Экономика природопользования и природоохранной деятельности

Декларация представляется ежеквартально в течение месяца следующего за отчетным кварталом. Декларация представляется лично (на бумажных или магнитных носителях) либо по почте уведомительным характером. При отправке декларации по почте днем ее представления считается дата отправки заказного письма с описью вложения. В случае обнаружения ошибок в представленной декларации специально уполномоченные органы уведомляют об этом декларанта. Декларант обязан в течение 10 календарных дней после получения уведомления внести в представленную отчетность необходимые дополнения и изменения с целью устранения ошибок.

Субъектам малого предпринимательства, а также природопользователям, имеющим согласованные с ЦЛАТИ протоколы годовых платежей, предоставляется право представления Декларации один раз в год (по итогам отчетного года), но не позднее 30 января года, следующего за отчетным. При этом обязательным условием является своевременное перечисление платы за негативное воздействие на окружающую среду в сроки, установленные для всех природопользователей, в размере одной четвертой согласованной годовой суммы платы или для субъектов малого предпринимательства - в размере одной четвертой годовой суммы платы, рассчитанной с учетом фактических объемов загрязнения за предыдущий год, коэффициента индексации платы и действия разрешений (установленных лимитов) на текущий год.

Плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов вносится ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Компенсационная плата в возмещение ущерба, наносимого рыбным ресурсам забором воды из поверхностных водных объектов рыбохозяйственного значения, вносится:

- при заборе воды - ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- при проведении гидромеханизированных работ - не позднее одного месяца после окончания работ.

Споры по вопросу взимания платы рассматриваются в судебном порядке.

Контроль за начислением и поступлением платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляют специально уполномоченные органы, для чего ведут учет природопользователей, сумм начисленной и поступившей платы, получают от природопользователей необходимые сведения, объяснения и расчеты.

Для проверки полноты внесения и правильности исчисления природопользователями платы, достоверности данных, представленных в декларациях, сведений, необходимых для расчета платы, проводятся выездные и камеральные проверки полноты и правильности исчисления платы на предприятиях (организациях, учреждениях) в соответствии с установленным порядком.

Лекция 11. Права, обязанности и ответственность природопользователей

Природопользователь имеет право:

1. пользоваться льготами по плате, предусмотренными действующим законодательством;

2. знакомиться с актами проверок полноты и правильности исчисления платы;

3. представлять пояснения и возражения по исчислению и внесению платы по актам проведенных проверок.

Природопользователи, а также их филиалы и представительства обязаны:

1. зарегистрироваться в специально уполномоченных органах по месту оказания негативного воздействия на окружающую среду в ходе осуществления своей деятельности в течение месяца со дня регистрации в налоговых органах;

2. представлять в установленные сроки отчеты по плате за негативное воздействие - декларации, а также необходимые для исчисления платы документы и сведения;

3. вносить плату в установленные сроки.

Природопользователи и их должностные лица несут ответственность за достоверность и своевременность представления информации для расчета платы, за правильность и полноту исчисления, своевременность внесения платы в соответствии с действующим законодательством.

Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает природопользователей от обязанностей возмещения вреда, причиненного окружающей среде нарушением природоохранного законодательства, в полном объеме.

Вред окружающей среде возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками, в т.ч. утвержденными специально уполномоченным органом, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в т.ч. упущенной выгоды.

В случае отсутствия утвержденных в установленном порядке методик и такс расчет размера вреда, причиненного окружающей среде нарушением природоохранного законодательства, в т.ч. превышением установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, созданием аварийных ситуаций, производится как расчет платы за сверхнормативные выбросы, сбросы, несанкционированное и сверхлимитное размещение отходов с применением дополнительных повышающих коэффициентов, учитывающих опасность ситуации (в ред. Постановления КМ РТ от 14.12.2004 N 530).

Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в установленном порядке. В размер вреда, предъявляемого к возмещению в установленном порядке, не включаются объемы (масса) загрязняющих веществ, размещаемых отходов, за которые к моменту предъявления иска органами экологического контроля была внесена плата.

