Охрана окружающей среды в Республике Беларусь

Размещено на http:www.allbest.ru/

Введение

Республика Беларусь - государство, площадью 207,6 тыс.км2, расположенное в центральной части Европы. По европейским масштабам это среднее по размеру государство.

Беларусь - континентальное государство, не имеющее выхода к морю. Территория страны отличается компактностью. Ее протяженность с севера на юг - 560 км, с запада на восток - 600 км. Столица - г. Минск, находится в центре страны.

В Беларуси насчитывается более 20 тысяч рек и более 10 тысяч озер. Самое большое -- озеро Нарочь (площадь 79,6 кв.км).

Леса занимают 1/3 территории Беларуси, болота -- около 13% всей территории республики и имеют большое климатическое и гидрологическое значение.

Для сохранения уникальных уголков природы, сохранения и преумножения численности редких и исчезающих видов флоры и фауны, для организации наблюдений за изменениями в природе в Беларуси созданы Национальные парки, заповедники, заказники, памятники природы. Общая площадь охраняемых территорий составляет около 7% площади страны.

Наиболее крупные из них: Национальные парки «Беловежская пуща», «Браславские озера», «Припятский»; «Нарочанский»; Березинский биосферный и Полесский радиационно-экологический заповедники и др. На их базе в последние годы успешно развивается экологический туризм; в экспериментальных лесоохотничьих хозяйствах, существующих при заповедниках и Национальных парках, организуются охотничьи туры.

Природные условия. В геологическом отношении территория Беларуси расположена в пределах Восточно-Европейской платформы. В ее недрах выявлены месторождения полезных ископаемых, важнейшими из которых являются калийные и каменные соли, нефть, торф, сырье для производства строительных материалов, подземные пресные и минеральные воды.

Поверхность Беларуси в целом равнинная. Для нее характерно чередование возвышенных, равнинных и низменных пространств с болотами и озерами. Основные черты современного рельефа в значительной мере обусловлены материковыми оледенениями.

Северную часть страны занимает белорусское Поозерье со свежим ледниковым рельефом, конечноморенными возвышенностями и грядами, озерно-ледниковыми равнинами, множеством озер. Срединное положение приходится на полосу Белорусской гряды с денудированным ледниково-аккумулятивным рельефом и Восточно-Белорусской платообразной равнины, сложенной лессовыми отложениями. Южнее размещаются моренные и водно-ледниковые равнины Предполесья и плоские аллювиальные часто заболоченные низины Полесья. окружающий среда природный

Климат Беларуси умеренно континентальный с частыми атлантическими циклонами. Зима мягкая с продолжительными оттепелями, лето - умеренно теплое. Средняя годовая температура воздуха от 7,4°° на юго-западе до 4,4°С на северо-востоке; января, соответственно, -4,4 и -8oС; июля - 18,8 и 17°С. Среднегодовое количество осадков от 550 мм на юге до 700 мм на возвышенностях средней полосы.

Территория Беларуси является водораздельной для бассейнов Балтийского и Черного морей. Всего насчитывается 20,8 тыс. рек, общей протяженностью 90,6 тыс.км. Крупнейшие реки, протяженностью более 500 км - Днепр и его притоки Припять, Березина, Сож; Неман и его приток Вилия; Западная Двина.

Раздел 1. Государственная политика в области охраны окружающей среды

Одним из приоритетных направлений государственной политики Республики Беларусь являются вопросы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Они касаются различных сфер деятельности человеческого общества, во много определяя особенности устойчивого развития каждого государства, в том числе и нашей страны.

Конституция Республики Беларусь - основной закон нашего государства, гарантирует право каждого гражданина страны на благоприятную окружающую среду, на экологически безопасные условия для проживания людей, право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии природной среды, участие общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Проводимая государственная экологическая политика предусматривает последовательное проведение структурной перестройки производственной сферы, совершенствование технологического уровня производства, ориентирующегося на ресурсосбережение, применение малоотходных и безотходных технологий, сокращение объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в природную среду, утилизацию и переработку отходов, ликвидацию негативных последствий хозяйственной деятельности на окружающую среду.

Одной из наиболее острых экологических проблем республики является проблема радиоактивного загрязнения местности в результате аварии на Чернобыльской атомной электростанции, которому подвержено более 22% территории Беларуси. На ликвидацию последствий этой аварии, на переселение людей в незагрязненные районы, на обустройство населенных пунктов, на выплату компенсаций и организацию медицинской помощи пострадавшим выделяются значительные средства.

Актуальной для городов Беларуси является проблема загрязнения атмосферного воздуха. По частоте встречаемости повышенных относительно средних по стране уровней загрязнения воздуха в последние годы выделяются гг. Могилев, Гомель, Витебск, Бобруйск, Полоцк, Мозырь, Гродно.

Не менее актуальна проблема загрязнения природных вод. Загрязнение подземных вод характерно главным образом для первого от поверхности водоносного горизонта. При этом наиболее высокое нитратное загрязнение подземных вод выявлено для южных районов страны, где они замечают близко от поверхности, а покровные отложение представлены легко проницаемыми породами.

