Концепция стратегического и тактического экологического менеджмента

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНЦЕПЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО И ТАКТИЧЕСКОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Часть 1. Управление для устойчивого развития на глобальном уровне Л.Ю. Чуйкова. Астраханский государственный университет

экологический менеджмент структура международный

Раздел 1. Влияние социального природопользования на окружающую среду. Экологические ограничения как фактор устойчивого развития мировой экономики

Производство как фактор влияния на биосферу не имеет национальных особенностей. Оно представляет собой некое внутрисоциальное образование, которое использует природные материалы и ресурсы и с помощью энергетических и интеллектуальных ресурсов перерабатывает их в продукцию целевого назначения. В природе происходит нечто подобное: в природной экосистеме биологические организмы, представленные определенными популяциями, производят продукцию. Отличие состоит в том, что социальное производство, использует изобретенную человеком или заимствованную в природе технологию, и, с помощью специально организованных коллективных действий, производит или обрабатывает до получения определенного качества искусственную (или как в сельском хозяйстве квази-природную) продукцию. Природное биологическое производство создает ее в виде биомассы растений, животных. Отличаются также мотивы и цели производства. Но рассмотрение этого вопроса не лежит в спектре поставленных нами задач.

В социальном производстве готовая продукция по весу составляет ничтожно малую часть потраченных исходных веществ и в конце жизненного цикла переходит в отходы. В биопроизводстве, на прирост биомассы также расходуется большая часть использующихся для этого потребленных веществ, и также, пройдя жизненный цикл, биопродукция переходит в отходы. Но, несмотря на общие закономерности, лежащие в основе производства продукции в обеих системах, природная система в значительной степени более эффективна и устойчива, так как в процессе эволюции для «отходов основного производства» природой созданы другие «производственные» системы, использующие отходы других «производств» как сырье для создания другой биопродукции.

Таким образом, одной из причин устойчивости природных экосистем (в нашем случае - биопроизводств) является способность функционировать за счет многократных циклов вторичного использования отходов для производства другой продукции (биомассы живых организмов), пока в результате многократного использования отходов и накопления того, что от них остается в окружающей среде, не произойдет изменение условий существования сообществ и замены одних биопродуцирующих сообществ на качественно новые, ориентированные на другие ресурсы.

В социальной системе производственная деятельность существует за счет потребления биологических и минеральных природных, а также, произведенных другими производствами, энергетических и материальных ресурсов. Социальная производственная деятельность заполняет производственными отходами пространство окружающей среды, разбавляет природные среды несвойственными им компонентами, а также изменяет концентрацию имеющихся в них веществ. Однако это влияние существует до тех пор, пока биосфера справляется с этой новой для нее функцией. Такая система природопользования создана человеком, вопреки общим законам природы и оказывается в противоречии с законами природных экосистем.

Социальное природопользование относится к общественно-производственной деятельности, направленной на удовлетворение разнообразных индивидуальных потребностей человека и человеческих сообществ.

В процессе природопользования возникают цепи причинно-следственных отношений с природой, выраженных следующей последовательностью: потребности человека -- производственная и иная деятельность -- изменения в окружающей природной среде последствия для человечества.

Выделяют несколько видов последствий, отрицательно сказывающихся на существовании человечества:

1) ресурсно-хозяйственные (истощение природных ресурсов и потеря качества природных сред);

2) природно-ландшафтные (сокращение многообразия видов, деградация природных ландшафтов);

3) антропо-экологические (ухудшение здоровья человека).

Для управления развитием негативных последствий природопользования социальными системами разрабатываются и используются единые «правила игры», действие которых распространяется на различные виды природопользования. Эти правила задают целостный характер и направленность отношений в сфере природопользования, что в последствии должно привести к изменению сложившихся негативных тенденций воздействия общества на природу.

Среди множества таких «правил», важную роль сыграл первый Закон РСФСР «Об охране окружающей среды» от 19 декабря 1991г. Он представлял собой комплексный основополагающий документ, ориентированный на развитие рыночных отношений в России. В нем впервые были заложены принципы обеспечения долгосрочных экологических и экономических интересов населения и хозяйствующих субъектов, их заинтересованности в охране окружающей среды; предусмотрены механизм контроля за соблюдением природоохранного законодательства, административные и экономические меры воздействия на нарушителей, определена компетенция законодательной и исполнительной власти, специально на то уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды. Для России принятие этого закона было позитивным шагом в развитии общей природоохранной концепции государства.

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10.01 2002г. многие положения были изменены, что привело к утрате наиболее эффективных инструментов управления природопользованием и разделу управленческих функций и потере эффективности системы государственного управления и контроля за природопользованием и охраной окружающей среды. В 2008 году Правительством была отмечена ее неэффективность, что в последующем привело к реорганизации системы управления охраной окружающей среды в области природопользования.

В отечественной научной теории и практике активно обсуждались и разрабатывались вопросы определения и введения экологических ограничений экономического роста. Одним из таких ограничений является ограничение воздействия на окружающую среду, открывающее для предприятий возможности снижения вредного воздействия за счет улучшения технологий.