В бухгалтерском учете природопользователей операции по перечислению платы за негативное воздействие на окружающую среду отражаются в порядке, определенном действующими нормативными документами о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о формировании финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли:

- плата за сброс, выброс загрязняющих веществ, размещение отходов в пределах установленных нормативов и лимитов, плата за размещение отходов, образующихся при загрязнениях почв, вызванных утечками нефти и высокоминерализованных пластовых вод при бурении, ремонте и эксплуатации скважин, трубопроводов и прочего нефтяного оборудования в случае непревышения норм порывности, установленных специально уполномоченными органами, компенсационная плата относятся к материальным расходам, уменьшающим сумму полученных природопользователем доходов при формировании прибыли организации для целей налогообложения;

- плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов сверх установленных нормативов (лимитов), а также за несанкционированное размещение отходов, плата за размещение отходов, образующихся при загрязнениях почв, вызванных утечками нефти и высокоминерализованных пластовых вод при бурении, ремонте и эксплуатации скважин, трубопроводов и прочего нефтяного оборудования в случае превышения установленных норм порывности, штрафы за экологические правонарушения, суммы, направленные в возмещение причиненного вреда, относятся к расходам, не учитываемым для уменьшения суммы полученных доходов при формировании прибыли организации в целях налогообложения.

Лекция 12. Практические методы управления природопользованием и природоохранной деятельностью (часть 1)

Теперь от теоретических рассуждений мы перейдем к анализу практических мер по управлению и охране окружающей природной среды. В данной лекции мы кратко рассмотрим различные методы управления природопользованием и охраной окружающей среды (более подробно методы рассматриваются в курсе лекций «Управление охраной окружающей среды»), известные из мировой практики. Затем дадим микроэкономический анализ применения важнейших из них и в завершении рассмотрим механизм управления качеством природной среды, используемый сейчас в России.

Системы управления природоохранной деятельностью различных стран развивались под воздействием исторических, политических, этнокультурных и других факторов. Поэтому в разных странах используются различные инструменты управления природоохранной деятельностью.

Анализ мирового опыта, а также изучение предложений по развитию механизма управления охраной окружающей среды позволяют типологизировать эти методы и дать краткую характеристику каждому их них.

Существуют три основные группы методов управления: административное регулирование, система экономических стимулов и формирование рыночных отношений в сфере природопользования.

Административное регулирование предполагает введение соответствующих нормативных стандартов и ограничений, а также прямой контроль и лицензирование процессов природопользования, указывающих производителю рамки, которые он должен соблюдать.

Экономические механизмы предполагают внедрение системы платежей за загрязнение, экологических налогов, субсидий, а также использование других экономических стимулов, чтобы заинтересовать производителя в рациональном природопользовании. Создание рынка в этой сфере через распределение прав на загрязнение, компенсационных платежей и т. д. объединяет третью группу методов.

Все три описанных подхода могут примениться на различных стадиях производственного процесса, рассмотренного в контексте его возможного воздействия на окружающую среду. Это воздействие зависит от состава первичных ресурсов, специфики производственного процесса, применяемых природоохранных технологий, формирующих выбросы в окружающую среду.

Рассмотрим подробнее элементы всех трех основных природоохранных стратегий.

1. Административные методы управления природоохранной деятельностью

В административным регулировании главное место занимают нормативы или стандарты.

Стандарты качества окружающей природной среды регламентируют допустимое состояние воздушного и водного бассейнов, почв и других ее составляющих. Обычно для каждого из загрязнителей предусмотрена предельно допустимая концентрация его содержания (ПДК). Считается, что наличие загрязняющих веществ в количествах, не превышающих эти концентрации, не оказывает негативного воздействия на здоровье человека, на экосистему. Нормативы ПДК бывают среднесуточные, устанавливающие среднюю концентрацию вредных веществ, и максимально разовые, фиксирующие предел допустимого роста концентрации загрязнителя в течение суток.

Стандарты воздействия на окружающую среду определенного производственного процесса устанавливают уровень сбросов или выбросов из данного точечного источника (труба) после применения очистного оборудования. Данный стандарт может базироваться на показателях потока (количество выбросов в единицу времени) или запаса (количество выбросов за определенный период). Стандарты воздействия на окружающую среду определяются на основе ПДК. Для каждого предприятия выбросы не должны превышать таких величин, при которых по всей территории, подверженной воздействию, соблюдаются нормативы ПДК. Обычно расчеты таких стандартов, называемых предельно допустимыми выбросами (ПДВ), проводят с учетом рассеивания выбросов и наложения их на фоновое загрязнение. Также учитывается суммарное воздействие нескольких источников загрязнения.

