Решение об изменение пункта назначения принимается таможенным органом. Такое решение принимается не позднее одно дня, следующего за днём получения заявления об изменения пункта назначения. Таможенные органы завершают таможенную процедуру ТТ, а затем оформляется новая декларация с изменённым место доставки товаров. Перевозимые товары помещаются под новую таможенную процедуру ТТ в день принятия решения об изменении места доставки товаров.

Для перемещения товаров под таможенными пломбами и печатями транспортные средства должны соответствовать требованиям:

- возможность установки таможенных пломб простым и надёжным способом.

- отсутствие возможности извлечь товары или поместить их в опломбированную часть транспортного средства, не оставив при этом видимых следов вскрытия или повреждения пломб и печатей.

- не должно быть потайных мест, где можно спрятать товары.

- грузовая часть, где содержаться товары должна быть легко доступна для таможенного осмотра.

Подтверждение соответствия транспортного средства требованиям может быть получено заблаговременно. Это можно осуществить путём получения свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями Стаханов Д. В., Стаханов В. Н. Таможенная логистика . - М. : Приор, 2000. - С.56.

Такие свидетельства о допущении транспортного средства к перевозке товаров выдаётся как в индивидуальном порядке, так и по целому типу конструкции (серии) транспортных средств. Свидетельство о допущении к перевозке выдаётся таможенными органами по соответствующему заявлению. Свидетельство остаётся действительным пока транспортное средство не подверглось изменениям её конструкции, но не более двух лет. Если право владения транспортным средством допущенного к перевозке товаров переходит к другому лицу, такое свидетельством останется действительным.

Заблаговременное допущение требуются таможенными органами в случаях:

· При перевозке товаров таможенным перевозчиком

· Такое допущение предусмотрено международными договорами.

Грузовые операции, такие как разгрузка и перегрузка товаров, также замена транспортного средства допускаются с разрешения таможенного органа отправления или таможенного, в регионе которого производятся такие операции. Операций с перемещаемыми товарами не наносящие повреждений таможенным пломбам и печатям допускаются после уведомления соответствующего таможенного органа. Таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на выполнение таких операций, если в результате это может привести к утрате товаров или изменения их свойств, а также при наличии запретов на осуществление таких операций в транспортных документах.

По заявлению перевозчика товаров, таможенный орган может разрешить совершение операций с товарами вне рабочего времени таможенного органа.

Не зависимо, является ли перевозчик декларантом таможенной процедуры ТТ, обязан:

· Доставить товары, а также все необходимые документы в пункт доставки товаров.

· обеспечить сохранность товаров, наложенных таможенных пломб и печатей.

· Не вправе совершать грузовые операции с товарами при отсутствии разрешения таможенного органа. Пиманов А.К. Таможенные процедуры . - 2-е изд . - СПб.: Интермедия, 2017. - С.97

В тех случаях, когда товары и транспортные документы на них не были доставлены в таможенный орган назначения, перевозчик понесёт ответственность по законодательству государства-члена ЕАЭС, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру ТТ.

При недоставке товаров и документов на них в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства -члена ЕАЭС, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита.

Если при перемещении товаров произошла авария, действия непреодолимой силы, а также иные обстоятельства, то перевозчик должен, во-первых, принять все меры необходимые для обеспечения сохранности товаров и транспортного средства, сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах, сообщить место нахождения товаров, перевезти или обеспечить перевозку товаров в ближайший таможенный орган, таможенный орган может указать иное место для перевозки товаров.

Таможенный орган, которому было сообщено о возникновении этих обстоятельств, должен уведомить таможенный орган назначения и отправления об этом.

Таможенный орган, получивший сообщение о возникшем происшествии, должен известить как таможенный орган назначения, так и таможенный отправления об обстоятельствах, препятствующих дальнейшей перевозке товаров в соответствии с таможенной процедуры ТТ. Расходы, понесённые перевозчиком, в результате таких обстоятельств не возмещаются таможенными органами Гречуха В.Н. Правовые основы международных перевозок пассажиров и грузов. Часть 1: Учебное пособие. - М: МГИУ, 2007. - С.40.

Обязанность по уплате таможенных платежей является одним из важнейших аспектов таможенной процедуры ТТ. Здесь, нужно отметить что в рамках рассматриваемой процедуры уплачиваются не все виды таможенных платежей.

В ст. 46 Таможенного кодекса ЕАЭС указан перечень таможенных платежей, к ним относятся: ввозная таможенная пошлина; вывозная таможенная пошлина; НДС при ввозе товаров на таможенную территорию; акцизы, взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию; таможенные сборы.

При таможенной процедуры ТТ уплачиваются таможенные сборы, иные платежи не уплачиваются, кроме особых групп товаров. Виды таможенных сборов в ТК ЕАЭС не закреплены, даётся лишь определение таможенным сборам. Под таможенными сборами в соответствии со ст. 47 ТК ЕАЭС понимаются: «обязательные платежи, взимаемые за совершение таможенными органами таможенных операций, связанных с выпуском товаров, таможенным сопровождением транспортных средств, а также за совершение иных действий».

Таможенные сборы взымаются для восполнения расходов таможенных органов на совершение ими действий, связанных с выпуском товаров, таможенным сопровождением товаров и хранением товаров.

Таможенные сборы являются неналоговыми платежами, т.к. установлены не налоговым законодательством. В данном случае таможенные сборы установлены таможенным законодательством государств-членов ЕАЭС.

Рассмотрим подробнее виды таможенных сборов, уплачиваемых в рамках таможенной процедуры ТТ.

