечения.

· По нашему мнению, в целях сохранения последовательности и единообразия в регулировании таможенных сборов стоит ввести общие подходы для установления таможенных сборов взимаемых в рамках таможенной процедуры ТТ, а также ввести общие подходы и для установления размеров ставок таможенных сборов государств-членов ЕАЭС. Для этого, следует обратить внимание на регулировании таможенных платежей в Европейском Союзе. С целью облегчения таможенного оформления товаров в ЕС используются так называемые усредненные пошлины. Общий таможенный тариф предусматривает усредненную пошлину на товары. В рамках ЕАЭС можно внести такой инструмент относительно таможенных платежей. К примеру, при перемещении нескольких партий товаров, разных групп товаров и отдельные группы товаров вызывают непропорционально большой объём расходов и работ, можно будет применить усреднённые таможенные сборы. Это позволит снизить финансовую нагрузку с участников ВЭД, сохраняя среднюю доходность с таможенных платежей в бюджеты государств-членов ЕАЭС, а также приведёт регулирование видов и ставок таможенных сборов в государствах-членах ЕАЭС к единообразию. Поскольку будет возможность выбора между ставками таможенных сборов установленных государствами-членами ЕАЭС и общими ставками, действующими по всей таможенной территории ЕАЭС.

Теоретическая значимость: работы подтверждается результатами проведённого исследования. На наш взгляд разработанные теоретические основы правового обеспечения таможенных органов, в части, контроля товаров, помещаемых под таможенную процедуру ТТ могут пополнить существующую догматическую базу, посвященную этой процедуре.

Практическая значимость: данной работы заключается в возможности применения выработанных практических подходов в целях совершенствования законодательной базы, регулирующей таможенную процедуру ТТ в рамках ЕАЭС.

Методология и методы исследования. Для всестороннего изучения представленной темы, а также для достижения целей и задач, указанных выше, в работе были использованы общенаучные и частно-научные методы исследования.

Исторический метод. При изучении истории развития таможенной процедуры ТТ был применён исторический метод исследования. В рамках реализации исторического метода были рассмотрены труды отечественных исследователей, были изучены истоки данной процедуры на примере возникновения первых торговых соглашений. Применении исторического метода позволило выделить основные этапы развития (эволюцию) процедуры ТТ, а также ряд отличий от иные таможенных процедуры, обусловленных её историческим развитием.

Метод анализа. При применении метода анализа в настоящей работе было изучено действующее законодательство ЕАЭС, в частности правовое регулирование таможенной процедуры ТТ. Наряду с таможенным законодательством ЕАЭС, были изучены международные правовые акты в части перемещения товаров в рамках выше указанной процедуры, а также было рассмотрено внутреннее законодательство государств-членов ЕАЭС.

Формально-юридический метод и метод синтеза. При исследовании вопроса о понятии таможенной процедуры ТТ были использованы формально-юридический и метод синтеза. В рамках реализации этих методов были рассмотрены труды современных исследователей и действующее законодательств ЕАЭС. Применение данных методов позволило дать определение таможенной процедуры ТТ, а также, выделить понятия внутреннего и международного таможенного транзита.

Сравнительно-правовой метод. Использование сравнительно-правового метода исследования в работе было необходимо при соотнесении дефиниций таможенной процедуры ТТ закреплённых на международном и наднациональном уровнях. Выявление этих отличий позволило говорить нам о различном понимании данной процедуры на этих уровнях правового регулирования процедуры.

Степень достоверности: представлена тем, что в работе были использованные официальные источники органов государственной власти, были исследованы и проанализированы международные правовые акты, законодательство ЕАЭС, внутренние нормативные правовые акты государств-членов ЕАЭС, а также была проанализирована судебная практика дел по нарушениям условий помещения товаров под таможенную процедуру ТТ.