Все большее значение приобретает проблема удаления и захоронения отходов, особенно токсичных. Хотя ежегодные их объемы уменьшились, общее количество накопления отходов продолжает возрастать, что влечет за собой увеличение объемов свалок и шламохранилищ. Особенно острой эта проблема является для г. Солигорска, где солеотвалы и шламохранилища заниают площадь около 1,4 тыс.га, а глубина засоления подземных вод превышает 100 м.

Сохраняют актуальность и другие характерные для Беларуси проблемы, связанные с истощением природно-ресурсного потенциала. К ним, в частности, относятся проблемы негативных изменений природных комплексов в районах крупномасштабной мелиорации, деградации и эрозии почв, загрязнения почвенного покрова городов и территорий размещения промышленных предприятий, рекультивации нарушенных земель и др. Усилившееся за последние годы негативное воздействие на лесные экосистемы привело к ухудшению санитарного состояния лесов Беларуси, снижению их биологической устойчивости, массовому размножению вредных насекомых и грибных болезней. Вызывает тревогу наметившаяся в последнее время тенденция сокращения численности отдельных видов охотничье-промысловых животных.

Основные направления и принципы экологической политики Республики Беларусь определены целым рядом законодательных актов, а также Национальной стратегией устойчивого развития страны, разработанной исходя из рекомендаций и принципов, изложенных в документах конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в 1992 году в Рио-де-Жанейро. В республике сложилась система, как перспективного так и краткосрочного планирования мероприятий по охране окружающей среды, основными документами которой являются:

"Национальная программа рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на 1996-2000 гг.", "Национальная стратегия и план действия по сохранению и устойчивому развитию биологического разнообразия Республики Беларусь". Разрабатываются также программы и комплексные проекты по отдельным частным проблемам в области охраны окружающей среды и природопользования. Следует отметить, что, несмотря на имеющиеся сложности экономического плана, эти проекты и программы в основном реализуются.

Систему государственного управления в области охраны окружающей среды составляют: Президент республики Беларусь, Национальное собрание, Совет Министров, а также местные органы власти - областные, городские. районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты. Кроме того в нее входят государственные органы специальной компетенции, которые в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь уполномочены выполнять природоохранные функции.

Основным государственным органом в области природопользования и охраны окружающей среды является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Главные его задачи заключаются в разработке и проведении единой государственной политики в области охраны окружающей среды, осуществлении комплексного управления и координации природоохранной деятельности других республиканских органов и юридических лиц, осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды, обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды и принимаемых мерах по ее оздоровлению, осуществлении международного сотрудничества в пределах своей компетенции.

Научное обеспечение решения экологических проблем наряду с учреждениями Минприроды обеспечивают научно-исследовательские институты Национальной академии наук Беларуси, Министерства образования, а также ряд научно-исследовательских институтов и центров других министерств и республиканских органов управления.

В 2000 году при участии целого ряда научных учреждений республики завершена работа по комплексной Государственной научно-технической программе "Природопользование и охрана окружающей среды". Реализация основных результатов выполненной программы и сделанных на их основе практических рекомендаций и предложений будет во многом способствовать оздоровлению природной среды республики. В 2001 году начата работа над новой Государственной научно-технической программой "Экологическая безопасность".

Республика Беларусь осуществляет обширное и разностороннее международное сотрудничество по вопросам окружающей среды и природопользования. На постоянной основе поддерживаются контакты с международными межправительственными организациями: Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Европейское Экономической Комиссией (ЕЭК ООН), Программой развития ООН (ПРООН), Всемирной метрологической организацией (ВМО), Всемирно организацией здравоохранения (ВОЗ), Всемирным Банком, Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Программой ТАСИС Европейского сообщества, Межгосударственным экологическим советом (МЭС), органами, созданными для имплементации международных природоохранных конвенций и протоколов к ним и др.

Республика Беларусь избрана на 52-ой Сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Управляющий Совет ЮНЕП на четырехлетний период, начиная с января 1998 года.

Особое внимание в развитии международного сотрудничества на многосторонней основе уделяется выполнению международных конвенций и подписанных к ним протоколов, Стороной которых является Республика Беларусь.

Большое внимание в Республике Беларусь уделяется развитию и укреплению двустороннего сотрудничества в области охраны окружающей среды, прежде всего со странами СНГ, другими государствами, а также потенциальными инвесторами (Германией, Швецией, Швейцарией и другими). На начало 2000 г. реализуются межправительственные соглашения в Российской Федерацией, Украиной, Латвией, а также межведомственные - с Польшей, Данией, Молдовой, Литвой, Болгарией и Словакией.

Экологическая политика Республики Беларусь, ее законодательная и нормативная база, экономические механизмы природопользования постоянно совершенствуются и корректируются с учетом новых реалий. Ее общая оценка на современном этапе позволяет считать, что право граждан Республики Беларусь на благоприятную окружающую среды и экологически безопасные условия для проживания людей реализуется и будет реализовываться в будущем.

Раздел 2. Государственное управление природоохранной деятельностью

Государственное управление природоохранной деятельностью делится на 3 пункта:

природоохранное законодательство;

органы государственного управления в области организации природоохранной деятельности;

экономический механизм управления природопользованием.

