Как указано в доктринальных источниках таможенная процедура ТТ представляет собой одну из льготных таможенных процедур Алексеева Л.А., Ломакина Н.С. Транспортировка нефти и нефтепродуктов из России на экспорт // Современные наукоемкие технологии. 2013. ?№ 8. ? С. 111. . При этом особенности использования транзита трубопроводным транспортном полностью опровергают представление о льготности процедуры.

В отношении вывозных таможенных пошлин есть специальное Постановление Правительства РФ от 30.08.2013 № 754 (ред. от 20.03.2018) «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 30.08.2013 № 754 (ред. от 20.03.2018) «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_151402/ (дата обращения 15.05.2019) . В соответствии с которой установлены ставки и расчёт таможенных пошлин.

Исходя из выше изложенного, получается, что свобода транзита может быть ограничена в ряде случаев. Такие ограничения могут устанавливаться в отношении определённой группы товаров имеющим особое стратегическое значение. При этом, нужно отметить, что в отношении таких товаров взымаются таможенные пошлины, которые недопустимы в рамках общей таможенной процедуры ТТ.

Также, во избежание совершения перевозчиком грузовых операций в отношении перемещаемых товаров, без соответствующего на то разрешения таможенного органа, считаем необходимым прибегнуть к техническому обеспечению. Так, для контроля перемещения товаров на любом этапе следования нужно применять систему «ГЛОНАСС» либо аналогичные системы, позволяющие отслеживать транспортные средства международных перевозок во всех государства-членах ЕАЭС.



Глава 3. Проблемы правового регулирования таможенной процедуры таможенного транзита

3.1 Анализ практики применения таможенной процедуры таможенного транзита и совершенствование правового регулирования

По своей сути процедура таможенного транзита является наиболее контролируемой таможенными органами свою очередь это прежде всего обусловлено широкими льготными условиям как неуплата таможенных пошлин и налогов, но с другой стороны тяжестью таможенного администрирования.

Парадокс заключается в том, что связи с высокой степенью контролируемости данная процедура является наиболее часто нарушаемой. Это можно проследить в том, что для данной процедуры Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрен специальная статья 16.10, аналогичные статьи предусмотрены в Республике Беларусь в Республике Казахстан данной статьи нет.

При этом выделение частыми нарушениями в данной области являются нарушения условий помещений под данную процедуру, а конкретно:

· Перевозчик нарушил сроки таможенного транзита

· Перевозчик нарушил маршрут перевозки

· Место окончания таможенной процедуры транзита

Относительно сроков таможенного транзита, зачастую возникают вопросы относительно несоблюдения сроков таможенного транзита в связи с действиями независящих от воли перевозчика либо декларанта к примеру: в ходе перевозки товара сломалось колесо, иные части транспорта и др., и в связи с этим перевозчик нарушил сроки перемещения товаров в рамках таможенной процедуры ТТ.

В соответствии с главой 22 ТК ЕАЭС, таможенная процедура транзита представляет одну из тех процедур, при которых уплата таможенных платежей не требуется.

Данная процедура является наиболее часто используемой участниками ВЭД. Так по данным ФТС России 2017 года таможенной процедурой транзита оформлено 614 тысяч электронных транзитных деклараций, что составляет 60,8% от общего количества оформленных транзитных деклараций Солодухина, О.И. Анализ организации таможенного контроля за транзитом товаров, перемещаемых по таможенной территории ЕАЭС / О.И. Солодухина // В сборнике: Экономика и управление в XXI веке: стратегии устойчивого развития сборник статей III Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 137. Условие ТТ является благоприятным для недобросовестных участников ВЭД и часто совершаются правонарушения связанные с данной таможенной процедурой.

При этом совершая правонарушения таможенной процедуры таможенного транзита нарушается порядка более двух составов правонарушения. Пример этому послужить дело об административном правонарушении № 21-5708/2018. Данное правонарушение совершило филиал предприятия «ОАО Российские железной дороги» «Калининградская железная дорога» (далее КЖД) т далее обратилось за признанием незаконным и отмене постановления о назначения административного наказания в Арбитражный суда Калининградской области.

Так КЖД следовало перевозило товар по средством таможенной процедуры транзита с Белгородской области Российской Федерации в Калининград через Литву. Проезжая через Литовскую Республику на станции Вайдотай был установлен факт технической неисправности вагона. Период починки и оплата соответствующих услуг составили 21 день связи с этим вагон приехал с опозданием в место завершения таможенной процедуры транзита. При этом данные действия по мнению Калининградской областной таможенной службой соответствуют ст. 16.6 КоАП и 16.10 КоАП то есть не сообщение перевозчиком в ближайший таможенный орган об аварии и несоблюдение перевозчиком таможенным органом срока таможенного транзита.