В целом, механизм управления потенциальным воздействием на окружающую среду, определяемый природоохранным законодательством включает ограничения воздействия на окружающую среду в виде экологического нормирования, лимитирования объемов природопользования, а также механизмы упорядочивания и легитимности, то есть проявления реальных объемов и характера воздействия производственной деятельности на окружающую среду в виде экологического проектирования объемов воздействия, паспортизации предприятий, административно-территориальных образований и иных хозяйствующих субъектов, лицензирования отдельных видов деятельности в области окружающей среды и другие мероприятия.

Первый вид ограничений, впервые предложенный в России в 1988 году представляет собой годовые объемы, выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов по территориям и экосистемам. Такие ограничения могут устанавливаться исходя из экологической емкости территории.

Второй вид ограничений характеризует предельно допустимый уровень годового изъятия природных ресурсов, при котором соблюдается экологическое равновесие в экосистеме, этот вид ограничений регулирует деятельность в области сельского хозяйства, рыболовства, лесного хозяйства. Определения уровня экологических ограничений в виде лимитов природопользования должно исходить из необходимости поэтапного достижения нормативных показателей:

* нормативного использования изъятия природных ресурсов;

* предельно допустимого воздействия на окружающую среду.

При формировании системы экологических ограничений окружающая среда может рассматриваться как:

* производственный базис для размещения производительных сил;

* источник ресурсов для материального производства;

* среда, в которой формируются условия жизнедеятельности населения;

* среда, где происходит воспроизводство экологических благ, включая сохранение биоразнообразия.

Система ограничений должна включать такие из них, достижения которых обеспечат экологическую безопасность населения на данной территории, необходимые масштабы воспроизводства и сохранение качества природных ресурсов. Можно выделить три вида ограничений хозяйственного развития:

* экологическое;

* экономическое;

* социальное.

Суть экономических ограничений развития состоит в том, что для поддержания темпов экономического роста в условиях экстенсивного типа производства необходимо выделять все большие средства в природоэксплуатирующие отрасли.

Социальные ограничения связаны с обострением экологических условий проживания, ухудшением здоровья населения, качества сельскохозяйственной продукции и питьевой воды.

Экологические ограничения связаны с ранжированием хозяйственных функций территорий, а так же с ограничением выбора систем природопользования, отражающим общее предельно допустимое воздействие на окружающую среду.

Установление экологических ограничений по территориям и отдельным экосистемам в рамках соответствующих экологических программ должно способствовать структурной перестройке экономики и переходу к реализации принципов устойчивого развития.

Раздел 2. Международное сотрудничество в сфере поиска инструментов управления природопользованием и охраной окружающей среды

Выработка политических направлений в развитии глобальных отношений социальных систем с природой

Главной целью охраны окружающей среды является, в конечном счете, установление гармонии между развитием человечества и благоприятным состоянием окружающей среды.

Силами представителей различных стран разрабатывались общие документы, определяющие принципы и установки, лежащие в основе отношения к окружающей природной среде в процессе производственной и хозяйственной деятельности.

К основным международно-правовым источникам в области охраны окружающей среды относятся международные конвенции, договоры, соглашения, резолюции и документы международных организаций в части охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Важнейшее место в этом ряду отводится резолюциям Генеральной Ассамблеи Организации объединенных наций (ООН). Право в области окружающей среды тесно связано с морским, атомным, космическим и другими отраслями международного права.

Первая экологическая акция ООН датируется еще 1949 г., когда в Лейк-Саксессе (США) была проведена Международная научно-техническая конференция по охране природы. В 60-е гг. в ООН наметилась тенденция перехода от разрозненных, бессистемных мероприятий, связанных с отдельными аспектами природопользования, к более комплексной деятельности, поставленной уже на постоянную основу. В этот период экологические проблемы заняли свое место в повестке дня многих специализированных учреждений ООН. Так, например, Всемирная организация здравоохранения начала заниматься вопросами воздействия загрязняющих веществ на здоровье человека, Всемирная метеорологическая организация -- влиянием загрязнения атмосферы на климат. Организация по вопросам продовольствия и сельского хозяйства занялась изучением влияния экологической деградации на производство продовольствия и проблемами чрезмерной эксплуатации рыбных ресурсов, а ЮНЕСКО взяла на себя ответственность за развитие научных знаний об окружающей среде.

Поворотным пунктом в природоохранной деятельности ООН можно считать состоявшуюся в 1972 г. в Стокгольме Конференцию ООН по проблемам окружающей человека среды. Именно Стокгольмская конференция заложила основы сбалансированного и комплексного подхода к решению на глобальном уровне всего спектра экологических проблем. Непосредственным итогом работы конференции явилось принятие в ходе заключительного пленарного заседания солидного числа документов, среди которых особое место занимает Декларация об окружающей человека среде.

В ней были впервые обобщены принципы международного экологического сотрудничества, рассуждения о сущности и причинах глобальной экологической проблемы и сформулированы 26 принципов, начиная с провозглашения основополагающего -- права человека на жизнь в такой окружающей среде, "качественная сторона которой делает возможным достойный и благополучный образ жизни".

Следующим шагом систематизации международно-правовых принципов охраны окружающей среды и регулирования природопользования была Всемирная хартия природы (ВХН), которая одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и торжественно провозглашена в резолюции от 28 октября 1982 г.

Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, а также названные выше декларации не имеют обязательной юридической силы, носят рекомендательный характер. Но их значение весьма велико, поскольку они приняты непосредственно Генеральной Ассамблеей ООН, обладающей самым высоким авторитетом, олицетворяющим волю всего человечества.

Всемирная хартия природы принята большинством стран мира. Из 13 государств, представители которых участвовали в заседании Генеральной Ассамблеи ООН при рассмотрении данного вопроса, 111 государств проголосовали за резолюцию, 18 -- воздержались, США -- проголосовало против.

В содержании Всемирной хартии природы развивается положение о генерализации международных юридических принципов охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

В сентябре 1980 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию "Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений". Резолюция призывает все государства и народы предпринять конкретные меры по сокращению вооружений и разработке мероприятий по охране окружающей среды.

В современном понимании принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды изложены в Декларации по окружающей среде и развитию, которая была принята на Конференции ООН, состоявшейся в июне 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия). Она собрала рекордное число участников: 179 государств направили в Бразилию в общей сложности 8 тыс. делегатов и 3 тыс. представителей неправительственных международных организаций. Девиз конференции: "Наш последний шанс спасти планету" - говорит о значении, которое представители правительств стран собравшихся на конференцию, придавали решению экологических проблем.

Одним из результатов работы конференции явилось принятие Декларации по окружающей среде и развитию и программы действий под названием "Повестка дня на XXI век". Декларация представляет собой свод 27 принципов, которые во многом перекликаются с положениями Стокгольмской конференции. Но главный акцент в Декларации ставится на идее устойчивого развития, заложенной еще 1987 г. в докладе Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию, реализация которой направлена на установление глобального партнерства путем создания новых уровней сотрудничества между государствами, предполагающих заключение международных соглашений, обеспечивающих уважение интересов всех и защиту целостности глобальной системы окружающей среды, признавая комплексный и взаимозависимый характер Земли -общего для всех дома.

Раздел 3. Критерии и показатели устойчивого развития социальной системы. Экономико-организационный механизм хозяйствования на международном уровне. Международные механизмы управления развитием производств

Устойчивое развитие социальных систем - современная парадигма, базирующаяся на представлении социальных систем, вписывающихся в природные как естественный не чужеродный и не отторгаемый ею компонент, то есть на представлении биосферы как естественной экосистемы, в которой гармонично взаимодействуют социоприродные экосистемы глобального уровня, состоящие в свою очередь из комплекса взаимосвязанных социоприродных экосистем национального уровня, которые состоят из еще систем более мелкого иерархического уровня.

Но как оценить уровень устойчивости таких систем?

Проблема выбора показателей и критериев устойчивого развития социальных систем широко осуждается в мире. Этими вопросами занимается Департамент политической координации устойчивого развития ООН. Проблема рассматривается на различных международных конференциях и семинарах. Разработка показателей устойчивого развития представляет собой сложную научную проблему. Для характеристики устойчивого развития используется ряд показателей, которые можно рассматривать на разных иерархических уровнях:

* Глобальном;

* Национальном;

* Региональном;

* Локальном;

* Отраслевом.

Ключевыми являются глобальные показатели, на базе которых должны формироваться национальные, которые в свою очередь могут дополняться глобальными и локальными.

Экологически ориентированная экономика должна способствовать разработке и реализации национальных концепций экологически устойчивого развития и механизма его обеспечения. Такое развитие предполагает отказ от сложившейся практики экстенсивного экономического роста, составляющего основу развития системы мирового хозяйства, в том числе России. Она исходит из доминирования агрессивно-хищнической формы экологического сознания, базирующейся на представлении о природных ресурсах, как источнике прибыли, целесообразность использования которых рассчитывается из экономической эффективности производства, предназначенного для превращения ресурсов в продукт, имеющий определенную финансово-экономическую ценность. Сама природа в таком сознании ассоциируется с кладовой экономических ценностей, неисчерпаемой по видам и объемам ресурсов и неограниченной по способности к самовосстановлению.

Понятно, что такой подход к природопользованию не ориентирован на устойчивое развитие. Поэтому в основе отказа от экстенсивной экономики лежит другая парадигма управления природопользованием, базирующаяся на экологически ориентированной экономике. Она исходит из императива (на нынешнем этапе общественного развития) экономических ценностей, к которым она относит также все природные богатства и ресурсы, за использование или порчу которых приходится рано или поздно, прямо или косвенно платить. Эта установка принимается носителями, доминирующей в развивающихся и развитых социальных системах, агрессивно-хищнической формы экологического сознания, так как экономически рациональна и базируется на тезисе о соизмеримости масштабов изъятия ресурсов для экономических целей с экономическими затратами на восстановительные мероприятия.

На современном этапе такой подход более прогрессивен, так как становится более серьезным аргументом для экономики. Затраты на охрану окружающей среды могут приводить в определенном смысле к торможению темпов экономического роста. В свою очередь законодательное закрепление требований по охране окружающей среды в рамках государственного управления неизбежно приводит (как показывает опыт развитых стран) к созданию новых видов экономической активности, способствует созданию дополнительных рабочих мест, например, за счет развития экологически ориентированной предпринимательской деятельности (мусоропереработка, вторичное использование ресурсов и т.п.).