Природоохранное законодательство.

Основные направления и принципы экологической политики Республики Беларусь определены законодательными актами в этой области, а также Национальной стратегией устойчивого развития, утвержденной Советом Министров Республики Беларусь 25 марта 1997 года, которая разработана исходя из рекомендаций и принципов, изложенных в документах конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992).

Основу законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды и природопользования составляют:

Конституция Республики Беларусь (ст. 34, 46, 55) от 15.03.1994 г. с дополнениями и изменениями от 24 ноября 1996 г., 17 ноября 2004 г.

Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, утверждена Верховным Советом Республики Беларусь 06.09.1995г.

Законы Республики Беларусь:

«Об охране окружающей среды» (26.11.1992 г.);

«О государственной экологической экспертизе» (14.07.2000 г.);

«Об особо охраняемых природных территориях и объектах»(20.10. 1994 г., в редакции от 23.05.2000 г.);

«О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)» (23.12.1991 г.);

«Об отходах производства и потребления» (25.11.1993 г., в редакции от 26.11.2000 г.);

«Об охране и использовании животного мира» (19.09.1996 г.);

Кодекс Республики Беларусь о земле (4.01.1999 г.);

Водный кодекс Республики Беларусь (15.07.1998 г.);

Кодекс Республики Беларусь о недрах (15.12.1997 г.);

Лесной кодекс Республики Беларусь (14.07.2000 г.) и другие.

Критериальными составляющими законов в области охраны окружающей среды являются следующие положения:

- государственная собственность на все виды природных ресурсов, предусматривающая возможность передачи их в соответствии с действующим законодательством в постоянное или временное пользование юридическим или физическим лицам (исключение составляет земля, которая для определённых целей может передаваться и в частную собственность);

- система государственного контроля за состоянием природной среды и рациональным использованием природных ресурсов;

- обязательная экологическая экспертиза всех проектируемых объектов хозяйственной и иной деятельности;

- платность природопользования;

- система мер финансовой, административной и уголовной ответственности за нарушения природоохранного законодательства и возмещение нанесённого ущерба за счёт нарушителей.

Основными принципами государственной политики в области охраны окружающей среды являются:

- приоритет охраны жизни и здоровья человека в сравнении с другими целями природопользования, обеспечение прав граждан на благоприятную для жизни, труда и отдыха окружающую среду;

- соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды;

- научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества;

- сочетание национальных и международных интересов в области окружающей среды;

- рациональное использование природных ресурсов с учетом возможностей окружающей среды, необходимость воспроизводства природных ресурсов и недопущение необратимых последствий для окружающей среды и здоровья человека;

- гласность в работе, тесная связью с общественными объединениями и населением при решении природоохранных задач.

В Республике Беларусь сложилась система как перспективного, так и краткосрочного планирования мероприятий по охране окружающей среды. Основополагающими документами этой системы являются:

“Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды на 2001-2005 гг.”;

“Национальная стратегия и план действий по сохранению и устойчивому развитию биологического разнообразия Республики Беларусь”.

Разрабатываются и реализуются программы и комплексные проекты по решению отдельных проблем в области охраны окружающей среды. К ним следует отнести развитие сети особо охраняемых природных территорий, защиту населения от последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции, программы “Здоровье народа”, “Ресурсосбережение”, “Питьевая вода” и другие.

2.1 Органы государственного управления в области организации природоохранной деятельности

Систему государственных органов власти и управления в области охраны окружающей среды составляют: президент Республики Беларусь, Национальное собрание, Совет Министров, а также местные органы власти - областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты.

Президент Республики Беларусь, являясь главой государства, на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы, распоряжения, в т. ч. и по вопросам охраны окружающей среды, имеющие обязательную силу на всей территории страны. Непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением природоохранного законодательства.

Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь - как представительный и законодательный орган страны определяет основные направления государственной экологической политики, принимает законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования, объявляет, в случае необходимости, территории зонами экологического бедствия.

Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - является центральным органом государственного управления. Оно осуществляет исполнительную власть в Республике Беларусь: реализует государственную экологическую политику, разработку и исполнение государственных экологических программ и крупных природоохранных мероприятий, координирует деятельность в области охраны окружающей среды и природопользования министерств и иных республиканских органов государственного управления, осуществляет международное сотрудничество в этой области.

Местные органы государственного управления - областные, районные, городские, поселковые, сельские исполнительные комитеты несут ответственность за состояние окружающей среды на соответствующих территориях, выполнение государственных экологических программ и иных природоохранных мероприятий, разрабатывают и утверждают местные программы охраны природы, организуют их исполнение, а также материально-техническое и финансовое обеспечение.

Кроме того, в систему государственных органов управления входят государственные органы специальной компетенции, которые в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь специально уполномочены выполнять природоохранные функции.