Таможенный сбор за совершение таможенные операции. Данный сбор уплачивается в связи с подачей декларации в таможенный орган. В рамках таможенной процедуры ТТ могут совершатся следующие операции:

· Разгрузка

· Перегрузка (перевалка)

· Замена транспортных средств международной перевозки

· Иные грузовые операции с товарами

Для исчисления таможенных сборов за таможенные операции плательщик должен знать таможенную стоимость товара, которая является базой для их исчисления.

В РФ установлены следующие размеры ставок за совершение таможенных операций: Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863 «О ставка таможенных сборов за таможенные операции»

КР установила следующий размер ставок за осуществление таможенных операций: Сборы за совершение таможенными органами таможенных операций, связанных с выпуском товаров, взимаются в размере 0,25 процента от таможенной стоимости и (или) в расчетных показателях.

500 рублей	а таможенные операции в отношении товаров, таможенная стоимость которых не превышает 200 тыс. рублей включительно
1 тыс. рублей	за таможенные операции в отношении товаров, таможенная стоимость которых составляет 200 тыс. рублей 1 копейку и более, но не превышает 450 тыс. рублей включительно
2 тыс. рублей	за таможенные операции в отношении товаров, таможенная стоимость которых составляет 450 тыс. рублей 1 копейку и более, но не превышает 1200 тыс. рублей включительно;
5,5 тыс. рублей	за таможенные операции в отношении товаров, таможенная стоимость которых составляет 1200 тыс. рублей 1 копейку и более, но не превышает 2500 тыс. рублей включительно
7,5 тыс. рублей	за таможенные операции в отношении товаров, таможенная стоимость которых составляет 2500 тыс. рублей 1 копейку и более, но не превышает 5000 тыс. рублей включительно
20 тыс. рублей	за таможенные операции в отношении товаров, таможенная стоимость которых составляет 5000 тыс. рублей 1 копейку и более, но не превышает 10000 тыс. рублей включительно
30 тыс. рублей	за таможенное оформление товаров, таможенная стоимость которых составляет 10000 тыс. рублей 1 копейку и более.

В РБ используется другой порядок исчисления таможенных сборовиной подход для исчисления таможенных сборов за совершение таможенных операций. Так, в соответствии Указом президента Республики Беларусь от 13 июля 2006 г. № 443 «О таможенных сборах» размер таможенных сборов за совершение таможенных операции определяется на базе кода группы товаров единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.



Код группы товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза	Ставки таможенных сборов, рублей
1-26, 30, 31, 41-70, 72-83	50
27-29, 32-40, 71, 84-97	120

Ещё одним таможенным сбором, уплачиваемым при перемещении товаров в рамках таможенной процедуры ТТ является таможенный сбор за таможенное сопровождение. Плата взимается за услугу, которую оказывают таможенные органы в связи с осуществлением таможенного сопровождения. Таможенное сопровождение законодатель относит к мерам по обеспечению соблюдения требований и условий таможенной процедуры ТТ.

Чтобы определить размер таможенного сбора за сопровождение нужны данные о маршруте, а также виде транспорта.

В Российской Федерации в соответствии с Постановлением правительства от 11.09.2018 №1082 «О ставках и базе для исчисления таможенных сборов за таможенное сопровождение и хранение» установлены следующие ставки: Постановлением правительства Российской Федерации от 11.09.2018 №1082 «О ставках и базе для исчисления таможенных сборов за таможенное сопровождение и хранение» декларирование таможенный транзит контроль

до 50 километров включительно	2000 рублей
от 51 до 100 километров включительно	3000 рублей
от 101 до 200 километров включительно	4000 рублей
свыше 200 километров	1000 рублей ка каждые 100 километров пути, но не менее 6000 рублей
за осуществление таможенного сопровождения каждого водного или воздушного судна	20 000 рублей, не зависимо от расстояния перемещения

В Республике Беларусь расчёт таможенных сборов за таможенное сопровождение осуществляется на основании времени, отведённого на сопровождение, а не на основании пути. Указ президента Республики Беларусь от 13 июля 2006 г. № 443 «О таможенных сборах»В Указе президента Республики Беларусь от 13 июля 2006 г. № 443 «О таможенных сборах» приведены следующие ставки:

Наименование таможенных сборов	Ставки таможенных сборов, рублей
Сбор за таможенное сопровождение, осуществляемое должностными лицами таможенных органов, с использованием транспорта, предоставляемого перевозчиком (за каждый полный и неполный час таможенного сопровождения)	10
Сбор за таможенное сопровождение, осуществляемое должностными лицами таможенных органов, с использованием одной единицы транспорта таможенного органа (за каждый полный и неполный час таможенного сопровождения)	50
Сбор за таможенное сопровождение, осуществляемое должностными лицами таможенных органов, с использованием двух единиц транспорта таможенного органа (за каждый полный и неполный час таможенного сопровождения)	100

В Казахстане также уплачивается сбор за таможенной сопровождение, ставки утверждаются Постановлением правительства РК: Постановление правительства РК от 13.02.2017 № 56 «Об утверждении ставок таможенных сборов, взимаемых органами государственных доходов »

5000 тенге	до 50 км
7000 тенге	От 50 до 100 км
11000 тенге	От 100 до 200 км
52000 тенге	От 200 до 400 км
72000 тенге	От 400 до 600 км
114000 тенге	От 600 до 800 км
155000 тенге	От 800 до 1000 км
210000 тенге	От 1000 до 1500 км
299000 тенге	От 1500 до 2000 км
353000 тенге	От 2000 до 2500 км

В Кыргызской Республике таможенный сбор за таможенное сопровождение устанавливается законом Кыргызской Республики от 24 апреля 2019 года № 52 «О таможенном регулировании». Сбор рассчитывается на базе расчётного показателя. Так, размер ставки таможенного сбора за таможенное сопровождение составляет размере 1/10 (одной десятой) расчетного показателя за каждый километр расстояния. Закон Кыргызской Республики от 24 апреля 2019 года № 52 «о таможенном регулировании»

Законом Республики Армения «О таможенном регулировании» установлены ставки за таможенное сопровождение, так за каждые 100 км взимается таможенный сбор в размере 10 000 драмов. Закон Республики Армения от 30 декабря 2014 года №зр-241 «о таможенном регулировании»

Таможенный сбор за хранение. Этот сбор взымается за хранение товаров на складе временного хранения таможенных органов.