Апробация работы выражена в форме:

- подготовленных тезисов доклада на тему «Применение таможенной процедуры таможенного транзита в ЕАЭС» для научной конференции Ломоносов-2019,

- подготовленного доклад на тему «Сравнительно-правовой анализ таможенных сборов в государствах-членах ЕАЭС в рамках таможенной процедуры таможенного транзита» для участия в IX-м всероссийский конкурс исследовательских работ молодых учёных по сравнительному правоведению, а также



Глава 1. Теоретические аспекты таможенной процедуры таможенного транзита

1.1 История развития понятия «транзит» в таможенном регулировании

Первые торговые соглашения имеют довольно давнюю историю. Д.Б. Левин считал, что появление первых торговых договоров, приходиться на XVI в. Левин Д. Б. История международного права // учебник - М.: Изд-во ИМО, 1962. - С.198 Более специальные соглашения начали появляться несколько позже, одним из примеров таких соглашений является Метуэнский договор. Данное торговое соглашение было заключено в период войны между Англией и Португалией. По условиям соглашения, Англия могла провозить шерстеные изделия в Португалию беспошлинно, а в обмен, Португалия могла ввозить в Англию алкоголь на льготных условиях.

Исследователи выделяют несколько этапов развития международного таможенного сотрудничества.

Первый этап начинается с древних времён и продолжается до XIX в., этому этапу характерны двусторонние соглашения.

Начало второго этапа отсчитывается с 1891 г., тогда была создана первая международная организация, в ведение которой входили вопросы таможенных тарифов, она была названа - Международный союз для публикации таможенных тарифов. Этому этапу уже характерно институциональное развитие таможенного сотрудничества.

Третий этап берёт начало с 1940-х гг. В период после Второй мировой войны стало ясно, что просто информирования недостаточно, необходимо создание «единых таможенных правил». Левин Д. Б. указ.соч. С.203

Четвёртый этап развития таможенных отношений начался с 1994 года и продолжается по сей день. В этот период образуется ВТО, СТС принимает новое рабочее название - ВТАО. Процессы унификации и гармонизации внутреннего законодательства разных стран утверждаются окончательно.

Необходимо отметить, что продолжительный период товары, перевозимые таможенной процедурой ТТ, облагались пошлинами и налогами. Забегая вперёд, можно отметить, что такой подход был ошибочным, так как он шёл в разрез с экономическими интересами государств. Это привело к тому, что уже в конце XVIII века определилась тенденция упрощения условий транзита, уменьшения сборов и пошлин за провоз товаров, а в дальнейшем и вовсе привело к полному освобождению ввозимых товаров от пошлин. Буваева, Н. Э. Международное таможенное право : учебник для бакалавриата и магистратуры / Н. Э. Буваева, А. В. Зубач ; под общ. ред. А. В. Зубача. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт, 2017. -- С.130

Это, в конечном итоге привело к тому, что был сформирован такой принцип как свобода транзита. Данный принцип был противопоставлен тогда ещё применяемой практике «мостовщин». С.Ф.Басталбе считал, что взимание пошлин на границах Англии, называемое таможенным доходом, было много старше нежели система внутренних пошлин. Bastable C.F. Public Finance. L.: Macmillan, 1903. P. 551

В истории существует достаточно примеров того как свобода транзита была ограничена различными платежами. К примеру, в Крисе в 600 г.до н.э. пошлинами за транзит облагались те товары, конечным пунктом доставки которых были Дельфы. Пошлины, взимаемые с судов и паломников, прибывающих из Италии, также были неимоверно высоки. Поэтому, можно считать закономерность тот факт, что первые международные договоры, посвященные пошлинам, были направленны на снижение уплаты таковых за провозимые товары. Hasebroek J. Trade and Politics in Ancient Greece. N.Y.: Biblo and Tannen, 1965. P. 161.

В истории США имеются примеры негативного воздействия пошлин за провозимые товары транзитом в отношении промышленности и бизнеса.

В 1828 году, в рамках сессии 13-го Конгресса был раскритикован проект закона. Проект данного закона закреплял положения, дискриминирующее американские товары и предоставляющее более выгодные условия для иностранных товаров. Abridgment of the Debates of Congress, from 1789 to 1856: From Gales and Seatons' Annals of Congress; from Their Register of Debates; and from the Official ReportedDebates / By J.C. Rives. Vol. 10. N.Y.: D Appleton and Company, 1857. P. 261.

История России имеет яркие примеры освобождения от налогообложения товаров при транзите. Одним из таких примеров служит договор от 1229г, заключенный между князем Мстиславом Давидовичем, Ригою, Готландом и немецкими городами. Этот договор позволял беспошлинно возить товары по дорогам от Смоленска до Готланда. Филиппов А.Н. Учебникъ исторiи русскаго права (Пособiе къ лекцiямъ). Часть I. 4-е изд. Юрьевъ: Тип.К. Маттисена, 1912. С. 77. Другим примером служит Грамота 1509 г. между князем Василием Иоанновичем и польским королём Сигизмундом. По условиям Грамоты позволялось пропускать гонцов с товарами и послов без уплаты пошлин в обе стороны.

