Концептуальная основа динамической геоэкологии

? создание полноценного механизма взимания с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих природные ресурсы, платежей и их использование дня сохранения и восстановления природной среды, в том числе биоразнообразия;

? реализация в полной мере принципа "загрязнитель платит"; обеспечение зависимости размеров платы за выбросы и сбросы от их объема и опасности для окружающей среды и здоровья населения;

? разработка научно обоснованной методики определения размера компенсаций за ущерб, наносимый окружающей среде и здоровью граждан в процессе хозяйственной деятельности, при техногенных и природных чрезвычайных ситуациях, а также в результате экологически опасной деятельности, в том числе военной, обеспечение обязательной компенсации экологического ущерба окружающей среде и здоровью населения;

? обеспечение адекватного бюджетного финансирования охраны окружающей среды как одного из приоритетных направлений деятельности государства;

? создание системы финансирования природоохранных работ на конкурсной основе за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;

? формирование и применение налоговой и тарифной политики, стимулирующей переориентацию экспорта с сырья на продукты глубокой переработки;

? создание и применение системы налогов и пошлин, стимулирующих использование экологически чистых технологий, товаров и услуг независимо от страны-производителя;

? совершенствование механизмов изменения форм собственности и купли-продажи земли, природных ресурсов и хозяйственных объектов с учетом задач сохранения и восстановления природной среды (включая оценку прошлого экологического ущерба, обязательства по проведению реабилитационных мероприятий и др.);

? разработка системы оценки природных условий и/или изменения стоимости природных ресурсов при изменении природных условий.

? установление механизма финансовых гарантий, включая экологическое страхование, связанных с возможным негативным воздействием на окружающую среду;

? содействие развитию экологического аудита действующих предприятий, предпринимательству в сфере охраны окружающей среды и добровольной сертификации;

? внедрение рыночных механизмов охраны природы, в том числе стимулирующих повторное использование и вторичную переработку промышленных товаров;

? введение ответственности производителя за произведенный продукт на всех стадиях - от получения сырья и производства до утилизации; создание условий для внедрения системы лизинга экологически безопасных промышленных товаров длительного пользования, в том числе для личных нужд;

? использование схем международных финансово-экономических расчетов с учетом вклада стран в обеспечение глобальной устойчивости биосферы ( Например, наша страна могла бы получать от международного сообщества плату за биосферную функцию наших лесов. Эта оплата помогла бы сдержать хищнические вырубки и поддержать процесс восстановления лесов. ) ("долги за природу", углеродный кредит и другие механизмы, предусматриваемые международными конвенциями и соглашениями);

? формирование условий для стимулирования благотворительности в области охраны природы.

2.5.4 Экологический мониторинг и информационное обеспечение

Рациональное природопользование, как любая сложная форма деятельности невозможна без достоверной информации. Она необходима государственным и муниципальным органам, юридическим лицам и гражданам. Информацией о природных ресурсах и состоянии окружающей среды должна быть достоверной. Только в этом случае, можно прогнозировать неблагоприятные изменения при природопользовании.

Для этого необходимы следующие действия:

? развитие единой государственной системы экологического мониторинга на всей территории страны, включая мониторинг биотических и абиотических компонентов природной среды;

? совершенствование нормативной базы, регламентирующей взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный экологический мониторинг, включая формирование фонда информационных ресурсов;

? совершенствование системы показателей, создание методологии экологического мониторинга Российской Федерации, а также техническое и материальное обеспечение деятельности системы экологического мониторинга;

? обеспечение достоверности и сопоставимости данных экологического мониторинга по отдельным отраслям экономики и регионам страны;

? совершенствование системы учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов;

? проведение работ по выявлению зон экологического бедствия;

? выявление и обозначение на местности всех территорий, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению в масштабах, представляющих опасность для окружающей среды и населения;

? инвентаризация экологически опасных производств, сооружений и захоронений отходов; оценка риска возникновения чрезвычайных экологических ситуаций и путей их предотвращения;

? формирование и ведение кадастров экологически опасных объектов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

? инвентаризация территории для выявления и специальной охраны земель, пригодных для производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции, водных объектов со стратегическими запасами питьевой воды, природных комплексов, выполняющих особо важные средообразующие функции и обладающих особым рекреационно-оздоровительным значением;

? формирование системы государственных кадастров природных ресурсов, особо охраняемых природных территорий и территорий традиционного природопользования;

? обеспечение открытости информации о состоянии окружающей среды и возможных экологических угрозах; бесплатный доступ граждан к информации в сфере экологии, жизненно важной для их безопасности;

? информационное обеспечение учета результатов государственной экологической экспертизы всех проектов, программ и объектов, подлежащих обязательной экологической экспертизе.