Основным государственным органом в области природопользования и охраны окружающей среды является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Главные его задачи определены Положением о Министерстве и сводятся к следующим основным позициям:

- разработка и проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

- осуществление комплексного управления природоохранной деятельностью в республике, координация деятельности в этом направлении других республиканских органов государственного управления и юридических лиц;

- осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования;

- обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды и принимаемых мерах по ее оздоровлению, создание системы образования и воспитания в области окружающей среды, взаимодействие с общественными природоохранными объединениями;

- осуществление международного сотрудничества в пределах своей компетенции.

В систему Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды входят 6 областных и Минский городской комитеты и 123 горрайинспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды; производственное объединение ”Белгеология”; научные учреждения: Центральный научно-исследовательский институт комплексного использования водных ресурсов, Белорусский научно-исследовательский геологоразведочный институт, Белорусский научно-исследовательский центр ”Экология” и Республиканский научно-технический центр дистанционной диагностики природной среды “Экомир”. В систему Минприроды входит также Комитет рыбоохраны, включающий 6 областных, одну оперативную, 40 межрайонных и районных инспекций.

Иными государственными органами в области окружающей среды, наделенными правами государственного контроля являются:
Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь. Он занимается вопросами учета земель, ведением государственного земельного кадастра, осуществляет контроль за использованием и охраной земель, управляет землеустроительной службой.

К компетенции Министерства здравоохранения Республики Беларусь, его органов государственного санитарного надзора, отнесены вопросы гигиены труда, контроль за качеством питьевой воды и продуктов питания, а также соблюдения санитарных правил содержания улиц, дворов и иных территорий населенных пунктов.

На Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь возложено решение всех вопросов, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, производственными авариями и катастрофами, радиационным загрязнением и ликвидацией его последствий. Кроме того, в Республике Беларусь действует ряд министерств и других органов государственного управления, которые выполняют те или иные природоохранные функции.

Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь осуществляет контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, ведет государственный учет лесов и государственный лесной кадастр.

Государственный комитет по гидрометеорологии Республики Беларусь ведет наблюдение за состоянием поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, радиационным загрязнением природной среды.

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь выполняет природоохранные функции путем принятия мер по борьбе с незаконным вывозом животных и растений (их частей и дериватов), торговля которыми регулируется международными соглашениями, а также с ввозом товаров, представляющих экологическую опасность для людей и окружающей среды республики.

Министерство внутренних дел Республики Беларусь обеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств, а также оказывает иное содействие природоохранным органам при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды. В его составе имеются и подразделения экологической милиции.

Управление делами Президента Республики Беларусь осуществляет управление национальными парками и заповедниками республиканского значения.

Научное обеспечение решения экологических проблем наряду с учреждениями Минприроды осуществляют научно-исследовательские институты Национальной академии наук Беларуси: Генетики и цитологии; Геологических наук; Зоологии; Проблем использования природных ресурсов и экологии; Радиобиологии; Радиоэкологических проблем; Фотобиологии; Экспериментальной ботаники; Леса; Центральный ботанический сад, а также ряд научно-исследовательских институтов и центров различных министерств и иных республиканских органов государственного управления, такие как: Центр радиационного контроля и мониторинга природной среды, (Госкомгидромет); институты Почвоведения и агрохимии; Защиты растений (Аграрная академия наук Минсельхозпрода); Радиационной безопасности (МЧС); Санитарно-гигиенический (Минздрав) и другие.

2.2 Экономический механизм управления природопользованием

Главный принцип административного управления в области природопользования и охраны окружающей среды - разрешительно-запретительный. Суть его в том, что Минприроды и его органами (или другими уполномоченными органами) устанавливаются лимиты на пользование отдельными видами природных ресурсов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов в окружающей среде и т.д., а также выдаются соответствующие лицензии.

Должностные лица Минприроды и его органов в соответствии с законодательством Республики Беларусь имеют право приостанавливать деятельность предприятий и производств в случае их несоответствия нормам экологической безопасности, составлять протоколы и налагать административные взыскания на граждан и должностных лиц за нарушения природоохранного законодательства, предъявлять юридическим или физическим лицам иски за нанесенный ущерб.

На этом же принципе основано проведение государственной экологической экспертизы. Реализация проектов на новое строительство объектов, или реконструкцию действующих без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещена и не подлежит финансированию.

Основными экономическими рычагами в области природопользования и охраны окружающей среды являются:

- планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

- льготное кредитование природоохранной деятельности;

- определение лимитов на пользование природными ресурсами, размещение отходов, допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду;

- взимание налогов и других платежей за использование природных ресурсов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и др.;

- возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде.

Все мероприятия по охране окружающей среды, как правило, финансируются за счет средств природопользователя. Строительство общегородских очистных сооружений и осуществление региональных природоохранных мероприятий финансируется в основном из местных бюджетов и целевых бюджетных фондов охраны природы. Осуществление республиканских научно-технических и других природоохранных программ и мероприятий в основном финансируется из средств республиканского бюджета и республиканского целевого бюджетного фонда охраны природы.

