Экономика природопользования и природоохранной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Казанский государственный технический университет

им. А.Н. Туполева

Курс лекций

«Экономика природопользования и природоохранной деятельности»

Казань 2007



Введение

Существует два разных подхода к проблеме взаимоотношений Человека и Природы. Согласно одному, эти взаимоотношения строятся по правилам, которые устанавливает сам человек. Такой подход называется антропоцентрическим или технологическим (технократическим), т.е. ставящим человека, его технологии, его «власть над природой» в центр экологических проблем. Овладевая законами природы, подчиняя их своим интересам, опираясь на свой разум, социальную организацию и технологическую мощь, человек считает себя свободным от давления большинства тех сил и законов, которые действуют в живой природе. Проблемы окружающей среды представляются исключительно следствием неправильного ведения хозяйства, его чрезмерной ресурсоёмкости, отходности и выглядят принципиально устранимыми путём технологической реорганизации и модернизации производства.

Новые отношения между Человеком и Природой можно создать на другом фундаменте, с помощью принципиально другой системы знаний, в основе которой лежит биоцентрический или экоцентрический подход.

Он ставит в центр экологических проблем выносливость живой природы, ее законы и зависимость от них человеческого общества. Человек как биологический вид в значительной мере остаётся под контролем главных экологических законов и в своих взаимоотношениях с природой вынужден принимать её условия. В отличие от антропоцентризма, экоцентризм исходит из представления об объективном существовании единой системы, в которой все живые организмы планеты Земля - микробы, растения и животные, включая людей с их ресурсами, хозяйством, техникой и культурой, взаимодействуют между собой и с окружающей природной средой. Развитие человеческого общества рассматривается как часть эволюции природы, где действуют законы экологических пределов, необратимости и отбора. Возникновение проблем окружающей человека среды обусловлено не только её загрязнением, но и снижением порога выносливости биосферы, нарушением её регуляторных функций вследствие человеческой деятельности. Эти нарушенные функции не могут быть восстановлены или изменены только технологическим путём.

Такое мировоззрение характерно для профессиональных экологов и системных аналитиков, воспринявших экологическую ориентацию глобальных проблем. Назревшая необходимость перехода от антропоцентризма к экоцентризму требует их активной деятельности в недрах управляющей системы.

Из экоцентрического мировоззрения логически вытекает необходимость смены объекта управления: вместо привычной экономической системы для реализации новых отношений необходим переход к эколого-экономической системе как основной форме организации хозяйственной деятельности. Если объектом управления становится эколого-экономическая система (ЭЭС), то меняются и критерии оптимизации: главными критериями оптимизации становятся сбалансированность, уравновешенность двух её частей. Соизмерение природного и производственного потенциалов - это главный процесс, поддерживающий устойчивое развитие. Критерии оптимизации экономической подсистемы (темпы и качество экономического роста, доход, прибыль) тоже будут работать, но на следующей ступени оптимизации, в границах допустимого эколого-экономического баланса. Исходя из этого, меняются все традиционные организационные составляющие развития: цели, задачи, функции, информационные базы данных, структуры управляющих подсистем. Изначально необходимо проектировать экологически сбалансированные комплексы, соизмерять производственные и природные потенциалы территории, уравновешивать размещение материальных структур с возможностями потенциала самосохранения природных систем.

Под экономическим механизмом природопользования (охраны окружающей среды) понимается совокупность предусмотренных нормативными правовыми актами экономических мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Роль экономического механизма природопользования в экологическом праве определяется выполняемыми им в данной сфере функциями. Прежде всего, он направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функциями реализуется посредством последовательного выполнения всех экономических мер, включенных в экономический механизм.

Следующая важнейшая функция экономического механизма природопользования - стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включенными в нёго, а лишь некоторыми из них. Стимулирующую роль призваны играть:

а) платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды;

б) налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере охраны природы. экология оплата экономический природопользование

Важными элементами регулирования экономического механизма природопользования является планирование и финансирование материально-технического обеспечения мероприятий по охране окружающей среды.

Планирование мероприятий по охране окружающей среды и эколого - пользованию осуществляется в составе программ, прогнозов экономического развития на основе проектов концепций, программ и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития.

Финансирование реализации мероприятий по охране окружающей среды, а также многочисленных экологических программ производится за счет: федерального бюджета; государственных бюджетов субъектов РФ, а также средств предприятий, учреждений и организаций; федерального, территориального и местного внебюджетных экологических фондов; внебюджетных фондов на охраны и воспроизводство отдельных видов природных ресурсов; фондов экологического страхования, кредитов банков, добровольных взносов граждан, иностранных инвестиций, а также других источников финансирования.

Контроль за использованием бюджетных финансовых средств на реализацию мероприятий по охране окружающей среды осуществляется Министерством природных ресурсов РФ совместно с финансовыми и налоговыми органами, учреждениями банков с привлечением аудиторских фирм.

Общие требования к планированию природоохранных мероприятий предусмотрены Федеральным законом от 20 июля 1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Положения по финансированию природоохранной деятельности определяются бюджетным законодательством, об экологических налогах - Налоговым кодексом РФ.

К элементам экономического механизма природопользования охраны окружающей среды относятся:

· планирование природопользования и охраны окружающей среды, финансирование природоохранных программ и мероприятий, охраны окружающей среды;

· платежи за природопользование;

· экологическое страхование; меры экономического стимулирования.