Аналогичная ситуация в применении порядка двух или более составов административного правонарушения так же присутствуют в административных делах № А21-6488/2018,№ А21-, № А56-65559/2018.

С введением санкций в отношении Российской Федерации зачастую недобросовестными предпринимателями принимаются попытки ввести санкционные продукты под процедурой таможенного транзита под предлогом провоза в третью страну. Но в соответствии с условиями процедуры таможенного транзита товар должен быть не запрещен к ввозу. Так , В Россию через Финляндию прибыл опломбированный вагон с товаром, данную продукцию перевозили посредством железной дороги. Компания из Финляндии везла транзитом через Российскую Федерацию в Казахстан, молоко и молочные продукты и сухое обезжиренное молоко .При проведения таможенного контроля для уточнения сведений о товаре. В результате скрытия вагона таможенными органами было выявлено , так были взяты пробы и проведена соответствующая экспертиза. Данная экспертиза выявила ,что страной происхождения товара является Соединенные Штаты Америки ( далее США) . Товары страной происхождения которой является США ограничены к ввозу постановлением Правительства РФ "О мерах по реализации Указа Президента РФ от 06.08.2014 N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации". Таможенными органами был составлен соответствующий акт и компанию с Финляндии привлекли к административной ответственности по ст.16.3 КоАП. Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 19.06.2015 N 13АП-9327/2015 по делу N А56-88030/2014 наложил штраф в размере 300 тыс.рублей.

Исходя из судебной практики, предметом частых споров в суде является завершение таможенной процедуры ТТ. Проблемы возникают относительно места доставки товара и время окончания таможенной процедуры. Так, в деле № А52-2324/2018 Решением Арбитражного Суда Псковской области говорится, что общество - перевозчики «SIA «DAGI» должно было завершить таможенную процедуру ТТ до 28.07.2019. Транспортное средство прибыло на таможенную территорию для завершения процедуры в 00:45 29.07.2019 года, чем и нарушило сроки закрытия таможенной процедуры ТТ. Отсюда следуют что данный состав полностью подпадает под состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ, соответственно, что и сделал таможенный орган составил протокол об административном правонарушении. Перевозчик перемещаемых товаров пояснил, что потратил время на замену спущенного колеса, в связи с чем, просрочил время доставки на 45 мин., уведомить об этом не мог, так как была ночь и у него не было телефона.

При этом в рассмотрении дел относительно транзита особое внимание обращено к действиям совершаемым перевозчиком и судом в оценке доказательств.

Связи с этим общество подало жалобу связи малозначительностью деяния для отмены данного решения, далее суд удовлетворил требования.

На наш взгляд суд принял справедливое решение, но остается вопрос в другом, вопрос относительно «строгих сроков». Учитывая специфику таможенного транзита, на наш взгляд такое выпадения из правового поля является нагрузкой для бизнеса.

Идут нарушения такого характера связи с этим чтобы не нагружать суды рассмотрением таких дел, предусмотреть альтернативные способы урегулирования данных малозначительных нарушений. На наш взгляд было бы отличным решение проработки возможно дополнительных часов связи, с которыми участники ВЭД не выпадали из правового поля. Параграф 3.2. пути решения.

Перевозчики в ходе осуществления таможенного транзита осуществляют нарушают маршрут перевозки так к примеру в деле № А40-26454/2018 23 апреля 2018 г. по делу перевозчик общество Роллингер Логистика осуществляла процедуру таможенного транзита из Финляндии в Республику Казахстан с применением книжки МДП.

На основании ст.217 ТК ТС и с применением СУР был установлен маршрут движения и в качестве промежуточного таможенного поста был установлен Челябинский таможенный пост.

В ходе осуществления таможенного контроля Выборгской таможней о было направлено соответствующее письмо в Челябинскую таможню с целью регистрации маршрута перевозке процедуры таможенного транзита. Ответом Челябинской послужило что перевозчик общество не обращался с регистрации маршрута, о чем был составлен соответствующий протокол об административном правонарушении.

На наш взгляд сегодня достаточно острым стоит вопрос о применении обеспечительных мер при таможенном транзите. Обеспечительные меры применяются для такого чтобы как-то минимизировать риски при утрате товара либо ряда других нарушений. Обеспечительные меры являются условием для осуществления таможенной процедуры транзита. При этом обеспечительные меры на наш взгляд являются тяжелым обременением для таможенной процедуры транзита, прежде всего основной целью на наш взгляд процедурой транзита является безопасное прохождение государства до конечного пункта транзита и уплаты таможенных пошлин.

