Теоретические аспекты организации и планирования природоохранной деятельности на предприятии в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Состояние планетарных экологических систем вызывает все большую озабоченность мирового сообщества. Эрозия почв, необратимое нарушение водного баланса и антропогенное загрязнение атмосферы сопровождаются нехваткой пресной воды, изменением климата, исчезновением лесов и многих тысяч биологических видов. В этих условиях особое значение приобретают огромные природные пространства нашей страны, которая пока может рассматриваться как один из немногих остающихся в мире «экологических доноров».

Вместе с тем экологические проблемы России в целом далеки от разрешения. Экологическая напряженность в стране обусловлена природозатратным уклоном национальной экономики, ориентированной на материально-энергоемкие технологии добычи и переработки полезных ископаемых. Такая экономика оказывает повышенное давление на окружающую среду, вследствие чего вопросы эффективного управления природопользованием и корректного экологического сопровождения хозяйственной деятельности в нашей стране весьма актуальны.

Федеральный закон «О техническом регулировании» рассматривает охрану окружающей среды как приоритетную задачу обеспечения национальной безопасности. Поэтому в программе разработки технических регламентов на 2004-2006 гг., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 06.11.2007 г. № 1421р, среди семи общетехнических регламентов обозначается документ «Об экологической безопасности». Требования по охране окружающей среды входят в десятки других специальных технических регламентов, регулирующих безопасность строительства, транспорта и т.д.

Среди международных документов, устанавливающих принципы обеспечения такого рода безопасности, важную роль играют стандарты ИСО серии 14000 «Системы управления окружающей средой» (СУОС), в основном принятые в России в качестве национальных стандартов. Их использование в организации считается весомым доказательством надлежащей практики ведения бизнеса, а сертификация СУОС организации на соответствие этим документам является способом достижения преимуществ в конкуренции.

Актуальность темы исследования заключается в том, что система управления окружающей средой на предприятии обеспечивает решение организацией экологических вопросов путем рационального использования имеющихся ресурсов, распределения обязанностей и постоянной оценки результатов деятельности. Экологическая служба предприятия должна компетентно контролировать и направлять его деятельность в целях соблюдения природоохранительного законодательства, просвещать и вовлекать в свою работу все подразделения предприятия. Это может быть как один человек, так и бюро (отдел), в котором каждый сотрудник отвечает за свой участок работы. Экологическую политику определяет высшее руководство организации, а служба должна разрабатывать программу достижения целевых и плановых экологических показателей (использования водных ресурсов, снижения выбросов, сбросов, сокращения образования отходов, сведения к минимуму воздействия на окружающую среду). Но нельзя считать, что ответственность за ООС лежит только на экологической службе, за это должны отвечать и другие подразделения организации. Постоянное взаимодействие руководства, экологической службы, подразделений предприятия помогает соблюдать природоохранительное законодательство.

Управление в сфере экологии и природопользования - это деятельность не только по осуществлению прав органов управления, но и деятельность по выполнению ими обязанностей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Целью курсовой работы является анализ и оценка управления охраной окружающей среды на предприятии на примере АНО «СНИИМ и С».

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

Определить теоретические аспекты, организации и планирования природопользованием и охраной окружающей среды на предприятии.

Дать характеристику предприятия АНО «СНИИМ и С», и определить его влияние на окружающую среду.

Проанализировать основные методы управления в АНО «СНИИМ и С» в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Предмет исследования - Автономная некоммерческая организация «Саратовский научно-исследовательский институт метрологии и строительства».

Объект исследования - структура организации и планирования природоохранной деятельность на предприятии.

Структура курсовой работы сформирована с учетом сформулированных цели и задач. Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется цель, задачи, предмет и объект работы. В первой главе рассматривается теоретические аспекты механизма организации природоохранной деятельность на предприятии. Во второй главе дается оценка структуре управления охраной окружающей среды в АНО «СНИИМ и С» В заключении представлены основные выводы по работе.

Теоретической и методической основой данного исследования явилась различная научная литература из области экологии, экологического менеджмента, организации производства, экономики предприятия, экономики природопользования, различные нормативно-правовые акты.

менеджмент экологический природоохранный



Глава 1. Теоретические аспекты организации и планирования природоохранной деятельности на предприятии в Российской Федерации

1.1 Планирование природоохранной деятельности на предприятии

В соответствии с законодательством Российской Федерации юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по ее охране.

Планирование природоохранной деятельности предприятия начинается с всестороннего ее анализа в базовом периоде. Определяется степень выполнения плана по всем разделам и подразделам, выявляются причины отклонений от плановых заданий, анализируется полученный природоохранный эффект. В качестве исходных данных для разработки плана по охране окружающей среды на последующий период (год или более длительную перспективу) рассматриваются:

прогноз состояния окружающей среды в районе расположения предприятия;

региональные экологические программы (планы действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды областей, городов, районов);

комплексные планы экономического и социального развития территории;

территориальные комплексные схемы охраны природы;

стратегия и перспективы развития предприятия;

данные научно-технической информации;

предложения рабочих, специалистов, служащих, общественных экологических организаций.