2.5.5 Научное обеспечение

Основными задачами научного обеспечения в сфере рационального природопользования является развитие научных знаний об экологических основах устойчивого развития, выявление новых экологических рисков, порождаемых как развитием общества, так и природными процессами.

Для этого необходимы следующие действия:

? формирование теоретических и технологических основ перехода к устойчивому развитию Российской Федерации;

? разработка экологической составляющей стратегического прогноза развития России;? исследование возможного глобального и регионального изменения климата и его последствий для природной среды;

? исследование биологических систем и их средообразующих функций, определение пределов устойчивости и экологической емкости природных систем;

? разработка экологически эффективных и ресурсосберегающих технологий, производств, видов сырья, материалов, продукции и оборудования, в том числе в сельском хозяйстве;

? разработка научных принципов и технологий использования возобновляемых биологических ресурсов (лесных, водных, охотничье-промысловых, лекарственных и др.), обеспечивающих их устойчивое воспроизводство;

? разработка принципов использования основных природных ресурсов в целях сохранения окружающей среды;

? разработка эффективных методов сохранения биологического разнообразия, включая развитие сети особо охраняемых природных территорий, сохранение и восстановление редких и ценных видов животных и растений, а также природных сообществ и систем;

? анализ распространения чужеродных и генетически измененных видов живых организмов и разработка соответствующих методов контроля и снижения негативных последствий этих процессов;

? разработка методологии и методов эколого-экономической оценки, в том числе определение стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции, для использования при принятии решений в различных отраслях экономики Российской Федерации;

? создание основ определения экологических рисков в целях создания системы управления качеством природной среды ( Например, «Методика определение риска в с.-х. деятельности в условиях изменения климата», разработанная на кафедре мелиорации МГУП.);

? разработка средств и методов предупреждения и ликвидации загрязнений, реабилитации окружающей среды и утилизации опасных отходов;? изучение связи между заболеваниями людей и изменениями качества окружающей среды;

? разработка и развитие современных методов экологического мониторинга, а также информационных технологий в целях государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды.



2.5.6 Образование и просвещение в области природопользования

Основной задачей в этой области является повышение нравственности и экологической культуры населения, а также образовательного уровня и профессиональных навыков и знаний в области экологии и рационального природопользования.

Для этого необходимы следующие действия:

? создание системы нравственного воспитания детей на основе традиционных духовно-исторических ценностей.

? создание государственных и негосударственных систем непрерывного экологического образования и просвещения;

? включение вопросов экологии, природообустройства, рационального природопользования, восстановления и охраны окружающей среды для устойчивого развития Российской Федерации в учебные планы на всех уровнях образовательного процесса;

? усиление роли социальных и гуманитарных аспектов экологического образования и эколого-просветительской деятельности;

? подготовка и переподготовка в области экологии, рационального природопользования и природоообустройства педагогических кадров для всех уровней системы обязательного и дополнительного образования и просвещения;

? включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и просвещения в федеральные целевые, региональные и местные программы развития территорий;

? государственная поддержка деятельности систем образования и просвещения, осуществляющих экологическое просвещение и образование;

? разработка стандартов образования, ориентированных на разъяснение вопросов устойчивого развития Российской Федерации;

? развитие системы подготовки в области экологии руководящих работников различных сфер производства, экономики и управления, а также повышения квалификации специалистов природоохранных служб, правоохранительных и судебных органов;

? повышение информированности деловых кругов по вопросам законодательства в области охраны окружающей среды, рационального природопользования, устойчивого развития Российской Федерации, а также обучение их методам управления с учетом экологического фактора;

? поддержка и публикация материалов по вопросам экологии в средствах массовой информации.

2.5.7 Развитие гражданского общества как условие реализации государственной политики в области рационального природопользования

Надежда на изменение отношений между человеком и природой, во многих странах, связана с созданием гражданского общества - правового общества с развитой системой демократии. Гражданское общество видится, как некоторый «коллективный разум», «коллективная совесть» - система, вырабатывающая правильные решения, учитывающая многогранность мнений и обстоятельств. Безотказность работы этого механизма можно гарантировать в случае достаточной «экологизации» гражданского общества, т.е. понимание важности задач, связанных с рациональным природопользованием. Для этого считается целесообразным осуществить государственную поддержку экологизации гражданского общества.