Бюджетные фонды охраны природы образуются за счет платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, штрафов за нарушение природоохранного законодательства и средств, полученных в возмещение вреда, причиненного природной среде, добровольных взносов юридических лиц и граждан, включая иностранных, и других поступлений. Используются эти средства на природоохранные мероприятия согласно Закону Республики Беларусь “Об охране окружающей среды” и соответствующим постановлениям Совета Министров Республики Беларусь^.

Раздел 3. Оценка воздействия на окружающую среду - путь к экологически обоснованному принятию решения о реализации планируемой деятельности

Переход к устойчивому развитию - это сокращение техногенного воздействия на окружающую среду до экологически приемлемого предела, определяемого способностью биосферы справляться с возмущениями окружающей среды. Стратегия устойчивого развития предполагает отказ от реализации любых проектов, которые наносят невосполнимый ущерб окружающей среде или экологические последствия которых недостаточно изучены.

Механизмом, позволяющим учитывать экологический фактор при подготовке обосновывающей документации по реализации намечаемой хозяйственной деятельности является оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Основная идея ОВОС состоит в привлечении к процессу выработки решений о социально-экономическом развитии различных общественных групп, выявлении будущих экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий, а также учете этих последствий в принимаемых хозяйственных решениях.

Мировой опыт применения ОВОС при планировании социально-экономического развития подтвердил действенность такого подхода. Обязательность проведения ОВОС инициатором намечаемой деятельности закреплена в законодательстве практически всех развитых стран мира (Германии, Японии, Великобритании, США и др.), а принятие международной Конвенции “Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте” (1991 г.) позволило объединить усилия в предотвращении возникновения и обострения локальных, региональных и глобальных экологических проблем.

Не является новой процедура ОВОС и для Республики Беларусь. Уже в Законе Республики Беларусь “Об охране окружающей среды” (1992 г.) присутствует требование о проведении оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности. Далее это требование получило развитие в Законе Республики Беларусь “О государственной экологической экспертизе” (2000 г.). Важным шагом в закреплении внедрения ОВОС в практику стало утверждение Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды в 2001 году инструкции о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Следует отметить, что чем значительнее экологические последствия техногенной деятельности, тем раньше их следует предотвращать. Иными словами, человечество все больше нуждается не столько в эффективных способах ликвидации негативных последствий реализации хозяйственных решений, сколько в надежных механизмах их предупреждения.

Однако мало сделать качественный прогноз возможных изменений окружающей среды в результате реализации того или иного xoзяйственного проекта. Важно, чтобы выводы такого прогноза вошли в содержание решения до момента его принятия и осуществления и обеспечивали его экологическую безопасность для общества. Выработке таких решений может в значительной степени способствовать процесс оценки воздействия на окружающую среду.

Для того чтобы составить общие представления об ОВОС, необходимо выяснить в чем заключается неблагоприятная экологическая ситуация на территории и каковы причины возникновения экологического кризиса.

Представим себе территорию, на которой осуществляют свою хозяйственную деятельность два хозяйствующих субъекта. Их деятельность имеет экологические и связанные с ними социальные, экономические и другие последствия, которые бывают, как правило, трех видов, а именно:

предсказуемые и контролируемые - те, которые общество в состоянии предсказать и располагает средствами по контролю за их развитием;

предсказуемые, но неконтролируемые - их можно предсказать, но общество не располагает средствами контроля за их проявлением;

непредсказуемые и неконтролируемые - это самые опасные из всех видов последствия, поскольку человек не только не имеет средств для контроля за ними, но даже не может их предсказать. Такого рода последствия проявляются достаточно часто, и мы являемся их свидетелями.

“Тяжесть” экологической ситуации определяется тем, какие последствия преобладают. Показательно, что экологическая ситуация, характеризующаяся как экологический кризис, возникает, как правило, в регионах, где многие годы осуществлялась правомерная хозяйственная деятельность, то есть как деятельность, последствия которой, как представлялось, были предсказуемыми и контролируемыми. Однако выяснилось, что качество окружающей среды на некоторых освоенных территориях республики признается проживающими на них людьми как неблагоприятное (РУП ПО “Беларуськалий” Солигорского района, ПО “Нафтан”, г. Новополоцк и др.).

Вопреки распространенному пониманию экологического кризиса, как конфликта между человеком и окружающей средой, с определенной долей уверенности можно утверждать, что в основе экологического конфликта лежит столкновение различных интересов и целей общественных групп, которое разворачивается на “природном материале”.

Например, часть сырья, которую современная технология в силу своего несовершенства или неправильной организации производства не позволяет превратить в полезный продукт, выбрасывается в атмосферный воздух, сливается в водные объекты в виде сточных вод или размещается на территории в виде отходов (например галитовые отходы ПО “Беларуськалий”). Не уделяя должного внимания проблеме отходов, складируя их на свалках или других не приспособленных для надежного хранения местах, человек теряет возможность контроля за их перемещением в природных средах и создает для себя тем самым экологическую проблему.

Отходы - лишь одна из так называемых искусственных причин возникновения экологического кризиса на любой территории, провоцирующих развитие множества экологических проблем. Искусственность ситуации заключается в том, что, зная об образовании отходов практически у любого современного производства, из-за ведомственных, экономических или других интересов, их переработкой занимается мало. Отходы складируются либо на территории предприятия, либо в ином месте, при этом зачастую не тратится ни копейки на обустройство этой территории. Тем самым занижается реальная стоимость производимого продукта и одновременно закладывается “мина замедленного действия” под нормальное функционирование окружающей среды. Возникает экологическая проблема.