Обычно в планах находят отражение следующие аспекты природоохранной деятельности: разработка и совершенствование технологических процессов с целью сокращения негативного воздействия на окружающую среду; строительство, реконструкция и оборудование природоохранных и ресурсосберегающих объектов; содержание и эксплуатация очистных сооружений и утилизационных установок, повышение эффективности их использования; планируемое снижение (при расширении производства возможно увеличение) выбросов (сбросов, отходов) по отношению к базовому году; разработка экологического паспорта предприятия; контроль за работой природоохранных объектов; экологический аудит и др. Определяются: общая сумма природоохранных затрат (в том числе объем капитальных вложений); источники финансирования (собственные природоохранные фонды, местные бюджеты и др.); сроки начала и окончания работ; поквартальное освоение средств; ожидаемый природоохранный эффект [1, c. 84].

Основой разработки мероприятий раздела «Охрана атмосферного воздуха» является прогноз воздействия предприятия на состояние воздушного бассейна. При этом учитывается соотношение устанавливаемых для предприятия лимитов, т.е. относительного ограничения выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ, роста объемов производства и изменение его структуры. Проведение мероприятий по охране атмосферного воздуха должно быть направлено на максимальное снижение количества вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу с газами и отходящим от стационарных источников и передвижных транспортных средств воздухом.

В перспективных и годовых планах разрабатываются мероприятия, обеспечивающие снижение концентрации вредных веществ в приземном слое атмосферы до установленных норм. Так, для стационарных источников это совокупность действий, связанных с решением следующих задач:

переходом на коллективное нормирование выбросов;

организацией систем контроля за выбросами;

оснащением источников вредных выбросов газоочистными и пылеулавливающими установками, повышением уровня их эксплуатации;

оснащением установками для утилизации веществ из газа и др.

Раздел «Охрана и рациональное использование водных ресурсов» содержит комплекс мероприятий, которые обеспечивают:

сокращение потребления свежей воды из водных источников, ее потерь при транспортировке и использовании;

полное прекращение (уменьшение) сбросов загрязненных и необезвреженных вод в реки и другие водоемы;

извлечение из сточных вод ценных веществ с последующей их утилизацией.

Определяются перспективная и годовая потребность в водных ресурсах, объем сточных вод и его соответствие лимиту допустимых сбросов сточных вод в поверхностные водоемы. При этом объем водопотребления рассчитывается исходя из расходов на производственные и хозяйственно-бытовые нужды (включая санитарные бытовые и хозяйственные цели предприятия), а также роста производства и прогрессивных норм водопотребления.

Объем оборотной и повторно-последовательно использованной воды включает суммарные объемы, потребленные каким-либо цехом или установкой и переданные другому субъекту на данном предприятии либо полученные от других предприятий и истраченные на производственные нужды. Степень рационального водопользования определяется долей (уровнем) оборотной и повторно-последовательно использованной воды в общем объеме потребления на производственные нужды. Рассчитывается как отношение оборотной и повторно-последовательно использованной воды к суммарному объему этой воды и потребленной на производственные нужды свежей воды.

Объем водоотведения планируется на основе данных об объемах производства и с учетом действующих норм водоотведения. Из общего объема водоотведения выделяют сброс сточных вод в поверхностные водоемы с различной степенью очистки: нормативно-чистые воды, нормативно-очищенные и загрязненные сточные воды. Рассчитывается (в процентах) отношение объема сброса нормативно-очищенных вод к общему объему стоков, подлежащих очистке.

К целевым мероприятиям по охране и рациональному использованию водных ресурсов относятся:

строительство и реконструкция очистных сооружений Для сточных вод предприятий с системой их транспортировки;

внедрение систем оборотного и бессточного водоснабжения всех видов;

строительство опытных установок и цехов, связанных с разработкой методов очистки сточных вод и переработкой жидких отходов;

реконструкция или ликвидация накопителей жидких отходов;

очистка дождеприемников ливневой канализации пред. приятия, промывка сетей хозяйственной канализации на его территории;

создание и внедрение автоматической системы контроля за составом и объемом сброса сточных вод.

В разделе «Охрана и рациональное использование земель» отражаются общая площадь земель предприятия, данные о трансформации земельных угодий с целью их рационального использования, сведения о создании (расширении) защитных зеленых зон и сокращении площади нарушенных земель.

В результате хозяйственной деятельности ряда предприятий неуклонно увеличивается площадь нарушенных земель, к которым относятся карьерные выемки, траншеи, деформированные поверхности шахтных полей (оседания, прогибы, провалы), отстойники и хвостохранилища обогатительных фабрик, отвалы (золоотвалы электростанций, отвалы шлака металлургических заводов и т.п.), площади буровых скважин, промплощадки ликвидированных предприятий или отдельных их объектов и др. Такие территории нуждаются в рекультивации [2, c. 154].

К основным мероприятиям по охране и рациональному использованию земель относятся:

создание защитных зеленых зон;

строительство противоэрозионных сооружений;

своевременная и полная рекультивация нарушенных земель и приведение их в состояние, пригодное для хозяйственных, культурно-оздоровительных и других целей;

предупреждение (ликвидация) загрязнения земли отходами производства;

прочие мероприятия, обеспечивающие сохранность и рациональное использование земельных участков, которые находятся в ведении предприятия.