Лекция 1. Виды негативных воздействий на окружающую среду. Понятия и определения

Негативным признается всякое воздействие на окружающую среду, требующее какой-либо реакции биосферы или ее подсистем для восстановления экологического равновесия в локальном, региональном или глобальном масштабе, либо, тем более, приводящее к необратимому изменению окружающей среды на любом из этих трех уровней.

Негативные воздействия на окружающую среду от конкретного источника подразделяются на локальные (то есть, влияющие на ее состояние только в пределах сравнительно небольшой территории - город, пригороды, прилежащие местности) и региональные (территории, протяженностью в несколько сотен и даже тысяч километров). Кроме того, рассматриваются глобальные воздействия, которые определяют ухудшение состояния биосферы в целом (то есть, нарушения глобальных экологических балансов). Они не соотносятся отдельному источнику, но всегда являются суммативными. Региональные воздействия также обычно рассматриваются обобщенно, то есть как результат воздействия совокупности источников.

Локальными являются, как правило, загрязнения водных объектов местного значения, загрязнения воздуха тяжелыми частицами, оседающими на поверхность на незначительном расстоянии от источника, или короткоживущими веществами, быстро разлагающимися в атмосфере, или веществами, концентрация которых по мере удаления от источника достаточно быстро уменьшается до величины, не представляющей угрозы для здоровья человека и экосистем. Размещение твердых отходов обычно также является локальным загрязнением (за исключением случаев, когда оно дает региональный эффект через взаимодействие с протяженными водотоками). Загрязнение подземных вод поначалу всегда является локальным. Однако со временем, вследствие движения подземных вод (например, миграции линз нефтепродуктов) и их проникновения в поверхностные воды, может приобрести региональный характер. К локальным воздействиям относятся шум и электромагнитное излучение, а также очаговое загрязнение радионуклидами. Локальные нарушения окружающей среды, в том числе аккумуляция загрязнений, часто обусловлены уничтожением местных экосистем (прежде всего лесных и водных). В свою очередь, уничтожение или деградация экосистем может быть результатом загрязнения.

Негативные воздействия на окружающую среду, относимые к региональному уровню, связаны, прежде всего, с переносом загрязнений по воздуху на большие расстояния и протяженными водотоками. Наиболее известным примером региональных воздействий является выброс окислов серы и азота, приводящий к кислотным дождям на огромных территориях.

В частности, трансграничный перенос таких загрязнений из европейских стран ветрами, господствующих на Европейской части России западного и северо-западного направлений, является существенным отрицательным фактором для окружающей среды этого региона.

К глобальным относят те воздействия, которые влияют на климатическую систему Земли и на состояние озонового слоя, а также предопределяют снижение биоразнообразия, процесс опустынивания, загрязнение Мирового океана, накопление стойких органических загрязнителей, распространяющихся (в том числе по пищевым цепям) практически по всему миру. Самое существенное из глобальных воздействий - уничтожение естественных экосистем, которое приводит к размыканию круговоротов веществ, связанных с системой жизни на Земле, к деградации окружающей среды, ослаблению способности биосферы к саморегуляции, неспособности экосистем справляться с растущим потоком антропогенных загрязнений.

Биосфера в целом и составляющие ее экосистемы различных уровней обладают способностью к саморегуляции и самовосстановлению. Поэтому огромное количество негативных воздействий на биосферу и экосистемы благополучно компенсируются их ответными реакциями. Однако способность каждой экосистемы и биосферы в целом (глобальной экосистемы) к компенсации воздействий не безгранична. Общий объем воздействия на любую экосистему не должен превышать допустимого предела - так называемой несущей ёмкости (говорят также экологической, хозяйственной ёмкости) этой экосистемы. В противном случае она переходит в угнетенное состояние, начинает деградировать и в конечном итоге теряет способность к самовосстановлению, погибает или преобразуется в менее продуктивную экосистему.

Лекция 2. Подходы к определению величины платежей за негативное воздействия на окружающую среду

При взаимодействии современной экономики с природой должен выполняться принцип «загрязняющий платит».

Задача определения величины платежей за негативные воздействия на окружающую среду (составная часть первой из указанных проблем) имеет эколого-экономическую специфику и сталкивается едва ли не со всеми трудностями учета экологического фактора в экономике. Здесь возникают сложные вопросы - те или иные, в зависимости от выбора методологии. Выделяются три основных подхода к решению этой задачи.

Первый подход на ранних этапах разработки проблемы теоретически представлялся безусловно предпочтительным. Он основан на экономической оценке ущерба, наносимого негативным воздействием на окружающую среду. Ее неблагоприятное состояние сказывается на здоровье людей (заболеваемости, смертности, трудоспособности и пр.); сохранности зданий и сооружений, скорости износа техники (и то, и другое подвержено разрушительному влиянию загрязнений окружающей среды); объеме и качестве доступных для эксплуатации природных ресурсов, прежде всего биологических; сохранности, биоразнообразии, биопродуктивности экосистем и пр.

Оценка ущерба основана на подсчете прямых и косвенных экономических и экологических потерь в результате негативного воздействия на окружающую среду. Иначе говоря, «на выходе» производственной системы. Таким образом, анализ при использовании первого подхода направлен на экономическое, социальное и экологическое окружение источника воздействия.