С.И. Иловасйкий в своих трудах отмечал, что пошлины, взимаемые за транзит в подавляющем большинстве государств, отсутствуют либо являются незначительными. Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса: Типо-хромо-литография А.Ф. Соколовского, 1904. С.87.

Первое нормативное закрепление свободы транзита от уплаты пошлин в советский период было в Постановлении Совета народных комиссаров от 8 января 1925 г. В нём закреплялись положения о том, что иностранные товары должны следовать по открытым транзитным путям освобождаясь от пошлин и налогов.

Указания о транзите имелись и в иных нормативных актах, к примеру, статьи о таможенной процедуре ТТ были в Таможенном кодексе СССР, при этом, в нём не было части посвящённой платежам. Детальную информацию касательно таможенных платежей содержало в себе Постановления Совета Министров СССР от 27 апреля 1981 № 394г. иностранного происхождения, следовавшие транзитом по территории СССР.

Действующее законодательством ЕАЭС не делит таможенную процедуру ТТ на виды. При этом, необходимость таможенного контроля при перемещении товаров в рамках таможенной процедуры ТТ, а также учитывая интересы участников ВЭД, требуется выделение международного таможенного транзита (далее МТТ) и внутреннего таможенного транзита (далее ВТТ).

Так, МТТ - это таможенная процедура, при которой иностранные товары следуют по таможенной территории ЕАЭС под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию ЕАЭС и местом их убытия с таможенной территории без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством ЕАЭС о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Согласно Конвенции о транзитной торговле внутриконтинентальных государств 1965 г. - провоз, движение товаров или пассажиров из одного государства в другое через лежащее на пути третье государство. Здесь, таможенный транзит выступает как режим.

Исходя из текста конвенции под термином транзитное государство понимается - «как государство имеющее морское побережье, так и не имеющее такого, которое располагается между внутриконтинентальным государством и морем, через территорию которого осуществляется транзитное движение».

Понятие транзитного движения товаров в конвенции даётся следующим образом - «это транспортировка товаров через территорию договаривающегося государства, расположенного между внутриконтинентальным государством и морем, тогда, когда такое следование составляет часть общего пути, начинающегося или оканчивающегося в пределах границ этого внутриконтинентального государства и включающее перевозку морским путём, прямо предшествующую такому следованию или следующую за ним».

Также, конвенцией уделяется внимание и грузовым операциям, так в соответствии с ней, операции с товарами могут совершаться, при это целью этих операций должно быть удобство транспортировки, в противном случае товары будут исключены из транзитного движения.

В конвенции также сказано, что следование товаров транзитом, не означает, что автоматически нельзя выполнять иные операции, например, как перегрузку товаров, разделение грузовых партий, а также сборку, разборку машин и громоздких предметов. При этом важно отметить, что для того чтобы такие операции не привели к исключению товаров из транзитного движения, ключевым является цель совершения таких операции, а именно - удобство перевозки.

ВТТ - это таможенная процедура, при которой товары, перевозимые по таможенной территории ЕАЭС освобождаются от уплаты налогов и пошлин. Но при этом, должны быть соблюдены запреты и ограничения, в соответствии с законодательством ЕАЭС.

ВТТ заявляется при транспортировке товаров из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения, из места нахождения товаров при их декларировании до места вывоза с таможенной территории ЕАЭС, между складами временного хранения, таможенными складами, а также в иных случаях перевозки иностранных товаров по таможенной территории ЕАЭС, если на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей Аронович А.Б., Афанасьев М.Ю., Суворов Б.П. Таможенные процедуры: учебник. - М.: Изд-во МГУ, - 2011.-С.75.

В ст.142 ТК ЕАЭС таможенный процедура ТТ получил следующее закрепление - «таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру».

Из анализа данной нормы, можно определить признаки данной процедуры:

· транспортировка товаров осуществляется под таможенным контролем;

· к товарам не применяются налоги и пошлины

· должны быть соблюдены запреты и ограничения в соответствии с законодательством ЕАЭС Сидоров В.Н. Таможенное право. Базовый курс. С 338.