Все более актуальной и сложной становится проблема накопления на ряде предприятий отходов производства, в связи с чем в планах природоохранной деятельности выделяют отдельный раздел «Обращение с отходами производства и потребления». Здесь отражается наличие отходов на начало планируемого периода (года), их образование, использование (утилизация удаление с территории предприятия, наличие отходов на конец планируемого периода (года). Намечается проведение мероприятий, направленных на уменьшение объема образования отходов производства и потребления, их переработку и использование:

раздельный сбор отходов и их реализация (металлов, макулатуры, пластмассы, отработанных масел и т.д.);

внедрение технологий, установок, оборудования и машин для переработки, сбора и транспортировки отходов с территории предприятия;

строительство установок для получения сырья (продукции) из отходов производства;

разработка технологических процессов, оборудования, приборов, реагентов, обеспечивающих глубокую переработку сырья с утилизацией образующихся отходов.

В разделе «Охрана и рациональное использование минеральных ресурсов» отражают мероприятия по совершенствованию методов разработки месторождений полезных ископаемых и улучшению использования добываемого сырья. Этот раздел планируется на предприятиях добывающих отраслей промышленности.

Мероприятия, включаемые в план по охране окружающей среды, должны быть обоснованы расчетами экономической эффективности с учетом материально-технического и финансового обеспечения. Учитывается также социальная значимость проводимых на предприятии природоохранных мероприятий.

1.2 Экологический менеджмент предприятия

Понятие «менеджмент», вошедшее в наш лексикон с началом рыночных преобразований, формально аналогично понятию «управление» вообще, хотя при его определении чаще делается акцент на функции управления на уровне предприятия, корпорации или иного хозяйствующего субъекта, действующего на рынке.

Экологический менеджмент (ЭМ) -- специальная область управления, заключающаяся в регулировании сознательного воздействия человека на природные процессы и объекты окружающей среды для удовлетворения своих экологических, экономических, культурных и других потребностей при условии устойчивого развития общества и сохранения природы.

Система экологического менеджмента - это совокупность принципов, методов, форм и средств организации и рационального управления природопользованием, охраной окружающей среды и экологической безопасностью человеческой деятельности на всех уровнях управленческой иерархии (от индивидуального предпринимателя и предприятия до государства и международного сообщества) Необходимость экологического менеджмента на предприятии во многом объясняется усложнением условий существования человека в современном мире, проявлением экологических проблем, касающихся не только производственников, но и всех живущих на земле.

Экологический менеджмент предприятия охватывает все аспекты управления предприятием, связанные с охраной окружающей среды: планирование, организацию, мотивацию, контроль. Он не сводится исключительно к деятельности специализированной природоохранной службы предприятия, но распространяется на весь работающий персонал и практически на все виды производственно-хозяйственной деятельности, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, производство, распределение, маркетинг и т. д. [3, c. 164-165].

В XX в. экоменеджмент чаще всего рассматривался администрацией предприятия как обременительная обязанность по обеспечению государственных требований. Он не представлял экономического интереса, поэтому на предприятиях, как правило, отсутствовала четкая экологическая политика. Вопросами охраны окружающей среды ведали ответственные специалисты (природоохранная служба) в рамках своих должностных инструкций. Приоритет в природоохранной деятельности отдавался очистным технологиям, т.е. действиям «на конце трубы» в соответствии с нормами государственного экологического контроля. Планы и результаты природоохранных мероприятий были малодоступны для внешних заинтересованных лиц, практиковалось утаивание отрицательных результатов, отсутствовала независимая экологическая оценка деятельности предприятия третьей стороной (аудит). Все это способствовало имитации эффективного экологического управления и скрывало его реальную низкую результативность.

Только в 1990-е гг. отчетливо проявились характерные черты нового экологического менеджмента, располагающего к получению прямых и косвенных экономических эффектов, формируя позитивный имидж предприятия. Основными причинами изменения отношения к экономическому менеджменту послужили следующие факторы и тенденции:

повысилась требовательность потребителей к экологическим характеристикам товаров;

во многих странах существенно расширилась сфера экологической ответственности. Если ранее она возлагалась на загрязняющих окружающую среду субъектов хозяйствования, то новых условиях в зону ответственности вошли страховые компании и банки, которые более тщательно отбирают клиентов, оценивая их с позиций экологической благонадежности, чтобы расплачиваться за возможный ущерб, причиненный предприятием;

многие фирмы сотрудничают только с экологически надежными партнерами, что стимулирует поставщиков, корпоративных клиентов и даже конкурентов к совершенствованию ЭМ.

Все это привело к новым подходам в ЭМ, целью которого становится не просто соответствие предприятия нормам природоохранного законодательства, но разработка собственной целенаправленной экологической политики, направленной на достижение максимальной экологической безопасности процессов производства и потребления выпускаемой продукции и обеспечение ее конкурентоспособности.

При внедрении ЭМ решающая роль отводится руководству предприятия, которое несет основную ответственность за систему менеджмента и привнесение экологических аспектов в разработку политики предприятия. Руководство должно позаботиться о выделении финансовых средств, подборе специального персонала, определении необходимых мер для успешной работы системы ЭМ.