Требования к развитию экономики не должны сводиться к разработке природоохранной стратегии, исходя только из экономической выгоды. Окружающая среда, ее качество все в большей мере выступает как самостоятельная ценность, потребительское благо, за которые общество, осознав приоритеты экологических интересов, должно будет готово платить.

Но не все экологические проблемы на уровне государств осознаются как национально значимые, так как не имеют для нации экономической ценности. Ряд экологических проблем относятся к уровню мировых, пока не имеющих экономического эквивалента. Их возможно решить только в тесном межгосударственном сотрудничестве. Это в первую очередь проблемы Мирового океана, климата, разрушения озонового слоя, деградации почв и др.

В повестке дня Конференции ООН в Рио-де-Жанейро есть разделы, специально посвященные задачам международного сотрудничества в целях содействия включению развивающихся стран в процесс движения к устойчивому развитию, а также устойчивому ведению сельского хозяйства. На Конференции в Рио-де-Жанейро были также открыты для подписания два важнейших глобальных соглашения: Рамочная конвенция об изменении климата и Конвенция о биологическом разнообразии. Конвенции направленыы соответственно на достижение стабилизации содержания в атмосфере парниковых газов и обеспечение устойчивого использования генетических ресурсов планеты. Оба документа, хотя и имеют мировое значение, составляют лишь фундамент для последующего развития правового регулирования в данных областях. Предполагается, что для реализации целей, определенных в конвенциях, государства должны разрабатывать национальные планы, принимать соответствующие законы и заключать международные соглашения, уточняя тем самым обязательства, взятые на себя в Рио.

Международное значение глобальных проблем требует поиска глобальных управленческих решений для поддержания стабильности экологических систем. Защита окружающей среды от вредных воздействий предполагает два главных направления деятельности: первое - контроль (мониторинг), второе - управление, то есть меры природоохранного регулирования. Осуществление этой деятельности в планетарном масштабе не будет возможным без международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, что невозможно без активного участия международных организаций.

В настоящий момент экологическая проблематика включена в сферу интересов таких авторитетных организаций, как Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Европейский союз, Организация американских государств. На глобальном уровне ответственность в данной области взяла на себя Организация Объединенных Наций, превратившись со временем во всемирный форум по организации международной деятельности в области окружающей среды. Она не только взяла на себя функции глобального управления экономической сферой развития государств, но и практической реализации своих решений, мобилизуя усилия международных правительственных и неправительственных организаций, национальных научных учреждений и отдельных выдающихся ученых.

Современный рынок преодолел национальные границы и стал всеобъемлющим. Глобализация как процесс стирания препятствий к перемещению капитала во всем мире унифицирует не только таможенные тарифы, но и уровни заработной платы, социальной обеспеченности.

Политику и стратегию глобализации реализуют международные финансовые и торговые организации: Всемирный банк, мощные транснациональные корпорации, роль которых в мировом экономическом процессе постоянно возрастает. Через финансирование экономических проектов устанавливаются принятые на международном уровне экологические требования, которые государства и предприятия -пользователи кредитов обязаны соблюдать. Кроме того, с помощью механизма финансирования Всемирный банк способствует развитию наиболее экологичных производств и реализации наиболее эффективных природоохранных программ в разных регионах планеты.

Управлением в мировых экономических процессах также занимаются Международный валютный фонд (МВФ), Всемирная торговая организация (ВТО), преобразованная в 1995 г. из организации «Всеобщего соглашения по тарифам и торговле». В настоящее время ВТО объединяет более 135 стран. В 1947 году это объединение было создано с целью развития торговли и снижения таможенных тарифов. ВТО ломает барьеры на пути движения капитала, МВФ дает рекомендации правительствам и парламентам независимых государств, как расходовать национальные бюджеты.

Международное экономическое управление, под влиянием набравшего силу международного экологического движения, повышает роль экологического аспекта производственной деятельности. Под влиянием международных институтов управления экономические и организационные механизмы развития производства должны включать экологический компонент. Управление хозяйственной деятельностью, в первую очередь, производством должно осуществляться с позиций эколого-ориентированного развития.

В последнее время большие надежды развивающиеся страны связывают с так называемой «зеленой революцией», под которой понимается внедрение передовых методов агротехники на основе применения высокоурожайных культур зерновых и удобрений, т.е. управление мировым сельскохозяйственным производством на основе внедрения достижений НТР в сельском хозяйстве.

Раздел 4. Экологический менеджмент как фактор перехода к устойчивому развитию. Экологическая сертификация

В «Повестке дня на XXI век», принятой в Рио-де-Жанейро в 1992г., подчеркивается, что "экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства".

Но как оценить уровень эффективности экологического менеджмента? Какой менеджмент отвечает критериям устойчивого развития, а какой - не отвечает. Так перед международным сообществом возникла задача: разработать и организовать системы экологической сертификации, базирующейся на научно-обоснованных стандартах в сфере природопользования и экологического управления на предприятиях.

Под экологической сертификацией понимается деятельность третьей стороны (независимой) по подтверждению соответствия объектов сертификации установленным экологическим требованием.

В ходе развития рынка товаров уже сложилась процедура сертификации качества и потребительских свойств продукции, в процессе которой определялись, в том числе, экологические качества. К ним можно отнести контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества.