Для определения размера данного сбора необходимы данные о весе сроке хранения товаров, следующих в рамках таможенной процедуры ТТ.

В Российской Федерации установлены следующие ставки за хранение: Постановление Правительства РФ от 11.09.2018 N 1082 "О ставках и базе для исчисления таможенных сборов за таможенное сопровождение и хранение"

хранение на складе временного хранения таможенного органа	1 рубль с каждых 100 килограммов веса товаров за каждый день хранения
в специально приспособленных (обустроенных и оборудованных) для хранения отдельных видов товаров помещениях	2 рубля с каждых 100 килограммов веса товаров за каждый день хранения

В Республике Армении ставки за таможенное хранение установлены в следующих размерах: Закон Республики Армения от 30 декабря 2014 года №зр-241 «О таможенном регулировании»

за вес до одной тонны	1000 драмов за каждый день
за каждую дополнительную (или неполную) тонну свыше одной тонны	300 драмов за каждый день



Таким образом, можно сделать вывод о том, что государства-члены ЕАЭС используют различные способы для установления таможенных сборов. В соответствии с п.2 ст.47 Таможенного кодекса ЕАЭС виды таможенных сборов и размер ставков таможенных сборов устанавливаются законодательством государств-членов. При этом нужно отметить, что данные полномочия, отведённые государствам-членам ЕАЭС могут вызвать некоторые сложности для участников ВЭД, ввиду наличия множества различных подходов расчёта платежей. Также, в государствах-членах ЕАЭС существуют различные виды таможенных сборов взимаемых при перемещении товаров в рамках таможенной процедуры ТТ, очень часто, виды этих платежи могут не совпадать в государствах-членах ЕАЭС.

В целях гармонизации подходов к установлению видов таможенных платежей и размеров их ставок можно ввести возможность уплаты усреднённого платежа. Так при транспортировке партий товаров различных групп, у декларанта будет право уплатить усреднённые платежи. Это позволит восполнить затраты таможенных органов при осуществлении своей деятельности и снизить финансовую нагрузку на участников ВЭД.

Также, на наш взгляд в рамках таможенной процедуры ТТ имеется парафискальная составляющая. А. Н. Козырин приводит определение парафискалитета: «Под парафискалитетом обычно понимают обязательные сборы, устанавливаемые в экономических или социальных интересах в пользу юридических лиц публичного или частного права, не являющихся центральными органами государственной власти и публичной администрации». Козырин А.Н. Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики. М.: Манускрипт, 1993. С 35.

Из анализа выше указанного понятия парафискалитета можно выделить его признаки.

Первым признаком парафискалитета является то, что он обязателен к уплате. Интересно то, что обязанность по уплате оного может устанавливаться не только законами, но и иными актами, имеющими меньшую юридическую силу.

Вторым признаком является то, куда поступают платежи. Уплаченные средства поступают не в бюджетный фонд государства. Так, право взимания парафискалитета возникает не только у государства, а ещё и у иных организаций. Таким образом, такие организации обеспечивают свою деятельность не путём финансирования со стороны государства, а путём обращения полученных средств в свой собственный бюджет.

Третьим признаком парафискалитета выступает характер данных платежей. Парафискальные платежи имеют целевой характер для выполнения функций направленных на удовлетворение публичных интересов. Косаренко Н. Н. Правовое обеспечение публичных интересов в сфере страхования : монография. М.,

2010. С.312.

Так, на наш взгляд можно выделить три основных признака парафискальных платежей:

· Данные платежи являются обязательными

· Поступившие платежи направляются не бюджетный фонд государства, а некий обособленный фонд.

· Парафискальные платежи взымаются с целью удовлетворения публичных интересов.

По мнению некоторых исследователей, парафискальным платежам присущи и иные признаки. Так авторы отмечают, что парафискалитету характерен компенсационный характер, т.к. в размер таких платежей могут быть включены некоторые виды затрат организаций взымающий эти платежи. Долгова А. Ю. Парафискальные сборы в России : монография. Воронеж: Издательство Воронежского

государственного университета. 2012. С. 28.Применительно таможенной процедуры ТТ, по нашему мнению, к парафискальным платежам можно отнести вступительные и ежегодные членские взносы Ассоциации международных автомобильных перевозчиков.

18 января 1974 г. было принято Постановление Совета Министров СССР №43-21 «О присоединении СССР к Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП и создании Ассоциации советских международных автомобильных перевозчиков (АСМАП)».

В соответствии с Постановлением Общего собрания АСМАП от 24 мая 2011 года были установлены вступительные и членские тарифы. Так, вступительный взнос для действительного члена АСМАП составляет:

Действительным членам АСМАП:

· В отношении организаций, с доступом к системе МДП - 140 000 рублей;

· В отношении организаций, без доступа к системе МДП - 14 000 рублей;

Ассоциированным членам - 8 000 рублей.

Также, предусмотрены ежегодные взносы, сумма которого составляет:

· Действительные члены, с автопарком свыше 20 ед. - 40 000 рублей;

· Действительные члены, с автопарком до 20 ед. - 25 000 рублей;

· Ассоциированным членам - 20 000 рублей.

Уплата данных платежей является обязательным условием для вступления и сохранения членства в АСМАП. Так, в пункте 22.5 ст. 22 Устава АСМАП указано: «уплачивать взносы и выполнять другие материальные обязательства, вытекающие из членства в Ассоциации».