На практике концентрация измеряется в контрольных точках. Если норматив ПДК завышен, то исходное значение выбросов уменьшается и расчеты проводятся снова. Если он меньше, то исходное значение может быть увеличено.

Часто приходится сталкиваться с ситуацией, когда предприятие ни при каких условиях не может быстро сократить свои выбросы до уровня ПДВ. Закрывать же предприятие по экологическим причинам согласны немногие и у нас, и за рубежом. Достаточно привести хотя бы пример с Байкальским целлюлознобумажным комбинатом. О том, что его надо немедленно закрыть, знали с момента, как он был пущен в эксплуатацию, но Байкальский комбинат работает до сих пор.

Конечно, имеются и другие предприятия, чьи выбросы выше ПДВ. В качестве компромисса для них были установлены нормативы временно согласованных выбросов (ВСВ). Установления нормативов ВСВ предполагало разработку долгосрочной программы снижения выбросов на предприятиях. Эти нормативы устанавливались убывающими во времени в процессе реализации программы с таким расчетом, чтобы в результате прийти к уровню ПДВ.

Для сбросов в водные источники предусмотрены нормативы предельно допустимых сбросов (ПДС) и временно согласованных сбросов (ВСС). Механизм их расчета в идейном плане совпадает с механизмом расчета ПДК и ПДВ.

Расчет показателя ПДВ можно представить в виде следующего процесса. Сначала для источника выбросов определяют базовое значение норматива, т. е. для предприятия устанавливается начальное значение ПДВ. Затем в контрольных точках проверяется концентрация вредных примесей. В качестве контрольных обычно рассматриваются наименее благополучные. Проверка концентрации осуществляется на основе расчетов. При помощи специальных моделей проводится имитация рассеивания выбросов. Выбросы от нового источника суммируются с фоновым загрязнением, а затем проверяется концентрация загрязнения в контрольных точках. Концентрации в контрольных точках рассчитывают с учетом воздействия различных источников выброса.

Если концентрация в контрольных точках равна ПДВ, то начальное значение ПДВ утверждается предприятию в качестве стандарта. Если хотя бы в одной контрольной точке концентрация выбросов превышала ПДК, то начальное значение ПДК уменьшается, и все расчеты повторяются до тех пор, пока не будет соблюдаться ограничение на концентрацию во всех контрольных точках. Если же первоначальное значение ПДВ было очень жестким, то оно может быть увеличено и процесс расчетов будет опять повторен.

Технологические стандарты устанавливают определенные требования для процесса производства или очистной технологии.

Например, в США используются стандарты так называемой наилучшей из доступных технологий. Этот стандарт означает, что для предприятий, к которым он применен, должно соблюдаться следующее требование: природоохранная технология должна соответствовать некой эталонной технологии.

Стандарты качества продукции. Наиболее показательный пример - стандарт содержания вредных примесей в продуктах питания, питьевой воде и т. п.

Выше мы привели основные типы стандартов, остановившись подробнее на наиболее важных из них. Далее речь пойдет о непосредственных мерах административного воздействия на виновников загрязнения.

Прямые запреты. Эта мера применяется, если определенные производства или первичные ресурсы оказывают настолько нежелательное воздействие на окружающую среду (пестициды, высоко токсичные материалы), что эффективным становится только их полное запрещение. Например, было запрещено применение ДДТ. С 1 января 1996 г. вводится запрет на производство и потребление хлорфторуглеродов, разрушающих озоновый слой. Подобных примеров можно привести немало. Если же мы лишь ограничиваем общие масштабы воздействия (потребление какоголибо вещества или его производство, вылов рыбы, заготовка леса и т. п.), то вводятся лимиты или квоты. Они могут иметь одну из нескольких форм: предельное число выпасаемых на 1 га животных, ограничение нагрузки на почву, лимит выпуска конечной продукции за определенный временной промежуток.

Иногда введение таких лимитов предшествует введению полного запрета. Примером опять может служить производство озоноразрушающих веществ. Мировое сообщество приняло решение поэтапно отказаться от их применения, поэтому в каждом из государств, присоединившихся к соответствующему соглашению, выпуск этих веществ год от года должен сокращаться, а выпуск некоторых из них прекратиться вообще. Для последних применяются запреты, а для тех веществ, производство которых пока еще разрешено, используются лимиты.