В состав платежей, подлежащих уплате в бюджет государства-члена ЕАЭС, входят налоги, сборы, пошлины. Определения данных платежей содержатся в Налоговом кодексе РФ (далее - НК РФ).

В п. 1 ст. 8 НК РФ дано следующее определение налога: «обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований».

В п. 2 ст. 8 НК РФ дано следующее определение сбора: «это обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий), либо уплата которого обусловлена осуществлением в пределах территории, на которой введен сбор, отдельных видов предпринимательской деятельности».

В ст. 333.16 НК РФ установлено, что: «государственная пошлина - сбор, взимаемый с организаций и физических лиц, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами РФ, законодательными актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 НК РФ, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями РФ».

Дефиниции таможенных платежей в ТК ЕАЭС не содержится, при этом их виды закреплены в ст. 46 ТК ЕАЭС.

Помимо таможенных платежей, таможенные органы вправе взымать иные платежи: проценты за предоставляемую отсрочку (рассрочку) по уплате таможенных платежей; пени и штрафы; средства от реализации конфискованных товаров; средства, уплачиваемые импортерами таможенным органам за выдачу акцизных марок; и т.д.

Таким образом, таможенная процедура ТТ имеет длительную историю. Исследователи выделяют несколько этапов развития таможенной процедуры ТТ, каждому этапу характеры свои особенности. К примеру, в начале своего развития принципа свободы транзита не существовало и товары, следующие по транзиту, облагались налогами и пошлина.

Интересным фактом является то, что на данном этапе своего развития, таможенная процедура в силу определённых обстоятельств может выступать как режим, как процедура, а также как операция.

1.2 Применение процедуры транзита в международной практике

Таможенная процедура ТТ имеет высокую значимость для ВЭД, поэтому, закрепляется в целом ряде международных соглашений. Так, свой отражение таможенная процедура ТТ имеет в: «Генеральном соглашение по тарифам и торговле» в редакции 1994 г. (далее - ГАТТ)»; «Международной конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г. (Киотская конвенция)»; «Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г. (с поправками Административного комитета Конвенции 2000 г.)»; «Европейском соглашение 1975 г. о международных автомагистралях» Буваева, Н. Э. Международное таможенное право : учебник для бакалавриата и магистратуры / Н. Э. Буваева, А. В. Зубач ; под общ. ред. А. В. Зубача. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт, 2017. -- С.98..

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола о внесении изменений от 26 июня 1999 г. разработана и принята в целях гармонизации и упрощения таможенных процедур, содействия развитию международной торговли, внедрения таможенных принципов, сформулированных в ГАТТ (1994 год) и в соглашениях Всемирной торговой организации, относящихся к таможенному делу.

Так, РФ стала членом ВТО 22 августа 2012 года, Республика Казахстан (далее - РК) 30 ноября 2015 года, Армения (далее - АР) 5 февраля 2003 года, Киргизия (далее - КР) 20 декабря 1998 года, рабочая группа по вступлению Беларуси в ВТО была создана 27 октября 1993 года, но на данный момент не является членов ВТО.

Согласно ст. V ГАТТ транзитной перевозкой признаётся движение товаров через территорию другой договаривающейся стороны, с применением или без применения грузовых операций, составляющую часть основного пути.

В рамках ГАТТ не допускает дискриминация товаров.

ГАТТ призван стимулировать развитие МТТ. Для этого в п. 3 ст. V ГАТТ отражён принцип полного налогового освобождения транзитных перевозок товаров и транспортных средств.

Ещё одним принципом транзита, закреплённого в ГАТТ является свобода транзита. Данный принцип значит, что транзитное движение должно следовать по наиболее удобным путям Пиманов А.К. Таможенные процедуры . - 2-е изд. - СПб.: Интермедия, 2017. - С.89. Так, территория РФ может использоваться для транзитного движения товаров, без намерения их оставить или использовать здесь в РФ.

Так, территория РФ Территория РФ в соответствии с международными договорами может использоваться для транзита товаров без намерения их оставления и использования на этой территории.

В ТК ЕАЭС регламентация таможенного транзита приведена в соответствие с правилами Киотской конвенции.

