Концептуальная основа динамической геоэкологии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Концептуальная основа динамической геоэкологии

Розанов Л.Л.



Содержание

Глава 1. Приливные силы и природные процессы

1.1 Природные ресурсы и природные условия

1.2 Биосфера и человек

1.3 Природопользование рациональное и нравственное

Выводы к первой главе

Рекомендации по дальнейшему изучению материала 1 главы

Глава 2. Экология и рациональное природопользование. Экологическая доктрина Российской Федерации

2.1 Общие положения

2.2 Возможные стратегические цели, задачи и принципы государственной политики в области сохранения природных систем России

2.3 Основные направления государственной политики в области природопользования

2.3.1 Обеспечение устойчивого природопользования

2.3.2 Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение

2.3.3 Сохранение и восстановление природной среды

2.4 Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности природопользования в Российской Федерации

2.4.1 Обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов природопользования и при чрезвычайных ситуациях

2.4.2 Экологические приоритеты в здравоохранении как системы поддержки трудовых ресурсов

2.4.3 Предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций

2.4.4 Предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды при добыче и эксплуатации природных ресурсов

2.4.5 Контроль за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов

2.5 Пути и средства реализации государственной политики в области рационального природопользования

2.5.1 Развитие системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием

2.5.2 Нормативное правовое обеспечение и правоприменение

2.5.3 Экономические и финансовые механизмы

2.5.4 Экологический мониторинг и информационное обеспечение

2.5.5 Научное обеспечение

2.5.6 Образование и просвещение в области природопользования

2.5.7 Развитие гражданского общества как условие реализации государственной политики в области рационального природопользования

2.5.8 Региональная политика в области природопользования

2.5.9 Международное сотрудничество в области рационального природопользования

Рекомендации по дальнейшему изучению материала 2 главы

Глава 3. Виды и классификация природных ресурсов

3.1 Основные положения

3.2 Классификация природных ресурсов

Глава 4. Управление природопользованием

4.1 Основные понятия управления природопользованием

4.2 Схема принятия решений при использовании природных ресурсов

4.3 Основные положения системы перманентного планирования антропогенной деятельности на водосборе для устойчивого развития

4.3.1 Комплексное использование и охрана водных объектов как элемент управления качеством жизни человека

4.3.2 Основные положения системы перманентного планирования антропогенной деятельности на водосборе для устойчивого развития

4.3.3 Соотношение в системе природа - человек - социум при различных условиях социально-экономического развития

Выводы к четвертой главе

Рекомендации по дальнейшему изучения материала 4 главы

Глава 5. Климатические ресурсы

5.1 Основные понятия и определения

5.2 Изменение климата

5.3 Гипотезы, объясняющие изменение климатов в прошлом

5.3.1 Астрономические гипотезы

5.3.2 Физические гипотезы

Выводы к пятой главе

Список литературы



Глава 1. Приливные силы и природные процессы

Природные явления - это обычные, а иногда и сверхъестественные метеорологические и климатические явления, которые происходят естественным образом во всех частях мира. Они могут быть очевидными для многих, как дождь или снег, а могут быть и разрушительными или едва вообразимыми как землетрясение или извержение вулкана. Однако даже они могут быть оставлены без особого внимания, если они прошли стороной, не нанесли почти никакого ущерба или не представляют какого-либо интереса для ученых (метеороглогов, экологов, сейсмологов и многих других). В противном же случае природному явлению присуждают "звание" стихийного бедствия/

Природные явления начали исследовать еще много веков назад. Хотя, возможно, их исследование началось еще с глубокой древности. Так, например, в 17 веке естествоиспытатель Гильберт сумел доказать, что Земля - это большой магнит со своими полюсами, а в 18 веке Б. Франклин открыл атмосферное электричество.

Однако и по сей день о природных явлениях известно мало. Ученые многих стран изучают их для составления прогноза возникновения и предотвращения возможного их появления.

Многих людей захватывают и поражают своей красотой природные явления. А ведь и правда: как же не восхищаться такими чудесами природы, как, например, торнадо или цунами. Они просто поражают своей мощью.

1.1 Природные ресурсы и природные условия

Сейчас ресурсами называются любые источники и предпосылки получения необходимых людям материальных и духовных благ (отдых, лечение, образование), которые можно реализовать при существующих технологиях и социально-экономических отношениях. Вообще же ресурсами можно называть то, что необходимо для жизни

Ресурсы принято делить на три основные группы: природные, материальные, трудовые, в том числе интеллектуальные и духовные. В Экономике и Экономической географии иногда различают ресурсы и условия, проводя грань между этими понятиями в зависимости от того, участвуют или нет рассматриваемые тела и силы в непосредственной материальной деятельности людей (например, климатические условия). Однако это различие условно - говорят и о климатических ресурсах.