Сертификаты на использование земель и воды даются для ранжирования потенциально конфликтующих пользователей в целях обеспечения максимальной эффективности природопользования. Они служат вместе с системой стандартов для защиты от незапланированных выбросов. Сертификаты или лицензии, как правило, выдаются природопользователям, как только для них определены лимиты воздействия. Обладание таким сертификатом дает право на использование, временное или постоянное, конкретного участка земли, леса, забор определенного объема воды, выбросы некоторого количества вредных веществ и т. П.

Оценка воздействия на состояние окружающей среды (ОВОС) служит для организации сбора и предоставления информации о потенциальных экономических издержках проектов. Например, в США первоначально она применялась только для оценки федеральных проектов. Теперь она используется и для проектов штата или муниципалитета, а также частных. Обычно процедура ОВОС включает информацию о масштабах антропогенного воздействия вследствие реализации проекта, о возможностях и издержках на очистные технологии, об альтернативах проекта, элементах устойчивого развития в нем с указанием невозобновимых потерь ресурсов. В основном процедура ОВОС позволяет оценить уникальные крупномасштабные проекты развития ресурсного потенциала, строительство химических комбинатов и других проектов, сопряженных со значительным воздействием на окружающую среду.

Разрешения и лицензии необходимы для фирм, желающих активизироваться в сфере, подлежащей лицензированию, или легально осуществлять выбросы. Чаще всего они привязаны к технологии реализации проекта или стандартам качества окружающей среды. Выдача или возобновление разрешения тоже можно увязать с экологической стратегией фирмы. Лицензии и разрешения выдаются на определенный период и возобновляются через установленные промежутки времени. Если производство предполагается расширить, то нужно получить новое разрешение.

Подобный инструмент увязывается с установленными стандартами воздействия или лимитами производства (использования) экологически опасных веществ. Таким образом, разрешения и лицензии сочетаются с другими рычагами: сертификатами на использование земель, требованиями осуществить ОВОС как условие предоставления разрешения. Также они могут быть дополнены платой за загрязнение, налогами, платежами пользователей при комбинированной экономической стратегии.

Именно такая система существует сейчас в России. Для предприятия сначала устанавливаются нормативы воздействия на окружающую среду. Затем на их основе определяются лимиты выбросов.

Эти лимиты положены в основу разрешений на комплексное природопользование и договора на комплексное природопользование, заключаемого между предприятиями-загрязнителями и природоохранными органами. В том же договоре устанавливаются размеры и порядок внесения предприятием платы за выбросы (сбросы) вредных веществ и размещение отходов.

Итак, как же действует система административных методов в целом? Сначала определяется, какую нагрузку может выдержать окружающая природная среда. На этой основе определяются значения ПДК. При этом некоторые вещества или способы деятельности оказываются под запретом. По ним издаются постановления или законодательные акты, полностью запрещающие их использование. Затем определяются возможности каждого предприятия. Устанавливаются индивидуальные стандарты воздействия ПДВ (ПДС). Зная эти стандарты, предприятию можно выдать лицензию на выбросы, которая узаконит его право осуществлять воздействие на окружающую среду.

Лекция 12. Практические методы управления природопользованием и природоохранной деятельностью (часть 2)

Экономические методы управления природоохранной деятельностью

Среди экономических рычагов и стимулов основное место занимают платежи и налоги за загрязнение. Они представляют собой косвенные рычаги воздействия и выражаются в установлении платы на выбросы или сбросы. Уровень платежа соответствует социально-экономическому ущербу от загрязнения или какому-либо другому показателю, например экономической оценке ассимиляционного потенциала природной среды. Налоги на загрязнение и платежи хороши потому, что эта система предоставляет максимальную свободу загрязнителю в выборе стратегии сочетания степени очистки и платы за остаточный выброс, позволяющую минимизировать издержки на превращение внешнего фактора загрязнения во внутреннюю статью издержек для них (интернализация экстернальных издержек, о чем мы говорили выше). Если природоохранные издержки низки, то фирма значительно сократит выбросы (вместо того, чтобы платить налог). В теории она сократит их до оптимального уровня, когда приростные затраты на добавочную очистку становятся равными ставке платежа.