Киотская конвенция не относит перегрузку товаров, места перемещения которых через таможенную границу совпадают, к таможенной процедуре транзита, определяя ее как специальную таможенную процедуру перегрузки, в соответствии с которой товары перегружаются под таможенным контролем с транспортного средства, используемого при ввозе, на транспортное средство, используемое при вывозе, на территории одного и того же таможенного органа, являющегося одновременно таможенным органом ввоза и вывоза (гл. 2 Специального приложения Е).

Одной из первый стран-участниц Евразийского Экономического Союза присоединившихся к Киотской конвенции является Республика Казахстан 19 июня 2009 года, 10 января 2011 года к конвенции присоединилась Беларусь, Россия 5 апреля 2011 года, Армения 19 июля 2013 года. Шохин С.О. ЕАЭС и международные конвенции//Международное публичное и частное право. 2015г. №4 С.15.

С целью упрощения и облегчения МТТ была разработана и закреплена специальная система, действующая на базе единого международного транзитного документа, так была создана Конвенция МДП. Конвенция МДП (с поправками Административного комитета Конвенции 2000 г.) является важнейшим международным договором, нормы которого регулируют вопросы международного транзита товаров.

Грамота о присоединении СССР к Конвенции депонирована 8 июня 1982 г. с заявлениями и оговоркой.

Сейчас, Конвенция МДП является одной из самых действенных международных транспортных конвенций. На ее основе действует универсальная система международного транзита - система МДП. Данная система направлена на упрощение таможенных формальностей в рамках МТТ.

Конвенция применяется к отношениям, возникающим в связи с перевозкой грузов, осуществляемой без их промежуточной перегрузки, в дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств или контейнерах, с пересечением одной или нескольких границ от таможни места отправления одного государства до таможни места назначения другого государства. При этом положения конвенции применяются только в том случае, если определенная часть операции МДП между ее началом и концом производится автомобильным транспортом Иванов, Е.А. Таможенный транзит: практика и перспективы. Таможенное регулирование. Таможенный контроль. / Е.А. Иванов. - М.: Магистр 2016. -С. 25 .

Конвенция была разработана и принята в целях облегчения международной торговли путем упрощения таможенных и иных формальностей, применяемым к международным дорожным перевозкам грузов автомобильным транспортом.

На основе Конвенции создана и действует международная система МДП, позволяющая существенно сократить финансовые и временные расходы на осуществление МДП, путем упрощения таможенных формальностей и иных процедур, связанных с пересечением границ государств. Каким образом действует система? Она основывается на применении международного таможенного документа - карнета ТИР (книжки МДП) - заменяющего национальные таможенные документы государств - участников Конвенции и являющегося одновременно международной гарантией уплаты таможенных платежей.

В целом, система МДП в соответствии с конвенцией основывается на следующих основных положениях.

1. Применение в процессе международного транзита единого международного документа - книжки МДП, который заменяет национальные таможенные документы и является международной гарантией уплаты таможенных платежей.

2. Взаимное признание мер таможенного контроля государств-участников (упрощение таможенных формальностей - облегчение расходов перевозчиков, неприменение таможенного досмотра).

3. Использование транспортных средств, допущенных к международной перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями.

Таможенная процедура ТТ широко применяется по всему миру.

1.3 Государственное регулирование в сфере международного транзита

Наличие наднационального регулирования таможенных отношений говорит о том, что государства-члены Евразийского экономического союза осознанно передают часть полномочий наднациональным органам, ограничивая свои права. Изданные такими органами нормативные правовые акты имеют большую юридическую силу, нежели акты национального законодательства.

Вместе с этим, ряд существенных полномочий был оставлен государствами-членами ЕАЭС за собой. Например, с. 47 ТК ЕАЭС закрепляет определение таможенных платежей как: «обязательных платежей, взимаемых за совершение таможенными органами таможенных операций, связанных с выпуском товаров, таможенным сопровождением транспортных средств». При этом, национальным законодательством государств-членов ЕАЭС могут уславливаться различные сборы за совершение иных действий, а также виды и ставки, категории плательщиков, объекты обложения таможенными сборами, база для исчисления таможенных сборов, возникновение и прекращение обязанности по уплате таможенных сборов, сроки уплаты таможенных сборов, порядок их исчисления, уплаты, взыскания и возврата (зачета), а также случаи, когда таможенные сборы не уплачиваются Расколенко, В.А. Таможенная процедура таможенного транзита: сущность и условия применения: Молодой ученый. / В.А. Расколенко. 2016. - С.12 .