Второй подход исходит из возможности прямой экономической оценки воздействий, основанной на обобщенных и усредненных базовых показателях. При этом исходная задача разделяется на три подзадачи, которые могут быть рассмотрены относительно независимо одна от другой. Первая подзадача - определение типа зависимости платежа от объема воздействия (обычно рассматриваются линейные и ступенчатые функциональные зависимости, редко - нелинейные). Вторая подзадача предполагает определение параметров такой зависимости (для линейного случая - ставок платы за воздействия, для ступенчатого - базовых ставок, уровней воздействия и условий, при которых осуществляется переход к более высоким ставкам, и коэффициентов пересчета базовых ставок в ставки для более высоких уровней). При установлении подобных условий, в принципе, возникают вопросы о допустимых воздействиях на окружающую среду (нормативах и стандартах), а также о льготах (смягчении экологических требований), которые могут потребоваться источникам воздействий по тем или иным социальным и экономическим причинам. Третья подзадача - учет местных либо региональных условий (с помощью аналогичных мультипликативных коэффициентов «штрафного типа»). Вообще говоря, решение первой и второй подзадач (даже в простейшем - линейном варианте) уже обусловливает возможность создания системы платежей за негативные воздействия на окружающую среду, переход к более сложным зависимостям. И третья подзадача может рассматриваться как совершенствование системы, ее "отладки".

Третий подход базируется на оценке затрат по предотвращению негативного воздействия от источника загрязнения. В отличие от первого подхода, в данном случае калькулируются затраты «на входе» в производственную систему, поскольку они обусловливали бы (если бы имели место) появление новых элементов - включаемых в нее либо присоединенных к ней (очистных сооружениях, цехах по утилизации отходов) или выполнение каких-либо работ в ней самой или в этих элементах. Здесь анализ направлен не столько на окружение системы, сколько на сам источник воздействия. В последнем случае, в принципе, появляется необходимость вводить понятие допустимых воздействий (с помощью нормативов и стандартов). В определенной мере аналогично задаче, которую приходится решать и при втором подходе (во всяком случае, в его достаточно развитых формах).

Известен еще один подход, который предполагает оценку затрат для устранения или компенсации ущерба, нанесенного воздействием. Но очевидно, что фактически он сводится к первому подходу, точнее, к одному из способов исчисления нанесенного ущерба, поэтому в дальнейшем специально не рассматривается.

В каждом из трех указанных подходов проявляется серьезный методологический вопрос: как принимать во внимание состояние окружающей среды в месте локализации источника негативного воздействия на нее? Решается он в этих трех случаях существенно различающимися способами. В первом подходе его решение - необходимая составная часть самой процедуры оценки нанесенного ущерба, поскольку он не может быть определен без скрупулезного изучения местных (а иногда и региональных) условий и аспекте, связанном с рассматриваемым воздействием. Второй подход довольствуется упрощенной процедурой - применением локального (или регионального, или обоих вместе) коэффициента, отражающего в весьма общей форме напряженность экологической обстановки на соответствующей территории (иногда для нее вводится несколько коэффициентов по типам воздействий). Очевидно, что коэффициенты такого рода - единые для всех источников воздействий на данной территории (возможна лишь дифференциация по типам воздействий). Третий подход в известной мере отвлекается от учета состояния окружающей среды, поскольку сосредоточивается на мерах по предотвращению воздействий на нее. Характеристики самой окружающей среды в данном случае могут найти отражение только в нормативах допустимого воздействия, если они дифференцированы по территории в зависимости от экологической обстановки.

Лекция 3. Пути реализации принципа «загрязняющий платит»

Выделяются два функциональных аспекта реализации принципа «загрязняющий платит».

Первый аспект - стимулирующий (или регулирующий) - связан с уровнем платежей. В принципе, именно он является основным для системы платности природопользования. Платеж должен обеспечивать стимулирование каждого экономического агента, являющегося источником негативных воздействий на окружающую среду, к снижению их объема. Очевидно, что чем выше уровень платежей за негативные воздействия, тем сильнее стимул к сокращению их объема (и, вместе с тем, к сокрытию информации о таких воздействиях, к созданию препятствий в ее получении компетентными органами, к коррупционным отношениям с этими органами, определяющими размеры платежей и контролирующими их сбор). Однако платежи должны быть «по карману» тем предприятиям и другим экономическим агентам - источникам негативных воздействий (а также потребителям производимой продукции, если платежи за негативные воздействия в конечном счете переводятся на них - полностью или хотя бы частично), деятельность которых признается общественно необходимой, а их банкротство приведет к несоразмерно серьезным экономическим и социальным осложнениям. С другой стороны, в настоящий момент платежи за природопользование и загрязнение составляют не более 0,5% все налоговых затрат природопользователей, и проще их заплаить, чем снижать уровень негативного воздействия и реализовывать природоохранные мероприятия. Поэтому система платежей за негативные воздействия на окружающую среду должна проектироваться с учетом необходимости ее «подстройки» и регулирования применительно к конкретным социально-экономическим обстоятельствам.