Налогами могут быть обложены также первичные ресурсы, конечная продукция или технологии. Хотя чисто внешне по воздействию на предприятие налоги и платежи эквивалентны, необходимо все же провести грань между этими двумя инструментами. Когда мы произносим слово 'налог', то подразумеваем, что, во-первых, он направляется в бюджет, а, во-вторых, нет особых причин, кроме пополнения казны, чтобы его вводить. Когда говорится о платеже, то уже сразу подразумевается, что плательщик оплачивает что-то. В данном случае платеж за загрязнение - это плата за право пользования ассимиляционным потенциалом природной среды. Пользователь этого ресурса платит за него так же, как он платит за приобретаемое сырье, электроэнергию и т. д.

Платежи пользователей на покрытие административных расходов могут включать плату за получение разрешения или лицензии, а также другие номинальные платежи, соответствующие величине выбросов и покрывающие издержки на раздачу разрешений и лицензий. Эти платежи в целом меньше платежей за загрязнение и имеют ограниченное воздействие на уровень выбросов фирмы. Скорее всего их надо рассматривать как лицензионный сбор, который сопровождается выдачей лицензии. По сути этот платеж не имеет самостоятельного значения.

Субсидии представляют собой специальные выплаты фирмамзагрязнителям за сокращение выбросов. Среди субсидий наиболее часто встречаются инвестиционные налоговые кредиты, займы с уменьшенной ставкой процента, гарантии займов, обеспечение ускоренной амортизации природоохранного оборудования, средства на регулирование цен первичных ресурсов и конечной продукции.

Системы обязательной ответственности. Если считать, что права собственности на окружающую среду принадлежат всему обществу в целом, то фирмы-загрязнители должны нести ответственность за причиненный ущерб. Если налог на загрязнение или плата за выбросы отражает предельный ущерб от загрязнения, определенный до акта выброса, то ущерб в системе обязательной ответственности рассчитывается по факту выброса (после него) конкретно для каждого случая. Иначе говоря, нанесшая ущерб фирма обязана его либо каким-то образом компенсировать, либо провести очистку нарушенного природного объекта, либо выплатить компенсации пострадавшим, либо сделать еще что-то. Такая система предполагает использование документов, закрепляющих обязательства на осуществление природоохранной деятельности под соответствующий залог.

Этот подход особенно эффективен, если число загрязнителей и их жертв ограничено, а размер загрязнения и его состав легко отследить. Необходимо различать аварийные выбросы и восстановление экосистемы после осуществления определенной деятельности (рекультивация земель).

В первом случае фирма может лишь прогнозировать будущий ущерб и принимать все меры, чтобы его не допустить. Но если такой ущерб будет нанесен, виновник полностью компенсирует его. В качестве гарантий здесь могут выступать активы фирмы, в том числе страховой полис и т. п.

Во втором случае примерные масштабы будущего ущерба известны, например, если речь идет о добыче полезных ископаемых. В качестве гарантий здесь выступает денежный депозит, вносимый фирмой. Если фирма сама проведет рекультивацию земель, она получит свой депозит обратно, если нет, то суммы депозита должно хватить, чтобы рекультивацию провел кто-нибудь другой. Свою ответственность по компенсации ущерба загрязнитель может переложить на посредника, например, внося плату за загрязнение по ставкам, соответствующим экономической оценке ассимиляционного потенциала. Он, как мы говорили раньше, в том числе оплачивает и ущерб. В этом случае получатель платы должен рассчитаться с жертвой загрязнения.

Система целевого резервирования средств на утилизацию отходов (залогов) используется для создания в этих целях стимула у потребителей на осуществление дополнительных издержек. В момент покупки товара, предопределяющей предстоящее загрязнение, осуществляется вклад, который возвращается с процентами после утилизации отходов, например покупка батареек, напитков в жестяных банках и т. п. Известны случаи применения данной системы для стимулирования восстановления и утилизации отработанных масел, рециклирования озоноразрушающих веществ.

Информационные системы в виде обеспечения полноты информации и свободы ознакомления с ней играют роль, подобную экономическим стимулам. Если фирмы предоставляют всю информацию, то потребители или жители близлежащих территорий оповещены о размерах загрязнения или вредных веществах в продукции. Информированность (антиреклама) ведет к изменению спроса на продукцию, обеспечивая сокращение загрязнения, использование соответствующих первичных ресурсов или типа технологии.