Сроки уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, особенности таможенного декларирования которых в соответствии с п. 8 ст. 104 ТК ЕАЭС определяются законодательством государств - членов ЕАЭС, устанавливаются законодательством такого государства - члена ЕАЭС.

Согласно п. 8 ст. 104 ТК ЕАЭС в зависимости от категорий товаров и лиц, их перемещающих, могут быть установлены особенности таможенного декларирования товаров, в том числе в следующих случаях:

1) если декларант не располагает точными сведениями, необходимыми для таможенного декларирования;

2) если ввоз товаров ЕАЭС на территорию СЭЗ с остальной части территории государства-члена, на территории которого создана СЭЗ, и вывоз товаров ЕАЭС с территории СЭЗ на остальную часть территории государства-члена, на территории которого создана СЭЗ, осуществляются двумя или более партиями на одних и тех же условиях в течение периода поставки;

3) если ввоз товаров ЕАЭС на территорию свободного склада с остальной части территории государства-члена, на территории которого владелец свободного склада включен в реестр владельцев свободных складов, и вывоз товаров ЕАЭС с территории свободного склада на остальную часть территории государства члена, на территории которого владелец свободного склада включен в реестр владельцев свободных складов, осуществляются двумя или более партиями на одних и тех же условиях в течение периода поставки;

4) при перемещении товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

Кроме отсылочных норм ТК ЕАЭС к национальному законодательству государств-членов ЕАЭС существует механизм делегирования полномочий по решению определенных вопросов на уровень законодательства стран-участниц ЕАЭС, но в строго установленных рамках 12Худжатов М.Б. Актуальные изменения таможенного законодательства в сфере исчисления и уплаты таможенных платежей // Маркетинг и логистика. 2017. № 2 (10). С. 23. Например, в соответствии со статьями 44 и 45 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, Коллегия Евразийской экономической комиссии ежегодно принимает решение об установлении тарифных квот в отношении отдельных видов сельскохозяйственных товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Так, в на 2018 год Коллегия ЕЭК определила объемы тарифных квот (тыс.тонн) для каждого государства-члена ЕАЭС.

Далее уже сами государства-члены ЕАЭС в рамках отведенных им тарифных квот производят нормативное распределение объемов тарифных квот, установленных на 2018 год Решением Коллегии ЕЭК от 18 августа 2017 г. № 97, в отношении мяса крупного рогатого скота, свинины и мяса домашней птицы, между государствами-поставщиками.

Таким образом, система правового регулирования таможенного дела состоит из двух уровней: наднационального (законодательство ЕАЭС) и национального законодательства (законы отаможенном регулировании стран-участниц ЕАЭС).

Таможенное законодательство Евразийского экономического союза представляет собой трехуровневую систему нормативных правовых актов, расположенных в соответствии с критерием убывания юридической силы следующим образом:

1) Таможенный кодекс Евразийского экономического союза;

2) международные договоры государств - членов ЕАЭС, регулирующие таможенные отношения в ЕАЭС;

3) решения наднационального органа (Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК)).

Все перечисленные акты таможенного законодательства ЕАЭС действуют на всей таможенной территории ЕАЭС. Если таможенное законодательство предусматривает, что таможенное регулирование в ЕАЭС осуществляется в соответствии с законодательством государства - члена ЕАЭС, такое законодательство действует на территории данного государства - члена ЕАЭС.

Национальное регулирование осуществляется законодательством государств - членов ЕАЭС. Основу правового регулирования в государствх-членах ЕАЭС составляют: в Республике Армения - Закона Республики Армения от 30 декабря 2014 года №ЗР-241 «О таможенном регулировании»; Республике Беларусь - Закона Президента Республики Беларусь от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании»; в Республике Казахстан - Кодекса Республики Казахстан от 26 декабря 2017 года № 123-VI «О таможенном регулировании в Республике Казахстан»; в Кыргызской Республике - Закон Кыргызской Республики от 24 апреля 2019 года № 52 «О таможенном регулировании».

