Концепция стратегического и тактического экологического менеджмента

Стандарты ИСО серии 14000 носят универсальный характер, т.к. могут применяться организацией в любой области деятельности, любого размера и любой формы собственности, в то время как EMAS ориентирован исключительно на применение промышленными предприятиями.

Стандарты ИСО серии 14000 применяются многими странами мира в качестве национальных. При этом стандарты находят применение в самых разных организациях - от промышленных предприятий и сферы услуг до совсем неожиданных, на первый взгляд, областей деятельности. Если применение стандартов ИСО серии 9000 в ряде известных в мире компаний вступало в противоречие с давно внедренными и хорошо функционирующими системами менеджмента качества, то стандарты ИСО серии 14000, напротив, заполняют определенный вакуум в упорядочении деятельности по охране окружающей среды и потому с этих позиций встречают меньшее сопротивление. Многие компании рассматривают применение этих стандартов как инвестиции в их долгосрочную деятельность.

Рассматривая историю развития экологического менеджмента на базе стандартизации за рубежом, необходимо отметить, что подобная работа не является абсолютно новой для России.

Еще в 1976 г. в Советском Союзе была введена система Государственных стандартов охраны окружающей среды и улучшения использования природных ресурсов.

В настоящее время в системе Госстандарта России принято порядка 50 государственных стандартов.

В 1980-1985 гг. под эгидой Государственного Комитета СССР по стандартам в стране проводился крупномасштабный эксперимент по внедрению комплекса государственных стандартов под названием «Управление производственным объединением и промышленным предприятием». По принятой в этом комплексе методологии система управления производственным объединением (промышленным предприятием) в общем случае должна состоять из 6 целевых подсистем по управлению: выполнение плана производства и поставок продукции, качеством продукции, ресурсами, техническим развитием производства, социальным развитием производства и охраной окружающей среды. Деятельность объединения (предприятия) по последней подсистеме регламентировалась ГОСТ 24525.4-80. Согласно этому стандарту целью управления в подсистеме являлось обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, рациональное использование ресурсов, их восстановление и воспроизводство. Однако после экспериментального опробования ГОСТ 24525.4-80 был отменен вместе с другими стандартами этого комплекса.

В 1998 г. были введены ГОСТ Р ИСО 14001 и ГОСТ Р ИСО 14004, аутентичные текстам соответствующих международных стандартов ИСО на экологический менеджмент. С внедрением именно этих стандартов, рожденных в недрах рыночной экономики, связываются наибольшие надежды российской общественности на эффективное решение производственных и территориальных экологических проблем.

Основополагающим концептуальным положением стандартов ИСО серии 14000 является возможность публичной демонстрации организацией своего экологического менеджмента.

Наряду с системой экологического менеджмента общая система менеджмента организации может включать и такие системы, как система менеджмента качества, система менеджмента финансовой деятельности, система менеджмента безопасности и охраны здоровья персонала.

Формирование системы экологического менеджмента, развивающейся и совершенствующейся по спирали, начинается с разработки, утверждения и публичного декларирования организацией экологической политики и целей. В качестве основополагающих принципов экологическая политика должна включать последовательное улучшение и предотвращение воздействия на окружающую среду. Дальнейшая последовательность взаимосвязанных действий в системе экологического менеджмента включает планирование, организацию и практическую реализацию, внутренний мониторинг и контроль деятельности, осуществляемой в соответствии с принятой экологической политикой и целями. Обязательной составной частью любой системы экологического менеджмента является аудит (независимая оценка достигнутых результатов), периодический анализ и пересмотр системы менеджмента со стороны руководства организации. Очевидно, что отсутствие или недостаточная развитость какого-либо этапа деятельности делает всю систему экологического менеджмента неэффективной. Успех функционирования системы экологического менеджмента зависит от обязательств, взятых на себя на всех уровнях и всеми подразделениями организации, особенно ее высшим руководством. Система такого рода позволяет организации обеспечить соответствие ее деятельности поставленным целям в области охраны окружающей среды. И продемонстрировать это широкому кругу заинтересованных сторон, к числу которых могут быть отнесены: органы государственного экологического контроля, население, проживающее в зоне влияния организации, потребители продукции, владельцы (акционеры), инвесторы, страховые компании, поставщики и партнеры, персонал организации, экологическая общественность, средства массовой информации.