В качестве ресурсов могут выступать и запасы, и источники средств. Ресурсом может быть и средство, к которому обращаются в необходимом случае. Например, не вовлеченный в хозяйство или какое-то дело ресурс.

Природные ресурсы (естественные ресурсы) определяют как компоненты природы, используемые человеком и биотой. В более широком смысле природные ресурсы можно считать частью всей совокупности природных условий, используемых для поддержания жизни. Основные виды природных ресурсов - солнечная энергия, внутри земное тепло, водные ресурсы, земельные, минеральные, растительные ресурсы, ресурсы животного мира и др.

Природные условия - совокупность живых тел и явлений природы, влияющих на другие живые организмы тела и явления.

Необходимость четкой классификации природных ресурсов очевидна в связи с тем, что велика потребность в них человечества. Для характеристики этих потребностей было введено понятие ресурсоемкости производства. Вообще ресурсоемкость хозяйства (производства) определяется как количество ресурсов, используемых для производства единицы конечной продукции, т. е. соотношение между потребляемыми ресурсами и производимой продукцией (в вещественной форме или в виде услуг).

Ресурсоемкость включает компоненты, входящие в состав конечного продукта, и компоненты, потребляемые в ходе его производства (с учетом изменения качества среды и воздействия на др. отрасли хозяйства).

При определении ресурсоемкости производства можно рассматривать ресурсы в целом (интегральный ресурс) или отдельные их составляющие.

Например, для производства 1 т зерна пшеницы необходимо от 400 до 1000 т воды, 1 т риса - 1000 до 5000 т, 1 т хлопка - 10000 т. Для производства 1 т говядины необходимо 30000 т воды.

Удельное водопотребление в некоторых отраслях промышленности следующее: уголь - 3-5 м³/т; нефть (переработка) - 30-50 м³/т; сталь 50-150 м³/т; чугун - 150-200 м³/т; бумага - 200-400 м³/т; химические удобрения - 300-600 м³/т; хлопчатобумажные ткани - 300-1000 м³/т; синтетическое волокно - 2500-5000 м³/т.

Из примеров видно сколь различна водоемкость (вода - один из естественных ресурсов) промышленного производства.

Следует учитывать также воздухоемкость, энергоемкость, трудоемкость и т. п., а, кроме того, степень загрязнения среды при производстве единицы продукции и размеры нарушения экосистем при технологических процессах. Необходима оценка и воздействий на другие отрасли хозяйства.

Например, вода, использованная в орошении сельскохозяйственных земель, не может быть вовлечена в другие технологические циклы, так как частично испаряется, а частично переходит в состав продукции.

Потребность в ресурсах это только одна сторона природопользования, другая это наличие необходимых ресурсов на данной территории. Чтобы определить эту сторону природопользования ввели понятие природно - ресурсного потенциала территории.

Природно-ресурсный потенциал это совокупность природных ресурсов, объектов природы, средообразующих факторов и условий (включая климатические, геологические, гидрологические и другие), присущих конкретной территории, которые могут быть использованы в процессе хозяйственной или иной деятельности и жизни человека.

Природно - ресурсный потенциал во многом определяется природно - территориальным комплексом (природной геосистемой, географическим комплексом, природным ландшафтом).

Природно - территориальный комплекс (ПТК) это закономерное пространственное сочетание природных компонентов, образующих целостные системы разных уровней (от географической оболочки до фации). ПТК - одно из основных понятий физической географии. Он обычно включает участок земной коры с присущим ему рельефом, относящиеся к нему поверхностные и подземные воды, приземной слой атмосферы, почвы, сообщества организмов. Между отдельными природными территориальными комплексами и их компонентами осуществляется обмен веществом и энергией.

Природные и антропогенные ресурсы в сочетании образуют интегральные ресурсы.

Интегральными ресурсами считают системную совокупность конкретных видов природных ресурсов - вещественных, энергетических и информационных, как факторов жизни общества в сочетании с материальными и трудовыми ресурсами. Эта интеграция характеризуется тем, что качественное или количественное изменение одного из ресурсов (факторов) неизбежно ведет к более или менее заметным переменам в количестве или качестве других ресурсов, например, снижение водности меняет энергетические и другие показатели местности, условия создания и сохранения материальных и воспроизводства трудовых ресурсов.

Природными ресурсами пользуется природопользователь - инициатор или заказчик хозяйственной или иной деятельности, хозяйствующий субъект, юридическое или физическое лицо, осуществляющее взаимодействие с природой. Природопользователь нового поколения должен быть нравственным специалистом с широким экологическим образованием.

1.2 Биосфера и человек

Природопользование и природообустройство происходит в биосфере, поэтому затрагивает все живые существа на Земле. В. И. Вернадский определил биосферу, как оболочку 3емли, в которой совокупная деятельность живых организмов проявляется как геохимический фактор планетарного масштаба.