Важным элементом системы ЭМ является собственно экологическая политика предприятия, которая отражает признание им приоритета охраны окружающей среды в процессе производства продукции (или услуг). При формулировании экологической политики следует учитывать:

совокупное воздействие всех видов производственной деятельности на окружающую среду;

использование энергии, сырья, воды;

сокращение и устранение отходов;

уровень шума;

производственные технологии;

планирование продукции;

отношения с клиентами и поставщиками;

правила поведения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и предотвращение последних;

экологическую информацию и обучение персонала, а также внешнюю экологическую информацию.

Экологическая политика предприятия служит основой для выработки его подразделениями оперативных экологических целей, в качестве которых рассматриваются:

экономия и снижение потерь сырья, материалов, реагентов, энергии;

рециклинг материальных ресурсов;

сокращение потребления и замена чрезвычайно опасных и высоко опасных веществ и материалов;

переработка и использование отходов производства;

совершенствование технологических процессов для снижения их воздействия на окружающую среду;

сокращение брака;

повышение качества производимой продукции и услуг;

повышение технологической и производственной дисциплины, сокращение аварийного и «ночного» воздействия на окружающую среду.

Исходя из экологических целей вырабатывается экологическая программа, которая содержит конкретные мероприятия, указывает сроки и ответственных за их выполнение, объем необходимых финансовых средств. Через реализацию мер, включенных в экологическую программу, осуществляется экологическая политика предприятия и действует система ЭМ.

В соответствии с требованиями международного стандарта ИСО 14001 система ЭМ предполагает создание специальной документации (руководство по системе ЭМ, рабочие и технологические инструкции или организационные планы), позволяющей осуществлять контроль за соблюдением требований системы ЭМ. Для информирования общественности и всех заинтересованных лиц об экологических аспектах деятельности предприятия должна вестись ежегодная экологическая отчетность, отражающая процесс экологизации субъектов хозяйствования. Проверка и оценка действенности системы ЭМ осуществляются посредством экологического аудита.

Одним из основополагающих элементов планирования является бизнес-план предприятия. В его структуре должны быть разделы, посвященные природоохранной и ресурсосберегающей деятельности:

«Возможности эколого-экономических систем»;

«Виды ресурсов (первичных и вторичных) и экологические ограничения»;

«Рынок сбыта продукции, получаемой из отходов производства»;

«План маркетинга»;

объектов инфраструктуры для увеличения «экологического эффекта»;

«Правовое обеспечение природоохранной и ресурсосберегающей деятельности»;

«Финансовый план»;

«План капитального строительства и реконструкции природоохранных объектов».

1.3 Экологический аудит

Важной формой контроля над соответствием деятельности предприятий требованиям экологических норм и правил является экологический аудит. По определению Международной торговой палаты, экологический аудит -- это инструмент управления, состоящий в систематизированной, документально подтвержденной, объективной оценке соответствия организационной системы управления и функционирования производственных процессов экологическим требованиям.

В общем виде аудит (от англ. audit -- проверка, ревизия) -- это процесс получения и оценки объективных данных о какой-либо профессиональной деятельности и установления уровня их соответствия определенным критериям, нормам и стандартам. По сравнению с обычным контролем аудит имеет ряд преимуществ: достоверность, независимость, объективность, повторяемость, понятность. Первоначально его использовали в сфере финансовой деятельности субъектов хозяйствования для проверки аудиторской службой точности (правильности) бухгалтерской отчетности и других документов финансово-хозяйственной деятельности компаний, предприятий, учреждений. Впоследствии процедуры аудита стали широко использоваться Для совершенствования эффективности деятельности субъектов хозяйствования в других направлениях: аудит качества, энергетический аудит, экологический аудит и т.д.

Оценка предприятиями экологических аспектов деятельности стала активно применяться в США в 1970-х гг. после принятия федерального закона о национальной политике в области окружающей среды, предусматривающего юридическую ответственность за нанесение ущерба природе. Поскольку по форме проведения процедура оценки напоминала финансовый аудит, она получила название экоаудита. В 1980-х гг. экологический аудит вошел в практику индустриально развитых стран Европы, что обусловило в дальнейшем принятие Евросоюзом специального Постановления об экоаудите (1993). К этой процедура проявляют интерес многие международные организации. Так Международная торговая палата начала использовать экоаудит в качестве метода внутреннего административного управления для усиления контроля за производственной деятельностью и соответствием стратегии компаний нормам экологического законодательства. К началу 1990-х гг. экологический аудит взяли на вооружение коммерческие банки в целях минимизации рисков неплатежей по ссудам заемщиков и в процедурах выработки решений по финансированию компаний и фирм в зависимости от степени их экологической благонадежности [4, c. 221].

Объектом экологического аудита могут выступать действующие и строящиеся предприятия и организации, деятельность которых оказывает или может оказывать воздействие на окружающую среду. Экоаудит нацелен на выявление существующих или потенциальных проблем, связанных с негативным экологическим воздействием хозяйствующих субъектов, и выработку мер по их решению. Экологический аудит может быть использован:

для проверки соблюдения природоохранного законодательства;

оценки эффективности функционирования систем управления окружающей средой;

определения финансовых рисков инвестирования проектов, акционирования, заключения договоров долгосрочной аренды и договоров страхования ответственности за причинение убытков от загрязнения окружающей среды;

реализации процедуры объявления банкротства;

оценки экологического ущерба в целях экологического страхования и в процессе смены собственника -- для определения ответственности за прошлый экологический ущерб;

проверки соблюдения лицензиатом установленных экологических требований, лицензионных соглашений;

выявления экологического риска при приватизации и продаже недвижимости;

проверки соответствия установленным требованиям в процессе сертификации и т.д.