В национальном законодательстве РФ основным документом, регулирующим вопросы таможенного регулирования, в частности, вопросы установления, исчисления и взимания таможенных платежей, является Федеральный закон Российской Федерации от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 289). Таможенном законодательство находится в переходном периоде, так как некоторые нормы ФЗ № 289 будут применяться только со дня вступления в силу соответствующего международного договора РФ, вносящего изменения в определенные приложения к Договору о ЕАЭС. При этом еще продолжают действовать некоторые положения предыдущего Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 311).

Таможенное законодательство в Российской Федерации включает в себя нормы значительного количества других отраслей права. Например, правовые нормы по обложению ввозимых товаров налогом на добавленную стоимость и акцизом закреплены в Налоговом кодексе РФ; положения прохождения службы в таможенных органах в Федеральном законе от 21.07.1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах» и Федеральном законе от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»; положения по обеспечению уплаты таможенных платежей в форме банковской гарантии, поручительства, залога закреплены в Гражданском кодексе РФ.

Национальные законы государств-членов Евразийского экономического союза должны соответствовать таможенному законодательству Евразийского экономического союза, такие законы не могут самостоятельно осуществлять регулирование таможенных отношений, к тому же, национальные законы государств-членов Евразийского экономического союза ограничены территорией данного государства-члена. Эти законы производны от таможенного законодательства Евразийского экономического союза, а значит, они не могут противоречить оному. Предметы регулирования национальных законов определены непосредственно Таможенным кодексом Евразийского экономического союза.

Здесь, значимым является тот факт, что наднациональное таможенное законодательство Евразийского экономического союза действует на все пространство единой таможенной территории и обладает по отношению к национальному законодательству приоритетной юридической силой.



Глава 2. Применение таможенной процедуры таможенного транзита в ЕАЭС

2.1 Содержание и условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита

При заявлении таможенной процедуры ТТ, товары, помещаемые под эту таможенную процедуру ТТ, перемещаются под таможенным контролем. Перемещение товаров происходит по таможенной территории ЕАЭС, также, товары могут перемещаются по территории государств не входящий в ЕАЭС. При этом, важно то, что товары не облагаются налогами и пошлинами.

Транспортировка товаров осуществляется от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения Покровская В.В. Таможенное дело: учебник для академического бакалавриата. - М.: Издательство Юрайт, 2015. -С.74.

Таможенная процедура ТТ может применятся в отношении:

· Иностранных товаров от таможенного органа в месте фактического прибытия до таможенного органа в месте фактического убытия.

· Иностранных товаров от таможенного органа в месте фактического прибытия до таможенного органа находящегося внутри страны.

· Иностранных товаров, а также товаров ЕАЭС, перемещаемые от внутреннего таможенного органа, до таможенного органа находящегося в месте убытия товара.

· Иностранных товаров перемещаемые внутри страны от одного внутреннего таможенного органа до другого также внутреннего таможенного органа.

· Товаров ЕАЭС от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию, которое не является государством членом ЕАЭС.

Таможенную процедуру ТТ нельзя применить для товаров, перемещаемых воздушным транспортом, когда воздушное судно не совершает частичную разгрузку товаров в месте прибытия при промежуточной посадке (технической), в рамках международного рейса. Чернявский А.Г. Таможенное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстиция, 2016.- С.315

Декларирование может осуществляться:

· Иностранными лицами.

· Лицами государства-члена ЕАЭС.

· Таможенными перевозчиками.

Транспортное средство, на котором перевозятся товары, не покидая таможенной территории ЕАЭС считаются транспортным средством международной перевозки.

В ТК ЕАЭС предусмотрены условия, при соблюдении которых товары могут быть помещены под таможенную процедуру ТТ:

· В отношении иностранных товаров, перемещаемых в рамках таможенной процедуры ТТ должно быть предоставлено обеспечение уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов.

· Должны быть предоставлено обеспечение уплаты специальных антидемпинговых и компенсационных пошлин.

· Товары должны быть идентифицируемы способами предусмотренными, предусмотренными Таможенным кодексом ЕАЭС.

· Транспортные средства международной перевозки должны соответствовать требованиями Таможенного кодекса ЕАЭС.

· Должны быть соблюдены запреты и ограничения.

Как выше было отмечено, при помещении товаров под таможенную процедуру ТТ, предоставляются гарантии, которые обусловлены тем, что в рамках этой процедуры не уплачиваются пошлины и налоги. Обязанность по предоставлению гарантий возлагается на принципала таможенной процедуры ТТ.

