Экологическое проектировагние и экспертиза

о возможности реализации объекта экспертизы

_______________________________ ____________________________________

(подпись) (инициалы, фамилия) " _______ "________________200___г.

Примечание. Экспертное заключение представляется в 2 экземплярах.

Приложение 13

ОСОБОЕ МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА

_____________________________________________________________

(инициалы, фамилия, ученая степень, звание)

по проекту заключения Государственной экологической экспертизы

_____________________________________________________________

(наименование объекта экспертизы)

Кратко и четко излагается мнение, в котором обосновывается, по каким причинам и позициям эксперт не согласен с выводами Заключения экспертной комиссии.

В особом мнении эксперта должны быть отмечены:

· достаточность (недостаточность) проработки материалов и предлагаемых технических решений по экспертируемому разделу (вопросу, проблеме и т.п.);

· соответствие (несоответствие) намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

· допустимость (недопустимость) намечаемого воздействия на окружающую природную среду;

· возможность (невозможность) реализации объекта экспертизы;

· необходимость доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в индивидуальном заключении эксперта.

__________________________________________________________

(подпись) (инициалы, фамилия) " _______ "_________________200___г.

Текст последующей части Заключения должен быть сбалансирован таким образом, чтобы по его содержанию можно было иметь полное представление: об объекте, документация на строительство (реконструкцию, расширение и т.д.) которого представлена на экспертизу; о принятых природоохранных решениях, минимизирующих негативное воздействие на окружающую среду намечаемой деятельности; о соответствии природоохранных решений требованиям законодательных актов и нормативным документам Российской Федерации и чтобы из него, как следствие, появилась оценка возможности (невозможности) реализации объекта экспертизы.

Общие сведения об объекте экспертизы

Излагается краткое содержание экспортируемых материалов в следующем порядке:

· вид намечаемой хозяйственной деятельности, история вопроса, описание объекта, документация на строительство (реконструкцию, модернизацию и т.д.) которого представлена на экологическую экспертизу;

· информация о современном состоянии природной среды, социальной инфраструктуре, традиционном природопользовании в районе размещения объекта;

· обоснование выбора места размещения объекта;

· основные проектные решения, варианты технических и технологических решений; источники загрязнения; возможное влияние намечаемой хозяйственной деятельности на компоненты окружающей природной среды. Указываются объекты и объемы природопользования;

· ожидаемые результаты последствий в случае реализации объекта экспертизы (возможный ущерб окружающей среде и природным ресурсам, меры по компенсации);

· меры по обеспечению экологической безопасности населения и сохранению природного потенциала (по планируемым природоохранным и социально-экономическим мероприятиям, направленным на достижение поставленных в экспертируемых материалах целей, технические и организационные решения по минимизации, предупреждению и ликвидации последствий негативных воздействий, данные по экологическому страхованию);

· экологический мониторинг;

· сведения об отходах производства и их утилизации (складирование, уничтожение, переработка, возможность использования в качестве вторичного сырья);

· данные об информировании населения о намечаемой хозяйственной деятельности в регионе;

· результаты обсуждения с общественностью намечаемой хозяйственной деятельности, основные выводы заключения общественной экспертизы по представленной документации (если она проводилась).

Анализ объекта экспертизы и оценка допустимости воздействия принятых решений на окружающую среду

Эта часть Заключения должна представлять результаты анализа экс-пертируемой документации.

Ее рекомендуется формировать укрупненно по следующим компонентам (характеристикам) окружающей среды:

а) физическая среда: геология, топография, почвы, климат и метеорология, воздух, вода (подземная и поверхностная);

б) биологическая среда: флора, фауна, редкие и исчезающие виды, уязвимые естественные среды обитания, парки, заповедники, заказники;

в) социально-культурная среда: население, коренное население и его обычаи, здравоохранение, наличие археологических и культурных памятников.