Далее, в ст. 57 закреплено, что: «Средства Ассоциации формируются за счет вступительных и членских взносов ее членов, за счет оплаты предоставляемых Ассоциацией услуг и доходов от имеющихся в ее распоряжении средств, а также иных поступлений. Члены Ассоциации вносят ежегодные членские взносы, направляемые на покрытие административно-хозяйственных расходов Ассоциации».

Также, в ст. 58 установлены источники формирования имущества АСМАП. Такими источниками являются: «добровольные денежные и имущественные взносы и пожертвования; выручка от реализации товаров, работ, услуг; дополнительные взносы членов Ассоциации и субсидии, направленные на осуществление целевых программ и проектов; регулярные и единовременные поступления от членов; дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; доходы от участия в деятельности юридического лица, учредителем или участником которого является Ассоциация; доходы, получаемые от собственности Ассоциации; средства, получаемые от реализации целевых программ и заказов; другие, не запрещенные законом поступления».

Основные цели деятельности АСМАП также закреплены в её уставе.

Среди них отражены следующие: «защита прав и предоставление законных интересов членов АСМАП перед российскими и иностранными государственными организациями, учреждениями и объединениями»; «выполнение функций гарантийной организации, предусмотренных Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП»; «взаимодействие с государственными органами и иными организациями по вопросам формирования транспортной политики, регулирования рынка международных транспортных услуг, обеспечения условий добросовестной конкуренции международных автомобильных перевозчиков, совершенствования нормативной правовой базы и механизмов ее реализации».

Таким образом, на наш взгляд, вступительные и ежегодные взносы АСМАП соответствую всем основным признакам парафискальных платежей, так как они являются обязательными, формируют обособленный фонд и имеют целевой характер, направленный на удовлетворение публичных интересов.



2.2 Порядок декларирования товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита

При помещении товаров под таможенную процедуру ТТ декларант подаёт в таможенные органы транзитную декларацию. Транзитная декларация необходима для перемещения товаров в рамках таможенной процедуры ТТ от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения.

В таможенный орган отправления декларантом подаются все необходимые документы, которые содержать следующие сведения Аронович А.Б., Афанасьев М.Ю., Суворов Б.П. Таможенные процедуры: учебник. - М.: Изд-во МГУ, - 2011. - С.25:

· Информацию об отправителе и получателе.

· Информацию о декларанте.

· Сведения о перевозчике товаров.

· Сведения о стране отправления и назначения.

· О транспортном средстве перевозки товаров.

· Наименование товаров, их количество, а также информацию о стоимости перевозимых товаров.

· Код товаров по ТН ВЭД.

· Сведения о весе товаров и их объёме.

· Количество грузовых мест.

· Информацию о пункте назначения в соответствии с транспортными документами.

· Также, необходимы документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

· В случае, если будет производиться перегрузка товаров, сведения о планируемой перегрузке.

Информация необходимая при подаче транзитной декларации содержит:

· Заполненную транзитную декларацию.

· Соответствующие транспортные и коммерческие документы, а также книжку МДП.

· Иные документы.

При декларировании товаров, помещаемых под таможенную процедуру ТТ экспедитором, необходимо предоставить Покровская В.В. Таможенное дело: учебник для академического бакалавриата. - М.: Издательство Юрайт, 2015. -С. 178 :

· Договор о заключении транспортной экспедиции.

· Транспортные и коммерческие документы.

· Документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, связанных с перевозкой товаров.

· Обеспечение уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов.

· Документы, подтверждающие информацию о стране происхождения товаров.

· Свидетельство подтверждающее допущение транспортного средства к перевозке товаров.

· Обеспечение возможности идентифицировать провозимые товары.

· Документы о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства.

Транзитная декларация не требуется в случае если товары перемещаются железнодорожными путями, и декларант выступает перевозчиком при наличии всех необходимых на то документов.

Декларируя товары, перевозчик должен предоставить заверенную копию подтверждающего документа, о включении лица в реестр таможенных перевозчиков, также, это справедливо, если товары декларируются уполномоченным таможенным перевозчиком.

Если транзитную декларацию предоставляет таможенный представитель, то он должен предоставить номер внесения юридического лица в специальный реестр таможенных представителей, а также необходима копия договора декларанта и таможенного представителя.

К коммерческим документам относятся счета-фактуры, упаковочные и отгрузочные листы. К транспортным документам относятся товаротранспортные накладные, коносамент и иные документы.

При перевозке товаров с использованием книжек МДП, в таможенный орган подаётся сама книжка МДП, два комплекта транспортных и коммерческих документов и иные документы, включенные в таможенную декларацию. Время и дата подачи транзитной декларации фиксируются таможенными органами. Регистрация подачи транзитной декларации является отдельной таможенной операцией, её проводят уполномоченные должностные лица Альбеков А. У. , Гамидуллаев С. Н. , Парфенов А. В. Таможенная логистика: учебное пособие. - СПб.: Троицкий мост , 2013 . - С.76 . При регистрации транзитной декларации её присваивается регистрационный номер.

Срок регистрации таможенный декларации составляет не более двух часов с момента её подачи. Регистрирование транзитных деклараций осуществляется с помощью информационных технологий. Регистрация транзитной декларации осуществляется с использованием информационных технологий таможенным органом. С момента присвоения транзитной декларации индивидуального номера, она обретает юридическую значимость.

Отказ таможенным органом в регистрации транзитной декларации возможен при:

· В случае, если транзитная декларация была подана в тот таможенный орган, который не вправе осуществлять регистрацию.

· Если декларация подана не уполномоченным на, то органом.

· В транзитной декларации отсутствуют необходимые сведения и, если в них допущены ошибки.