Главная цель системы экологического менеджмента - поддерживать меры по охране окружающей среды и предотвращению ее загрязнения при сохранении баланса с интересами организации.

Центральным документом стандартов ИСО серии 14000 является ИСО 14001. В отличие от остальных документов серии, все его положения выступают в качестве требований, каждое из которых может быть объективно проверено. Виду этого соответствие или несоответствие этим требованием системы экологического менеджмента конкретной организации может быть установлено с высокой степенью определенности. Именно соответствие ИСО 14001 и является предметом сертификации, т.е. оценки системы экологического менеджмента организации независимым органом («третьей стороной»).

Все другие стандарты серии 14000 носят рекомендательный характер.

Целесообразность использования стандартов ИСО серии 14000 определяется самими организациями. Стандарты не занимают законодательных требований, но позволяют создать систему, посредством которой организация может оценивать степень выполнения этих требований.

Система экологического менеджмента - это самостоятельная, но не изолированная система. Она является неотъемлемой частью (подсистемой) общей системы менеджмента организации. Она имеет множество внешних связей, по которым проходит большое количество информации. Введение в мировую практику стандартов ИСО на системы менеджмента качества и экологии и предполагаемые - на безопасность и охрану здоровья - создает предпосылки для формирования широко интегрированной системы менеджмента. Очевидна целесообразность формирования интегрированной, ориентированной на реальные производственные процессы системы менеджмента.

К числу явных достоинств такой системы можно отнести:

- разработка, внедрение и развитие одной системы в ряде случаев проще, чем нескольких параллельных систем;

- совместный аудит систем (по сравнению с раздельным аудитом) снижает затраты на его организацию и уменьшает число аудиторских проверок;

- число внутренних и внешних связей в общей системе меньше, чем суммарное число этих связей в нескольких системах;

- разработка и реализация единой политики организации имеет явное преимущество перед разработкой и реализацией отдельных политик;

- затраты на менеджмент общей системы меньше, чем на менеджмент нескольких систем;

- интегрированная система обеспечивает большую согласованность действий, усиливая тем самым совместно действующий эффект, заключающийся в том, что общий результат от согласованных действий выше, чем простая сумма отдельных результатов.

Раздел 7. Цели внедрения систем экологического менеджмента на промышленных предприятиях

Интеграция Российской Федерации в систему мировых рыночных отношений и международной экологической безопасности, перспективы вступления в ВТО, а также усиление требований законодательства в области охраны окружающей среды выдвигают новые требования к организации производственной деятельности на промышленных предприятиях.

Переход к устойчивому развитию предполагает широкое распространение экологически ориентированных методов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Применение процедур экологического менеджмента и экологического аудирования промышленных производств показало высокую эффективность в мировой практике. Для современного предприятия наличие эффективной системы экологического менеджмента является основой обеспечения стабильных характеристик функционирования, так как она позволяет уменьшить экологический, информационный и коммерческий риски загрязнения окружающей среды, связанные с принятием управленческих решений. Практика показала, что предупреждение является экономически более выгодным, чем ликвидация негативных экологических последствий, влекущая за собой штрафные санкции и административную ответственность.

Ужесточение конкурентной борьбы, как на внутреннем, так и мировом рынке также является важным стимулом к внедрению на предприятиях системы управления окружающей средой, так как наличие сертификата соответствия требованиям международного стандарта ISO 14001 может быть одним из условий, выдвигаемых партнерами или инвесторами.

Организация может использовать стандарты ISO серии 14000 также для внутренних нужд, например, для организации системы управления качеством окружающей среды. Ее создание дает организации эффективный инструмент, с помощью которого она может управлять всей совокупностью своих воздействий на окружающую среду и приводить свою деятельность в соответствие с требованиями в области охраны окружающей среды. Стандарты могут использоваться и для внешних нужд - чтобы продемонстрировать партнерам, клиентам и общественности соответствие функционирующей системы экологического менеджмента современным требованиям. Среди целей внедрения системы экологического менеджмента на предприятии и ее сертификации можно отметить следующие:

1. Повышение экологической эффективности деятельности предприятия, выражающейся в виде:

* снижения негативного воздействия на ОС;

* энергосбережения;

* снижения объемов образования и увеличения объемов переработки отходов;

* рационального использования ресурсов;

* разработки и использования ресурсосберегающих и «экологически чистых» технологий.