Связи с этим законодателем разработаны ряд субъектов, в отношении которые применены льготные положения -- 1) перевозчики, зарегистрированные в специальный реестр 2) уполномоченный экономический оператор 1го типа и 3го типа.

Безусловно это шаг, сделанный вперед и соответствует мировой практике. Ситуация состоит в другом, таможенными органами создаются специальные барьеры для включения в реестр уполномоченных экономических операторов.

Однако есть некоторая неизвестность в отношении дополнительных мер обеспечения будет применяться, потому что выбор меры обеспечения осуществляется СУР как маршрут таможенного транзита.

На наш взгляд данный вид дополнительного обеспечения является низкоэффективным так как нарушения имеют место быть такие как место отличное для конечного завершения таможенной процедуры таможенного транзита.

Так же применения в виде обеспечительных мер в виде таможенного сопровождения товаров на наш взгляд является затратным и низкоэффективным по той причине, что для осуществления таможенного сопровождения применяется ряд дополнительных ресурсов таможенных органов.

Низкая эффективность на наш взгляд заключается в том, что при использовании обеспечительных мер в виде банковской гарантии результат был тем же.

На практике возникают вопросы следующего характера. К примеру, на одном из российских таможенных постов открывается процедура таможенного транзита на товары, следующих из стран Европы в страны ЕАЭС (например, в Казахстан или Армению) через территорию России. В установленный срок транспортные средства не прибывают в таможенный орган назначения. Спустя какое-то время транспортные средства обнаруживаются на внутренней территории России с пустыми грузовыми отделениями. Другими словами, транзит не завершается в установленном порядке Арский А.А. Фактор экономического потенциала таможенной территории в антикризисном управлении автотранспортным предприятием // Маркетинг и логистика. - 2017. - №5 (13). - С. 6-12.

Согласно другой схеме «лжетранзита» на таможенную территорию ЕАЭС ввозится дорогостоящий товар известных брендов. К примеру, применяется таможенный транзит по территории ЕАЭС, при этом товары следуют из Китая в страны Европы. При перевозке товаров по территории ЕАЭС товар заменяется низкого качества, который прибывал для завершения транзита в приграничные таможенные органы. Впоследствии «товар прикрытия» из Европы вновь ввозится на территорию ЕАЭС для его дальнейшего использования Худжатов М.Б. Актуальные изменения таможенного законодательства в сфере исчисления и уплаты таможенных платежей // Маркетинг и логистика. 2017. № 2 (10). С. 173..

Данные ситуации используется среди недобросовестных участников ВЭД и широко применяются на практике. Данные ситуации прежде всего на наш взгляд связаны с льготными условиями процедуры таможенного транзита выражающимся в неуплате таможенных платежей.

Другой наиболее часто встречающей проблемой на практике с позиции логистики заложена в сфере «мультимодальных» перевозок.

В рамках «мультимодальных» перевозок участником ВЭД используется не только один вид транспорта. В случае если таможенный транзит осуществляется одним видом транспорта, а затем после перегрузки товаров на таможенной территории ЕАЭС - другим видом транспорта, программное средства таможенных органов не позволяет перевозчику продолжать процедуру транзита. В этом случае необходимо до перегрузки товаров завершить процедуру транзита, а после нее открыть новую процедуру транзита на ту же партию Худжатов М.Б, Там же.С.175.

Данная ситуация приводит к многократному таможенному транзиту что является еще одним препятствием для представителей ВЭД.

3.2 Электронное декларирование, как способ упрощения таможенной процедуры таможенного транзита

Задача информатизации процесса декларирования прописана в «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» Илюхина С.С. Информационное обеспечение системы контроля корректировки таможенной стоимости товаров в аспекте реализации Стратегии развития таможенной службы России до 2020 года // Таможенное дело. 2015. N 2. С. 6 - 8. . Согласно Стратегии, электронное декларирование - один из эффективных инструментов либерализации и упрощения таможенных процедур и соответственно его внедрение сегодня является необходимым.

Предполагается, что информатизация позволит упростить межведомственное взаимодействие, повысит качество таможенного администрирования и предоставления государственных услуг.

Так, на сегодняшний день развитие внешнеторговых отношений способствует активному использованию участниками ВЭД таможенной процедуры таможенного транзита. Согласно статье 142 ТК ЕАЭС, «таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

В 2017 году в России таможенные органы оформили более 580 тысяч электронных транзитных деклараций (ЭТД), что составило 60% от их общего числа. Объем электронного декларирования процедуры транзита вырос в 4,6 раза. Более 20 тысяч электронных таможенных деклараций поступило через «Личный кабинет участника ВЭД» - активно развивающийся многофункциональный сервис ФТС России.