Создание и функционирование экологически безопасного рынка продукции невозможно без информации о потребительских свойствах товаров, которая должна давать покупателю ответы на два главных вопроса:

* удовлетворяет ли товар его потребностям;

* в какой мере продавец может гарантировать качество товара и его стабильность, безопасность для здоровья населения и окружающей среды.

Система экологической сертификации была введена с целью обеспечения нормативно-технического и правового регулирования экологической безопасности. Она устанавливает требования экологической безопасности для производства, распределения и потребления продукции, производственных процессов, работ, услуг и является неотъемлемой частью механизма управлением природопользованием.

Основными задачами системы экологической сертификации являются:

* предупреждение неблагоприятного воздействия, связанного с процессами производства и применения продукции, утилизации отходов и использования природных ресурсов на здоровье и условия жизнедеятельности людей и окружающую природную среду;

* обеспечение рационального использования, охраны и воспроизводства природно-ресурсного потенциала;

* защита потребителей от приобретения товаров опасных для их жизнедеятельности, здоровья, имущества, или, оказывающих воздействие на окружающую среду в процессе использования;

* повышение конкурентоспособности национальной продукции, содействие экспорту.

Для осуществления перехода к устойчивому развитию создана международная и национальная система экологической сертификации продукции, отходов производства, природных объектов и услуг.

Система экологической сертификации включает такие направления как технические процессы, отходы производства и потребления, готовая продукция, экологические услуги, объекты окружающей среды и природные ресурсы.

Для определения критериев экологической безопасности для технологических процессов необходимо разработать технические нормативы на «соответствие уровню техники». Это означает, что для различных технологий производства однородной продукции уровень выбросов (сбросов) от объемов потребляемого сырья, воды и энергии не должен превышать показателей, установленных как предельно допустимые на данный период времени, приближенных к показателям наиболее совершенных (наиболее экологичных) технологических процессов.

Экологическая сертификация может проводиться на соответствие требованиям экологической безопасности, установленным договорами и лицензиями на комплексное природопользование, и может осуществляться в форме экспертизы. По результатам такой оценки должен выдаваться экологический сертификат, который свидетельствует о соответствии параметров и характеристик объектов, процессов и продукции природоохранными нормам и правилам, обеспечивающим безопасный уровень воздействия на окружающую среду и здоровье населения.

Побудительным мотивом к проведению экологической сертификации продукции должно стать введение комплекса стимулов и санкций, таких как:

* экологический сертификат и маркировка продукции должны иметь приоритетом по отношению к другим сертификатам и знакам;

* экологическая сертификация является основанием для выдачи государственной лицензии направо природопользования;

* уклонение от процедуры сертификации должно сопровождаться введением системы штрафных санкции и ужесточением системы экологического контроля;

* отсутствие экологического сертификата может рассматриваться как препятствие к получению лицензии или как основание для аннулирования ранее выданных лицензий на различные виды деятельности;

* в отдельных случаях отсутствие сертификата может сопровождаться более жестким налогообложением.

В рамках системы предусматривается выполнение следующих функций:

* экосертификация объектов и их маркировка знаком

соответствия;

* аккредитация органов по экосертификации;

* аккредитация испытательно-аналитических лабораторий (центров);

* подготовки и аттестации экспериментов системы;

* повышение квалификации специалистов в области сертификации.

Экологически чистой (безопасной) продукция может называться только если она не наносит вреда окружающей природной среде на всех стадиях ее жизненного цикла - от проектирования до утилизации. При этом жизненный цикл представляется в виде так называемой продукционной системы. Именно эта задача и решается на стадии подготовки производства или продукции к экологической сертификации.

Экологическая сертификация предприятия-производителя продукции подтверждает соответствие объектов сертификации предприятия установленным экологическим требованиям. Экологическая сертификация осуществляется в целях: контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; создания экологически справедливого рынка.

Основными задачами системы экологической сертификации являются: предупреждение неблагоприятного воздействия на условия жизнедеятельности человека и состояния окружающей среды факторов, связанных с процессом производства и применения продукции, утилизацией отходов и использованием природных ресурсов; обеспечение рационального использования, охраны и воспроизводства природноресурсного потенциала; защита потребителей от приобретения товаров опасных для жизни, здоровья и имущества или оказывающих вредное воздействие на окружающую среду в процессе их пользования; повышение конкурентоспособности отечественной продукции, содействие экспорту.

Для решения данной проблемы представляет интерес введение в практику маркировки экологических характеристик продуктов. Следует отметить, что предпосылкой для обеспечения высокой эффективности экологической маркировки продуктов является высокая экологическая сознательность потребителей. С другой стороны, хорошо информированный потребитель и его поведение в части спроса служат для изготовителей продуктов стимулом к разработке таких продуктов, которые наносят меньший вред окружающей среде, а также к улучшению их экологических свойств. Объективная маркировка экологических параметров продукции помогает изготовителям в разработке и применении эффективной стратегии маркетинга, тем самым способствует развитию конкуренции товаров с учетом их экологических свойств.

Зарубежный опыт показывает, что маркировка продукции наряду с ее сертификацией может вести к предупреждению и значительному уменьшению нагрузки на окружающую среду. Поэтому целесообразным является развитие добровольной экологической сертификации. Экологическая сертификация природных объектов, природных ресурсов и технологических процессов создаст условия для деятельности предприятий, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

Раздел 5. Экологическая маркировка продукции

Во всем мире эффективным средством продвижения товара на внешний и внутренний рынок является экологическая маркировка. В результате сложившейся практики этикетирования потребители получают эффективный инструмент, позволяющий им выбрать изделия, произведенные в соответствии со всеми экологическими требованиями из экологически безопасного сырья.