2. Повышение экономической эффективности деятельности предприятия, отражающуюся в:

* импортировании продукции на мировой рынок;

* возможности снижения себестоимости продукции, за счет эффективного функционирования системы экологического менеджмента на долгосрочном этапе;

* увеличении доли внутреннего рынка;

* завоевании рынка «экологически чистых продуктов».

3. Улучшение имиджа предприятия, за счет:

* «прозрачности» экологической информации, касающейся деятельности предприятия;

* улучшения связей с общественностью;

* участия в конкурсах на звание лучшего предприятия года по различным направлениям экологической эффективности и т.п.

4. Улучшение инвестиционного климата, финансово-экономической поддержки деятельности на более выгодных условиях, включая:

* привлечение инвестиций в производство, в том числе иностранных;

* получение кредита под более низкий процент;

* более благоприятные условия страхования за счет снижения экологического риска деятельности предприятия.

Внедрение эффективной системы экологического менеджмента способствует решению на предприятиях целого комплекса управленческих вопросов, а также - повышению их конкурентоспособности на российском и международном рынках.

Экологический менеджмент подразделяется на стратегический в секторе экологического предпринимательства и тактический менеджмент, как часть общего административного управления.

Развитие предпринимательства является - одно из стратегических направлений реализации экологических преобразований. Важным элементом в обеспечении экологической безопасности и улучшения качества окружающей среды является формирование направления экологического предпринимательства. Под экологическим предпринимательством подразумевается деятельность по производству и реализации товаров, осуществлению работ и услуг, направленных на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду.

При развитии процессов экологизации экономики и введении экономической составляющей в природоохранную деятельность производство и реализация экологических товаров и услуг становится перспективным и рентабельным видом деятельности.

Одним из важнейших направлений обеспечения дальнейших экологических преобразований в России является экологическое предпринимательство, которым является деятельность по производству и реализации товаров, осуществлению работ и услуг, направленных на предупреждение вреда окружающей среде и здоровью населения.

Российская и зарубежная хозяйственная практика показывает, что экологические факторы все больше влияют на цели предпринимательской деятельности. Деятельность по охране окружающей среды способствует бизнесу и приносит прибыль как от создания более совершенных технологий, так и от продажи, произведенной на их основе экологически чистой продукции.

Во многих развитых странах экологическое регулирование дало толчок интенсивному развитию экологически ориентированного бизнеса. Продукция такого бизнеса завоевывает все более прочные позиции на рынке товаров как промышленного, так и потребительского назначения.

Конкурентоспособность на национальном и мировом рынках определяется, в том числе, и экологическими параметрами технологий производства, выпускаемых товаров, а так же затратам на охрану окружающей среды, прямо влияющими на уровень общих издержек. Это соответственно влияет на цену товара, рынка сбыта, перспективы дальнейшего производства.

В развитых странах происходит постепенное развитие экологического законодательства, что положительно воздействует на направления развития бизнеса и инвестирования капитала, так и на номенклатуру произведенных товаров. По экспертным оценкам, в дальнейшем природоохранные технологии будут представлять одно из средств конкурентоспособной борьбы.

Изменения отношения к собственности и широкое развитие предпринимательства в России как элемента государственной политики определили появление разносторонних субъектов предпринимательства.

К настоящему времени в России уже сложилось несколько самостоятельных природоохранных направлений, среди которых: производство экологической техники и приборов для контроля состояния окружающей среды; создание средощадящей и ресурсосберегающей техники и технологий; расширенное использование вторичных ресурсов и экологическое воспроизводство; экологическое образование и воспитание, а так же выполнение различного рода работ и услуг. Сегодня рынок экологических работ и услуг поддерживается рядом коммерческих банков.

В создании экологической инфраструктуры рынка можно выделить следующие уровни: индивидуальный предпринимательский, производственный (ведомственный), региональный (территориальный), государственный (национальный) и международный (интернациональный). Так, на уровне индивидуальной предпринимательской деятельности управленческие решения принимает сам владелец предприятия или его руководитель (или эколог). Уровень предприятия включает специализированные подразделения (управления, службы) по охране окружающей среды и рациональному природопользованию.

Региональный уровень включает государственные службы по охране окружающей среды и крупные налогообразующие корпорации и ведомства.