Второй аспект может быть обозначен как фискальный и связан не столько с уровнем платежей, сколько с направлением их распределения и использования. Получателями этих средств, вообще говоря, могут быть государственный бюджет, бюджеты административно-территориальных единиц, целевые фонды (бюджетные или внебюджетные), предприятия и т.д. Как отмечено выше, основная функция платежей за негативное воздействие на окружающую среду - стимулирование природоохранных мер, осуществляемых, прежде всего, субъектами производственной деятельности. Однако серьезные мероприятия такого рода могут оказаться слишком затратными в условиях слабой экономики, переживающей спад, острый инвестиционный дефицит и т.п. В этом случае фискальный аспект выступает на первый план. Умелое использование собираемых средств обеспечивает реализацию целенаправленной экологической политики даже в очень трудной экономической ситуации.

Выше отмечалось, что платежи за негативные воздействия на окружающую среду, особенно при их достаточно высоких значениях, могут стимулировать не только природоохранную деятельность, но также сокрытие и искажение информации о воздействиях на окружающую среду. Такое «негативное стимулирование» тем меньше проявляется на практике, чем лучше отлажено законодательство, выше правовая культура общества и уровень работы правоохранительных органов. Эти аспекты выходят далеко за пределы природоохранной проблематики и вопросов функционирования системы, которая обеспечивает реализацию принципа «загрязняющий платит», но во многом определяют эффективность ее работы (хотя, естественно, такая эффективность существенно зависит и от организации самой этой системы, качества управления ею и иных "внутренних" для нее факторов).

Имеется еще один аспект, весьма существенный для успеха деятельности реализующей системы. Как и любая система, выполняющая определенную функцию, она должна быть заинтересована в качественном выполнении. Иными словами, должна быть обратная связь от результатов работы системы к условиям ее функционирования. Такая обратная связь может сводиться к элементарной зависимости оплаты труда от объема собранных средств; другой вариант - система получает право тратить определенную часть этих средств на нужды собственного развития: на приобретение оборудования, улучшение условий труда сотрудников, обеспечение их безопасности и пр. Все варианты решения данной задачи непротиворечивы и совместимы.

Наконец, следует отметить, что платность негативных воздействий на окружающую среду - не единственный элемент находящегося в ведении исполнительной власти экономического механизма охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности человека. Необходимы дополняющие элементы - регулирование использования природных ресурсов, система экономических санкций за нарушения природоохранительного законодательства и т.п. Кроме того, сам такой экономический механизм должен быть согласован с административными мерами, предусматриваемыми законодательством.

Платность является одним из основных принципов природопользования. В соответствии с законодательством об окружающей среде введение платности преследует достижение ряда целей.

Во-первых, плата за пользование природными ресурсами является источником пополнения государственного и местного бюджетов, а также экологических фондов. Во-вторых, важнейшая цель платежей стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и повышению эффективности их природоохранительной деятельности.

Экологическим законодательством устанавливается два вида платежей - за пользование природными ресурсами и за негативное воздействие на окружающую среду. В свою очередь, каждый из этих видов подразделяется на подвиды. Структура платежей, а также порядок их внесения за природопользование регулируются в основном природоресурсными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Плата за пользование природными ресурсами. Введение платежей за использование природных ресурсов - прямое следствие преобразований природно-ресурсных отношений, проводимых на базе рыночных реформ. Установление такой платы стало возможным после отмены исключительной государственной монополии на землю и другие природные ресурсы, превращения земель и других ресурсов в объект купли-продажи и гражданско-правовых сделок. При установлении платности за пользование природными ресурсами ставились следующие задачи:

1. Повышение заинтересованности производителя в эффективном использовании природных ресурсов и земель.

2. Повышение заинтересованности в сохранении и воспроизводстве материальных ресурсов.

3. Получение дополнительных средств на восстановление и воспроизводство природных ресурсов

Предусмотрено два вида платежей за ресурсы природы: за право пользования природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды.

Плата за использование природных ресурсов включает: плату за право пользования ресурсами; выплаты за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; выплаты на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду. Плата за загрязнение окружающей природной среды является одним из видов платы за использование природных ресурсов. Её сущность имеет три значения: компенсационное, стимулирующее и экологическое.

Во-первых, плата за загрязнение направлена на компенсацию вреда, причиняемого природной среде, здоровью человека, материальным ценностям. В отличие от юридической ответственности, которая наступает по факту правонарушения, обязанность платы за загрязнение возникает по факту правомерного, разрешенного компетентными органами государства причинения вреда независимо от вины хозяйствующего субъекта.

Во-вторых, установленная плата взимается в бесспорном порядке за счет прибыли или себестоимости продукции предприятия-загрязнителя и на этой основе должна стимулировать сокращение выбросов, сбросов вредных веществ. Это главный ключ экологизации хозяйственной деятельности, пользуясь которым, можно сделать охрану окружающей природной среды экономически выгодным делом.

В-третьих, платежи за загрязнения служат главным источником образования и пополнения внебюджетных экологических фондов, средства которых используются для оздоровления и охраны окружающей среды. В этом проявляется экономическое значение платы.

Лекция 4. Законодательная база платности негативного воздействия на окружающую среду

В настоящее время принцип платности загрязнения окружающей среды законодательно закреплен во всех развитых и почти во всех развивающихся странах.

Правовые требования, касающиеся экономических мер природопользования и охраны окружающей среды, содержатся в ряде законов и подзаконных актов, относящихся к экологическому и к иным отраслям российского законодательства.