· Транзитная декларация не соответствует установленной форме.

При возникновении указанных выше обстоятельств, должностное лицо таможенного органа в течении срока, отведённого на регистрацию должен оформить отказ в регистрации таможенной декларации. При оформлении отказа, должностное лицо обязано:

· Произвести регистрацию отказа принятия транзитной декларации

· Изготовить копию заполненного листа транзитной декларации либо транспортных документов, либо отрывного листа N 1 книжки МДП;

· Должностное лицо должно уведомить лицо подавшее декларацию об отказе, в отказе указываются причины вынесения такого решения.

Также, декларант вправе отозвать зарегистрированную декларацию. При этом, если декларант решил отозвать декларацию он должен сделать это до того, как таможенный орган примет решение о выпуске товаров.

Выпуск товаров осуществляется таможенным органом после регистрации транзитной декларации. Перед этим таможенный орган должен убедиться, что были соблюдены все необходимые условия Курников Е.В. Таможенное администрирование в условиях экономической волатильности// Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС.- 2015. - № 5. - С.77.

При осуществлении таможенными органами выпуска товаров, таможенные органы устанавливают сроки, в которые декларант должен завершить таможенную процедуру ТТ. Также, таможенными органами определяется место куда должны быть доставлены товары.

Должностные лица таможенных органов при выпуске товаров заполняют соответствующие графы в транзитной декларации, проставляют штампы по установленной форме законодательством государств-членов ЕАЭС.

В тех случаях, когда транспортные и коммерческие документы выступают как транзитная декларация, они оформляются проставлением штампа, также оттиском личной номерной печати должностного лица.

При использовании книжек МДП, выпуск перемещаемых товаров осуществляется путём заполнения граф листов и корешков этих книжек. В них также проставляется оттиск личной номерной печати должностного лица таможенного органа.

В информационной системе таможенных органов закрепляется информация о сроке и месте доставки перемещаемых товаров. Должностное лицо таможенного органа отправления также заполняет журнал по форме установленной законодательством государств-членов ЕАЭС.

После осуществления выпуска товаров, один оформленный лист транзитный декларации и комплект иные документов с отметками выдаётся перевозчику товаров.

Когда транзитной декларацией выступают транспортные и коммерческие документы, перевозчику выдаётся один экземпляр таких документов и пакет иные документов, входящих в состав транзитной декларации. Если перевозчик использует книжки МДП, перевозчику выдают оформленную книжку МДП, транспортный документ с отметками о выпуске товаров, а также комплект иные документов, которые входят в состав транзитной декларации.

Если же, перевозчик товаров применяет карнет АТА, перевозчику выдаётся оформленный в соответствии с Конвенциями о временном ввозе карнет АТА, экземпляр транспортных документов с отметками о выпуске и комплект иных документов, входящих в состав декларации.

Так, в таможенных органах остаётся лист транзитной декларации, один экземпляр транспортных документов с соответствующими отметками о выпуске товаров и пакет иных документов, входящих в транзитную декларацию.

Если в качестве транзитной декларации используется транспортные и коммерческие документы, то таможенный орган оставляет себе экземпляр транспортного документа с отметками о выпуске товара, пакет иные документов, входящих в состав транзитной декларации и опись документов составляющую транзитную декларацию.

Когда используются книжки МДП, таможенные органы оставляю отрывной лист N 1 этой книжки, транспортный документ с отметками о выпуске и пакет документов, входящих в состав транзитной декларации Д. В. Стаханов, В. Н. Стаханов Таможенная логистика /. - М. : Приор, 2000. - С92.

В случае, когда при перевозке товаров перевозчиком используется карнет АТА, то таможенные органы отправления оставляю себе следующие документы: лист «Transit», транспортный документ с внесёнными отметкаим о выпуске товаров, комплект иные документов, входящих в состав транзитной декларации.

Отказ в выпуске товаров таможенными органами в рамках таможенной процедуры ТТ возможен если не были соблюдены условия, установленные Таможенным кодексом ЕАЭС Хапилин С.А. Обеспечение конвергенции таможенной политики государств-членов Таможенного союза в условиях перехода к Евразийскому экономическому союзу //Бизнес в законе. - 2015. - №6. - С. 180-184.

При вынесении отказа в выпуске товаров таможенным органом отправления, должностное лицо совершаются определённые действия:

· Должностное лицо вносит запись в журнал регистрации деклараций: «отказ в выпуске». Также, указывает дату и время принятого решения.

· Запись «Отказано в выпуске товаров» вносит в транзитную декларацию, декларация заверяется подписью и проставляется оттиск индивидуальной номерной печати. Если используется книжка МДП такая запись вносится в неё, в графу «Для официального пользования» листов N1 b N2 книжки, после эти листы перечёркиваются.

· Должностное лицо таможенного органа отправки должен изготовить копию заполненного листа декларации или же транспортных документов, если они используются в качестве транзитной декларации, в случае использования книжки МДП копию отрывного листа N1, либо при использовании карнет АТА копию листа «Transit», а также копии иные документов прилагающийся к транзитной декларации. Эти документы хранятся в таможенных органах не менее одного года Гречуха В.Н. Правовые основы международных перевозок пассажиров и грузов. Часть 1: Учебное пособие. - М: МГИУ, 2007. - С 300 .

· Должен декларанта о принятом решении об отказе в выпуске. При этом должностное лицо должно вручить декларанту книжку МДП либо карнет АТА, если они используются.

Отдельной таможенной операцией является завершение таможенной процедуры ТТ, её совершают уполномоченные должностные лица таможенного органа.

Для завершения таможенной процедуры ТТ перевозчик товаров обязан предоставить в таможенный орган назначения один лист транзитной декларации и комплект транспортных документом с соответствующими отметками о выпуске товаров, а также пакет иных документов, входящих в состав декларации.