Осуществление экологического аудита (экологическое аудирование) может быть обязательным и добровольным.

Обязательный аудит проводится для организаций и видов деятельности (например, при изменении собственника объекта, передаче объекта в аренду или в залог при ипотеке и пр.), перечень которых утверждается специально уполномоченным органом по экологическому аудиту, а также может инициироваться специально уполномоченными государственными органами при урегулировании исков к нарушителям природоохранного законодательства.

Добровольный (инициативный) экоаудит проводится исключительно по инициативе хозяйствующего субъекта в процессе создания и внедрения системы управления окружающей средой, контроле за эффективностью ее функционирования.

В зависимости от того, кто проводит аудирование, различают внутренний (проводится аудиторами из числа работников предприятия) и внешний аудит (проводится независимой командой аудиторов). Внутренний экоаудит является важным инструментом, обеспечивающим функционирование системы управления окружающей средой в организации, однако при его проведении не всегда достигается объективность. Обязательное аудирование может быть только внешним.

В процедуре экоаудита участвуют три стороны: инициатор (клиент, заказчик), аудитор (аудиторская фирма), проверяемый объект.

В практике экологического аудирования используются методы анкетирования, материальных балансов, картографический, технических расчетов.

Основными этапами проведения экоаудита являются:

проверка первичной документации, журналов регистрации и других материалов, отражающих показатели природоохранной деятельности;

сбор информации в соответствии с целями аудита об уровне экологической опасности объекта (включая собеседование с персоналом);

визуальное обследование объекта, его инспекция, посещение подразделений, проверка состояния и эксплуатации технических средств;

инструментальный анализ параметров окружающей среды и факторов негативного воздействия;

выработка рекомендаций по результатам аудита, составление отчета с выводами и рекомендациями заказчику, предложениями по устранению выявленных проблем.

Опыт проведения экоаудита свидетельствует о возможностях эффективного использования его результатов, которые позволяют:

идентифицировать не учтенные ранее источники воздействия на окружающую среду;

оптимизировать потребление природных ресурсов;

обосновать целесообразность проведения дополнительны изысканий и НИОКР;

выявить возможности производства дополнительной продукции, услуг, использования вторичного сырья, ЭКОНОМИИ энергетических ресурсов;

обосновать альтернативные варианты внедрения новой техники, природоохранных и ресурсосберегающих технологий-

определить вероятные (дополнительные) источники финансирования экологической деятельности;

уменьшить или полностью исключить риски штрафных санкций в возмещение ущерба и эколого-экономической ответственности;

определить дополнительные затраты на развитие системы мониторинга и производственного контроля;

сократить производственные затраты и добиться прироста прибыли за счет появления дополнительной продукции и др.

В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» экологический аудит -- это независимая комплексная документированная проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, требований (в том числе нормативов и технических нормативных правовых актов) в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по снижению (предотвращению) вредного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Так же, как во всем мире, в Беларуси экоаудит проводится в целях обеспечения экологической безопасности, определения путей и способов уменьшения риска вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Он осуществляется в добровольном либо обязательном порядке, за счет собственных средств юридических лиц или индивидуальных предпринимателей [5, c. 99-101].

Порядок проведения экологического аудита устанавливается законодательством. При приватизации предприятий, а также при банкротстве или ликвидации юридического лица, банкротстве или прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, экоаудит проводится в обязательном порядке.

1.4 Экологическое лицензирование и паспортизация

Важным инструментом управления природопользованием является экологическое лицензирование -- выдача субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий), закрепляющих юридическое право на занятие отдельными видами деятельности при заданных экологических ограничениях и природно-ресурсных лимитах.

Экологическое лицензирование проводится с целью максимального снижения отрицательного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и предотвращения вреда, который может быть нанесен интересам общества и здоровью людей.

Лицензирование в области охраны окружающей среды осуществляется специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления. Его правовую основу составляет декрет президента от 14.07.2003 г. № 17 (с изменениями и дополнениями от 10.04.2008 г. № 6), которым утверждено Положение о лицензировании отдельных видов деятельности.

К деятельности, которая непосредственно связана с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду и лицензирование которой осуществляет Минприроды, относятся следующие виды работ и услуг:

обращение с озоноразрушающими веществами (производство, купля (продажа), хранение, утилизация, рециклинг, обезвреживание и т.п.);

геологическое изучение недр;

добыча полезных ископаемых;

строительство буровых скважин на воду глубиной более 20 м;

использование отходов 1--3-го классов опасности, обезвреживание, захоронение отходов;

экологический аудит.

Лицензии выдаются сроком на пять лет с возможностью неоднократного продления по заявлению лицензиата. Лицензирование является административным способом управления, но именно в рыночных условиях при наличии различных форм собственности появилась необходимость в лицензировании отдельных видов деятельности. Механизм лицензирования широко используется в хозяйственных отношениях и является средством контроля со стороны государства за качеством подлежащей лицензированию деятельности, а также средством защиты интересов потребителей.