С 20 марта 2017 года стало возможным предварительно декларировать процедуру транзита за 30 дней до фактического ввоза товаров. По итогам года оформлено более 7 тысяч предварительных транзитных деклараций. Их количество растет ежемесячно. С декабря 2017 года перевозчик может не подавать предварительную информацию для прибытия товаров, если была подана электронная транзитная декларация. Теперь данные из электронной транзитной декларации используются как предварительная информация о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу. В настоящее время технологию электронного декларирования процедуры транзита используют более 200 участников внешнеэкономической деятельности.

Отправной точкой внедрения обязательного электронного декларирования при процедуре таможенного транзита стал Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 августа 2016 г. № 144н «Об утверждении порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном контроле, таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в электронной форме». Приказ определяет порядок использования Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) при заявлении процедуры таможенного транзита.

При подаче ЭТД участникам ВЭД необходимо воспользоваться «Личным кабинетом участника ВЭД», доступным через сайт ФТС России Документы, на основании которых заполнена ЭТД, содержатся в электронном архиве документов декларанта (ЭАДД). Архив контролирует Центральное информационно-техническое управление Федеральной таможенной службы России (ЦИТТУ ФТС России).

После заполнения ЭТД декларант выбирает таможенный орган направления ЭТД (рис. 3). Как только процедура таможенного транзита открыта, ЭТД присваивается статус «Процедура открыта». Тогда декларант направляет таможенному органу первичный набор документов, который включает также ЭТД и опись документов. ЕАИС обрабатывает первичный набор документов и присваивает уникальный номер документа (УНД).

После получения подтверждения ЭТД переходит в статус «ТД предоставлена». После получения первичного набора документов ЕАИС формирует уведомление о получении ЭТД (присваивается статус «ТД подана»).

Уполномоченное должностное лицо таможенного поста при получении ЭТД и описи проверяет наличие необходимых сведений в срокне более двух часов с момента получения электронных документов. В случае отсутствия указанных сведений уполномоченное должностное лицо таможенного поста отправления формирует и направляет декларанту электронное сообщение «отказ в регистрации ЭТД» и процедура декларирования закрывается. При наличии указанных сведений в ЭТД уполномоченное должностное лицо таможенного поста отправления регистрирует транзитную декларацию. Присвоенный регистрационный номер ЭТД автоматически направляется декларанту. Транзитная декларация переходит в статус «ТД зарегистрирована».

При отсутствии выявленных рисков осуществляется выпуск товаров. Информация о выпуске в виде электронного сообщения по каналам связи направляется декларанту. ЭТД переходит в статус «Выпуск товаров» Ершов Д.А., Калинина О.В. Управление рисками. Учебно-методический комплекс. Специальность: 080102 «Мировая экономика». СПб.: РИО СПб филиала РТА, 2008. - С.75. Вместе с выпуском декларанту приходит электронный документ «Информация о транзитных товарах». Перевозчик сообщает таможенному органу назначения номер ЭТД путем представления распечатки ЭТД, заверенной ЛНП должностного лица таможенного органа отправления, осуществившего выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа по номеру транзитной декларации запрашивает из ЕАИС ЭТД. После получения ЭТД инспектор регистрирует прибытие транспортного средства в место доставки и направляет декларанту таможенной процедуры таможенного транзита электронное подтверждение о прибытии транспортного средства международной перевозки. При отсутствии нарушений таможенная процедура таможенного транзита закрывается.

Положительные стороны обязательного электронного декларирования очевидны. Прежде всего, сократилась «бумажная волокита» в таможенных органах. Ранее для перемещения через таможенную границу декларант представлял все необходимые документы (коммерческие, транспортные и др.). Информатизация процесса состояла в предварительном информировании таможенных органов. Теперь, фактически, подача таможенной декларации (ЭТД) и предварительное информирование - неразрывный электронный процесс. Одна из задач при электронном декларировании, это минимизация времени потраченного на таможенное оформление. Однако на сегодняшний день вопрос времени - это, скорее, поставленная цель, нежели достигнутый результат. С нашей точки зрения, это связано с переходным этапом декларирования.

Особые сложности возникают у декларантов, которые перемещают товары через таможенную границу по книжке МДП. На сегодняшний день таможенное законодательство не отменяет применение книжки МДП, а электронное декларирование в свою очередь становится проблематичным и занимает продолжительное время (время с заполнением архива, получением электронно-цифровой подписи (ЭЦП)).