Экомаркировка - представляет собой комплекс сведений экологического характера о продукции, процессе или услуге в виде текста, отдельных графических, цветовых символов (условных обозначений) и их комбинаций. Он наносится в зависимости от конкретных условий непосредственно на изделие, упаковку (тару), табличку, ярлык (бирку), этикетку или в сопроводительную документацию.

Экомаркировка информирует покупателей об экологических свойствах продукции и не только. Некоторые знаки приняты на международном и общенациональном уровнях, но встречаются и собственные знаки конкретных фирм.

Некоторые знаки, отражающие экологическую безопасность для человека и окружающей среды изделий в целом или их отдельных свойств:

ф "Г олубой Ангел" (Германия)

ш '//// "Белый лебедь" (Скандинавские страны)

'Ш "Экологический выбор" (Канада)

© "Эко-знак" (Япония)

Экознак Европейского Союза

Знак единой экомаркировки в соответствии с требованиями ЕС, как и знак "Голубой Ангел", говорит об экологичности продукта и ставится на упаковке в двух цветах: зеленый и голубой или черный на белом фоне. Он не распространяется на пищевые продукты и лекарства, им маркируются товары, отнесенные к опасным, но используемые при соблюдении ограничительных условий или в допустимых пределах. Работа по присвоению европейского экологического знака, в том числе испытания на соответствие утвержденным критериям, ведется на национальном уровне.

Примеры других зарубежных эко-знаков, встречающихся на продаваемых товарах:

Информация о натуральности или органическом происхождении продукции:

Особенности российской маркировки

Развитой системы экомаркировки в России нет, зато существует масса правовых актов, затрагивающих этот вопрос: в области охраны окружающей среды, защиты прав потребителей, стандартизации, сертификации и рекламы, а также государственные стандарты, нормативные документы МПР и Знак соответствия Госстандарта РФ. Правда, после введения в действие Федерального закона "О техническом регулировании" ситуация с ГОСТами и сертификацией неясная. Какие из требований являются обязательными, сказать трудно.

Примеры знаков, применяемых в существующих системах сертификации и прочих системах одобрения (рекомендации) по экологическим требованиям, встречающихся на территории России

Знак соответствия сертификации

Экологический экологического фонда

Системы обязательной

знак Международного

Экологический сертификат

К примеру, продукция, свободная от хлорорганических соединений, маркировалась по ГОСТ Р 51150-98 "Продукция, свободная от хлорорганических соединений".

Знак "Свободно от хлора"

Встречаются знаки систем сертификации по экологическим требованиям, поддержки и пропаганды природоохранной деятельности, а также иностранные символы, как на импортных товарах, так и часто неправомерно проставленные на российских изделиях.

Среди отечественных экомаркировок распространены знаки, надписи и прочие изображения, заявляющие об "экологической чистоте". Многие специалисты считают это бессмысленным. По праву экологически чистым можно считать продукт, если он не содержит вредных для человека и окружающей среды веществ, а при его производстве и утилизации природе не наносится вреда. На практике это нереально, и разница может быть лишь в степени негативного воздействия. В Канаде, например, маркировки "экологически чистый", "дружественный к окружающей среде" запрещены, а применение маркировок типа "не содержит вещества..." ограничено.

Но как можно заявлять о полном отсутствии какого-либо вещества, если измерения имеют определенную точность? Здесь нужны дополнительные пояснения. Это может быть указание пороговой концентрации, которую не превышает содержание вещества, или заявление о том, что данное вещество не используется при производстве продукта.

Российские стандарты в принципе допускают такого рода заявления при определенных условиях. Так, ГОСТ Р 51121 -97 "Товары непродовольственные. Информация для потребителя. Общие требования" устанавливает, что использование в наименовании товара характеристик "экологически чистый", "изготовленный без применения вредных веществ", "радиационно-безопасный" и других аналогичных утверждений разрешается лишь при указании в научно-технической документации изготовителя методов контроля данных характеристик и подтверждении их специально уполномоченными органами.

ГОСТ Р 51074-97 "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования" также допускает использование в наименовании продуктов понятий типа: "экологически чистый", "выращенный с использованием только органических удобрений", "выращенный без применения пестицидов" - и аналогичных только при указании нормативного документа, позволяющего идентифицировать свойства продукта или дающего определение термина и/или при подтверждении компетентными органами.

Тем не менее, экологичность продукции должна быть подтверждена соответствующими сертификатами. На сегодняшний день подобные сертификаты имеет незначительное количество компаний. Общественные экологические организации, которые отстаивают права граждан на защиту здоровья от некачественной продукции и на благоприятную окружающую среду, поддерживают предприятия, стремящиеся к производству высококачественного товара. Опросы производителей говорят о том, что многие готовы заверить качество своей продукции.

Наиболее достоверным и убедительным доказательством экологической чистоты продукции является экологическая сертификация, осуществляемая по методике количественной оценки показателей на основе произведенных лабораторных испытаний. По результатам сертификации рассчитывается уровень экологической чистоты продукции, который фиксируется в выдаваемом сертификате. В методике, по которой производится экологическая сертификация, используется несколько уровней экологической чистоты.