Когда в качестве транзитной декларации используется транспортные документы, в таможенные органы назначения предоставляются экземпляр транспортных документов с отметками о выпуске товаров, комплект иные документов, входящих в состав транзитной декларации. Вместе с этими документами также предоставляется опись документов, составляющих транзитную декларацию.

При перемещении товаров группой грузовых вагонов железнодорожным транспортном, идущими по одному транспортному документу разрешается производить отцепку одного или нескольких вагонов по причине аварии, действия непреодолимой силы или в результате технической неисправности, и данные обстоятельства препятствую дальнейшему перемещению этих товаров.

Товары, ранее отцепленные от группы товаров, перемещаемых партией грузовых вагонов, следующих по одному транспортному документу при прибытии в пункт доставки, таможенным органам предоставляются копии необходимых документов и заверенных перевозчиком, документы, в которых подтверждается отцепка грузовых вагонов.

Если перевозка осуществлялась с применением книжки МДП таможенному органу предоставляется книжка и комплект транспортных документов с отметками о выпуске товаров, также предоставляются иные документы, входящие в состав транзитной декларации Сорокин Р.В. Международный транзит в системе внешнеэкономических связей России: дис. канд. экон. наук: 08.00.14 .

При использовании карнет АТА, таможенному органу предоставляется карнет АТА и один комплект транспортных документов с отметками о выпуске товаров, а также иные документы, включенные в транзитную декларацию.

После того как перевозчик товаров предоставит таможенному органу все необходимые документы, должностное лицо должно зарегистрировать подачу документов и проводит таможенный контроль.

После проведения таможенного контроля должностное лицо выносит решение об оформлении завершения таможенной процедуры ТТ, с указание на выявленные или не выявленные нарушения условий помещения товаров под таможенную процедуру ТТ.

Решение об оформлении завершении таможенной процедуры ТТ принимается в максимально короткие сроки, не позднее 24 часов с момента, когда была зарегистрирована подача транзитной декларации.

Должностное лицо таможенного органа назначения после принятия решения о завершении таможенной процедуры ТТ должен произвести регистрацию завершения процедуры. Регистрация производится путём внесения записи в журнал поступления товаров по транзитным декларациям в таможенном органе назначения. Форма устанавливается в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС.

Регистрация завершения таможенной процедуры таможенного транзита осуществляется с использованием информационных систем и информационных технологий. Также, должностное лицо таможенного органа назначения ставит отметки о выпуске товаров в графе декларации, её заверенной копии и транспортных документах.

Также, проставляется штамп о поступлении товаров, указывается количество прибывшего товара и указывается были ли выявлены признаки нарушений.

Если были применены транспортные и коммерческие в качестве транзитной декларации, то выше указанный штамп и выявленные признаки нарушений проставляется на одном экземпляре транспортных документов с соответствующими отметками о выпуске товаров.

В случаях, когда используются книжки МДП, завершение таможенной процедуры ТТ должно быть осуществлено в соответствии с Конвенция МДП. Должностное лицо таможенного органа назначения также проставляет штамп и заполняет его, заверяется это оттиском личной номерной печати Гречуха В.Н. Правовые основы международных перевозок пассажиров и грузов. Часть 1: Учебное пособие. - М: МГИУ, 2007. - С.57.

Если перемещение товаров происходило с применением карнет АТА то, завершается таможенная процедуры ТТ в соответствии с Конвенциями о временном ввозе. На одном экземпляре транспортного документа должностное лицо таможенного органа назначения проставляет штамп и о поступлении товаров и заполняет его, заверяя оттиском личной номерной печати.

Один лист транзитной декларации, экземпляр транспортного документа с отметками о поступлении товаров, а также пакет иных документов, входящих в состав транзитной декларации остаётся в таможенном органе назначения.

Если были использованы транспортные и коммерческие документы в качестве транзитной декларации, в таможенном органе остаётся экземпляр транспортного документа с соответствующими отметками, комплект документов, входящих в состав транзитной декларации, а также экземпляр описи документов транзитной декларации.

В таких случаях, когда при перемещении товаров группой грузовых вагонов по одному транспортному документу производилась отцепка части вагонов в таможенном органе, остаются:

· Документы в которых подтверждается отцепка части грузовых вагонов, в отношении тех товаров, которые перемещались партией таких вагонов

· Копии документов, заверенные перевозчиком подтверждающих осуществлении отцепки, в соответствии с которыми товары прибыли в место доставки.

Если при перевозке товаров применялись книжки МДП, то в таможенном органе остаётся отрывной лист N2 книжки МДП, транспортный документ с соответствующими отметками о поступлении товара и пакет иных документов, входящих в состав транзитной декларации.

Если перемещение товаров происходило с использованием карнет АТА, в таком случае в таможенном органе остаётся отрывной лист «Transit», транспортный документ с соответствующими отметками и пакет документов, в ходящих в состав транзитной декларации.

При перевозке товаров с использованием книжки МДП перевозчику возвращаются оформленная в соответствии с положениями Конвенции МДП, книжка МДП Гречуха В.Н. Правовые основы международных перевозок пассажиров и грузов. Часть 1: Учебное пособие. - М: МГИУ, 2007. - С.287.

Для подтверждения исполнения обязанностей перевозчиком надлежащим образом при перемещении товаров под таможенной процедурой ТТ:

· Должностное лицо органа отправления проставляет отметки, на третьем экземпляре транспортного документа

· Должностное лицо органа назначения также проставляет отметки на транспортном документе с отметками органа отправления.

После того как должностное лицо проставит отметки, он возвращает перевозчику третий экземпляр транспортного документа.