Еще одной существенной проблемой является невозможность подачи ЭТД иностранным перевозчиком. В таком случае иностранный перевозчик вынужден обращаться к посредникам. Проблема в данном случае кроется в увеличении затрат на таможенные формальности, что представляет собой необоснованный экономический барьер для иностранных перевозчиков.

Предполагаемые решения проблемы:

1) Формирование законодательной базы с учётом интересов иностранных перевозчиков.

2) Создание единой электронной базы для перемещения товаров и транспортных средств (для ЭТД, книжки МДП, карнета TIR).

3) Представление таможенным органом структурированной информации о порядке перемещения через таможенною границу (для конкретного пункта пропуска).

Таким образом, ЭДТ способствует упрощению таможенного оформления. Помимо упрощения таможенных формальностей (оформление и подача необходимых документов и др.), участники ВЭД получают возможность сэкономить время и минимизировать материальные затраты, что во многом способствует упрощению, и как следствие активизации мировой торговли. Тем не менее, существуют проблемы реализации системы на практике, которые необходимо изучать и устранять

3.3 Основные направления совершенствования помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита

Таможенная процедура ТТ является одной из важнейших в осуществлении внешнеторговой деятельности , так как облегчает перемещение товаров между странами, во многих случаях сокращая сроки и стоимость доставки Дмитриева О.А. Интеграция автоматизированных таможенных технологий принятия управленческих решений перспективы // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2015. - №10. - С. 406.. Иными словами, издержки сводятся к минимуму.

Как ранее было отмечено для осуществления таможенной процедуры ТТ требуется ряд условий таких как : гарантийный сертификат , инвойс (счет фактура), упаковочные и отгрузочные листы, спецификации, схема проезда до места доставки товара, документы на транспортное средство международной перевозки и множество других документов Дмитриева О.А. указ.соч. С.407.

Применение книжки МДП являясь гарантией на много упрощает данные процедуры, то есть денежную составляющую данного вопроса, а конкретно таможенные платежи и налоги.

В России такие книжки МДП выдаются организацией АСМАП-- ассоциацией международных автомобилистов перевозчиков. Книжки МДП в соответствии с Конвенцией гарантируют размер в случае чего уплаты гарантийных взнос в размер 60 тысяч евро.

Начиная с 2013 год стал переломным в отношении действии книжек МДП в России, так как было опубликовано письмо ФТС РФ № 01- 11/28474 «О международных перевозках с применением книжек МДП», в котором было указано , что с 1 декабря 2013 года транзит с использованием книжки МДП будет осуществляться «при условии применения общих мер обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов, которые предусмотрены п. 1 ст. 217 ТК ТС».

Это означало полный отказ применения книжек МДП, а соответственно всех льгот, которые были предусмотрены для международных перевозчиков. Но начиная с 2016 данный вопрос был решен выходом письма ФТС, приказ ФТС России от 14.12.2015 № 2568 «О перемещении товаров в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП» но не полностью были определены определенные таможенные посты, через которые возможно было использовать книжку МДП».

Ограничения применения Конвенции МДП на территории России повлияли в значительной степени на деятельность не только российских международных автомобильных перевозчиков, но также - на работу транспортных операторов из других государств-членов ЕАЭС, что привело к существенному (трехкратному) снижению объемов использования книжек МДП на территории стран-участниц ЕАЭС. Это, конечно, возымело негативный эффект, замедлило, и замедляет процессы формирования Единого транспортного пространства ЕАЭС, и, как следствие, самого Евразийского экономического союза.

При этом понимая эффективность данной процедуры МДП в основе, которой лежит единый гарантий сертификат, на наш взгляд считается целесообразным применения такой меры обеспечения как профессиональный поручитель. В данном случае, под профессиональным таможенным поручителем понимается - лицо государства-члена ЕАЭС, предоставляющее услуги по обеспечению уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенный сборов и пеней перед таможенными органами государств - членов ЕАЭС.

Суть профессионального поручителя будет заключаться в предоставлении налоговым органам финансовой гарантии, при этом есть возможность переложения часть функций на данного участника рынка в виде проверки перевозчика, контракта.

Связи с этим необходимо правовые предпосылки для таких профессиональных участников что позволит на наш взгляд убрать риск недоплаты в государственный бюджет.

В целях обеспечения принципа свободы транзита, а также снижения финансовой нагрузки с участников ВЭД по аналогии с налоговым законодательством РФ предлагаем внедрить институт инвестиционного кредита применительно таможенных платежей.

Исходя из анализа судебной практики таможенной процедуры ТТ приведённого в параграфе 3.1., с целью стимуляции добросовестного поведения участников ВЭД считаем целесообразным ввести систему поощрений применительно таможенной процедуры ТТ, в виду большого количества правонарушений. Таким образом, участник ВЭД не нарушающий таможенное законодательство ЕАЭС имеет право на льготы предоставляемых по таможенным платежам.