Основные требования в данной области предусмотрены Законом РФ «Об охране окружающей среды». Он устанавливает как общие правила по осуществлению той или другой экономической меры, так и некоторые конкретные предписания о применении этих мер. В основном правовое регулирование осуществляется применительно к отдельным экономическим мерам и отдельным природным объектам. Соответственно ряд экономических мер предусматривается природоресурсным законодательством. В частности, достаточно подробно регламентируются платежи за пользование соответствующими природными ресурсами в Законах о недрах, о животном мире, Лесном кодексе РФ, Водном кодексе РФ и др.

В Законе «Об охране окружающей среды» (ст. 14-19) закреплены методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, к которым относятся:

- разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

- разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;

- разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

- установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

- проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

- проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ;

- поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

- возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде; (иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению окружающей среды).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003г. № 344 утверждены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

В целях стимулирования выполнения природопользователями мероприятий, снижающих негативное воздействие на окружающую среду, и конкретизации порядка исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду в Республике Татарстан в рамках действующих нормативов платы за загрязнение окружающей среды, установленных законодательством Российской Федерации, 26 февраля 1989 г. Кабинет Министров Республики Татарстан принял Постановление № 89 «О мерах по реализации Федерального законодательства в области платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Ряд нормативных актов, конкретизировавших отдельные положения системы платежей за негативные воздействия на окружающую среду, был принят Минприроды России, а также другими министерствами и ведомствами (прежде всего, в части лимитирования сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты).

Лекция 5. Принцип расчета платежей за негативное воздействие на окружающую среду

Для каждого загрязняющего вещества постановлением правительства РФ № 344 от 12 июня 2003г. введена базовая ставка платежа, которая рассчитывалась на основе показателя относительной опасности этого вещества для здоровья населения и окружающей среды.

Такой показатель определяется на базе специальных нормативов - предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязнителя в атмосферном воздухе населенных мест и поверхностных водах (с учетом их рыбохозяйственного значения). В случае отсутствия установленного ПДК расчет осуществляется на базе другого норматива - ориентировочного безопасного уровня воздействия (ОБУВ). Если ОБУВ также не был установлен, расчет показателя относительной опасности осуществляется по аналогии с наиболее близким по свойствам поллютантом. Как ПДК, так и ОБУВ устанавливается органами Роспотребнадзора.

Для конкретного стационарного источника загрязнений, вида загрязнителя и его "стока" (воздух, вода, поверхность, подземное пространство) величина возможного объема загрязняющего вещества разбивается на три интервала:

1) от 0 до предельно допустимого воздействия (в этом качестве используются, частности, ПДВ - предельно допустимый выброс в атмосферный воздух, ПДС -предельно допустимый сброс в водные объекты). Загрязнение в объемах из этого интервала называется нормативным, оно оценивается по базовой ставке, а плата за него вводится в состав себестоимости продукции.

2) от предельно допустимого воздействия до лимита, называемого временно согласованным воздействием (в частности, ВСВ - временно согласованный выброс, ВСС - временно согласованный сброс). Введение показателей временно согласованных воздействий обусловлено тем, что производственная база многих предприятий (как в начале 1990-х годов, так и сейчас, в 2005 г.) не позволяет им обеспечить соблюдение норматива предельно допустимых воздействий. При этом тяжелое экономическое положение (прежде всего, дефицит инвестиционных средств) не дает возможности модернизировать производственную базу, а введение запрета на деятельность таких предприятий приведет к тяжелым экономическим и, особенно, социальным последствиям. Объем воздействий из этого интервала называется сверхнормативным, он оценивался по умноженной на 5 базовой ставке, а плата за него вычитается из прибыли.

3) включает все значения объема воздействий сверх временно согласованного. Объем воздействий из этого интервала называется сверхлимитным, он оценивается по умноженной на 25 базовой ставке, а плата за него, как и за сверхнормативное воздействие, вычитается из прибыли.

Платеж стационарного источника за загрязнение конкретным поллютантом вычислялся по формуле:

pV, если V Vпдв;

С = pVпдв + 5р(V - Vпдв), если Vпдв < V Vвсв;

рVпдв + 5р(Vвсв - Vпдв) + 25р(V - Vвсв), если V > Vвсв.

Здесь С - объем платежа, р - базовая ставка платежа за данный вид негативного воздействия на окружающую среду, V - объем воздействия, Vпдв - предельно допустимое воздействие, Vвсв - временно согласованное оздействие. Формула записана в предположении, что воздействие - выброс в атмосферный воздух в объеме V. В случае сброса загрязненной воды вместо Vпдв и Vвсв Должны быть, соответственно, Vпдс - предельно допустимый сброс и Vвсс - временно согласованный сброс. Аналогично при размещении твердых отходов на поверхности и при подземном размещении поллютантов. Таким образом, зависимость платежа от объема воздействия задается ступенчатой функцией.

Для конкретного источника загрязнений общая величина платежа за негативное воздействие на окружающую среду определяется как сумма платежей по всем видам загрязнителей и "стоков". Базовые ставки платежей ежегодно индексируются с целью учета влияния инфляции.