Система экономических методов отличается от административной тем, что предприятие-загрязнитель не сковывается жесткими стандартами. Предприниматель может выбирать свою стратегию, опираясь на анализ затрат и результатов. Тем не менее все экономические параметры, являющиеся для него внешними (ставки платы за выбросы, налоги, размеры субсидий), жестко фиксируются. Они являются объектами централизованного регулирования. Таким образом, как и а предыдущем случае, фиксируется желаемое состояние окружающей среды, но предпринимателям дается возможность выбора: стратегия, позволяющая достичь этого состояния, не навязывается предпринимателю, но тем не менее посредством экономических мер он поставлен в жесткие экономические рамки.

Лекция 12. Практические методы управления природопользованием и природоохранной деятельностью (часть 3)

Рыночные методы управления природоохранной деятельностью

Создание рыночных отношений в экологической сфере предполагает формирование рынка для единиц загрязнения, разрешая фирмам покупать, продавать, торговать или перераспределять права на загрязнение. Этот подход базируется на первоначальном распределении разрешений на загрязнение, которыми затем обеспечиваются фирмы. Естественно, рыночные отношения в рыночной сфере предполагают создание основных элементов рыночной инфраструктуры, обслуживающей и обеспечивающей сделки по торговле правами на выбросы. В то время как под воздействием стандартов фирмы просто определяют удовлетворяющую их с наименьшими затратами комбинацию первичных ресурсов, технологию и очистное оборудование, рынок прав на загрязнение дает дополнительные возможности варьировать затратами. Фирмы могут сильно снизить загрязнение, за что они получают компенсацию, обеспечив соблюдение стандарта частично использованием очистного оборудования, а частично покупая у других фирм права на выбросы.

Принцип «пузыря». Концепция «пузыря» это трактовка множественных источников загрязнения как единой регулируемой системы. Объем выбросов устанавливается для целого региона, а находящиеся на его территории предприятия могут совместно найти наиболее выгодный для них способ обеспечить этот объем. Если для очистного оборудования существует эффект экономии издержек при увеличении масштаба, то за счет больших предприятий можно достичь требуемого сокращения выбросов, которое будет финансироваться за счет других фирм, находящихся в «пузыре», не вкладывающих средств в собственное очистное оборудование. На этом пути можно получить существенную экономию природоохранных издержек при заданном качестве окружающей среды. Например, если на одной территории расположены крупная электростанция и ряд мелких котельных, то бывает выгоднее улавливать окиси серы и азота именно на крупном источнике, а не пытаться бороться с выбросами от каждого мелкого источника. В таком случае средства расходуются экономно, они не распыляются по мелким объектам. Принцип «пузыря» создает внешние рамки для торговли правами на загрязнение на уровне региона.

Разрешения на выброс распределяются между отдельными заводами. От фирмы требуется выполнение стандарта либо через инвестиции в очистные технологии, либо приобретение разрешения у тех предприятий, которые достигли большего сокращения выбросов, чем это предусмотрено было после первоначального распределения разрешений. Данный подход создает стимулы такого рода: 1) для фирм, предоставляющих права на загрязнение на продажу, становится выгодным использовать экономию от масштаба осуществления природоохранных инвестиций и достигать установленного стандарта наиболее эффективным способом, фактически получая компенсацию у других фирм за сэкономленные права; 2) фирмы, у которых издержки на утилизацию отходов очень велики, могут достигнуть стандарта, покупая права на выбросы, a не делая инвестиции в природоохранное оборудование, также минимизируя свои издержки на требуемое сокращение выбросов. Этот метод развивает торговлю правами на загрязнения, фактически создавая рынок таких прав.

Банки прав на загрязнение представляют собой развитие предыдущего подхода. Фирмы, чрезмерно сокращая выбросы, экономят права на загрязнение. Они могут вкладывать их в специальный банк для будущего использования или продажи. Банк становится посредником, имеющим запас «прав», продающим и покупающим их. Эти банки выполняют и учетную функцию, обеспечивая процесс погашения израсходованных прав и не допуская их повторного использования.

Банки могут также предоставлять предприятиям-загрязнителям эмиссионные кредиты, т. е. временные права на увеличение выбросов. Предприниматель не должен платить столь значительную сумму, какую он платит, покупая права на выбросы. С точки зрения природы это тоже хорошо, так как предприниматель знает, что очень скоро (по истечении срока предоставления кредита) ему надо сократить выбросы. Если же он купит разрешение на загрязнение, то стимулов сократить свои выбросы у него будет меньше.