От 1 года	-20% от размера обеспечительных платежей
От 2 лет	-40% от размера обеспечительных платежей
Более 4 лет	-50% от размера обеспечительных платежей

*примечание: таблица с расчётами приведена для большей наглядности и иллюстрации.



Заключение

Таможенная процедура ТТ имеет длинную историю применения во внешнеторговой деятельности и активно используется участниками внешнеторговой деятельности. Уникальность рассматриваемой процедуры связана с тем, что именно ее применение сделало возможным успешную реализацию первых международных торговых соглашений. Так, Д.Б.Левин считал, что появление таких соглашений приходиться на XVI век. Довольно продолжительный срок товары, перевозимые в рамках данной процедуры, провозились с уплатой пошлин и сборов, что явно противоречила экономическим интересам. Тенденция по упрощению данной процедуры и уменьшению нагрузки по сборам и пошлинам наметилась только к XVIII веку.

В настоящее время таможенная процедура ТТ выступает как многогранное понятие и в зависимости от тех или иных обстоятельств может подразумевать не только процедуру, но и режим, и операцию.

Анализ легального определения таможенной процедуры ТТ позволяет говорить о том, что основное условие его содержания - это осуществить перемещение товара в неизменном состоянии и в установленные сроки по согласованному маршруту по таможенной территории ЕАЭС, а также через территорию, не входящую ЕАЭС, от органа отправления до органа назначения.

В ходе исследования были подтверждены фискальные особенности данной таможенной процедуры. Таможенный кодекс ЕАЭС определяет таможенную процедуру ТТ как процедуру, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

При это нельзя говорить о том, что ТТ является процедурой, не значимой для формирования бюджета того, государства через территорию которого проходит товар. Так, при данной таможенной процедуре может взиматься таможенный сбор за таможенное сопровождение и сборы за транзит (внешнеторговые сборы). Последние сборы могут быть очень значимыми для формирования бюджета государств, например, в случае осуществления транзита газа или нефти.

Изучение правового регулирования рассматриваемой таможенной процедуры мы пришли к выводу, что правовое регулирование обязательных условий для ее выполнения достаточное - в ст.143 Таможенного кодекса ЕАЭС определены пять условий, соблюдение которых обязательно для помещения товаров под данную процедуру.

Особенностью таможенной процедуры ТТ является то, что она зачастую свое действие распространяет на несколько государств и это обуславливает ее значение на мировую торговлю и необходимость правового регулирования на международном уровне.

Так, согласно Киотской конвенции о транзитной торговле внутриконтинентальных государств 1965 г. таможенной процедурой ТТ признаётся провоз, движение товаров или пассажиров из одного государства в другое через лежащее на пути третье государство.

Таможенный кодекс ЕАЭС определяет таможенную процедуру ТТ как процедуру, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Как видно из выше указанно определения, в действующем законодательстве ЕАЭС отсутствует какое-либо подразделение таможенной процедуры ТТ на группы и виды. При этом, в силу необходимости проведения мониторинга таможенных операций, таможенную процедуру ТТ можно подразделить на международный таможенный транзит и внутренний таможенный транзит

Международный таможенный транзит - это таможенная процедура, в соответствии с которой иностранные товары перемещаются по таможенной территории под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию и местом их убытия с этой территории без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством.

Внутренний таможенный транзит - это таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством

Евразийское сообщество в первую очередь направленно на долгосрочную перспективу и дальнейшую интеграцию государств-членов ЕАЭС в систему ГАТТ/ВТО. Основными международно-правовыми актами, в которых также содержаться положения о таможенной процедуре ТТ являются ГАТТ в редакции 1994 г., Киотская конвенция, Конвенция МДП (с поправками Административного комитета Конвенции 2000 г.) (грамота о присоединении СССР к Конвенции депонирована 8 июня 1982 г. с заявлениями и оговоркой), Европейское соглашение 1975 г. о международных автомагистралях.

Для помещения товаров под таможенную процедуру ТТ необходимо соблюсти все условия, предусмотренные ст.143 Таможенного кодекса ЕАЭС:

· Предоставить обеспечение исполнения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов;

· Обеспечить исполнение обязанности по уплате специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин;

· Товары должны быть идентифицируемы;

· Транспортное средство международной перевозки должно соответствовать требованиям, предусмотренным таможенным законодательством для данной категории транспортных средств, для перевозки товаров в его грузовых помещениях (отсеках) под таможенными пломбами и печатями;

· Должны быть соблюдены все запреты и ограничения.