Государственный уровень представляет структуры, созданные для решения межрегиональных (общегосударственных) экологических проблем, в которые входят комитеты государственной думы по охране окружающей среды, правительственные природоохранные службы и президентская власть.

Международный уровень охватывает управление и координацию деятельности в области решения межгосударственных экологических проблем.

Исследователи в области менеджмента выделяют следующие направления развития экологического предпринимательства:

1. деятельность, обеспечивающая природоохранный эффект как побочный результат;

2. деятельность в области энергосбережения и энергопроизводства;

3. деятельность в сфере целевого экологического производства (средств защиты, экологически чистых продуктов, по очистке от загрязнений и т.д.);

4. деятельность по разработке, внедрению и реализации на практике экспертных технологий.

В настоящее время в экономически развитых странах активно используются решения по расширению налоговых льгот, направленные на усиление стимулирования природоохранной деятельности. Широко используется ускоренная амортизация основных фондов. Ускоренная амортизация, т.е. увеличение доли амортизационных отчислений, с одной стороны, заинтересовывает предприятия обновлять природоохранное оборудование, т.к. оно окупается в более сжатые сроки, а с другой стороны, повышенная амортизация через себестоимость продукции позволяет уменьшить налогооблагаемую базу налога на прибыль.

В Германии действует система ускоренной амортизации очистных сооружений и оборудования, а также оборудования, позволяющего снижать шумовое воздействие. Для очистного оборудования в Канаде предусмотрен двухлетний срок амортизации, в Великобритании, ФРГ и США -пятилетний. Во Франции 50% очистного оборудования амортизируется за один год, а в Италии - за три года.

Во многих странах мира действуют системы экономического стимулирования природоохранной деятельности. Акцизные экологические налоги включаются в цену продукции, загрязняющей окружающую среду на стадии производства и потребления. Во Франции, Германии, Италии установлен налог на смазочные масла. В Норвегии и Швеции введен налог на минеральные удобрения и пестициды. В странах ЕС действуют акцизные налоги на одноразовую упаковку и тару, смазочные масла, нефть и нефтепродукты, минеральные удобрения и пестициды, аккумуляторы, содержащие кадмий и ртуть. Довольно активную политику в этой области проводят и страны Восточной Европы - Польша, Чехия и Венгрия. Развитие рынка экологических товаров, работ и услуг в настоящее время является актуальным как для экономически развитых стран запада, так и для государств с переходной экономикой.

В России с принятием Налогового кодекса утрачены льготы для социально значимых видам деятельности предприятий и организаций, включая природоохранные. То есть, утрачен мощный стимул развития природоохранного направления в экономике страны. Принятие нового закона «Об охране окружающей среды» и последующая его редакция все больше ослабляет законодательную защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду. Необходимо вернуться к более жесткой системе управления и контроля за природопользованием в сфере его влияния на окружающую среду, предусмотреть льготное налогообложение прибыли предприятий, выполняющих работы и услуги экологического характера или производящих продукцию природоохранного назначения, а также - ввести дополнительный налог на экологически опасную продукцию или технологии, которые используют опасные вещества в качестве сырья или полуфабрикаты. Это позволит создать в России эффективную систему национального экологизированного менеджмента.

Раздел 8. Региональное управление в сфере развития природоохранного предпринимательства на примере Астраханской области

В настоящее время в мировой экономике деятельность по производству продукции, не наносящей вредного воздействия окружающей среде, способствует развитию бизнеса и приносит прибыль.

Так, например, в Канаде более 3,5 тысяч компаний выпускают природоохранное оборудование и оказывают связанные с этим услуги. В этих компаниях работают более 150 тыс. человек. В Японии с конца 80 -х годов прошлого века действует экспертный совет по экологическому бизнесу, который координирует различные вопросы, связанные с развитием экологического предпринимательства. Более 10 тыс. фирм, занимающихся экологическим предпринимательством, успешно существуют в странах ЕС. Их общий объем продаж превышает 40 млрд. евро в год. Последние годы экологически ориентированный бизнес затронул все отрасли хозяйства США. В экономически развитых странах наблюдается рост числа фирм, специализирующихся на экологическом консалтинге и проектировании, а также число компаний, занимающихся утилизацией и переработкой отходов. Экологически ориентированная продукция в США прочно удерживает позиции по выпуску, как промышленного оборудования, так и потребительских товаров. Производство таких видов продукции считается не только престижным, но и выгодным.