Для этого необходимы следующие действия:

? совершенствование законодательства для создания правовых условий, позволяющих гражданам участвовать в принятии и реализации экологически значимых решений, в том числе путем проведения опросов, общественных слушаний, общественных экспертиз и референдумов;

? обеспечение возможности прохождения альтернативной гражданской службы на объектах и в структурах, реализующих политику в области рационального природопользования;

? поддержка экологических общественных движений и благотворительной деятельности;

? создание условий для поддержания и развития традиционного экологически сбалансированного природопользования коренных малочисленных народов;

? совершенствование законодательства в целях развития общественного экологического контроля, в том числе общественных инспекций.

2.5.8 Региональная политика в области природопользования

Основными задачами в этой области являются экологически обоснованное размещение объектов природопользования и природообустройства (сельскохозяйственных, мелиоративных объектов, промышленных, жилищно-коммунальных предприятий и др.) по территории РФ, на основе максимального использование возможностей и учета специфики субъектов Российской Федерации для устойчивого развития страны.

Для этого необходимы следующие действия:

внедрение природно-ландшафтного, в том числе бассейнового (Например, при мелиорации водосбора.) , принципа управления природными комплексами (См. Природно - территориальный комплекс. ) ;

концентрация имеющихся и создаваемых производств на уже трансформированных землях и в районах с развитой инфраструктурой;

резервирование, на основе эколого-экономического обоснования, территорий, еще не освоенных или мало затронутых хозяйственной деятельностью;

непревышение экологической емкости природных систем при освоении территорий;

сохранение целостности природных комплексов в процессе территориального планирования, в том числе исключение из хозяйственного использования, территорий, поддерживающих экологическую инфраструктуру;

расширение практики использования местных природных, сырьевых и энергетических ресурсов на основе экологически чистых технологий;

обеспечение приоритетного участия коренных малочисленных народов в выборе стратегии развития территорий, на которых они традиционно проживают.

2.5.9 Международное сотрудничество в области рационального природопользования

Влияние сопредельных стран друг на друга проявляется, в первую очередь, в виде переноса загрязнений с одной территории на другую. Перенос может быть осуществлен по воздуху или водой. Кроме того, такое влияние может проявиться при нерациональном использовании трансграничных природных объектов, например рек. В этой ситуации главной задачей является реализация интересов Российской Федерации путем участия в решении глобальных и региональных проблем использования природных объектов. В частности, в регулировании процессов глобализации в интересах устойчивого развития мирового сообщества.

Для этого необходимы следующие действия:

участие Российской Федерации в консолидации усилий мирового сообщества по сохранению окружающей среды, в том числе в разработке и выполнении международных договоров по ее охране;

содействие экологизации положений действующих и планируемых международных договоров;

активное участие России в международных экологических организациях, в том числе входящих в систему Организации Объединенных Наций;

обеспечение обязательной государственной экологической экспертизы и экологического контроля всех международных программ и проектов, реализуемых на территории России;

упреждающее воздействие на процесс глобализации путем активного участия Российской Федерации в международных переговорах, касающихся использования природных ресурсов, трансграничного перемещения технологий, товаров и услуг, способных нанести экологический ущерб населению и природной среде.

Реализация перечисленных действий возможна путем разработки планов действий на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, а также разработки и реализации мер государственной поддержки и регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. В частности в области мелиорации и водного хозяйства это может быть разработка схем Комплексного использования и охраны водных и земельных ресурсов в бассейнах рек.

Итак, связь экологических проблем с проблемами природопользования состоит в том, что нерациональное природопользование создает многие экологические проблемы. Для преодоления этого и на основании «Экологической доктрины России» можно сформулировать «Основные направления государственной политики в области экологии и природопользования»:

- Обеспечение устойчивого природопользования.

- Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение.

- Сохранение и восстановление природной среды.

В качестве приоритетных направлений деятельности по обеспечению экологической безопасности природопользования в Российской Федерации предлагается сделать следующее:

Обеспечить безопасность при осуществлении потенциально опасных видов природопользования и при чрезвычайных ситуациях

Установить экологические приоритеты в здравоохранении как системы поддержки трудовых ресурсов.

Предотвращать и снижать экологические последствия чрезвычайных ситуаций.

Предотвращать терроризм, создающий опасность для окружающей среды при добыче и эксплуатации природных ресурсов.