Биосфера (по Реймерсу Н.Ф.) - нижняя часть атмосферы, вся гидросфера и верхняя часть литосферы 3емли населенные живыми организмами, область существования живого вещества.

Биосфера - самая крупная (глобальная) экосистема Земли - сфера системного взаимодействия живого и косного вещества на планете.

Биосфера представлена иерархиями экосистем и геосистем это сочетание биоты и сферы ее обитания, совокупность живых организмов связанная со средой их жизни и веществом, ее составляющим.

По Вернадскому пределы биосферы обусловлены, прежде всего, полем существования жизни. Это «поле существования жизни», особенно активной ограничено по высоте шестью километрами над уровнем моря. До этой высоты сохраняются положительные температуры в атмосфере и могут жить растения содержащие хлорофилл. Например, продуценты находят в Гималаях на высоте 6,2 км. Выше, в эоловой (ветровой) зоне, обитают лишь пауки, ногохвостки и некоторые клещи, питающиеся зернами растительной пыльцы, спорами растений, микроорганизмами и другими органическими частицами, заносимыми ветром. Еще выше живые организмы попадают лишь случайно, а микроорганизмы могут сохранять жизнь в виде спор.

Нижний предел существования жизни традиционно ограничивают дном океана и изотермой 100^оС. Наиболее глубокая отметка дна океана расположена на глубине около 11 км, а по данным сверхглубокого бурения на Кольском полуострове (на 6 км), фактическая жизнь распространяется в литосфере до глубины 3 - 4 км.

Таким образом, вертикальная мощность биосферы в океанической области Земли достигает чуть более 17 км, а в сухопутной - до 12 км.

Теоретически пределы биосферы намного шире, поскольку в гидротермах дна океана (их назвали «черными курильщиками» из-за темного цвета извергающихся вод) на глубинах около 3 км обнаружены организмы, живущие при температуре до 250^о С.

При давлении около 300 атм. вода не кипит при такой температуре, так как пределы жизни ограничены точками превращения воды в пар и сворачивания белков, то жизнь там принципиально возможна. Перегретая жидкая вода обнаружена в литосфере до глубин 10,5 км. Глубже 25 км, км по оценкам геологов, должна существовать критическая температура в 460^оС, при которой не зависимо от давлении вода превращается в пар и жизнь принципиально невозможна.

Если сопоставить толщину биосферы и диаметр Земного шара, 12 км к 12000 км, то можно увидеть, что жизнь расположена в тончайшем слое, на верхней границе которого температура минус 100^оС, а средняя температура этого слоя поддерживается постоянной около 15^оС. Равновесие может быть нарушено весьма скоро, если человек будет вести себя неосторожно. Поэтому, в настоящее время, глобальному соотношению между биосферой и развивающимся человечеством, как одним из составляющих живого вещества в особой, социальной форме, нужно уделять пристальное внимание.

Развитие системы «биосфера - человек» следует рассматривать в интегральной совокупности, так как каждая часть этой системы не изолирована, а взаимодействует с другой и влияет на нее.

Влияние человека на биосферу может быть положительным и отрицательным. В этом случае биосфера может «реагировать» неблагоприятным для человека образом. Так, например, сжигание больших количеств органического топлива привело к потеплению атмосферы. При стабильности средних температур дополнительная энергия реализуется в виде вихрей, ураганов, наводнений и других, неблагоприятных для человека проявлений.

Вообще история взаимодействия человека и природы полна не только светлых, радостных, но и трагических страниц. Например, перевыпас скота в степях северной Африки, превратил их в пустыню Сахару.

Излишнее, нерациональное использование водных и земельных ресурсов в междуречье Тигра и Ефрата, привели к падению величайшей империи. Таких примеров можно привести множество, но это темы для книги «Хрестоматия по природопользованию»

Идеальным представляется такой характер развития системы «биосфера и человек» когда одновременно идет прогрессивное развитие человечества и биосферы. Вернадский В.И. такой симбиоз человека и биосферы назвал ноосферой - сферой разума. В ноосфере человек является «геологической силой», т.е. его влияние на природу велико, но оно ограничивается «разумными пределами».

Возникает вопрос - нужно ли считать человечество элементом биосферы или это самостоятельная система, взаимодействующая с ней?

Человек, как биологическое существо, несомненно, принадлежит биосфере и на протяжении всей истории он ведет себя во многом как животное. Это привело к существующему экологическому кризису.

Основными качествами человека, отличающими его от животного, является не только способность мыслить это в той или иной степени наблюдается и у животных. Человек имеет такие качества как стыд, совесть, боль за «ближнего» и другие нравственные категории. Поэтому, как существо нравственное человек должен «стоять над биосферой» для помощи живому и исправления ошибок всех поколений людей в отношениях с природой.