В Астраханской области в сфере природоохранной деятельности успешно функционирует природоохранный комплекс «ЭКО+». Это предприятие, специализируется на экологическом обслуживании предприятий транспорта и топливно-энергетического комплекса.

История его создания является классическим примером результативного стратегического межгосударственного менеджмента в области охраны окружающей среды, которое состояло из ветвей межгосударственного сотрудничества, государственного управления в природоохранной области и инициативного бизнеса. В 1993 году, вследствие распада Советского Союза и реализации программы приватизации государственного сектора экономики, крупнейшая государственная корпорация «Волготанкер» резко сократила свою деятельность. На его базе по инициативе талантливого инженера В.А. Телкова было создано дочернее предприятие ЗАО «Юг-Танкер», которое взялось за развитие одного из направлений деятельности головного предприятия: зачистку танкеров, перевозящих нефть, от остатков сырой нефти. Зачистка осуществлялась по старинке: женщины, одетые в резиновые комбинезоны и сапоги, с помощью горячей воды, подающейся из шлангов в танкерные отсеки, щетками очищали внутреннюю поверхность, а затем воды, загрязненные нефтью и ржавчиной, перекачивались в пруд. Деятельность предприятия нельзя было назвать природоохранной, так как в процессе очистки танкеров получались отходы, которые без очистки сбрасывались в природный водоем, из которого испарялись легкие фракции, загрязняя воздух, а тяжелые фракции концентрировались, превращаясь в жидкий асфальт. Директор образованного предприятия В.А. Телков, искал возможность экологизировать деятельность предприятия по направлению нефтезачистки.

С другой стороны, государственный Комитет по охране окружающей среды Астраханской области, возглавляемый Ю.С. Чуйковым, активно развивал и поддерживал инициативу предприятий в природоохранных областях. В 1995-96гг. осуществлялись мероприятия по очистке территории области от токсичных отходов, нарабатывался опыт природоохранной деятельности, велась разработка областная программы «Отходы». Председатель комитета искал возможности доступа к передовому международному опыту в области природоохранных технологий, так как с освоением месторождений нефти на территории области и северного Каспия это направление становилось наиболее угрожающим для водных экосистем и водно-долотных угодий Волги. Возникла необходимость в развитии частного предпринимательства, основанного на очистке природных сред от нефтяного загрязнения, которое обещало стать наиболее востребованным в сфере нефтяного бизнеса.

С третьей стороны, после развала СССР, в прогрессивно настроенных развитых странах, стали поддерживаться программы, ориентированные на оказание помощи нашей стране в области охраны окружающей среды. Под влиянием международного природоохранного движения, проникшего в управленческие структуры развитых государств, в рамках международного сотрудничества в таких странах, как Германия, Голландия, Дания поддерживалась проекты, ориентированные на оказание конкретной помощи. Одна из частных организаций, ориентированных на международное развитие экологического менеджмента, совместно с министерством по охране окружающей среды РФ получила грант от Министерства окружающей среды Германии, возглавляемого прогрессивным министром господином Тёпфером, на оказание помощи одному из регионов России. Выбор региона был в немалой степени обусловлен активной деятельностью председателя Комитета Астраханской области.

На средства этого гранта стала осуществляться программа ознакомления лиц, занимающихся менеджментом в природоохранной деятельности с передовым опытом природоохранных технологий по направлениям: «Охрана окружающей среды с отходами производства и потребления», «Охрана поверхностных вод и рациональное водопользование», «Охрана атмосферного воздуха от загрязнений». Первые направления были реализованы в Берлине в 1997 и 1998 гг. соответственно, последняя реализована не была из-за смены власти в Германии (был избран новый руководитель государства, и программа не была закончена). Тем не менее, международное сотрудничество принесло свои позитивные результаты. В состав группы, командированной за счет средств германского министерства по окружающей среде, состоящей из 17 человек, комитет по охране окружающей среды астраханской области выбрал инициативных людей, возглавляющих различные направления менеджмента в сфере обращения с отходами, среди которых были: директор спецавтохозяйства по уборке города, директор ЗАО «Юг-Танкер» и другие лица. Программа ознакомления с достижениями в области обращения с отходами включала семинары по ознакомлению с научными достижениями в методологии очистки природных сред и отходов производственной деятельности, представлению региональных проблем в этой области, требующих разрешения и знакомству с деятельностью предприятий в сфере очистки природных сред и различных отходов, ориентированных извлечение из этой деятельности прибыли и с бизнесом, ориентированным на продажу современных технологий и оборудования по очистке сред и отходов.