Биржи прав на загрязнение. При расширении рынка прав на загрязнение возникает необходимость в посреднических организациях типа бирж, где бы осуществлялись сделки по купле-продаже прав на выбросы.

По своей сути рыночные методы управления природоохранной деятельностью направлены на обеспечение рационального использования ассимиляционного потенциала природной среды. Все начинается с того, что общество определяет допустимые масштабы воздействия на природу, затем распределяет лицензии (разрешения) между заинтересованными сторонами. А затем в отличие от административной и экономической систем регулирования предпринимателям дается полная свобода перераспределять, перепродавать лицензии. Органы управления лишь следят за эквивалентностью сделок (т. е. за тем, чтобы общее воздействие на природу не увеличилось) и способствуют созданию рыночной инфраструктуры: закрепление прав собственности и организации, обеспечивающие реализацию этих прав (в том числе выдача лицензии или сертификатов собственности); контроль за деятельностью экологических банков и бирж.

Рыночные методы являются наиболее перспективным направлением развития механизма управления природоохранной деятельностью. Но они не могут заменить другие методы полностью. Каждый из методов имеет свои положительные и отрицательные стороны, а значит, каждый из методов имеет свою сферу применения.

Заключение

Безусловно, развитие экономического механизма природопользования ждет большое будущее. Главной первоосновой такого вывода является тенденция его развития, изложенная в данном курсе лекций. При всех недостатках существующей системы, за 15 лет достигнуты более чем значительные результаты. Это очевидно даже на примере работы Экологического фонда Республики Татарстан. Гармоничное сочетание экономики, юриспруденции, многих других прикладных наук и, естественно, самой экологии позволяет стать экономическому механизму природопользования одному из наиболее бурно развивающемуся направлению.

Для достижения этой цель необходимо в первую очередь укрепление правовой основы действия экономического механизма природопользования. Правовые коллизии, описанные в моей работе, наглядно демонстрируют не совершенство именно законодательной основы механизма. Вторым важным аспектом является переход от декларирования других направлений экономического механизма природопользования (страхование, сертификация, аудит, плата за иные виды негативного воздействия на окружающую среду), в реальное воплощение их в жизнь.

Следует признать, что, к примеру, вопросы юридической ответственности в Российском экологическом законодательстве до конца не проработаны. Нередко в федеральных законах и других нормативных правовых актах содержатся нормы отсылочного характера - «в соответствии с действующим законодательством», хотя в действующем законодательстве данный вопрос может быть также не разработан. Эти обстоятельства обуславливают определенные затруднения при привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении экологического законодательства. Третье условие - создание принципиально новой системы бюджетного регулирования вопросов природопользования.

В настоящее время бюджетное регулирование данного вопроса представляет собой разрозненную систему как по формам формирования бюджета доходов, так и по их дальнейшему распределению. Участие в обоих направлениях принимают практически все уровни бюджета, зачастую при полном отсутствии для этих целей специалистов. В результате вопросы не целевого использования средств и дефицит бюджета остаются наиболее актуальными. Второй проблемой является отсутствие в системе расходования средств местного бюджета специалистов имеющих глубокие познания как в строительстве, так и в экологии.

Краеугольным камнем должно стать совершенствование нормативно правовой базы экономического механизма природопользования. Анализ только юридической ответственности за нарушение действующего экологического законодательства позволил выявить следующие проблемы:

а) противоречивость законодательства устанавливающего юридическую ответственность за нарушение экологического законодательства; б) большое количество законодательных актов, содержащих нормы о юридической ответственности; в) отсутствие теоретического обоснования привлечения к уголовной ответственности юридических лиц; г) несоответствие размеров штрафов: предусмотренных различными нормативно правовыми актами за аналогичные правонарушения в области экологических правоотношений реально нанесенному ущербу; д) эффективность юридической ответственности; е) отсутствие высших юридических учебных заведений с экологической направленностью.

Противоречивость законодательства будет существовать до тех пор пока не начнется работа по систематизации и кодификации огромного массива управленческих нормативно - правовых актов, регулирующих экологические отношения.