1.3 Природопользование рациональное и нравственное

Рациональное природопользование это один из процессов взаимодействия человека и природы, основанный на выполнении определенных критериев. Критерии эти могут быть экономическими, социальными, экологическими, нравственными или какими либо другими.

До недавнего времени использовались, в основном, экономические критерии, принцип - что выгодно, то разумно до сих пор является главенствующим в деятельности человека, в том числе и в природопользовании. Результат такого природопользования виден, и он отрицательный (см. Введение).

Введение социального критерия, например, создание новых рабочих мест при использовании того или иного ресурса, во многом делает природопользование более гуманным, но не освобождает этот процесс от излишнего давления на экологическую систему.

Последние годы во всем мире стали во более использовать критерии экологической безопасности. Так, например, в соответствии с Законом РФ «Об экологической экспертизе» ни один проект не может быть реализован, если он содержит решения, приводящие к отрицательному влиянию на экологические системы. К сожалению даже соблюдение всех норм этого закона не гарантирует полной экологической безопасности для человека и тем более для биотической части экосистемы.

Для устранения этих недостатков было введено такое понятия, как комплексное природопользование, т.е. такое использование природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) конкретного природного объекта наносит наименьший ущерб другим природным объектам, а хозяйственная или иная деятельность в целом оказывает минимальное воздействие на окружающую среду.

Рациональное природопользование должно быть комплексным и поэтому должно обеспечить возрастающие потребности общества в основном за счет ресурсосбережения, неистощительного использования всех природных ресурсов, восстановления или воспроизводства их в интересах здоровья населения и социально-экономического развития качеств окружающей среды. Однако и это полностью не устраняет негативного антропогенного влияния на биосферу.

Ресурсосбережение - производство и реализация конечных продуктов с минимальным расходом вещества и энергии на всех этапах производственного цикла и с наименьшим воздействием на человека и природные экосистемы.

Невозможность безопасного природопользования в рамках вышеуказанных критериев приводит к необходимости введения какого-то нового критерия, новой формы контроля своих взаимоотношений с природой. Все больше ученых на Земле считают, что таким критерием самоконтроля может быть нравственность.

Нравственность - один из самых важных факторов личной жизни, общественного развития и исторического прогресса. Он заключается в добровольном самодеятельном согласовании чувств, стремлений и действий членов общества с чувствами, стремлениями и действиями сограждан, их интересом и достоинством, с «интересом и достоинством» всего биотического сообщества в целом. Добровольность и самодеятельность согласования отличают всякое явление нравственности. По Канту нравственность - чувство некоторой ощущаемой зависимости частной воли от общей воли. Здесь следует обратить внимание на необходимость согласовывать свои интересы с «интересами» биотической части экосистемы. С точки зрения креационизма - нравственно то, что нравиться Богу.

Креационизм - (по проф. Евдокимову А.Ю) - от лат. Creatio, создание, сотворение, - религиозное и естественнонаучное учение о сотворении вселенной и жизни Богом в процессе шестидневного творческого акта; в Христианстве основано на буквальном понимании книги Бытия с привлечением данных естественных наук. На протяжении всей истории христианских цивилизаций креоционизм являлся и продолжает являться важнейшей частью как теологических и философских, так и естественнонаучных систем. Важнейшие положения креационизма были обоснованы Святыми отцами Православной церкви (Василий Великий, Ефрем Сирин, Афанасий Великий, Иоан Златоуст и др). В настоящее время большой вклад в развитие креоционизма внесен российскими и зарубежными учеными. Другие традиционные религии придерживаются аналогичных воззрений. В мировоззренческом плане креоционизм противостоит эволюционизму (атеистическое учение), где утверждается мысль о самовозникновении и саморазвитии вселенной и жизни в течении миллиардов лет.

Таким образом, нравственный закон природопользования можно сформулировать как предписание делать добро и не делать зла для природы в целом. В соответствии с этим нравственное природопользование можно рассмотреть, как систему взаимоотношений человека и природы при, которой человеку не бывает стыдно за свои действия. Человек с больной совестью не должен взаимодействовать с природой.

Совесть - понятие морального сознания, внутренняя убежденность в том, что является добром и злом, сознание нравственной ответственности за свое поведение. Совесть - выражение способности личности осуществлять нравственный самоконтроль самостоятельно формулировать для себя нравственные обязанности требовать от себя, их выполнения и производить самооценку совершаемых поступков. Говорят, что совесть это тот «информационный канал», по которому человек общается с Богом.

В последние годы, попытки исправить ошибки в природопользовании и природообустройстве пошли по пути дальнейшего усовершенствования экономико-экологических критериев с введением элементов нравственного характера. Так появилось понятие устойчивое развитие.