При этом допускается применение коэффициентов дифференциации по местоположению источника негативного воздействия на окружающую среду и прочим параметрам. Решения о введении таких коэффициентов и их значения устанавливаются органами Росприроднадзора (как администратора платы в соответствии с «Законом о бюджете РФ») и принимаются администрациями субъектов федерации в виде подзаконных актов (например, постановление № 89 от 26 февраля 2004 г.).

Лекция 6. Особенности исчисления платы при выбросах загрязняющих веществ в атмосферу. Лабораторный контроль

Плата за выбросы веществ от передвижных источников (автомобильного, речного, авиационного, железнодорожного транспорта и т.д.) исчисляется в пределах действующих ставок платы при условии соответствия выбросов нормативам, ГОСТам.

При обнаружении в процессе проверки, проводимой уполномоченными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (далее - специально уполномоченные органы), превышения нормативов выброса веществ, установленных ГОСТами и другими нормативными документами, более чем у 20% проверенных единиц транспортных средств, имеющихся у проверяемого лица, плата за выбросы от всех транспортных средств природопользователя начисляется с применением пятикратного повышающего коэффициента как за сверхнормативные выбросы. В этом случае плата за выбросы сверх установленных нормативов начисляется за весь период, начиная со дня обнаружения превышения нормативов до дня проведения органами экологического контроля замера, подтвердившего отсутствие превышения установленных нормативов.

В случае обнаружения специально уполномоченными органами (в ходе осуществления лабораторного контроля) выбросов, сбросов загрязняющих веществ с превышением установленных нормативов (лимитов) плата взимается как за сверхнормативные выбросы, сбросы загрязняющих веществ со дня обнаружения нарушения до дня повторного замера, подтвердившего сокращение выбросов (сбросов) до установленных нормативов.

Повторный замер проводится по письменной заявке природопользователя. Максимальное количество повторных замеров по запросам - три. Если во всех трех замерах отмечено превышение установленных нормативов (лимитов) либо при отсутствии в течение трех месяцев заявки на проведение повторных замеров плата за отчетный период (со дня обнаружения нарушения) и далее до следующего контрольного замера начисляется по данным замера, показавшего наибольшее превышение установленных нормативов (лимитов).

Для проведения анализов могут привлекаться лаборатории сторонних организаций, получившие свидетельство об оценке состояния измерений и аттестат об аккредитации в установленном порядке.

Плата за выбросы загрязняющих веществ передвижными источниками, использующими в качестве топлива сжатый природный газ, не начисляется при условии соблюдения нормативов выбросов в атмосферу, а при их превышении плата начисляется как за сверхнормативные выбросы (введено Постановлением КМ РТ от 14.12.2004 N 530).

Лекция 7. Особенности исчисления платы при сбросах загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, на рельеф местности

Сброс загрязняющих веществ организованным и неорганизованным стоком на рельеф местности (водосборные площади) приравнивается к сбросу в водные объекты.

Площади, с которых осуществляется вынос загрязняющих веществ, устанавливаются на основании документов о земельном отводе, договоров аренды земельного участка, зданий, помещений, документов на право владения зданиями и сооружениями.

Масса загрязняющих и иных веществ, сбрасываемых на рельеф местности неорганизованным поверхностным стоком дождевых и талых, поливомоечных вод, определяется расчетным путем в соответствии с действующими методиками. Расчетным путем также определяется содержание загрязняющих веществ в стоках при организованном сбросе ливневых и талых стоков в случае отсутствия результатов аналитического контроля.

Плата за сброс загрязняющих веществ неорганизованным поверхностным стоком исчисляется при отсутствии на территории предприятия принятой в эксплуатацию в установленном порядке ливневой канализации (системы сбора и очистки ливневых, талых, поливомоечных стоков), обустроенной в соответствии с требованиями строительных и санитарных норм.

При отсутствии разрешения расчет платы за сброс неорганизованным поверхностным стоком производится по ставкам платы за сброс в пределах установленных лимитов:

- для предприятий, относящихся к отраслям непроизводственной сферы деятельности (с кодами ОКВЭД, начинающимися на 75, 80, 85, 91, 92, 93.02 - 93.05, 99), при отсутствии производственной деятельности;

- для предприятий, относящихся к сельскому, лесному, рыбному хозяйству (с кодами ОКВЭД, начинающимися на 01, 02, 05);

- для предприятий, имеющих (арендующих), земельный участок только под одно непроизводственное здание (помещение), при отсутствии на балансе (или по договору аренды) других земельных участков, зданий, помещений.

Для остальных предприятий расчет платы при отсутствии разрешения производится как за сброс сверх установленных нормативов (лимитов) в соответствии с п. 2.4 в ред. Постановления КМ РТ от 14.12.2004 N 530.

Масса загрязняющих веществ, сбрасываемых на рельеф местности при мойке автотранспорта, определяется согласно действующей методике. Плата за сброс загрязняющих веществ при мойке автотранспорта вне специализированных автомоек исчисляется как за сброс сверх установленных лимитов.

Плата за сброс сточных вод на поля фильтрации и земледельческие поля орошения не исчисляется при соблюдении природопользователем установленных норм нагрузки сточных вод, животноводческих стоков, загрязняющих веществ и правил эксплуатации сооружений. В этом случае исчисляется плата за размещение осадка сточных вод.