Осуществлять контроль использования и распространения чужеродных видов и генетически измененных организмов.

Пути и средства реализации государственной политики в области рационального природопользования представляются следующими:

Развитие системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием.

Улучшение нормативно - правового обеспечения.

Разработка эффективных экономических и финансовых механизмов рационального природопользования.

Создание системы экологического мониторинга для улучшения информационного обеспечения лиц принимающих решения.

Создание системы научного обеспечения.

Развитие образования и просвещения в области природопользования.

Развитие гражданского общества как условие реализации государственной политики в области рационального природопользования.

Разработка региональной политики в области природопользования.

Активизация международного сотрудничества в области рационального природопользования.



Рекомендации по дальнейшему изучению материала 2 главы

1. Дополните материал раздела новыми данными (цифровой материал).

2. Найдите конкретные факты (статьи, репортажи, проекты) конкретизирующие отдельные положения раздела.

3. Перечислите для изучаемого Вами региона необходимые действия по каждому направлению (разделы 2.3 - 2.5).



Глава 3. Виды и классификация природных ресурсов

3.1 Основные положения

Природные ресурсы - это часть всей совокупности среды обитания (ресурсы + условия), используемой для поддержания жизни. Огромные объемы природных ресурсов, вовлекаемых в современную человеческую деятельность, обострили проблемы их рационального использования и охраны и приобрели глобальный характер. Для изучения и рационального использования природных ресурсов целесообразно провести их разделение по классам (видам), для того чтобы выработать обобщенные методы рационального их использования.

Основные виды природных ресурсов следующие:

1. Энергетические ресурсы (солнечная энергия, внутриземное тепло, ядерная энергии и др.);

2. Атмосферные (газовые ресурсы);

3. Климатические ресурсы;

4. Водные ресурсы;

5. Ресурсы литосферы, в том числе земельные и минеральные ресурсы;

6. Ресурсы растений - продуцентов;

7. Ресурсы консументов;

8. Ресурсы редуцентов;

9. Рекреационно - антропо - экологические;

10. Позновательно - рекреационные;

11. Ресурсы пространства и времени;

12. Трудовые ресурсы и другие.

Ресурсы продуцентов, консументов и редуцентов можно объединить в биологические ресурсы (растительные ресурсы, ресурсы животного мира)

Вместе с тем, следует помнить, что природные ресурсы (естественные ресурсы) это компоненты природы, используемые человеком, поэтому, изымая их в больших количествах из круговоротов энергии и вещества, мы можем нарушить ход естественных процессов.

Впервые классификация природных ресурсов была сделана в Библии (Книга Бытия, Глава 1).

Сначала было разделение (классификация) электромагнитных колебаний на видимые и невидимые:

«Земля же была безвидна и пуста, и тьма над бездную и Дух Божий носился над водою. И сказал Бог: да будет свет. И стал свет.»

Далее происходит деление на литосферу и гидросферу:

« И сказал Бог: да соберется вода, которая под небом, в одно место, и да явится суша. И стало так.И назвал Бог сушу землею, а собрание вод назвал морями. И увидел Бог, что это хорошо».

Потом классификации подвергаются биотические ресурсы по видам и по функциям. При этом сначала классифицируются автотрофы, а потом гетеротрофы:

« И сказал Бог: да произрастит земля зелень, траву сеющую семя, дерево плодовитое, приносящее по роду своему плод, в котором семя его на земле. И стало так.

И сказал Бог: да произведет вода пресмыкающихся, душу живую; и птицы да полетят над землею, по тверди небесной.

И сотворил Бог рыб больших и всякую душу животных пресмыкающихся, которых произвела вода, по роду их, и всякую птицу пернатую по роду ее. И увидел Бог, что это хорошо.

И благословил их Бог, говоря: плодитесь и размножайтесь, и наполняйте воды в морях, и птицы да размножаются на земле.

И сказал Бог: да произведет земля душу живую по роду ее, скотов, и гадов, и зверей земных по роду их. И стало так.

И создал Бог зверей земных по роду их, и скот по роду его, и всех гадов земных по роду их. И увидел Бог, что это хорошо».

Дальнейшее разделение биотических ресурсов происходит с учетом не только функций, но обязанностей живого.

« И сказал Бог: сотворим человека по образу Нашему, по подобию Нашему; и да владычествуют они над рыбами морскими и птицами небесными, и над скотом, и над всею землею, и над всеми гадами, пресмыкающимися по земле.