В целом развитие природоохранной деятельности во всем мире в начале 70-х оказалось связано не столько с реальным ухудшением экологической ситуации, сколько с возросшей озабоченностью общества по этому поводу. Первым шагом в этом направлении можно считать создание природоохранной индустрии - строительство очистных сооружений и установок.

С определенной долей уверенности можно утверждать, что при поиске выхода из экологического кризиса непрерывно обсуждается решение следующей двуединой задачи:

как улучшить неблагоприятную экологическую ситуацию?;

как осуществить этот выбор и подготовить хозяйственное решение, реализация которого не ухудшит существующую экологическую ситуацию?

Есть несколько путей решения этой задачи. Один из них заключается в остановке всех видов хозяйственной деятельности, осуществление которых привело к состоянию окружающей среды на территории, оцениваемому как экологическое бедствие или чрезвычайная экологическая ситуация.

Однако практика показала, что путь “запретительства” не способствует улучшению экологической ситуации.

Другой путь - осуществление мер, направленных исключительно на решение той или иной животрепещущей проблемы окружающей среды. Например, одним из решений проблемы мусора в городах и промышленных центрах, которая рассматривается как актуальнейшая экологическая задача, считается строительство “природоохранных объектов” - мусоросжигательных заводов. Однако в условиях, когда не налажено разделение отбросов в местах их образования, совместное сжигание бумаги, отходов бытовой химии, пищевых остатков, несоблюдение технологического режима сжигания (что в условиях нашей действительности не редкость) приводят к тому, что мусоросжигательные предприятия становятся не менее экологически опасными объектами, чем предприятия, на которых произведены данные материалы и которые не относятся к “природоохранным объектам”.

Такая ситуация может сложиться вокруг любого предложения, изначально вроде бы благого, направленного на разрешение напряженной экологической ситуации, а на самом деле ведущего к еще большему ее осложнению. В то же время по классификации ЮНЕП высшим приоритетом в решении экологических проблем является осуществление мероприятий, позволяющих исключить источник воздействия (например, при реконструкции действующего предприятия, загрязняющего окружающую среду). В этом случае экологический эффект достигается не за счет вложения средств “в экологию”, в природоохранные меры, в “обуздание” самого источника воздействия, а за счет “экологической обеспеченности” принятых размещенческих, инженерных, технологических и других решений.

Правильный выбор способа организации хозяйственной деятельности, а не ее прекращение есть суть решения первой части сформулированной выше двуединой задачи.

При решении второй части задачи речь идет о необходимости создания набора процедур и операций, составляющих механизм выявления воздействий на окружающую среду намечаемой деятельности, прогнозирования и учета в принимаемых решениях неприемлемых для общества экологических последствий реализации этой деятельности.

Механизм выявления и учета так называемого экологического фактора должен находиться в системе принятия решений о социально-экономическом развитии, поэтому что эффективность функционирования именно этого “института” в любой стране определяет, насколько реализуемые в его рамках действия субъектов отвечают целям и критериям развития общества и таким механизмом является оценка воздействия на окружающую среду.

Определяя самые общие представления об ОВОС можно сказать, что:

ОВОС - это анализ всех разумных альтернатив (включая полный отказ от деятельности) на основе “взвешенных” социальных, экологических и экономических оценок каждой из них;

ОВОС - это форма, в рамках которой инициатор намечаемой деятельности (заказчик/разработчик) фиксирует и представляет обществу совокупность условий, в которых он осуществлял выработку решений по объекту;

ОВОС - это один из механизмов принятия решения, с помощью которого инициатор, органы власти, принимающие решение “разрешить - не разрешить” ее осуществление, могут иметь ясную картину изученных альтернативных возможностей и последствий их реализации. Только в случае, когда преимущества и недостатки каждой из альтернатив решений зафиксированы и представлены в определенной форме, можно быть уверенным, что решение принимается в условиях достаточной полноты исходной информации.

Появление идеи ОВОС обусловлено объективными причинами - заинтересованностью людей в такой организации хозяйственной деятельности на территории, которая позволяла бы сохранить среду обитания и не подрывать основу существования человека как биологического организма. Следовательно, цель проведения ОВОС состоит в подготовке экологически обеспеченных хозяйственных и иных решений.

Достижение сформулированной цели проведения ОВОС объективно работает на всех участников системы принятия решений и обеспечивается решением следующих задач:

выявление и анализ всех возможных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду района реализации хозяйственного проекта;

прогнозирование и оценка изменений окружающей среды, которые произойдут в результате оказанных на нее воздействий после осуществления намечаемой деятельности;

предсказание (искусственно-техническое формирование) и классификация по значимости экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий;

учет в подготавливаемых хозяйственных решениях возможных последствий их реализации.