При несоблюдении установленных норм нагрузки и правил эксплуатации сооружений, при отсутствии контроля природопользователя за влиянием на состояние поверхностных и подземных вод или в случае загрязнения подземных вод плата исчисляется как за сброс сверх установленных лимитов, а также за размещение отходов.

В случае простоя технологического оборудования источник загрязнения окружающей среды может считаться отсутствующим при наличии документов, удостоверяющих простой (журналы учета временного режима работы оборудования).

Лекция 8. Особенности исчисления платы при размещении отходов

Размещение отходов вне объектов, специально отведенных для размещения этих видов отходов, а также при нарушении условий их размещения (в том числе при отсутствии лимитов), установленных специально уполномоченными органами, является несанкционированным.

Плата в этих случаях исчисляется как произведение пятикратных нормативов платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов, величины фактической массы размещаемых отходов вне отведенных мест, коэффициента, учитывающего удаленность места размещения от населенных пунктов, коэффициента, учитывающего экологический фактор, и коэффициента индексации платы.

Коэффициенты, учитывающие удаленность места размещения отходов, устанавливаются в следующих размерах:

- равный 3, если отходы размещаются на расстоянии свыше 3 км от населенных пунктов;

- равный 5, если отходы размещаются в границах городов, населенных пунктов, водоемов, рекреационных зон и водоохранных территорий, а также на расстоянии менее 3 км от границ вышеперечисленных объектов.

За размещение отходов на территориях, отведенных для временного размещения твердых бытовых отходов органами исполнительной власти по согласованию с федеральным государственным учреждением "Центр Роспотребнадзора в Республике Татарстан" (ранее - ЦГСЭН РТ) и специально уполномоченными органами, исчисление платы производится с применением дополнительного повышающего коэффициента, равного 2.

Плата за размещение природопользователем собственных отходов на принадлежащих ему специализированных полигонах и промышленных площадках, принятых в эксплуатацию согласно акту государственной приемочной комиссии, оборудованных и эксплуатируемых в соответствии с установленными требованиями, исчисляется с применением понижающего коэффициента 0,3.

Плата за размещение отходов на территории предприятия исчисляется как за несанкционированное размещение отходов в следующих случаях:

- при отсутствии установленного лимита на временное хранение отходов на территории предприятия;

- при наличии установленного лимита, но отсутствии документов, подтверждающих их повторное использование или передачу специализированным организациям, имеющим лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами, в течение 1 года с момента их образования;

- при несоблюдении условий хранения (накопления) отходов, установленных при утверждении лимитов размещения.

Повторное использование отходов (в собственном производстве) подтверждается:

положительным заключением республиканского органа по санитарно-эпидемиологическому надзору о пригодности отхода для конкретного вида использования;

технологическими регламентами (техническими условиями), согласованными со специально уполномоченными органами и республиканским органом по санитарно-эпидемиологическому надзору;

проектно-сметной документацией, получившей положительное заключение экологической экспертизы (при использовании отходов для строительства);

бухгалтерскими документами, учитывающими движение повторно используемых (возвратных) отходов в соответствии с установленным порядком и подтверждающими объем выполненных работ;

актами выполненных работ.

Такие же требования предъявляются при использовании отходов как изолирующего слоя на полигонах и санкционированных свалках, для засыпки котлованов, карьеров, благоустройства территории, дорожного полотна и т.п.

Передача отходов подтверждается договором на прием-сдачу отходов, а также актами приема-сдачи отходов предприятию, имеющему лицензию на деятельность по обращению с опасными отходами (в случаях, предусмотренных законодательством).

(п. 3.4 в ред. Постановления КМ РТ от 14.12.2004 N 530)

Плата за размещение отходов, включенных в Перечень отходов производства и потребления, подлежащих обязательному сбору в качестве вторичного сырья на территории Республики Татарстан, утверждаемый Управлением Ростехнадзора в Республике Татарстан и исчисляется как за несанкционированное размещение отходов с применением к нормативам платы дополнительного повышающего коэффициента, равного 10, при невыполнении вышеуказанных условий. (в ред. Постановления КМ РТ от 14.12.2004 N 530)

Природопользователям, осуществляющим деятельность по сбору и переработке отходов, являющихся вторичным сырьем, не начисляют плату за их хранение и накопление при наличии лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами и установленного лимита на их временное хранение на территории предприятия, оформленного в установленном порядке, соблюдении лицензионных условий, требований экологической безопасности и разрешенных сроков хранения. При невыполнении вышеперечисленных требований плата исчисляется как за несанкционированное размещение отходов.

Плата за размещение отходов, не являющихся бытовыми, в местах, отведенных для размещения коммунально-бытовых отходов (санкционированных свалках, полигонах), без оформленного в установленном порядке лимита размещения, а также при несоблюдении сроков и объемов их размещения, установленных при согласовании лимитов размещения, исчисляется как за несанкционированное размещение отходов.

Плата за несанкционированное (вне отведенных мест) размещение отходов, принадлежность которых конкретному природопользователю не установлена, исчисляется владельцу территории, на которой размещена несанкционированная свалка (в ред. Постановления КМ РТ от 14.12.2004 N 530).