С целью контроля за соблюдением предприятиями экологических нормативов (в том числе технологических), комплексного учета используемых природных и вторичных ресурсов и определения уровня влияния производства на окружающую среду осуществляется экологическая паспортизация субъектов хозяйствования [6, c. 34].

Экологический паспорт содержит сведения об использовании предприятием природных и вторичных ресурсов, влиянии его хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и предназначен для определения соответствия уровня производства наилучшим доступным техническим методам, к которым относятся: технологические процессы; порядок организации производства; методы производства продукции и энергии, выполнения работ или оказания услуг, обеспечивающие сокращение или предотвращение объемов выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, уменьшение образования отходов, рациональное использование природных ресурсов и энергии.

Экологический паспорт предприятия состоит из двух частей проектной и эксплуатационной. Для действующих предприятий обе части паспорта заполняются одновременно на основании проектных или других имеющихся документов.

Проектные данные заносятся на стадии разработки и согласования проектной документации на строительство в следующие разделы:

общая часть -- указываются наименование проектной организации, сметная стоимость проекта, сроки начала и окончания строительства, наименование и годовой объем выпускаемой продукции, номер и дата заключения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы;

данные о площадке размещения объекта -- площадь земельного участка, наличие особо охраняемых природных территорий, площадь застройки, площадь искусственных покрытий, общая площадь озеленения, количество деревьев (общее и по группам в разрезе пород и диаметров стволов), количество мест парковки легкового и грузового транспорта, фоновые концентрации загрязняющих веществ в почве, нормативный размер санитарно-защитной зоны;

сведения об охране и рациональном использовании водных ресурсов -- источник водоснабжения, водозаборные сооружения, общий объем водопотребления, сведения о приборах учета воды, общий объем сточных вод, их физико-химический состав и свойства, сооружения по их очистке;

удаление, обезвреживание животноводческих стоков (для сельскохозяйственных предприятий);

охрана атмосферного воздуха -- категория опасности объекта по степени воздействия выбросов на атмосферный воздух, количество выбрасываемых веществ от всех проектируемых источников выбросов, количество уловленных и обезвреженных веществ, фоновые концентрации загрязняющих веществ в районе, величина валового выброса, величина допустимых выбросов;

образование, использование, обезвреживание, хранение и захоронение отходов -- виды, объемы образующихся отходов и обращение с ними;

охрана объектов животного мира -- перечень мероприятий, обеспечивающих сохранение путей миграции и мест обитания диких животных;

охрана озонового слоя и воздействие на климат -- объем и виды разрешенных к обращению озоноразрушающих веществ, объемы выбросов парниковых газов и их сокращение.

Эксплуатационные данные, включаемые в паспорт предприятия:

сведения о производственных объектах -- установленная мощность цеха, участка, производства, процент износа оборудования, плановый и фактический объем выпускаемой продукции;

использование земельных ресурсов;

расход сырья и вспомогательных материальных ресурсов по видам продукции;

расход энергоресурсов по видам продукции;

рекультивация нарушенных земель и снятие плодородного слоя почв;

транспорт юридического лица;

объекты растительного мира;

природоохранные мероприятия по рациональному использованию объектов растительного мира;

сведения об арендуемых на предприятии площадях (арендаторах).

К экологическому паспорту предприятия прилагаются приложения -- копии отчетных и других документов. Поскольку заполнение экологического паспорта является достаточно сложной процедурой, он обычно составляется не самим предприятием, а специализированной организацией, аккредитованной на оказание данной услуги и действующей на основании договора, заключенного с потребителем в соответствии с требованиями законодательства. Паспорт направляется в территориальный орган Минприроды для проверки расчетов и согласования. Данные экологического паспорта позволяют проанализировать экологические аспекты хозяйственной деятельности предприятия и разработать программу мероприятий по снижению нагрузки его производства на окружающую среду.



Глава 2. Анализ структуры организации и планирования природоохранной деятельности на предприятии на примере Автономной некоммерческой организации «Саратовский научно-исследовательский институт метрологии и строительства»

2.1 История развития учреждения и его краткая характеристика

Автономная некоммерческая организация «Саратовский научно-исследовательский институт метрологии и строительства» (АНО «СНИИМ и С») был основан 20 марта 2006 года. Целью создания такого института является деятельность, способствующая прогрессу в метрологии, строительстве и дорожно-транспортном комплексе, направленная на [13, c. 18]:

участие в разработке и обеспечении государственной научно-технической политики в области развития метрологии, строительства и дорожно-транспортного комплекса;

создание, разработка, и внедрение технологий, материалов, изделий, конструкций и комплексов;

содействие подготовке высококвалифицированных специалистов для практической реализации научно- технических достижений.

В своей работе по достижению поставленной цели АНО «СНИИМ и С» решает ряд задач. Во-первых, институт оказывает услуги по проведению работ, изучению, анализу и сбору необходимых материалов, касающихся вопросов развития метрологии, строительства и дорожно-транспортного комплекса в Российской Федерации и за рубежом. Во-вторых, оказывает услуги по сертификации продукции, проектных работ и систем качества предприятиям и организациям метрологии, строительства и дорожно-транспортного комплекса. В-третьих, производит калибровочные, поверочные и аттестационные работы в области метрологии и строительства. А также разрабатывает, производит и реализует средства измерений и эталонные средства измерений.