Область применения ОВОС, обязательность и полнота проведения ее этапов и процедур для различных видов хозяйственной деятельности являются, безусловно, предметом договоренности в обществе. В различных странах этот вопрос решается по-разному, в зависимости от остроты экологической ситуации, степени озабоченности общества по этому поводу, а также строения системы принятия решений.

Согласно Закону Республики Беларусь “О государственной экологической экспертизе” (Статья 11) до принятия решения о реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности заказчик (инициатор этой деятельности) представляет в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальные органы документы (включая отчет о результатах проведения оценки воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности), характеризующие уровень экологической безопасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, содержащие перечень мероприятий по предотвращению негативных последствий для окружающей среды, а также материалы согласования с органами местного управления и самоуправления. В соответствии со статьей 12 перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду проводится в обязательном порядке, определяется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Такой перечень утвержден и в него вошли такие виды и объекты хозяйственной и иной деятельности, как атомная промышленность и атомная энергетика, тепловые электростанции и другие установки для сжигания тепловой мощностью 300 МВт или более, а также атомные электростанции и другие сооружения с ядерными реакторами (за исключением исследовательских установок для производства и конверсии расщепляющихся и воспроизводящих материалов, максимальная мощность которых не превышает 1 кВт постоянной тепловой нагрузки), нефтеперерабатывающие заводы и установки для газификации и сжижения угля или битуминозных сланцев производительностью 500 тонн в сутки и более, предприятия химической промышленности всех видов и другие наиболее опасные в экологическом отношении объекты.

В проведении ОВОС должны участвовать представители разных общественных групп, которые выполняют при этом определенные функции в зависимости от своего статуса. Одни являются исполнителями процедур и операций ОВОС и обязаны по заданию заказчика деятельности строго им следовать, а другие - лишь участники ОВОС и не обязаны придерживаться какого-либо порядка, если только он не закреплен законодательно.

В Республике Беларусь согласно Инструкции о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности участниками ОВОС являются:

инициатор/заказчик хозяйственной деятельности;

разработчик;

органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;

исполнительные местные органы власти.

Инициатор деятельности, продумывая планы действий по достижению своих целей, должен понимать, что реализация его намерений, особенно если предполагается использование природных ресурсов, хочет он того или нет, будет иметь различные, в том числе и экологические, последствия. Причем, если они будут признаны обществом неприемлемыми, достижение целей инициатора может оказаться под угрозой. Чтобы исключить такую возможность, у инициатора не должно быть и тени сомнения в необходимости выполнения соответствующих процедур и операций ОВОС при подготовке решений по объекту.

Ключевой фигурой среди исполнителей ОВОС является заказчик, который по поручению инициатора обеспечивает всю подготовку к реализации намечаемой деятельности. Основные функции, осуществляемые заказчиком в рамках ОВОС, - это организация и финансирование соответствующих работ, включая:

подготовку документов в рамках ОВОС и своевременное представление их для согласования в соответствующие органы власти;

организацию проведения необходимых изысканий и исследований;

представление для общественного обсуждения решений по объекту;

организацию учета мнения общественности и местного населения, результатов общественных слушаний в окончательном варианте хозяйственного проекта;

представление обосновывающей документации по объекту, в том числе материалов, выполненных в процессе ОВОС, на государственную экологическую экспертизу;

утверждение проекта хозяйственной деятельности при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы;

организацию внутреннего контроля за выполнением мер и мероприятий, обеспечивающих соблюдение экологических требований и условий при реализации хозяйственного проекта и/или осуществлении хозяйственной деятельности;

осуществление мер по выявлению и учету мнения населения затрагиваемого района по поводу изменений окружающей среды, возникающих в результате реализации хозяйственного проекта и/или осуществления хозяйственной деятельности.

В рамках ОВОС возможно выполнение заказчиком и других функций, обеспечивающих учет в подготавливаемых и принимаемых решениях по объекту экологических требований и условий.

Разработчик (проектировщик) решений по объекту по поручению заказчика:

подготавливает "заявительные" и другие документы в рамках ОВОС, которые представляются на рассмотрение в органы власти;

разрабатывает принципиальные решения по объекту, определяет общие характеристики и предполагаемые воздействия на окружающую среду, формирует и анализирует разумные альтернативы и варианты достижения целей инициатора;

анализирует собранную исходную информацию о предлагаемом месте размещения будущего объекта, оценивает общее кумулятивное воздействие намечаемой деятельности с учетом действующих и планируемых к созданию хозяйственных и иных объектов в затрагиваемом районе, а также возможность трансграничного воздействия;

определяет необходимые направления изысканий и исследований, связанных с сооружением будущего объекта, для восполнения пробелов в исходной информации или подтверждения предварительных оценок, подготавливает проект Перечня экологических условий для выработки решений по объекту при проектировании (на стадии ТЭО/проект строительства);

корректирует инженерные, технические и другие решения по объекту, чтобы обеспечить гарантии соблюдения согласованных экологических условий и предотвратить выявленные в процессе ОВОС экологические и связанные с ними социальные, экономические и другие последствия;

подготавливает проект Перечня экологических условий для реализации намечаемой деятельности, а также предложения по компенсации ущерба населению в случае неблагоприятного воздействия будущего объекта на окружающую среду;

корректирует по результатам государственной экологической экспертизы решения по объекту и соответствующую обосновывающую документацию;

подготавливает предложения по организации мониторинга изменений окружающей среды при осуществлении хозяйственного проекта.