Устойчивое развитие это длительный непрерывный процесс удовлетворения общественных потребностей на основе такого уровня и темпов развития экономики, которые не влекут за собой необратимых экологических последствий. Вместе с тем это развитие без разрушения, которое возможно при совершенствовании техносферы в условиях стабильности окружающего природного комплекса, без сокращения экологического разнообразия и ущемления прав, будущих поколений, базирующееся на применении научно обоснованной стратегии взаимодействия со средой. Устойчивое развитие, в настоящее время, не возможно без восстановления природных систем, их коренного улучшения, (мелиорации), т.е. без природообустройства.

Результатом устойчивого неразрушительного развития может стать ноосфера.

Ноосфера (nеоsрhеrе) это новое состояние биосферы, при котором главным определяющим фактором её изменения становится разумная и нравственная деятельность человека, основанная на экологической целесообразности его существования. Термин предложен Э. Леруа и П. Тейяром де Шарденом в 1927 г.

В.И. Вернадский, развивая идею о переходе биосферы в ноосферу, считал отличительной особенностью последней то, что глобальная деятельность человека будет всецело направляться и контролироваться достижениями научно-технической мысли. Элемент стихийности, типичный для биотехносферы, исчезнет. Научная мысль станет планетным явлением. Состояние биосферы, обеспечивающее устойчивое развитие возможно благодаря применению человечеством осознанной рациональной и нравственной стратегии взаимодействия со средой и количественной оценки реакции экосистемы на любой вид антропогенного воздействия.

Рациональное и нравственное природопользование может привести к устойчивому развитию общества через систему мероприятий, которые, воздействуя на окружающую среду, не нарушают экологического равновесия, соответствуют экологической емкости территории и условиям, определяемым законами ее устойчивости.

(Экологическая емкость территории - уровень антропогенной нагрузки, который могут выдержать естественные экосистемы без необратимых нарушений, выполняемых ими жизнеобеспечивающих функций или при восстановлении природных объектов (например, рекультивации земель). Экологическая емкость территории может быть увеличена посредством мелиорации.)



Выводы к главе 1

1. Рациональное природопользование должно осуществляться человеком так, чтобы в первую очередь была «польза» природе и далее себе, как элементу природы.

2. Рациональное природопользование должно удовлетворять не только экономическим и социальным критериям, но и критериям нравственности.

3 Нравственный закон природопользования можно сформулировать, как предписание делать добро и не делать зла для природы в целом. В соответствии с этим нравственное природопользование можно рассмотреть, как систему взаимоотношений человека и природы при, которой человеку не бывает стыдно за свои действия.



Рекомендации по дальнейшему изучению материала 1 главы

1. Дополните материал раздела новыми данными (цифровой материал).

2. Нарисуйте график изменения температуры от центра Земли до высоты 100 км от поверхности Земли.

3. Приведите примеры экологических требований, приоритетов и ограничений.

4. Приведите примеры ресурсосбережения.

5. Найдите литературу, где описывается расчет экологической емкости территории.

6. Составьте список литературы, в которой подробно описаны вопросы, рассмотренные в данном разделе. Расставьте ссылки в соответствующие места.



Глава 2. Экология и рациональное природопользование. Экологическая доктрина Российской Федерации

2.1 Общие положения

Теоретической основой рационального природопользования являются многие науки (ландшафтоведение, физическая география, почвоведение, экономика, экология), но наиболее важной из них является экология. Эта наука в комплексе с другими науками может показать правильные направления действий с различными природными ресурсами. Вместе с тем, экологизация технологических процессов, приближение их к природным процессам, позволит не только рационально, но и нравственно использовать природные ресурсы.

Понимая эту связь, научное сообщество России, совместно с органами управления разработало «Экологическую доктрину Российской Федерации». (Доктрина - учение, научная или философская теория) Этот документ был одобрен распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р.

Как было сказано во «Введении», современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни.

Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа отношений в системе человек - природа, отношений, которые исключают возможность разрушения и деградацию природной среды.

Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровье ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения, восстановления и улучшение качества природных систем и в первую очередь биотических сообществ.

Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества.

Во «Введении» отмечалось, что Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена значительная часть биоразнообразия Земли. Масштабы природно-ресурсного, интеллектуального и экономического потенциала Российской Федерации обусловливают важную роль России в решении глобальных и региональных экологических проблем.

«Экологическая доктрина Российской Федерации» определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области рационального природопользования на долгосрочный период.

Сохранение природы и улучшение окружающей среды для биотического сообщества должны являться приоритетными направлениями деятельности государства и общества.

Природная система должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния.

Формирование и реализация стратегии социально-экономического развития страны и государственная политика по отношению к природной системе, должны быть взаимоувязаны, поскольку сохранение биосферы и социально - экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве.