Основной деятельностью предприятия является контроль качества строительных материалов и конструкций. АНО «СНИИМ и С» выполняет работы по определению коэффициента сцепления колеса автомобиля с дорожным покрытием, по контролю качества материалов испытываемых при устройстве разметки автомобильных дорог и контролю качества асфальтобетонного покрытия и нанесения разметки автодорог, по контролю качества строительных материалов и работ определения геометрических параметров и физических объемов, по контролю плотности уплотняемого щебеночного основания. Но основная доля объема работ связана с определением качества бетона.

К настоящему моменту АНО «СНИИМ и С» сотрудничает с 25 организациями различных форм собственности, большинство из которых действует в городе Саратове и Саратовской области.

Испытания строительной продукции, оценка ее качества осуществляются в производственной строительной лаборатории, которая находится на территории предприятия. В этой же лаборатории проводятся работы по установлению и поддержанию уровня расходования материалов и энергоресурсов в технологических процессах в соответствии с требованиями государственных стандартов, отраслевой нормативно-технической документации и Законодательными положениями Российской Федерации. Также проводятся испытания образцов таких строительных материалов, как щебень, песок, битумы нефтяные дорожные, грунты, асфальтобетон, цемент. В частности, определяется зерновой состав, содержание пылевидных, глинистых и илистых частиц, коэффициент фильтрации, влажности и плотности испытуемых материалов.

Испытательная лаборатория является самостоятельным структурным подразделением предприятия. Лаборатория оснащена средствами измерений и испытаний, достаточные по метрологическим характеристикам и номенклатуре для выполнения основных требований Государственных стандартов и СНиПа к качеству строительной продукции (работ). Также лаборатория имеет все необходимые средства измерений, испытаний и контроля в технологических процессах для выполнения требований и регламентов технологических карт, схем операционного контроля и других нормативных документов локального назначения [14, c. 102].

Средства измерений, применяемые при испытаниях и контроле качества продукции в целях определения ее соответствия обязательным требованиям соответствующих технических регламентов Российской Федерации, подлежат поверке, а остальные - калибровке. К обязательным относят требования, обеспечивающие безопасность продукции и работ для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающий среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции. Используемое испытательное оборудование должно быть аттестовано в установленном порядке.

К применению допускаются методики, только стандартизированные или прошедшие метрологическую аттестацию (экспертизу), утвержденные (согласованные) и зарегистрированные в установленном порядке органами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и Федерального агентства по строительству.

Лаборатория имеет комплект нормативно-технической и организационно-распорядительной документации, полностью охватывающей закрепленную за ней область деятельности, т.е. всю совокупность выполняемых ею работ. Лаборатория имеет паспорт, в котором приводятся следующие данные:

информационные данные о юридическом лице и лаборатории;

область деятельности лаборатории с перечнем выполняемых ею работ;

сведения о занимаемых лабораторией помещениях;

сведения о структуре и штатах испытательной лаборатории и квалификации ее сотрудников;

о техническом оснащении по видам измерений, испытаний и контроля;

номенклатуре и состоянии средств измерений, испытаний со сведениями о поверке, калибровке или аттестации;

перечень вспомогательного оборудования и приспособлений.

Лаборатория постоянно пополняет и обновляет, а также регулярно ведет необходимую лабораторную документацию: журналы, протоколы. Соблюдает требования безопасности и окружающей среды, несет ответственность за: достоверность результатов и полноту проводимых измерений, испытаний и контроля; соблюдение стандартов, строительных норм и методик выполнения испытаний и измерений; соблюдение норм техники безопасности в лаборатории, цеху, строительной площадке; охрану окружающей среды.

2.2 Организация природоохранной деятельности АНО «СНИИМ и С»

2.2.1 Организация документационного обеспечения

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»:

1. Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

2. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

3.Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Из вышесказанного следует, что если основной целью не является получение прибыли, то можно создать некоммерческую организацию в одной из вышеприведенных форм. Отсюда следует, что деятельность АНО «СНИИМ и С» не должна облагаться лицензией. Для проведения испытаний строительная лаборатория института метрологии и строительства получила свидетельство об аттестации, которое удостоверяет, что лаборатория соответствует основным требованиям ГОСТ ИСО /МЭК 17025 к испытательным лабораториям и аттестована на техническую компетентность при проведении испытаний и контроле качества строительной продукции в соответствии с областью аттестации.

Вся деятельность НИИ метрологии и строительства определяется такими действующими правовыми документами, как Законы РФ «Об основах технического регулирования в РФ», «Об обеспечении единства измерений», «О защите прав потребителей», «Об охране окружающей среды», «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг» и др. [7, c. 156].