В рамках ОВОС возможно выполнение разработчиком и других функций, обеспечивающих учет экологических требований и условий в подготавливаемых решениях по объекту. Разработчик может самостоятельно проводить процедуру ОВОС, а может привлечь к этой работе другую организацию, специализирующуюся на проведении ОВОС.

Подрядчик работ по ОВОС по поручению заказчика обеспечивает:

ведение процесса ОВОС в соответствии с установленными нормами и правилами;

координацию действий в рамках ОВОС и увязку интересов исполнителей и участников процесса в осуществлении деятельности инициатора;

оформление документов, вырабатываемых в процессе ОВОС.

Суть разведения позиций участников и исполнителей ОВОС заключается в добровольном, сознательном участии в ОВОС первых и “жестком” следовании процедурам оценки вторыми. Исключение какой-либо позиции не позволит другой выполнить ее функцию. Например, если общественность не будет принимать участие в общественных слушаниях, проводимых заказчиком, последний не сможет выявить всех реальных последствий осуществления намечаемой деятельности в подготавливаемых решениях по объекту. И, наоборот, участие общественности, ее протесты останутся “неуслышанными”, если в нормах деятельности заказчика не будет требований об учете в разных формах в решениях по объекту общественного мнения. Перед проведением ОВОС заказчик хозяйственной деятельности совместно с разработчиком проводит подготовительную работу с целью получения исходной информации для дальнейшей работы. К такой информации можно отнести следующее:

состояние окружающей среды в районе реализации намечаемой деятельности;

анализ нормативных правовых актов в области регулирования природопользования и охраны окружающей среды;

оценка вариантов решений по всем аспектам намечаемой деятельности;

выявление возможных воздействий на окружающую среду реализации альтернатив решений по объекту;

возможные экологические и связанные с ними социальные, экономические и другие последствия реализации вариантов решений по объекту.

По результатам проведения процедуры оценки воздействия на окружающую среду готовится отчет, в материалах которого должно содержаться:

наименование организаций, участвующих в проведении ОВОС и подготовке ее результатов;

в краткой форме обоснование потребности в продукции объекта, цель и необходимость реализации проекта и ссылки на документы более ранних стадий, на основании которых разрабатывается проект;

изложение интересов общественности и отдельных групп, учтенных при разработке предлагаемого к осуществлению проекта;

обоснование принципа размещения объекта и соответствие выбранной и альтернативных площадок схемам регионального развития;

перечень рассмотренных в процессе предпроектного исследования альтернативных вариантов;

объем проведенных исследований по воздействию на окружающую среду, ссылки на источники информации, использованные в процессе проведения ОВОС;

перечень экологических ограничений, использованных при разработке проектных решений;

описание результатов проведения ОВОС;

перечень принятых мероприятий по снижению негативного воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и контроля за ее состоянием;

программы последующего контроля безопасности производимой продукции с указанием области и ограничений ее применения, а также возможных методов ее утилизации.

Ключевым этапом в проведении ОВОС являются общественные слушания, которые представляют собой специальную форму встреч всех заинтересованных сторон: заказчика, разработчика решений по объекту, органов государственной власти и управления, местного населения и общественности по поводу намечаемой деятельности.

Одним из способов урегулирования возможных конфликтов по поводу реализации хозяйственных проектов является коллективное обсуждение - общественные слушания всех решений, принимаемых в процессе их подготовки. Проведение общественных слушаний и сопровождающего их переговорного процесса не является противопоставлением существующему в проектировании нормативному подходу.

Общественные слушания позволяют существенно дополнить нормативный подход, поскольку,

во-первых, для многих воздействий не существует метрических нормативов, во-вторых, для части воздействий характерна слишком большая временная и территориальная изменчивость (например, изменение состава почв, растительного покрова и т.д.) и, в-третьих, что самое главное, возникновение большинства последствий любой деятельности принципиально невозможно предсказать на основе нормативного подхода. Последствия, в том числе и экологические, всегда индивидуальны (т.е. становятся таковыми только тогда, когда они кем-то осознаны и заявлены).

Главная цель проведения общественных слушаний состоит вовсе не в получении некоего заключительного вердикта общественности: «строить - не строить». Цель - в другом.

На общественных слушаниях выявляются и фиксируются реальные последствия осуществления намечаемой деятельности. Реальные последствия отличаются от действительных. Реальные, то есть вполне возможные, последствия заявляются либо теми, кого касается намечаемая деятельность (местное население), либо теми, кто знает, к чему это приведет, исходя из своего прошлого, в том числе профессионального опыта (специалисты). В отличие от реальных действительные последствия - которые уже проявились - известны и осознаны обществом. Именно действительные негативные последствия привели к выработке таких норм и правил подготовки и ведения хозяйственной деятельности, следование которым позволяет их избежать при выработке будущих решений.

...