Говоря о практике применения таможенной процедуры ТТ, нужно отметить что, для неё характерен высокий уровень контроля со стороны таможенных органов. В первую очередь это объясняется количеством товаропотока в рамках данной процедуры из-за льготных условий.

Вместе с тем, показатель правонарушений в этой сфере довольно высок. Свидетельством тому служит ряд статей, предусматривающих ответственность за нарушения условий таможенной процедуры ТТ. К примеру, Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена статья 16.10., схожие статьи также предусмотрены в Республике Беларусь.

Наиболее часто нарушаемыми условиями помещения товаров под таможенную процедуру ТТ являются:

· Нарушения перевозчиком сроков таможенного транзита

· Нарушение установленного маршрута

· А также места окончания таможенной процедуры ТТ

Так, основная масса нарушений приходиться на этап таможенного транзита по территории ЕАЭС и на закрытие данной процедуры.

Относительно несоблюдения сроков процедуры, на практике встречаются случаи нарушения таких сроков по причина не зависящим от воли перевозчика. Такие обстоятельства приводят к тому, что перевозчик, к примеру, может опоздать к закрытию таможенной процедуры ТТ.

В «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» нашла свой отражение задача - информатизация процесса декларирования. Согласно Стратегии, одним из инструментов упрощения таможенной процедуры ТТ является электронное декларирование товаров, помещаемых под эту процедуру.

Данная технология построена на использовании информации из электронной декларации как предварительной. России данную технологию внедрили 30 августа 2016 года Приказом Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном контроле, таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в электронной форме». Уже в 2017 в России объёмы электронного декларирования таможенной процедуры ТТ возрос 4,6 раза. Положительными сторонами использования данной технологии является сокращение «бумажной волокиты». Так, ранее декларант предоставлял необходимые документы, а информатизацией являлось предварительное информирование. Сейчас это единый процесс.

Ещё одной задачей перед электронным декларированием стояло сокращение времени, затрачиваемого на таможенное оформление. Нельзя сказать, что эта задача уже выполнена, но динамика товаропотока, а также, рост пропускной способности таможенных пунктов говорят лишь о положительном влиянии этой технологии.

Так, для улучшения показателей оформления таможенного транзита необходимо дальнейшее использование электронного оформления этой процедуры,

Применение книжки МДП является гарантией на много упрощающей данную процедуру, то есть денежную составляющую данного вопроса, а конкретно таможенные платежи и налоги. В основе применения книжки МДП лежит единый гарантий сертификат.

На наш взгляд считается целесообразным применения такой меры обеспечения как профессиональный поручитель. Суть профессионального поручителя будет заключаться в предоставлении налоговым органам финансовой гарантии, при этом есть возможность переложения часть функций на данного участника рынка в виде проверки перевозчика, контракта.

В связи с этим необходимо создать условия для таких профессиональных участников что позволит убрать риск недоплаты в государственный бюджет.



Список использованных источников и литературы

Международные нормативные правовые акты

1) Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1947) (заключено 30.10.1947) // Соглашение на русском языке опубликовано виздании: Собрание законодательства РФ. 10 сентября 2012 г. № 37 (приложение, ч. VI). С. 2916 - 2991.

Наднациональные нормативные правовые акты

1. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 декабря 2017 г.

2. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 N 138 "Об особенностях применения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, и определения размера обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении таких товаров

Национальные нормативные правовые акты

1. Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2017 года № 123-VI «О таможенном регулировании в Республике Казахстан» (с изменениями по состоянию на 28.12.2018 г.) Опубликован: «Казахстанская правда» от 27декабря 2017 г. № 248 (28627); Ведомости Парламента РК, 2017 год, декабрь, №№ 23-II (а); 23-II (б) (2747), ст. 110 (вышло из печати 25.01.2018 г. (дата обращения: 13.03.19).

2. Федеральный закон о "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27.11.2010 N 311-Ф (ред. от 29.12.2017)

3. Закон о таможенном регулировании Республики Армения от 30декабря 2014 г.

Научная и учебная литература

1. Афонин П.Н., Афонин Д.Н., Графова Е.М., Дробот Е.В. Основы таможенного дела: учебное пособие. - СПб.: Издательский центр «Интермедия», 2017. - С 254.

2. Стаханов Д. В., Стаханов В. Н. Таможенная логистика . - М. : Приор, 2000. - 92

3. Буваева, Н. Э. Международное таможенное право : учебник для бакалавриата и магистратуры / Н. Э. Буваева, А. В. Зубач ; под общ. ред. А. В. Зубача. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт, 2017. -- 298 с.