Тщательно изучив представленные в Германии технологии и экономические особенности предпринимательской деятельности в выбранной области, директор ЗАО «Юг-Танкер» В.А. Телков не стал покупать дорогостоящее оборудование. По приезду в Астрахань, он вместе с другими инженерами-соратниками в его деле, сконструировал оборудование, отвечающее природоохранным задачам региона, а затем, при поддержке областной Администрации, в лице губернатора А.П. Гужвина и государственного Комитета по охране природы Астраханской области в лице председателя Ю.С. Чуйкова стал строить комплекс, оснащенный современными ресурсосберегающими технологиями. Финансовую поддержку проект Телкова получил в виде кредитов из Всемирного Банка (под гарантии Администрации области), из одного из банков Астраханской области и их средств областного экологического фонда. Со временем, когда предприятие заработало в полную силу он выплатил все взятые на себя кредитные обязательства.

В 1998 г предприятие получило статус природоохранного объекта и базового предприятия по реализации программы «Отходы» Администрации Астраханской области. Нефтезачистной комплекс «Юг-Танкер» входил в группу компаний «Волготанкер» и являлся современным предприятием со штатом 350 человек. Сейчас предприятие называется ПК «ЭКО+». На предприятии применяется высокоэффективная система очистки нефтесодержащих вод и замкнутый цикл водоснабжения. В качестве «отхода производства» при этом получается топливо нефтяное топочное, соответствующее по качеству всем требованиям ТУ.

Основные направления деятельности предприятия следующие:

- зачистка всех типов судов контейнеров и резервуаров от остатков нефтепродуктов и остатков продуктов бурения;

- утилизация, складирование, перемещение, размещение следующих продуктов твердых и жидких нефтесодержащих отходов, а также отходы бурения, бытовых отходов, хозяйственно-фекальных и сточных вод с судов;

- реализация топлива нефтяного топочного.

В настоящее время ПК «ЭКО+» оказывает услуги по следующим направлениям:

1. Управление опасными отходами, в числе которых:

- отходы бурения нефтегазовых месторождений;

- нефтесодержащие отходы;

- твердые опасные отходы (нефтесодержащий мусор, твердые продукты зачистки, нефтесодержащий грунт);

- технологические отходы рыбной промышленности (тузлуки).

2. Комплексное экологическое обслуживание нефтяных хранилищ и резервуаров, включая:

- очистку от нефтешлама и калибровку нефтяных резервуаров;

- рекультивацию открытых хранилищ и нефтеям.

3. Экологическое сопровождение нефтетранспортных проектов:

- разработка и обеспечение Планов ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ЛРН);

- согласование Планов ЛРН в государственных органах;

- экологическая экспертиза проектов перевалки нефти и нефтепродуктов;

- оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) проектов;

- услуги нештатных аварийно-спасательных формирований.

4. Экологическое обслуживание водного транспорта, в том числе:

- очистка оборудования, очистка и калибровка резервуаров и танков водного транспорта;

- прием и утилизация бытовых и хозяйственных отходов флота;

- экспресс-ремонт при грузотечности танкерного флота;

- обеспечение танкерного флота природоохранным оборудованием.

Партнерами предприятия, поставляющими свои отходы на

переработку, являются:

«Волготанкер».

«Лукойл-Шельф ЛТД».

ООО «Астраханьгазпром».

ОАО «Астраханьэнерго».

ООО «Астраханский порт».

ОАО «Морской судостроительный завод».

Agip Energy.

Это означает, что эти крупнейшие для области предприятия, значительно уменьшили свое негативное влияние на окружающую среду региона.

Так в рамках международного, национального, регионального и предпринимательского менеджмента сошлись интересы природопользователей и управленческих структур, были разработаны и реализованы стратегические планы, произошло критическое осмысление изученного опыта, на базе которого возник природоохранный проект, реализованный впоследствии в успешном бизнесе, принесшем позитивные результаты для окружающей среды, для экономики региона и для частного предпринимательства.