2.3 Особенности таможенного контроля при применении таможенной процедуры таможенного транзита товаров, перемещаемых по таможенной территории ЕАЭС

Для начала необходимо рассмотреть связь между риском нарушения таможенного законодательства и его основными причинами на различных этапах таможенной процедуры ТТ.

Процедура ТТ подразделяется на 3 этапа:

1. Открытие процедуры ТТ в таможенном органе прибытия.

2. ТТ по таможенной территории ЕАЭС.

3. Закрытие процедуры ТТ в таможенный орган убытия. Вельможин А.В., Гудков В.А., Миротин Л.Б., Куликов А.В. Грузовые автомобильные перевозки. - 3 изд. - М.: Горячая линия - Телеком, 2015. - С 460

Большая часть правонарушений возникает при непосредственном перемещении товаров по таможенной процедуре транзита (недоставка в таможенный орган назначения, замена (частично или полностью) товара по пути следования, снятие средств идентификации с грузового помещения), предлагается разработать структурно-логическую модель контроля товаров риска и прикрытия в целях выявления и пресечения правонарушений.

Так, объектами контроля при осуществлении ТТ являются товары и транспортные средства, перемещаемые участниками ВЭД через территорию ЕАЭС, а именно:

· Иностранные товары, перемещаемые от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия; от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа; от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа; от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;

· Товары таможенного союза, перемещаемые от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия; от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза.

Объектами контроля могут служить товары и транспортные средства, перемещаемые отдельными видами транспорта (морской, воздушный, железнодорожный, автомобильный), а также товары, перемещаемые в международных почтовых отправлениях (МПО), трубопроводным транспортом и по линям электропередач. Данные перемещения регулируются согласованием федеральных органов исполнительной власти в области таможенного дела с органами исполнительной власти, уполномоченными в области транспорта.

В таможенных органах контроль таможенной процедуры ТТ осуществляет отдел контроля таможенной процедуры ТТ или соответствующего подразделение контроля в штате таможенного поста.

Факторами риска несоблюдения законодательства при таможенной процедуре ТТ могут быть:

· Данные физических и юридических лиц, совершивших правонарушения при ТТ;

· Таможенное законодательство и другие таможенные документы;

· География грузопотоков, местонахождение грузоотправителя;

· Товары, которые не типичны для перевозки, не могут быть отправлены из страны-экспортера (определенная товарная группа, несезонный товар);

· Со страной отправления связано большое количество правонарушений.

Для анализа применения форм таможенного контроля, в том числе и СУР, необходимо рассмотреть основные правонарушения при таможенном транзите, а также формы таможенного контроля, применяемые в рамках исследуемой процедуры. Основные формы таможенного контроля, применяемые при транзите Попова, Л. И. Технологии таможенного контроля. Учебное пособие для вузов . - М.: Юрайт, 2018. - С.180:

· Таможенное наблюдение

· Проверка документов и сведений

· Таможенный осмотр

· Таможенный досмотр

· Проверка маркировки специальными марками.

За нарушение порядка и условий таможенной процедуры ТТ предусматривается административная ответственность.

Для наглядности, рассмотрим несколько примеров из судебной практики в рамках которого осуществлялся таможенный контроль. Так, в Решении по делу № А51-13637/2018 установлено, что таможенным органом в ходе проведения таможенного контроля в форме досмотра было выявлена расхождение в весе. В транзитной декларации Общества с ограниченной ответственность «Траспорт девелопмент групп» (далее - общество) заявленный вес брутто составлял 11 471 кг, а фактический вес брутто составлял 12 440 кг. Таким образом, было выявлено расхождение в весе на 969 кг.

Представитель общества пояснил, что общество не является субъектом административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ. Решением арбитражного суда на общество было наложено взыскание в виде штрафа в размере 65 000 тыс.руб. На наш взгляд решение было вынесено справедливо, так как субъектом ответственности по ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ является декларант либо таможенный представитель, а значит представитель должен был заявить достоверные сведения о перемещаемом грузе.

Анализ законодательства показал следующее.

1. Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа, либо утрата товаров и документов на них. Нельзя путать то, что недоставка или выдача (передача) товара подразумевает наличие вины, тогда как утрата предполагает неосторожную форму вины, так как предметы правонарушения были потеряны без воли перевозчика. Однако, если у лица, осуществляющего перевозку данных товаров, не было возможности предотвратить эту утрату, оно не может привлекаться к ответственности, либо может быть предусмотрено менее жесткое наказание. Данное нарушение проявляется в недоставки товаров и транспортных средств в место назначение, и их реализации.

2. Несоблюдение порядка таможенной процедуры ТТ (срока, маршрута). Здесь, наиболее частым нарушением является не соблюдение сроков процедуры транзита. В случае возникновения проблем по пути следования, перевозчик имеет право с мотивированным запросом обратиться в любой таможенный орган за продлением срока ТТ.

3. Уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средств идентификации. Средства идентификации могут уничтожаться или изменяться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. В таких случаях таможенному органу незамедлительно сообщается о проведенных со средствами идентификации действиях, представляются доказательства существования указанной угрозы и составляется акт установленной формы.

4. Проведение грузовых операций без разрешения таможенного органа. Проведение любых грузовых операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, допускается только с разрешения таможенного органа (таможенного органа отправления, а также таможенного органа, в зоне которого необходимо провести грузовую операцию). Если же проведение грузовых операций возможно без повреждения средств идентификации, достаточно уведомить таможенный орган в письменной или

электронной форме.

5. Сообщение таможенному органу недостоверных сведений при открытии или завершении процедуры транзита. Эти сведения могут касаться грузовых мест, веса брутто, маркировки, наименования или объема товаров. При правонарушении по данной статье, товар риска при открытии или закрытии процедуры ТТ заменяется на товар прикрытия. Такая замена возможна даже по пути следования.