Именно поэтому, необходимо не ужесточение санкций в отношении существующих субъектов экологических правонарушений физических лиц, а внесение изменений и дополнений, как в Общую, так и в соответствующие статьи Особенной части УК, предусматривающих установление в необходимых (и возможных) случаях уголовной ответственности юридических лиц. Ведь в системе уголовных наказаний (ст.44 УК), наряду с лишением свободы, ее ограничением и т.д., существуют такие виды наказания, которые могли бы применяться как к физическим, так и к юридическим лицам (причем, зачастую, к последним с большей эффективностью). Речь идет, прежде всего, о штрафе, возможно, о лишении права заниматься определенной деятельностью или ликвидации предприятия как хозяйственного субъекта.

В связи с увеличением числа экологических правонарушений, необходимо наращивать усилия всех государственных, в том числе и правоохранительных органов, в охране и восстановлении естественной среды обитания человека. Повседневная практика свидетельствует о том, что только силами природоохранных и контролирующих органов остановить разрушительный экологический беспредел невозможно. Большое значение приобретает необходимость разработки новых критериев разграничения преступных и непреступных видов правонарушений в сфере экологии и как следствие неправильное определение вида юридической ответственности за те или иные преступления.

Таким образом, путями решения проблем является разработка и принятие новых экологических, экономических и административных нормативно - правовых актов, создание нового практического и теоретического материала с учетом анализа сложившихся проблем и новых экономических и социально- политических условий, реформирование системы экологических органов в соответствии с потребностями общества.

Литература

1. Б.Г. Петров, А.А. Колесник, Н.Х. Газеев, А.И. Щеповских, Е.А. Силкин, А.М. Габутдинова, Р.З. Алтынбаев. Формирование экономического механизма природопользования в Республике Татарстан.-М.: Мир, Экопресс-ЗМ, 1997.- 256 с. с ил.

2. А.И. Щеповских. Совершенствование региональных систем управления природопользованием.- М., 1997. - 98 с.

3. О.Л. Дубовик Экологическое право в вопросах и ответах.- М.: ООО «ТК Велби», 2003. - 304 с.

4. Э.Ю. Исмаилова, Ю.В. Трунцевский, Н.Е. Саввич Экологическое право.- М.: АО «ЦентрЮрИнфоР», 2003.- 403 с.

5. Приоритеты национальной экологической политики России/Под ред. В.М. Захарова. М.:Наука, 1999. - 100 с.

6. Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002г. № 1225-р). - М.:Государственный центр экологических программ, 2002. - 40 с.

7. Декларация Земли (Хартия Земли). - В ж.:ЭКОС-информ, № 11. - М.:Изд-во Дом НП, 2001, с. 44-53.

8. Газеев Н.Х., Силкин Е.А. Природопользование в Республике Татарстан: эколого-экономические аспекты. - Казань, 1996. 401 с.

9. Газеев Н.Х. Экология Татарстана: современная ситуация, пути к устойчивому развитию. - Казань: изд-во «Экоцентр», 1996. 194 с.

10. Петров Б.Г., Колесник А.А., Газеев Н.Х. и др. Формирование экономического механизма природопользования в Республике Татарстан/под ред. д.э.н. профессора Данилова-Данильяна В.И.-М.: Мир, Экопресс-ЗМ, 1997. - 256 с.

11. Щеповских А.И.. Совершенствование региональных систем управления природопользованием.- М., 1997. - 98 с.

12. Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах.- М.: ООО «ТК Велби», 2003. - 304 с.

13. Исмаилова Э.Ю., Трунцевский Ю.В., Савич Н.Е. Экологическое право.- М.: АО «ЦентрЮрИнфоР», 2003.- 403 с.

14. Данилов-Данильян В.И. О плате за негативное воздействие на окружающую среду в Российской Федерации и законопроекты, инициированные для решения этой проблемы. - В ж.:ЭКОС-информ, № 3. - М.:Изд-во Дом НП, 2003, с. 42-60.

15. Акимова Т.А. Несостоятельность мировой экологической политики. - В ж.:ЭКОС-информ, № 1. - М.:Изд-во Дом НП, 2004, с. 14-24.

16. Послание Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан на 2004 год. - Казань, 2004. - 92 с. (и Послания предшествующих лет - 1999-2003 гг.)

17. Популярная экология (полезные советы в повседневной жизни)/Под ред. д.г.н. профессора Торсуева Н.П. - Казань, изд-во «Экоцентр», 1997. - 236 с.

Размещено на Allbest.ru