Так, система гарантий в рамках таможенной процедуры ТТ является одним из её фундаментальных элементов. Система гарантий выполняет две важнейших функции Покровская В.В. Таможенное дело: учебник для академического бакалавриата. - М.: Издательство Юрайт, 2015. -С.466:

· Гарантируют, что таможенные пошлины и налоги, которые не применяются в рамках данной процедуры, всё же будут уплачены, в случае если товары не прибудут в таможенный орган назначения.

· Метод гарантий -- это лучший способ, сделать так, чтобы перемещаемые товары не «потерялись» при непосредственной перевозке товаров.

Качественно построенная система гарантий обеспечивает эффективность таможенной процедуры ТТ. Максимальное территориальное покрытие, продолжительный срок действия, возможность повторного использования, различные форма гарантий это и некоторые другие являются характеристиками системы гарантий рекомендуемой ПКК и СУПТ. При этом, важным аспектом является то, что сумма таких гарантий должна соответствовать сумме налогов и пошлин, не применяемых при помещении товаров под таможенную процедуру ТТ.

Мерами обеспечения таможенной процедуры ТТ являются:

· обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов;

· таможенное сопровождение;

· установление маршрута для перемещения товаров.

Маршрут в рамках таможенной процедуры ТТ определяется таможенными органами на основании тех сведений, которые имеются в транспортных документах. Изменение этого маршрута возможно лишь с письменного разрешения таможенного органа.

Мера обеспечения таможенного сопровождения - это сопровождение транспортного средства, перемещающего товары, помещенные под таможенную процедуру ТТ. Сопровождение может быть осуществлено должностными лицами таможенного органа, а также и иными организациями, в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС.

Решение о применении таможенного сопровождения осуществляется таможенными органами в случаях:

· в случаях, если того требует система управления рисками.

· при недостаточном или неполном обеспечении уплаты ввозных таможенных налогов и пошлин.

· если перевозчик ранее неоднократно нарушал обязанности при таможенной процедуре ТТ, при перемещении товаров.

· если перевозчик не исполнил обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов.

· при применении книжек МДП, в случае если суммарная стоимость товара свыше 60 000 евро.

Если решение о применении таможенного сопровождения было принято, то таможенный обязан предоставить его в течении 24 часов с момента принятия такого решения.

Срок таможенной процедуры ТТ также является важным элементом данной процедуры Сазонов С.Л., Морозова В.С. Способы и пути закрепления ведущего места России в евразийском транспортном коридоре//Вестник ЗабГУ. - 2014. - № 2. - С. 124.. Срок от органа отправления до органа назначения устанавливается таможенным органом отправления, продолжительность этого срока назначается в соответствии с обычным сроком перемещения товаров в рамках этой процедуры, он определяется, руководствуясь видом транспортного средства, маршрутом, режимом труда и отдыха водителя, а также другими условиями перевозки товаров. Также, на продолжительность срока таможенной процедуры ТТ может повлиять заявление декларанта, если перевозчик не выступал декларантом, он в праве обратить с аналогичным заявлением. При этом, максимально возможный срок перемещения товаров не может превышать срок, определяемый из расчёта двух тысяч километров за месяц. Установленный срок таможенными органами может быть продлён при мотивированном обращении декларанта или перевозчика, если перевозчик не выступал декларантом.

Таможенный орган отправления определяет место доставки исходя из сведений о месте назначения.

Таможенный орган может установить место назначения независимо от сведений из транспортных документов, в случае если это предусмотрено законодательством государств-членов ЕАЭС.

Перевозчик доставляет товары в зону таможенного контроля, находящуюся в регионе деятельности таможенного органа назначения.

В случае перемещения товаров, железнодорожными путями, местом доставки товаров является зона таможенного контроля на соответствующей станции назначения.

Если при перевозке товаров пункт назначения меняется ввиду изменений в законодательстве, перевозчик может обратиться в таможенный орган с просьбой изменить место доставки товаров Сидоров, В. Н. Таможенное право. Практикум: учебное пособие для академического бакалавриата. -- М.: Издательство Юрайт, 2018. -- С.115.. Перевозчик обращается в любой таможенный орган, который находится на пути следования с заявлением об изменении места назначения. Заявление составляется в произвольной форме, вместе с заявлением подаются документы, которые подтверждают изменение пункта назначения.

...