При сбросе сточных вод на поля фильтрации и земледельческие поля орошения при соблюдении природопользователем установленных норм нагрузки сточных вод, животноводческих стоков, загрязняющих веществ и правил эксплуатации сооружений исчисляется плата за размещение осадка сточных вод в пределах установленных лимитов при наличии оформленного в установленном порядке разрешения (установленных лимитов). При несоблюдении установленных норм нагрузки и правил эксплуатации сооружений, при отсутствии контроля природопользователя за влиянием на состояние поверхностных и подземных вод или в случае загрязнения подземных вод плата за размещение осадка сточных вод исчисляется соответственно как за несанкционированное размещение отходов.

Плата за размещение (захоронение) отходов в недрах (подземных сооружениях) начисляется как за размещение в пределах установленных лимитов при наличии лицензии, оформленной в установленном порядке, на строительство и эксплуатацию подземных сооружений для захоронения отходов. При отсутствии такой лицензии, а также несоблюдении условий захоронения отходов и эксплуатации подземных сооружений плата рассчитывается как за несанкционированное размещение отходов.

При загрязнении почв, вызванных утечками нефти и высокоминерализованных пластовых вод при бурении, ремонте и эксплуатации скважин, трубопроводов и прочего нефтяного оборудования, плата определяется как произведение пятикратных нормативов платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов, величины фактической массы размещаемых отходов вне отведенных мест, коэффициента, учитывающего удаленность места размещения от населенных пунктов, коэффициента, учитывающего экологический фактор, и коэффициента индексации платы.

При передаче отходов для захоронения на объект размещения отходов плата за размещение отходов вносится собственником (производителем) отходов. Исключение составляют случаи, когда договором определено, что плату вносит владелец (арендатор) объекта размещения отходов (введено Постановлением КМ РТ от 14.12.2004 N 530).

Плата за размещение отходов, оставшихся после извлечения из них вторичного сырья (сортировки), вносится природопользователем, осуществившим сортировку (введено Постановлением КМ РТ от 14.12.2004 N 530).

Лекция 9. Порядок оформления и согласования расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду и представления отчетности

До 15 февраля года, за который производится расчет, природопользователи, перечень которых утверждается специально уполномоченными органами, представляют протоколы согласования годовой плановой суммы платы по утвержденным формам Декларации природопользования для их проверки и согласования вместе с материалами, обосновывающими расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду в ЦЛАТИ (аффилированную организацию Управления Росприроднадзора по РТ).

Протоколом согласовывается плановая сумма платы на год с распределением по кварталам. Сумма платы рассчитывается с использованием фактических данных объемов загрязнения, подтвержденных документально или статистической отчетностью за предыдущий год, и с учетом намечающихся изменений в технологиях и объемах производства на текущий год.

Возвращенные без утверждения протоколы должны быть представлены природопользователем на повторное рассмотрение не позднее 30 календарных дней со дня возврата.

В случае непредставления протоколов в указанные сроки ЦЛАТИ самостоятельно производит расчет платы на основании оценки ожидаемого негативного воздействия на окружающую среду с использованием укрупненных норм образования загрязняющих веществ, данных объектов-аналогов или справочных данных с уведомлением природопользователя. Суммы платы, рассчитанные ЦЛАТИ, подлежат пересчету на основании деклараций о природопользовании (далее - декларации), представленных в ЦЛАТИ в установленном порядке, с материалами, обосновывающими расчеты.

Природопользователи, согласовавшие в установленном порядке протоколы, представляют в Фонд один раз в год не позднее 30 января года, следующего за отчетным, декларацию по итогам года.

Протокол расчета компенсационной платы в возмещение ущерба, наносимого рыбным ресурсам, составляется на основе плановых объемов гидромеханизированных работ и (или) работ, связанных с забором воды из водного объекта (сбросом в водный объект). Корректировка плановой компенсационной платы производится по итогам года с учетом фактических объемов выполненных работ на водных объектах рыбохозяйственного назначения (на основании актов выполненных работ, отчета 2-ТП (водхоз).

Базовый расчет компенсационной платы в возмещение ущерба, наносимого рыбным ресурсам в результате изменения кормовой базы и видового состава ихтиофауны при строительстве, реконструкции и расширении предприятий, сооружений и других объектов, проведении различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах, осуществляется в соответствии с действующими методиками и иными нормативными актами, утвержденными в установленном порядке, организациями, имеющими соответствующую лицензию, и согласовывается со специализированной организацией по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства в Республике Татарстан.

Природопользователи, не включенные в перечень предприятий, составляющих протоколы, представляют декларации ежеквартально в течение месяца, следующего за отчетным кварталом.

При непредставлении декларации в установленные сроки Фонд имеет право самостоятельно производить исчисление платы на основании оценки ожидаемого негативного воздействия на окружающую среду (в ред. Постановления КМ РТ от 14.12.2004 N 530).

Специально уполномоченные органы в ходе проведения проверок природоохранной деятельности предприятий осуществляют контроль за достоверностью сведений о выбросах, сбросах загрязняющих веществ, образовании и размещении отходов, указанных в протоколах и декларациях. При установлении недостоверности сведений, содержащихся в протоколах и декларациях, материалы проверок применяются для перерасчета платы.

Отчетным периодом для платы за негативное воздействие на окружающую среду признается квартал.

Лекция 10. Декларация о природопользовании

Отчетом по плате за негативное воздействие на окружающую среду является декларация. Порядок заполнения декларации устанавливается Инструкцией по ее заполнению.

...