Экологическая доктрина базируется на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также на:

· фундаментальных научных знаниях в области экологии и смежных наук;

· оценке современного состояния природной среды и ее воздействия на качество жизни населения Российской Федерации;

· признании важного значения природных систем Российской Федерации для глобальных биосферных процессов;

· учете глобальных и региональных особенностей взаимодействия человека и природы.

Экологическая доктрина РФ учитывает также рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих международных форумов по вопросам окружающей среды и обеспечения устойчивого развития.

2.2 Возможные стратегические цели, задачи и принципы государственной политики в области сохранения природных систем России

Стратегической целью государственной политики в области сохранение природных систем является поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для их сохранения и воспроизводства, а так же для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения безопасности страны (экономической, экологической, и нравственной).

Для этого необходимо:

· сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;

· обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам природного биотического сообщества, ныне живущих и будущих поколений людей;

· обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.

Государственная политика в области сохранения природных систем России должна базироваться на следующих основных принципах:

устойчивого развития, предусматривающего равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим;

признания невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

справедливое (с точки зрения любого элемента биотического сообщества - Биотическое сообщество - все живое на Земле.) распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;

предотвращение и ликвидация негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;

отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;

природопользование на платной основе и возмещение природе и населению ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;

открытость экологической информации;

участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.



2.3 Основные направления государственной политики в области природопользования

2.3.1 Обеспечение устойчивого природопользования

Основными задачами в этой сфере являются неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов.

Для этого необходимы следующие действия:

? внедрение комплексного природопользования, его ориентация на цели устойчивого развития Российской Федерации, включая экологически обоснованные методы использования земельных, водных, лесных, минеральных и других ресурсов;

? сокращение в структуре национальной экономики доли предприятий, только потребляющих природные ресурсы; развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств;

? сохранение объема и разнообразия биологических ресурсов, их внутренней структуры и способности к саморегуляции и самовоспроизводству;

? максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых (В настоящее время доля выхода конечного продукта, например металла из руды, мала и составляет 1-10%, нефти из пласта около 40%.) и добытых биологических ресурсов, минимизация отходов при их добыче и переработке;

? минимизация ущерба, наносимого природной среде при разведке и добыче полезных ископаемых; рекультивация земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых;

? внедрение систем улучшающего (мелиорирующего) обустройства сельскохозяйственных земель и ведения сельского хозяйства, адаптированного к природным ландшафтам, развитие экологически чистых сельскохозяйственных технологий, сохранение и восстановление естественного плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения;

? поддержание традиционной экологически сбалансированной хозяйственной деятельности;

? предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования природных ресурсов, в том числе браконьерства, и их незаконного оборота. Защита от природных стихий.

2.3.2 Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение

Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение может быть выполнено путем сокращения выбросов, сбросов и уменьшения отходов. Существенную роль может сыграть снижения удельной энерго - и ресурсоемкости продукции и услуг.

Для этого необходимы следующие действия:

? внедрение ресурсосберегающих и малоотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;

? технологическое перевооружение и постепенный вывод из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием;

? оснащение предприятий современным природоохранным оборудованием;

? обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха в соответствии с нормативными требованиями;

? сокращение удельного водопотребления в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;

? поддержка экологически безопасного производства энергии, включая использование возобновляемых источников и вторичного сырья;

? развитие систем хранения и использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов;

? снижение потерь энергии и сырья при транспортировке, в том числе за счет экологически обоснованной децентрализации производства энергии, оптимизации системы энергоснабжения мелких потребителей;

? модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникаций и топлива, в том числе неуглеродного;

? переход к экологически безопасному общественному транспорту - основному виду передвижения в крупных городах;

? развитие экологически безопасных технологий реконструкции жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья;

? поддержка производства товаров, рассчитанных на максимально длительное использование.

? противодействие пропаганде «общества потребления», воспитание нравственной (по отношению к природе) позиции граждан.

2.3.3 Сохранение и восстановление природной среды

Сохранение и восстановление природной среды может быть выполнено посредством сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.

Для этого необходимы следующие действия:

? повсеместная очистка стоков и выбросов, влияющих на природные системы;

? рекультивация нарушенных природных систем;

? управление природными биогеохимическими барьерами, сдерживающими потоки загрязняющих веществ;

? сохранение и восстановление оптимального для устойчивого развития страны и отдельных регионов комплекса наземных, пресноводных и морских природных систем;

? сохранение и восстановление редких и исчезающих видов живых организмов в естественной среде их обитания, в неволе и генетических банках;

? создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима; формирование на их основе, а также на основе других территорий с преобладанием естественных процессов природно-заповедного фонда России в качестве неотъемлемого компонента развития регионов и страны в целом, сохранение уникальных природных комплексов;

? сохранение и восстановление целостности природных систем, в том числе предотвращение их фрагментации (раздробленности) в процессе хозяйственной деятельности при создании гидротехнических сооружений, автомобильных и железных дорог, газо - и нефтепроводов, линий электропередачи и других линейных сооружений;

? сохранение и восстановление природного биологического разнообразия и ландшафтов на хозяйственно освоенных и урбанизированных территориях.