По данным органов Роспотребнадзора 450 предприятий в России официально отказались от использования генно-модифицированных продуктов. Ученые считают, что деятельность таких производителей

должна поддерживаться и поощряться государством. В рамках мероприятий по контролю качества выпускаемой продукции необходимо выявить самых ответственных производителей, самые качественные товары и повысить их имидж среди российских и зарубежных партнеров. Производитель должен получать возможность использования разработанного и зарегистрированного Знака в рекламных целях, на условиях, предусмотренных в договоре на оказание услуг. Вместе с экологической сертификацией продукции и контролем качества осуществляется рекламная кампания по созданию рынка качественных товаров и услуг. Проводится продвижение на рынок, как Знака, так товаров и их производителей.

Предпринимаются попытки развивать эко -маркировку и на региональном уровне, особенно в столицах. Так Санкт-Петербургский экологический союз реализует программу "Экология и человек". Один из ее проектов - внедрение экомаркировки для продукции широкого спроса. Знак с многообещающим названием "Листок жизни" предполагается проставлять на товарах, технология изготовления и состав которых соответствуют европейским нормам. Разработчики называют его аналогом "Белого Лебедя" и "Голубого Ангела". Результаты экологической экспертизы планируется заслушивать на консультационно-общественном совете при Торговопромышленной палате. А в Москве Департамент природопользования и защиты окружающей среды ввел систему экологической маркировки автозаправочных станций, предусматривающую контроль за соблюдением экологических требований к качеству топлива.

Раздел 6. Международные и национальные стандарты в области экологического управления

Одним из наиболее эффективных способов достижения конкретных результатов в области охраны окружающей среды является развитие систем производственного экологического управления и экологического менеджмента. Поэтому последние годы получает развитие сертификации систем экологического менеджмента.

Экологический менеджмент в этом случае определить как процесс и результат инициативной деятельности экономических субъектов, направленной на достижение собственных экологических целей и задач, реализацию экологических программ и экологической политики.

Производственное экологическое управление включает в себя деятельность предприятия, в первую очередь, направленную на соблюдение обязательных государственных требований в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Система экологического менеджмента на предприятии должна органически вписываться в общую систему административного управления предприятием, в систему управления качеством продукции и услуг, существующую на предприятии, способствовать повышению экологичности продукции и технологии производства, а также выполнять функции, которые позволят сделать деятельность предприятия экологически эффективной.

Для международного признания систем экологического менеджмента предприятия, для оценки их эффективности разработана сертификация систем экологического менеджмента на соответствие требованиям стандартов ИСО серии 14000.

Первые сертификаты соответствия требованиям ИСО 14000 были получены в 1997г. По состоянию на март 2001г. сертификаты соответствия получили более 27 тыс. организаций. Лидирующее положение занимает Япония, где сертифицировано более 6000 организаций, затем следует Германия - 2400 организации, Великобритания - 2010, Испания - 1444, США - 1420, Швеция - 1370 и Австралия - 1078 сертифицированных организаций.

В России работы по сертификации систем экологического менеджмента были начаты с большим запозданием относительно темпов этих работ во многих других странах. Нерешенность вопроса о национальном аккредитующем органе, кризисное состояние экономики России в 1996 - 1999гг. все это не стимулировало заинтересованность российских предприятий в сертификации систем экологического менеджмента. Положение стало несколько улучшаться с 2000г. Это связано, в первую очередь, с преодолением объемов отечественного рынка и попытками выхода предприятий и компаний на мировой рынок. Учитывая складывающиеся мировые тенденции, эти предприятия осознали важность разработки и внедрения систем экологического менеджмента и получения сертификатов соответствия требованиям стандартов ИСО серии 14000.

Таким образом, применение только административных методов управления охраной окружающей среды оказалось недостаточно эффективным, что предопределило необходимость сочетания административных методов управления с экономическими методами экологического регулирования.

Поиск наиболее эффективных решений в области создания экономико-организационных механизмов на основе экологизации управления осуществлялся в рамках международного экологического сотрудничества. В 1991 г. была организованна Консультационная группа ИСО/МЭК по определению стратегических направлений охраны окружающей среды (SAGE). Главной темой обсуждения SAGE стала проблема разработки стандартов, регламентирующих системы экологического менеджмента, как части общей системы управления предприятия.

Особый интерес участников группы вызвал опыт британских специалистов по использованию в качестве таковых международных стандартов ИСО серии 9000, введенных в мировую практику в 1987 г. Первый национальный стандарт на системы экологического менеджмента BS 7750 (Specification for Environmental Management Systems) был принят в Великобритании в 1992 г.

Разработанный Британским институтом стандартов при участии более 500 представителей различных отраслей промышленности стандарт BS 7750 устанавливает требования к природоохранной деятельности промышленного предприятия в следующих элементах системы экологического менеджмента:

- экологическая политика организации;

- подготовка персонала;

- регистрация и оценивание воздействий организации на окружающую среду;

- постановка целей и задач в области охраны окружающей среды;

- разработка программ экологического менеджмента;

- осуществление экологического менеджмента;

- оперативный контроль соблюдения норм по охране окружающей среды;

- аудит в системе экологического менеджмента;

- анализ системы экологического менеджмента со стороны руководства.