Каждая покомпонентная составляющая должна включать оценку:

· достоверности и полноты приведенной в документации информации о состоянии природной среды и хозяйственной деятельности в регионе размещения объекта на момент разработки документации;

· учета природной специфики территории;

· выполнения условий природопользования и требований, выдвинутых соответствующими органами государственного надзора и контроля;

· полноты информации об источниках и объектах воздействия на окружающую среду;

· правильности определения величин экологического ущерба от намечаемой хозяйственной деятельности (в процессе строительства и эксплуатации);

· правильности оценки риска возникновения аварий, а также достаточности предусмотренных материальных ресурсов и резервов финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий;

· обоснованности эффективности предусмотренных мер по охране здоровья населения и окружающей природной среды;

· соответствия принятых решений требованиям законодательных актов Российской Федерации и нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды и природных ресурсов;

· качества представленной документации.

При формировании этой части Заключения целесообразно в каждой рассматриваемой компоненте природной среды выделять группу "Замечания" или группу "Предложения и рекомендации".

Текст "Замечания" должен включать в себя вопросы обеспечения экологической безопасности, которые подлежат обязательному решению на данной стадии проектирования. Значимость и количество изложенных замечаний предопределяют окончательный вывод Заключения экспертной комиссии о возможности (невозможности) реализации объекта экспертизы (как правило -- отрицательный).

Текст "Предложения и рекомендации" носит рекомендательный характер и включает предложения, направленные на дальнейшее совершенствование принятых технических, технологических и организационных решений. Учет этих предложений на последующих стадиях проектирования (или при строительстве) должен способствовать повышению экологической безопасности сооружаемого объекта и снижению негативного воздействия на окружающую среду в регионе его размещения.

Общая оценка экспортируемых материалов (как резюме) следует из предыдущей части Заключения:

· дается оценка принятым в представленной документации. решениям, в том числе по выбранному варианту размещения, планируемым природоохранным мероприятиям, организации сети наблюдения (экологическому мониторингу), достаточности запланированных организационных мероприятий, финансовых и технических средств для ликвидации последствий возможных аварий и т.п.;

· указывается допустимость (или недопустимость) воздействий на окружающую среду, обусловленных документацией на намечаемую деятельность;

· делаются замечания по документации, по принятым решениям, по соблюдению законов и нормативов и т.п., даются предложения и рекомендации, направленные на улучшение принятых в рассмотренной документации решений с целью дальнейшего повышения степени экологической безопасности в случае реализации намечаемой деятельности;

· указывается, с учетом стадийности проектирования, вид документации, в которой, по мнению экспертной комиссии, должны быть учтены при дальнейшем проектировании изложенные в Заключении замечания, предложения и рекомендации.

Выводы

Выводы могут быть либо положительными (и не должны содержать каких-либо условий, типа -- "при условии, если..."), либо отрицательными

Текст этой части Заключения должен быть кратким и содержать:

· оценку соответствия намечаемой деятельности законодательным актам Российской Федерации и нормативным документам в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

· подтверждение допустимости либо указание о недопустимости намечаемого воздействия на окружающую среду;

· мнение комиссии о возможности (невозможности) реализации объекта экспертизы.

Подписи:

Руководитель экспертной

Комиссии_______________________________________________________________________________________

(подпись, инициалы, фамилия)

Ответственный секретарь экспертной комиссии______________________________________________________

(подпись, инициалы, фамилия)

Члены экспертной комиссии_________________________________________________________________________

(подпись, инициалы, фамилия)

Каждая страница текста Заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы перед его подписанием и утверждением визируется ответственным секретарем экспертной комиссии.

В случае несогласия члена экспертной комиссии с выводами Заключения эксперт подписывает Заключение экспертной комиссии с пометкой "особое мнение", которое излагается на отдельном листе, подписывается экспертом и прилагается к Заключению экспертной комиссии. "Особое мнение" является неотъемлемой частью Заключения.

Приложение 14

ПАМЯТКА ЭКСПЕРТУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

(Извлечения из Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Регламента проведения Государственной экологической экспертизы)

Экологическая экспертиза -- установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы (ст. 1 Федерального закона "Об экологической экспертизе").

Эксперт Государственной экологической экспертизы

(извлечения из ст. 16 Федерального закона "Об экологической экспертизе")

1. Экспертом Государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.

2. Экспертом Государственной экологической экспертизы не может быть представитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, или разработчика объекта государственной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.