2.4 Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности природопользования в Российской Федерации

2.4.1 Обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов природопользования и при чрезвычайных ситуациях

Обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности можно осуществить посредством реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду.

Для этого необходимы следующие действия:

? осуществление в приоритетном порядке учета безопасности всех компонентов природы, а также биоты и населения при решении вопросов о потенциально опасных производствах и видах деятельности, а также стихийных явлений таких как - паводки, подтопления, оползни, сели, размыв берегов, водная и ветровая эрозия, пожары;

? обеспечение радиационной и химической безопасности и снижение риска воздействия на биоту и здоровье человека, а также на параметры окружающей среды при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации промышленных и энергетических объектов (в том числе ядерных установок, включая АЭС, химических, горно - добывающих предприятий и т. п.);

? разработка и реализация мер по снижению и предотвращению экологического ущерба от деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, в том числе при пусках ракет любого вида;

? обеспечение экологической безопасности при разоружении, в том числе уничтожении ракет и ракетного топлива, запасов и производств химического оружия, а также решение проблемы старого химического оружия;

? снижение производства и использования токсичных и других особо опасных веществ, обеспечение их безопасного хранения; планомерная ликвидация накопителей токсичных отходов;

? обеспечение экологической безопасности при обращении с радиоактивными веществами, радиоактивными отходами и ядерными материалами;

? разработка системы чрезвычайного реагирования и системы оповещения на экологически опасных объектах;

? разработка мер по предупреждению и ликвидации экологических последствий вооруженных конфликтов;

? рекультивация (В данном контексте рекультивация применяется для территорий с существенно измененной экосистемой, а реабилитация с частично измененной.) или реабилитация территорий и акваторий, подвергшихся негативному влиянию хозяйственной деятельности, в том числе радиационному и химическому воздействию;

? рекультивация или реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в процессе функционирования объектов ракетно-космической и атомной отраслей промышленности, в том числе при производстве, испытании, хранении и уничтожении оружия массового поражения, а также в результате деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

2.4.2 Экологические приоритеты в здравоохранении как системы поддержки трудовых ресурсов

Поддержание необходимого количества и качества трудовых ресурсов возможно при улучшении здоровья и увеличения продолжительности жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов.

Для этого необходимы следующие действия:

? оценка и снижение экологических рисков здоровья населения;

? обеспечение качества воздуха и воды в соответствии с установленным нормами;

? обеспечение населения экологически безопасными продуктами питания, в том числе контроль над ввозом, производством и оборотом продуктов питания и их компонентов, полученных из их генетически измененных форм;

? обеспечение экологической безопасности жилья, одежды, бытовой техники и других предметов домашнего обихода;

? проведение реконструкции населенных пунктов и промышленных зон в целях создания на этой основе благоприятной среды обитания;

? оказание адресной помощи группам населения, проживающим в зонах экологического бедствия или особо уязвимым к неблагоприятным экологическим воздействиям (дети, беременные женщины, кормящие матери и др.); приливной сила природопользование климат

? приоритетное оказание лечебной помощи и/или предоставление компенсации за утраченное здоровье лицам, пострадавшим от химического, радиационного и других воздействий, связанных с экологически опасной деятельностью, а также их потомкам;

? поэтапное переселение населения из зон экологического бедствия, техногенных и природных катастроф, а также мест, не поддающихся реабилитации;

? переход хозяйственной деятельности в регионах с экстремальными природно-климатическими условиями на высокоэффективные автоматизированные технологии, применение вахтовой и ротационной систем ведения работ.

2.4.3 Предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций

Выявление и минимизация экологических рисков для природной системы и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является основой для предотвращения и снижения экологических последствий чрезвычайных ситуаций.

Для этого необходимы следующие действия:

? своевременное прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;

? разработка и анализ возможных сценариев развития чрезвычайных ситуаций;

? разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;

? обучение населения правилам поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями;

? разработка и совершенствование универсальных средств защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями.

2.4.4 Предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды при добыче и эксплуатации природных ресурсов

Основной задачей в указанной области является предотвращение террористических актов, вызывающих ухудшение экологической обстановки и деградацию природной экосистемы.

Для этого необходимы следующие действия:

? предотвращение диверсий и техногенных аварий с негативными последствиями для окружающей среды, например аварий на гидротехнических сооружениях;

? предотвращение преднамеренного применения химических веществ, вызывающих деградацию природной среды;

? предотвращение умышленных пожаров, вызывающих уничтожение природных и аграрных экосистем, а также предотвращение ввоза и распространения с террористическими целями видов живых организмов, вызывающих нарушения в данных экосистемах.