Центральной идеей стандарта была непрерывность улучшения деятельности в системе экологического менеджмента на основе ее регулярного аудита, т.е. оценивания, предпринимаемого с тем, чтобы определить, согласуется ли функционирование системы с запланированными целями, задачей, структурой и т.п., является ли внедренная система эффективной и отвечающей экологической политике предприятия.

Стандарт BS 7750 послужил моделью для разработки Европейской Схемы экологического менеджмента и аудита EMAS (Ecomanagement and audit scheme), в соответствии с которой организации получили возможность сертифицировать свои системы экологического менеджмента.

Цель разработки EMAS состояла в оценивании и улучшении экологических характеристик деятельности промышленных предприятий. Предполагалось, что внедрение систем экологического менеджмента будет способствовать постоянному улучшению экологических характеристик деятельности предприятий путем:

- разработки и реализации экологической политики и экологических программ;

- периодической оценки экологической ситуации предприятия;

- проведения аудита системы;

- предоставления населению экологической информации о предприятии.

Сертификация системы экологического менеджмента предприятия должна быть добровольной.

По примеру Великобритании стандарты, аналогичные BS 77, были введены в Ирландии, Испании, Швеции, Нидерландах, Франции, Австрии и Канаде.

В конце 1992 г. SAGE рекомендует для разработки международных стандартов на системы экологического менеджмента образовать в Международной организации по стандартизации ИСО (ISO) Технический комитет (ИСО/ТК 207).

В 1993 г. в Торонто (Канада) состоялось первое пленарное заседание Технического комитета (ТК 207), получившее название «Охрана и рациональное использование окружающей среды» (в настоящее время «Менеджмент в области окружающей среды»). На пленарном заседании SAGE передала свои полномочия Техническому комитету 207.

ИСО/ТК 207 тесно сотрудничает с ИСО/ТК 176 «Менеджмент качества и обеспечение качества». Сотрудничество предусматривает долгосрочную цель - гармонизацию всех стандартов, которые ведут эти комитеты.

В 1996 г. после 4-летней проработки ТК 207 опубликовал стандарты ИСО серии 14000 на системы экологического менеджмента. Появление этих стандартов рассматривается как одна из наиболее значительных международных природоохранных инициатив. Важно, что стандарты ИСО серии 14000 ориентированы не на количественные параметры (объемы выбросов, концентрация опасных веществ и т.п.) и не на технологию (требование использовать или не использовать определенные технологии). Стандарты не содержат никаких абсолютных требований к экологической эффективности, за исключением того, что организация должна объявить о своем стремлении соответствовать требованиям национальных природоохранных законодательных актов и регламентов. Предметом стандартов ИСО серии 14000 является система экологического менеджмента (EMS - Environmental Management System), основу которой составляют разработанные организационные процедуры, соблюдение которых должно способствовать достижению экологических и экономических выгод.

Стандарты ИСО серии 14000 универсальны: они применимы как в сфере производства, так и в сфере обслуживания, как в государственном, так и в частном секторе. Они дают ответ на вопрос, что следует сделать, чтобы рационально управлять результатами человеческой активности и их влиянием на окружающую среду, и не ограничивать это узкими рамками традиционных методов менеджмента.

Определяющим достоинством стандартов ИСО серии 14000 является создание международного согласованного метода оценки окружающей среды, контроля за информацией с целью обеспечения ее надежности, точности и достоверности, предоставление информации о повторной переработки и использовании продукции, а также информации, которая помогает устранять возникающие торговые барьеры. Недаром большой интерес к этим стандартам проявила Международная Торговая Организация (ВТО).

Принципы и требования стандартов ИСО серии 14000 имеют определенные расхождения с принципами и требованиями EMAS. В связи с этим Европейской комиссией по стандартизации (СЕЫ) разработан специальный документ, в котором зафиксированы гармонизированные области, области существенных различий и требования EMAS, выпадающие из сферы действия стандартов ИСО серии 14000. Кроме того, CEN и ИСО принята общая программа, согласно которой эти организации предпринимают усилия по полной гармонизации требований EMAS и стандартов ИСО серии 14000. По мнению ряда экологов -юристов США и специалистов в области промышленной экологии Великобритании, принципы EMAS более прогрессивны и создают более надежную основу для достижения главной цели введения стандартов на системы экологического менеджмента - уменьшения отрицательного воздействия производственного сектора на окружающую среду.

Стандарты ИСО серии 14000 направлены на уменьшение неблагоприятного воздействия организаций на окружающую среду на трех уровнях:

- организационном - через улучшение экологической деятельности организаций;

- национальном - через создание существенного дополнения к национальной природоохранной нормативной базе как компонента государственной экологической политики;

- международном - через улучшение условий международной торговли [1].

Стандарты ИСО серии 14000 воплощают следующие аспекты управления охраной окружающей среды:

- системы экологического менеджмента;

- экологический аудит и исследования в этой области;

- оценка продукции на различных этапах жизненного цикла;

- термины и определения.

Стандарты ИСО серии 14000 предназначены для добровольного использования в отличие от EMAS - документа, имеющего правовой статус в пределах стран-членов Европейского Союза.

...