Раздел 9. Структура экологического менеджмента. Уровни системы управления окружающей средой в Российской Федерации. Этапы развития экологического менеджмента в России

Система управления на самом национальном уровне представляет собой систему органов власти высшем уровнем: президентская власть (высшая исполнительная власть), законодательная власть, отдельная от этих систем государственной власти, судебная власть, которая предназначена для объективного решения конфликтов во взаимоотношениях отдельных лиц и юридических социальных образований и социально-общественных образований.

Система управления в области охраны окружающей среды разделяются на два уровня:

1. уровень государственного управления охраны окружающей среды и природопользованием;

2. управление охраны окружающей среды на конкретном предприятии. (Этот уровень в России называют системой экологического менеджмента).

Экологический менеджмент представляет собой специально организованную систему управления, направленную на осуществление такой производственной деятельности при которой сохраняется качество окружающей среды, обеспечивается выполнение нормативно-правовых экологических параметров и устойчивое развитие конкретного производства.

Некоторые исследователи подразделяют стратегический менеджмент в области охраны окружающей среды на 2 ступени: экологизированный и экологический (или экологичный).

Менеджмент в секторе экологического предпринимательства. Экологичный менеджмент

Экологизированный менеджмент представляет собой как бы консервативный экологический менеджмент или первую ступень готовности предприятия к решению проблем экологической безопасности. Он не требует существенной смены сложившейся технико -экономической системы.

Экологизированный менеджмент базируется на уже имеющейся инфраструктуре предприятия и, как правило, не выделяет экологической службы, а вменяет обязанности по соблюдению требований экологической безопасности основному инженерному составу, а требования по платежам -финансовому и экономическому блоку предприятия.

Экологизированный менеджмент основан на следующих принципах:

1. разработка экологической политики на основе сложившейся технологии;

2. принятие экологически ориентированных решений;

3. организация экологического контроля над всеми этапами технологического процесса и мониторинга окружающей среды в районе расположения предприятия.

Основные задачи экологизированного менеджмента состоят в:

1. экономии сырьевых ресурсов,

2. минимизации отходов и загрязнений окружающей среды,

3. организации безопасного труда персонала,

4. оценке экологического риска,

5. выделении средств на создание зеленого имиджа предприятия,

6. информировании населения о характере производственной деятельности предприятия и о составе окружающей среды в зоне действия предприятия.

Экологический менеджмент является более совершенной системой управления. Применительно к предприятию он предусматривает формирование экологически безопасного производства, обеспечивает оптимальное соотношение между экономическими и экологическими показателями на протяжении всего жизненного цикла как производимой продукции, так и самого производства.

Экологический менеджмент основан на следующих принципах:

1. учет экологических особенностей;

2. разработка экологической политики с учетом изменения (совершенствования) технологии и сбережения ресурсов;

3. прогнозирование экологических проблем;

4. ответственность за экологические последствия, возникающие в результате принятия управленческих решений любого уровня;

5. приоритетность решений экологических проблем.

Основными задачами экологического менеджмента являются:

1. организация экологически безопасных производственных процессов;

2. обеспечение экологической совместимости всех производств;

3. предупреждение негативного антропогенного воздействия на окружающую среду на всех этапах производства, потребления и утилизации выпускаемой продукции;

4. получение максимального результата при минимальном ущербе для окружающей среды;

5. превращение экологических ограничений в новые возможности роста производственной деятельности;

6. обновление продукции исходя из спроса и создание зеленого имиджа предприятия;

7. создание и внедрение малоотходных технологий;

8. стимулирование природоохранных инициатив, снижающих издержки или способствующих росту доходов.

Предметами экологического менеджмента являются, области, затрагиваемые этой системой управления. К ним относятся: экономика предприятия, организационная структура предприятия, экологическая политика, экологический маркетинг, экологическая информация для населения, экологическая и корпоративная культура, взаимодействие с общественностью и др. составные части системы управления.