2.4.5 Контроль за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов

Распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов может оказать существенное влияние на результаты хозяйственной деятельности. Например, ввоз в Россию колорадского жука существенно снизил урожаи картофеля. Поэтому необходима организация контроля ввоза, использования и распространения на территории страны чужеродных видов и генетически измененных организмов.

Для этого необходимо сделать следующее:

? обеспечить эффективную работу карантинных служб, предотвратить проникновения и несанкционированного ввоза на территорию страны чужеродных видов ( Например, ввоз кроликов в Австралию привел к большим потерям в природной экосистеме.) и генетически измененных организмов, а также вредителей, переносчиков и возбудителей заболеваний;

? осуществлять контроль над проведением акклиматизационных работ внутри страны;

? разработать и реализовать системы мероприятий по предотвращению неконтролируемого распространения чужеродных видов и генетически измененных организмов в природной среде и ликвидации последствий этих процессов;

? осуществить контроль и обеспечение безопасного использования чужеродных видов и генетически измененных организмов в хозяйственном обороте.

2.5 Пути и средства реализации государственной политики в области рационального природопользования

2.5.1 Развитие системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием

Обеспечение эффективного государственного управления окружающей средой и использования природных ресурсов должно соответствовать демократическому устройству и рыночной экономике.

Для этого необходимы следующие действия:

? развитие государственного управления состоянием природных объектов и использования природных ресурсов с учетом различных форм собственности при их освоении;

? четкое разграничение полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в области использования природных ресурсов и состояния окружающей природной среды;

? учет отношений собственности на природные ресурсы при регулировании проблем природопользования;

? обеспечение государственного, ведомственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля, а также совершенствование системы лицензирования, сертификации и паспортизации;

? развитие государственного нормирования и контроля качества окружающей среды и установление единых требований к хозяйствующим субъектам;

? совершенствование механизма и усиление роли государственной и общественной экологической экспертизы, включая экспертизу проектов, технологий и государственных программ и законопроектов;

? внедрение стратегической оценки воздействия на окружающую среду и анализа ее состояния в масштабах страны и регионов;

? поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств реагирования на возникающие экологические угрозы и чрезвычайные ситуации;

? создание в секторах промышленности, в которых осуществляется потенциально опасная деятельность, специализированных подразделений, предназначенных для предотвращения и ликвидации негативных последствий такой деятельности;

? наделение должностных лиц, осуществляющих контроль над соблюдением законодательства в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, необходимыми полномочиями, обеспечение им государственной защиты и предоставление социальных гарантий.

2.5.2 Нормативное правовое обеспечение и правоприменение

Совершенное нормативно правовое обеспечение и разработанные механизмы правоприменение являются базой для эффективного правового механизма обеспечения рационального природопользования. Не менее важно совершенствование правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и неотвратимости наказания.

Для этого необходимы следующие действия:

? устранение противоречий между природно-ресурсными и природоохранными нормами законодательства Российской Федерации, а также между законодательством в области охраны окружающей среды и нормами иных отраслей права;

? обеспечение реализации законодательных актов путем принятия подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для полноценного применения федеральных законов;

? правовое закрепление необходимости представления экологического обоснования деятельности, как одного из обязательных условий при проведении конкурсов, тендеров, аукционов на право реализации и/или выбора проектов;

? развитие системы государственных стандартов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, закрепление в правовой системе Российской Федерации международных экологических стандартов, обеспечивающих снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду;

? гармонизация законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и норм международного права в этой области в рамках обязательств Российской Федерации по международным договорам;

? развитие и активизация судебных механизмов разрешения противоречий между интересами населения, субъектов хозяйственной деятельности и государства в области охраны окружающей среды;

? укрепление системы прокурорского надзора и реализация мер прокурорского реагирования в области охраны окружающей среды;

? совершенствование методик расчета и практики компенсации ущерба в результате экологических правонарушений и/или осуществление экологически опасных видов деятельности;

? обеспечение применения механизмов прекращения незаконной деятельности.

2.5.3 Экономические и финансовые механизмы

Технические средства и правовые механизмы бесполезны без системы экономического регулирования рыночных отношений. Экономическое регулирование должно быть направлено на поддержание рационального природопользования, снижения нагрузки на природную среду, ее охрану посредством привлечения бюджетных и внебюджетных средств на эту деятельность.

Для этого необходимы следующие действия:

? обеспечение перехода в сфере природопользования к системе рентных платежей;

? включение в экономические показатели полной стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции, а также стоимости природоохранных (экологических) работ (услуг);

...