Согласно статье 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также образующихся в подразделении (цехе, участке) отходов. То есть необходимо вести журнал первичного учета отходов технического хранения («ОТХ»-1). В институте метрологии ведется такой журнал первичного учета. Организация работы по ведению журнала ОТХ-1 началась с 16 февраля 2008 года, с момента издания приказа по предприятию о ведении первичного учета отходов. Руководитель предприятия назначил ответственное лицо, а также установил периодичность и сроки представления отчетности. В институте образуются четыре вида отхода, соответственно они и подлежат учету. В журнале ОТХ-1 на каждый вид отхода ведется самостоятельный раздел. Сведения учета приводятся в табличной форме. Период учета образования отхода начинается с 22 февраля 2008 года по настоящее время.

Количество образования мусора от бытовых помещений равно 0,990 тонн в год. А расчетное количество равно 0,018 тонн в неделю, так как в году 53 недели. Фактический объем образования отхода варьирует от 0,008 до 0,018 тонн/неделю в зависимости от образования отхода.

Количество образования прочих коммунальных отходов равно 0,100 тонн в год. Расчетное количество мусора производственного равно 0,0019 тонн/неделю. Фактический же объем образования отхода варьирует от 0,0014 до 0.0019 тонн в неделю. Отходы на предприятии удаляются раз в неделю. В журнале отмечается дата удаления отхода с места образования и ставится подпись ответственного лица. Удаление отходов осуществляется ЗАО «СНИИМ-С» на основании двустороннего договора. Согласно договора ЗАО «СНИИМ-С» обязуется оказывать услуги по приему и вывозу производственных и бытовых отходов, мусора, ртутных ламп люминесцентных, ртутьсодержащие трубки с территории, а АНО «СНИИМ и С» обязуется оплачивать их. Объем принимаемых отходов определяется на основании разрешения на размещение отходов или на основании общих нормативов образования отходов.

Согласно ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. Деятельность АНО «СНИИМ и С» связана с обращением с отходами, что обязывает предприятие разрабатывать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

До недавнего времени институт не мог самостоятельно выполнять данные функции. В связи с этим на разработку технической документации между АНО «СНИИМ и С» и ООО «Центром технической документации» был заключен договор. В соответствии с договором ООО «Центр технической документации» разработало для института метрологии проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Проект был разработан впервые и содержит предложения по нормативным объемам образования отходов и лимитов на их размещение производства и потребления. В ПНООЛР представлены результаты инвентаризации предприятия как источника образования отходов, расчет и обоснование нормативных объемов временного накопления отходов на территории предприятия, физико-химическая характеристика и состав отходов, операционная схема движения отходов, предложения по лимитам на их размещение. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение рассчитан на пять лет. Он разработан и утвержден для АНО «СНИИМ и С» 3 июля 2008 года.

Согласно Методическим указаниям (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 октября 2007г. № 703) каждый год составляется технический отчет об особенностях и динамике производственного процесса.

Так как ПНООЛР в институте разработан впервые, то и технический отчет используемого сырья и об обращении с отходами составлен только за 2008 год.

Отчет подтверждает, что сведения о перечне, свойствах и количестве разрешенных к размещению отходов, внесенные в ПНООЛР, не изменились в течение отчетного периода (года) в связи с неизменностью технологического процесса и использованного сырья.

2.2.2 Нормативы образования и лимиты размещения отходов для АНО «СНИИМ и С»

В проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение АНО «СНИИМ и С» представлены расчеты и обоснование годовых нормативов образования отходов.

В таблице 1 представлены годовые нормативы образования отходов производства и потребления.

Таблица 1 Годовые нормативы образования отходов производства и потребления

Наименование вида отхода	Код по ФККО	Класс опасности	Отходообразующий вид деятельности, процесс	Годовой норматив образования отхода, т
Масла индустриальные отработанные	541 002 05 02 03 3	3	Замена масла индустриального в оборудовании	0,006
Обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более)	549 027 01 01 03 3	3	Обтирка рук специалистов, обслуживающих пресса	0,002
Итого III класса опасности:				0,008
Мусор от бытовых помещений ор- ганизаций несортированный (иск-лючая крупногабаритный)	912 004 00 01 004	4	Жизнедеятельность сотрудников предприятия	0,990 т/год или 11,0 м3/год
Прочие коммунальные отходы (мусор производственный)	920 000 00 01 00 4	4	Уборка производственного помещения	0,100
Итого IV класса опасности:				1,090
Всего:				1,098

На объекты временного накопления отходов для вывоза на лицензированный полигон ТБО предприятием поставляются отходы, представленные в таблице 2.

Таблица 2 Отходы, вывозимые на лицензированный полигон ТБО

Наименование отходов	Количество отходов,	Насыпной вес, т/ м3
Обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15 % и более)	0,002 т/год	0,004 м3	0,55
Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)	0,990 т/год	11,0 м3	0,09
Прочие коммунальные отходы (мусор производственный)	0,100 т/год	0,200 м3	0,5
Итого:	1,092 т/год	11,6 м3

Как видно из таблицы 2 Среднегодовое количество отходов вывозимых на городской полигон ТБО составляет - 1,092 т/год. Объекты накопления на АНО «СНИИМ и С» отсутствуют, временное хранение отходов до вывоза на лицензированный полигон осуществляется в контейнере, предоставленном предприятию ЗАО «СНИИМ-С», согласно договора № 387/4 от 14.01.2008 года. Лимит на размещение отходов, представленных в таблице 2., проектом не устанавливается.

...