Раздел 10. Требования природоохранного законодательства к системе экологического менеджмента. Направление государственного управления. Механизмы управления

В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» от 2002г., управление в области охраны окружающей среды осуществляют исполнительные органы государственной власти. Они подразделены на уровни: федеральный, региональный, местный. Полномочия в сфере государственного управления природопользованием на федеральном уровне определены 5 статей. Этот уровень обеспечивает осуществление следующих функций:

1. обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;

2. разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

3. разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;

4. объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории Российской Федерации;

5. координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;

6. установление порядка осуществления государственного

мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;

7. установление порядка осуществления государственного

контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российской Федерации, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (федеральный государственный экологический контроль);

8. установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;

9. обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

10. установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;

11. подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;

12. установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

13. установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

14. организация и проведение государственной экологической экспертизы;

15. взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды;

16. установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществление;

17. предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

18. организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;

19. обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

20. образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;

21. ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;

22. ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;

23. экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

24. экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;

25. установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;

26. осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

27. осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий.

Из этого перечня полномочий исключен п.14 об организации и проведении государственной экологической экспертизы градостроительных объектов, так как в соответствии с новым градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 г. и статьей 49. «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий», п. 5. сказано:

«Предметом государственной экспертизы (речь идет о градостроительной экспертизе проектов для объектов промышленного и гражданского строительства - Л.Ч.) являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов». А в п.6 этой же статьи говорится: «Не допускается проведение иных государственных экспертиз проектной документации, за исключением государственной экспертизы проектной документации, предусмотренной настоящей статьей».

В соответствии со ст.6 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды относится:

1. участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

2. участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;

3. принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;

4. право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды;

5. участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

6. осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

7. утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации);

8. установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

9. право организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации;

10. обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

11. предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

12. ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется субъектом Российской Федерации;

13. контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

14. ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;

15. право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;

16. участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

17. право организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории.

К функциям местного значения (ст.7) городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К полномочиям местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, на уровне органов местного самоуправления законом не предусмотрено осуществление государственного экологического управления и контроля, кроме областей, определенных настоящим Законом.

Для осуществления возложенных федеральным законом функций и полномочий в стране создана система государственного управления охраной окружающей среды, которая должна располагать определенными механизмами (работающими автоматически) и инструментами (рычагами) управления. Если таких механизмов системой не выработано, то она превращается в хаотичную, зависящую от каждого отдельного чиновника и практически не управляемую сферу управления.

В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» в границах отношений предприятия с окружающей средой автоматически действуют следующие механизмы:

1. платность природопользования;

2. государственная экологическая экспертиза;

3. процедура оценки воздействия на окружающую среду на стадии предшествующей строительству,

4. лицензирование отдельных видов деятельности,

5. экономический механизм в сфере природопользования.

Кроме этого существуют инструменты управления, которые определяются внутренними нормативными документами (Правительства РФ, Министерства природных ресурсов РФ, территориальных органов управления и контроля в этой области и т.д.), к ним относятся:

1. экологическая статистическая отчетность по различным направлениям деятельности предприятия, оказывающим влияние на окружающую среду;

2. отчетность по платежам (фактическая и плановая);

3. система сертификации в области управления окружающей средой и качеством продукции;

4. система управления качеством окружающей среды на предприятии и качеством продукции, установленная стандартами ИСО;

5. экологическое нормирование воздействия на окружающую среду;

6. инвентаризация источников загрязнения окружающей среды;

7. экологическая паспортизация производства и отходов.

При современном состоянии дел с охраной окружающей среды в России, часть имеющихся механизмов не работают, так как-либо не подтверждена нормативными документами, либо пересмотрена в процессе законотворчества. Так, например, отменен механизм государственной экологической экспертизы проектной документации, для которого была разработана вся нормативная база и имелась практика.

В настоящее время экологическая экспертиза стала элементом градостроительной экспертизы и подведомственна министерству строительства.

С точки зрения менеджмента длинный перечень функций и полномочий в области управления охраной окружающей среды и природопользования реализуемых различными уровнями исполнительной власти требуют детальной разработки технологии их осуществления. До настоящего времени наиболее проработанной областью является область управления отходами производства и потребления на региональном, муниципальной и уровне предприятий. Однако и здесь еще много недоработок, сложностей и несостыковок, что мешает эффективному взаимодействию государственных уполномоченных в данной сфере органов с природопользователями. Примером тому является новое, после избрание Президента РФ, изменение структуры органов исполнительной власти, в результате которого органы Ростехнадзора РФ вошли в состав Министерства природных ресурсов РФ.

Размещено на Allbest.ru

...