Далее, особенно важными моментом является особенности применения таможенной процедуры ТТ в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, т.к. таможенный контроль в отношении таких товаров имеет свои особенности.

В главе 42 ТК ЕАЭС закреплены особенности перемещения через таможенную границу ЕАЭС товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи. Интерес в данной главе прежде всего выражен в применении таможенной процедуры ТТ для товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, данное положение закреплено в ст.294 ТК ЕАЭС.

Стоит определить товары, перемещаемые трубопроводным транспортом. К таким товарам относят позиции товарной группы 27 ТН ВЭД к данной товарной группе относятся: нефть, нефте продукты, нефть сырая и газы нефтяные, газовый конденсат Воротынцева Т. М., Чечулин Ю.О. Перемещение нефти и нефтепродуктов через таможенную границу Евразийского экономического союза: таможенный аспект: монография // Москва: ОнтоПринт, ?2017. - С. 98.

В Федеральном законе № 164 «Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельностью» указано следующее что:

· нефть является объектом внешнеторговой деятельности;

· экспорт нефти из РФ подлежит таможенно-тарифному регулированию.

Сравнительный анализ особенностей перемещения товаров трубопроводным транспортом с использованием таможенной процедуры ТТ и общей процедуры транзита закрепленной Главой 22 ТК ЕАЭС показал ряд особенностей, которые стоит выделить:

Сроки помещения под таможенную процедуру ТТ. В соответствии со статьей 144 ТК ЕАЭС установлено что для таможенной процедуры ТТ применены предельный сроки и выражены из расчета 2 тысячи километров за 1 месяц, но не менее 7 календарных дней.

При перемещении товаров трубопроводным транспортом данный сроки не распространяются в соответствии с п.7 ст.294 ТК ЕАЭС.

В соответствии со статьей 145 ТК ЕАЭС установлено что для процедуры ТТ таможенный орган отправления устанавливает место доставки, место доставки устанавливается таможенным органов по принятым документам декларанта. Местом доставки товаров при ТТ является зона таможенного контроля. При этом возможно изменение места доставки с подачей соответствующих документов установленных ЕЭК.

Для товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом в ст.294 ТК ЕАЭС вводятся специальные понятия место ввоза и место вывоза, а также места назначения и места отправления товара.

Связи с со спецификой перевозки товара то есть по средством трубопровода, на специально определенных местах установлены специальные технические средства учета Федоренко К.П. Роль и место вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и нефтепродукты в доходах федерального бюджета России // Российский внешнеэкономический вестник. 2016. № 12. С. 71 - 89. . Место ввоза указывает количество ввезенного товара на территорию ЕАЭС, и место вывоза указывает соответственно количество убывших товаров с ЕАЭС. Место отправления является специальный прибор, который указывает начало отправление таких товаров, показания которых используются в целях определения количества товара и направления следования. Место назначения специальное техническое устройство, которое показывает завершение таможенной процедуры ТТ в государстве члене ЕАЭС и является последним прибором. Соответственно положения ст.145 для товаров, перемещаемых трубопроводным транспортном не распространяются.

Так же не применяются положения сертификата обеспечения закрепленное в статье 145 ТК ЕАЭС в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом.

При общей таможенной процедуре ТТ в соответствии со ст. 151 ТК ЕАЭС местом доставки является, специально назначенное таможенным органом, при этом завершена таможенная процедура ТТ будет после прохождения контроля в соответствующем таможенном органе. При таможенной процедуре ТТ товаров трубопроводным транспортом завершение таможенной процедуры ТТ обусловлено специальным местом назначения с техническим устройством и только после подачи декларации с точными показателями и отметкой таможенного органа процедура будет завершена. При этом в соответствии со п.4 ст.108 ТК ЕАЭС в государствах членах ЕАЭС могут быть установлены особенности декларирования товаров. То есть декларирование товаров в месте назначения означает завершение процедуры транзита трубопроводным транспортом. Имеющим важное значение является приказ Федеральной таможенной службы России и Министерства энергетики России от 19.07.2011 г. № 1486/290 «Об утверждении перечня технологически обусловленных мест, в которых установлены приборы учета, фиксирующие перемещение нефти, ввозимой в Российскую Федерацию и вывозимой из Российской Федерации трубопроводным транспортом, расположенных в Российской Федерации». В указанном документе выделено одиннадцать мест установки приборов учета по основным странам-направлениям перемещения нефти: Белоруссия, Казахстан, Китай, Украина Сазонов С.Л., Морозова В.С. Способы и пути закрепления ведущего места России в евразийском транспортном коридоре//Вестник ЗабГУ. - 2014. - № 2. - С. 90.

При таможенной процедуре ТТ принято считать, что товар находится под таможенным контролем до органа назначения. Связи с этим в некоторых случаях используется таможенными органами мера контроля как таможенное сопровождение. В отношение товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом положения о сопровождении, не применяются закономерно возникает вопрос как осуществляется меры таможенного контроля в отношении использования процедуры транзита трубопроводными.

В соответствии со п.5. ст.295 предусмотрено задержание товаров которое отсылает к главе 51 задержание и хранение товаров при этом в ст.379 перечислены случаи когда задерживается товар. В данных перечисленных случаях нет обратной ссылке на то что товары, перевозящие трубопроводным транспортом, не подлежат задержанию. Отсюда идет прямое противоречье.

В определении таможенной процедуры ТТ установленной ст. 139 указано что данная процедура представляет собой перемещение транспортировку товара без уплаты таможенных пошлин и налогов. По этому поводу содержание п.1 и п.6 ст.295 ТК ЕАЭС связанная с возникновением обязанности уплаты ввозных и вывозных таможенных пошлин полностью противоречит сущности таможенного транзита.

...