4. Гречуха В.Н. Правовые основы международных перевозок пассажиров и грузов. Часть 1: Учебное пособие. - М: МГИУ, 2007. - 300 с.

5. Левин Д. Б. История международного права // учебник - М.: Изд-во ИМО, 1962. - 300 с.

6. Халипов, С.В. Таможенное право: учебник для бакалавров / С.В. Халипов. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2012. - 396 с.

7. Сидоров, В.Н. Таможенное право. . - 2-е изд. - М.: Юрайт, 2018 . - 216 с.

8. Аронович А.Б., Афанасьев М.Ю., Суворов Б.П. Таможенные процедуры: учебник. - М.: Изд-во МГУ, - 2011. - 256 с.

9. Ершов Д.А., Калинина О.В. Управление рисками. Учебно-методический комплекс. Специальность: 080102 «Мировая экономика». СПб.: РИО СПб филиала РТА, 2008. - 475 с.

10. Пиманов А.К. Таможенные процедуры . - 2-е изд. - СПб.: Интермедия, 2017. - 216 с.

11. Попова, Л. И. Технологии таможенного контроля. Учебное пособие для вузов . - М.: Юрайт, 2018. - 286 с.

12. Зубач А.В., Сафоненков П.Н. Выявление и основы расследования административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов: учебник. - СПб., 2013. - 178 с.

13. Покровская В.В. Таможенное дело: учебник для академического бакалавриата. - М.: Издательство Юрайт, 2015. -734 с.

14. Альбеков А. У. , Гамидуллаев С. Н. , Парфенов А. В. Таможенная логистика: учебное пособие. - СПб.: Троицкий мост , 2013 . - 176 с.

15. Курников Е.В. Таможенное администрирование в условиях экономической волатильности// Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС.- 2015. - № 5. -200 с.

16. Саламан О.Л. Применение системы управления рисками в таможенных службах мира// Молодой ученый. - 2013. - № 11.- С. 169-175.

17. Пономаренко А.Д. Совершенствование системы таможенного администрирования как фактора повышения конкурентоспособности Российской Федерации в международных транзитных грузовых перевозках направления Восток - Запад: дис. канд. экон. наук: 08.00.14 /Пономаренко Алексей Дмитриевич. - М.,2011. - 237 с.

18. Сорокин Р.В. Международный транзит в системе внешнеэкономических связей России: дис. канд. экон. наук: 08.00.14 /

Статьи из журналов, сборников и периодических изданий

1. Лямкина А.Ю. Повышение уровня информационно технической организации механизма сквозного контроля в таможенных органах Российской Федерации //Актуальные проблемы экономики, социологии и права. - 2015. - № 2. - С.129-132

2. Даюб А.В. Совершенствование системы управления рисками при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации / А.В. Даюб, Н.С. Куркина // Научнотехнический вестник информационных технологий, механики и оптики. - 2015. - № 2. - С. 124-128.

3. Хапилин С.А. Обеспечение конвергенции таможенной политики государств-членов Таможенного союза в условиях перехода к Евразийскому экономическому союза //Бизнес в законе. - 2015. - №6. - С. 180-184.

4. Кузиев Н. А. Концепция Нового шелкового пути: суть, специфика, перспективы// Молодой ученый. - 2015. - № 2. - С. 406-408.

5. Дмитриева О.А. Интеграция автоматизированных таможенных технологий принятия управленческих решений перспективы // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2015. - №10. - С. 406-407.

6. Воронов А.Н. На новый уровень//Таможня. - 2015. -№ 17. -С.4-5.

7. Козырин А.Н Правовое регулирование таможенного режима транзита //Налоговый вестник, 1999г. - №8

8. Сазонов С.Л., Морозова В.С. Способы и пути закрепления ведущего места России в евразийском транспортном коридоре//Вестник ЗабГУ. - 2014. - № 2. - С. 124.

9. Гусева К.С. Информационно-техническое обеспечение таможенного транзита // В сборнике: Таможенные чтения - 2016. Мировые интеграционные процессы в современной науке: взгляд молодых лидеров Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. В 2-х томах. Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова

10. Цуканова Н.Е., Солодухина О.И. Особенности деятельности Курской таможни по осуществлению таможенного контроля товаров и транспортных средств при таможенном транзите / Н.Е. Цуканова, О.И. Солодухина // В сборнике: Наука, образование, общество: актуальные вопросы и перспективы развития Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 4 частях. ООО «АР-Консалт». - 2015. - С. 92-94.

11. Худжатов М.Б. Актуальные изменения таможенного законодательства в сфере исчисления и уплаты таможенных платежей // Маркетинг и логистика. 2017. № 2 (10). С. 200.

Размещено на Allbest.ru

...