3. Эксперт Государственной экологической экспертизы участвует в ее проведении в соответствии с настоящим Федеральным законом и заданием, выданным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

4. Эксперт Государственной экологической экспертизы при проведении государственной экологической экспертизы имеет право:

· заявлять специально уполномоченному государственному органу в области экологической экспертизы о необходимости представления заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы;

· формулировать особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы, которое прилагается к заключению государственной экологической экспертизы.

5. Эксперт Государственной экологической экспертизы обязан:

· осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативно-техническим документам и представлять заключения по таким материалам;

· соблюдать требования законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе;

· соблюдать установленные специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы порядок и сроки осуществления государственной экологической экспертизы;

· обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы;

· участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при проведении государственной экологической экспертизы Заключения общественной экологической экспертизы, а также поступившие от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

· обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу.

6. Оплата труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы производится специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы на договорной (контрактной) основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Виды нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе

(извлечения из ст. 30 Федерального закона "Об экологической экспертизе")

Нарушениями законодательства Российской Федерации в области экологической экспертизы руководителями экспертной комиссии экологической экспертизы и экспертами экологической экспертизы являются:

1) нарушение требований законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе, а также законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, стандартов и иных нормативно-технических документов;

2) необоснованность выводов заключения экологической экспертизы;

3) фальсификация выводов заключения экологической экспертизы;

4) сокрытие от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы или от общественной орга-

низации (объединения), организующих проведение экологической экспертизы, сведений, указанных в пункте 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Приложение 15

О НАБЛЮДАТЕЛЯХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Один из принципов экологической экспертизы -- гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения.

При проведении Государственной экологической экспертизы объектов, намечаемых к реализации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, для участия в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы могут быть делегированы эксперты в качестве наблюдателей (далее -- наблюдатели) от органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также представители в качестве наблюдателей (далее -- наблюдатели) от общественных организаций (объединений), осуществляющих общественную экологическую экспертизу.

В соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" при проведении Государственной экологической экспертизы в качестве наблюдателей могут участвовать:

· делегированные субъектами Российской Федерации эксперты для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий Государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на территории определенного субъекта Российской Федерации и в случае возможного воздействия на окружающую природную среду в пределах территории определенного субъекта Российской Федерации хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим субъектом Российской Федерации (ст. 6);

· делегированные органами местного самоуправления эксперты для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий Государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной

· наблюдатели от общественных организаций (объединений), осуществляющих общественную экологическую экспертизу в установленном порядке, имеют право участвовать через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий Государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы (ст. 22).

Наблюдатель не входит в состав экспертной комиссии (не подписывает заключение экспертной комиссии), не обязан представлять ответственному секретарю заключение наблюдателя, работа наблюдателя в составе экспертной комиссии не оплачивается (все расходы наблюдателя оплачиваются делегировавшим его органом).

Наблюдатели, выступающие на заседаниях экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы по специальным вопросам, должны обладать научными и(или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу.

Наблюдатель имеет право:

· знакомиться с материалами, представленными на государственную экологическую экспертизу;

· представлять и отстаивать мнение органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, делегировавших эксперта в качестве наблюдателя; сообщать экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы документально подтвержденное мнение делегирующих его органов о возможности реализации рассматриваемого объекта экспертизы на данной территории, а также о результатах проведенных общественных слушаний (обсуждений);

· выступать на заседаниях экспертной комиссии; в случае необходимости представлять дополнительную информацию, аргументирующую мнение наблюдателя;

· участвовать во всех заседаниях экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы (в том числе и при обсуждении проекта Сводного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы).

Наблюдатель от общественной организации также может:

· сообщать экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы документально подтвержденные результаты (заключение) общественной экологической экспертизы. В случае если общественная экологическая экспертиза не завершена, то наблюдатель имеет право сообщать мнение членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизы;

· принимать участие в обсуждении заключения общественной экологической экспертизы при его рассмотрении экспертной комиссией Государственной экологической экспертизы.

Наблюдателю для участия в работе экспертной комиссии необходимо представить организатору Государственной экологической экспертизы документ (письмо от делегирующего наблюдателя органа), подтверждающий его полномочия.

В случае реализации объекта Государственной экологической экспертизы на территории двух и более субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации (по согласованию) могут делегировать одного наблюдателя от двух и более субъектов с представлением соответствующего документа.

Размещено на Allbest.ru