И сотворил Бог человека по образу Своему, по образу Божию сотворил его; мужчину и женщину сотворил их.

И благословил их Бог, и сказал им Бог: плодитесь и размножайтесь, и наполняйте землю и обладайте ею, и владычествуйте над рыбами морскими, и над птицами небесными, и над всяким животным, пресмыкающимся по земле.

И сказал Бог: Я дал вам всякую траву, сеющую семя, какая есть на земле, и всякое дерево, у которого плод древесный, сеющий семя: вам сие будет в пищу;

А всем зверям земным и всем птицам небесным, и всякому пресмыкающемуся по земле, в котором душа живая, дал Я всю зелень травную в пищу. И стало так».

При этом термин «владычествовать на земле» означает сохранять и преумножать, но не разорять и уничтожать - «наполняйте землю и обладайте ею!».

Несмотря на то, что эта классификация природных ресурсов была сделана несколько тысяч лет назад, она сохранила свою актуальность, и дальнейшее развитие классификаций шло, в основном, по линии уточнения.

Итак, главные виды природных ресурсов можно классифицировать различным способом, в зависимости от поставленных целей.

Можно классифицировать на основе их генезиса - минеральные ресурсы, климатические ресурсы, земельные ресурсы (включая почвенные), биологические ресурсы (растительный и животный мир), водные ресурсы.

Можно по способу использования в материальном производстве - ресурсы, используемые в промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях, а также в непроизводственной сфере.

Можно классифицировать по исчерпаемости:

- исчерпаемые,

в том числе:

возобновимые (биологические, земельные, водные и другие);

невозобновимые (минеральные);

- практически неисчерпаемые (солнечная энергия, внутриземное тепло, энергия текучей воды, ветра и др.).

Можно классифицировать по восстанавливаемости и заменимости. Ресурсы возместимые - природные ресурсы, которые могут быть восстановлены, т.е. возмещены для хозяйства путем вскрытия новых источников.

Ресурсы заменимые - природные ресурсы, которые могут быть заменены другими сейчас или в обозримом будущем (напр. минеральное топливо - солнечной энергией).

Могут быть и другие классификации. Например, ресурсы истощенные - виды природных ресурсов, количество которых снизилось под влиянием человеческой деятельности до такой степени, что дальнейшая их эксплуатация экономически нерациональна или грозит полным исчезновением ресурса.

Ресурсы экономические (Несмотря на то, что экономические ресурсы больше относятся к антропогенным, их можно рассматривать и в качестве «меры» природных ресурсов. Стоимость - мера ценности ресурса для человека, издержки - мера трудности добычи ресурса и т.д. ) - денежные средства, ценности, запасы, возможности, источники средств, доходов.

Ресурсы вторичные материальные - отходы производства и потребления, которые образуются в народном хозяйстве и могут быть повторно использованы в нем.

Ресурсы вторичные энергетические - сбросное тепло, которое может быть утилизировано в народном хозяйстве (промышленном, коммунальном и др.).

Тип классификации целесообразно подбирать каждый раз, исходя из поставленной задачи.

Для целей рационального природопользования и природообустройства наиболее целесообразной является классификация ресурсов по происхождению (генезису) ресурса.

3.2 Классификация природных ресурсов

Таблица 3.1 Классификация природных (естественных) ресурсов (по проф. Н.Ф. Реймерсу)

Классификационные единицы	Примечания
1. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ	Любые источники механической, химической и физической энергии, естественные и искусственно активированные
А. Участвующие в постоянном обороте и потоке энергии
1.1 Солнечная энергия	Солнечное излучение и все энергетические процессы, вызванные им: энергия ветра, волн, морских течений, теплота воздуха, разница температур поверхностных и глубинных слоев воды и т.п.
1.2 Космическая энергия	Все виды космического излучения.
1.3 Энергия морских приливов	Энергия, возникающая под действием силы притяжения Луны на океаническую поверхность.
1.4 Геотермальная энергия	Энергия глубин Земли. Могут быть использованы естественные выходы геотермальных вод, а также энергия нагревания закачиваемых в глубины газов и жидкостей.
1.5 Гравитационная энергия и энергия давления	Потенциальная и кинетическая энергия воздуха, воды и горных пород (энергия относительного положения тел, давления, разности давлений, сейсмоэнергия).
1.6 Атмосферное электричество	Пока на практике не используется.
1.7 Земной магнетизм	Как источник энергии пока не используется
1.8 Энергия спонтанных химических реакций естественного атомного распада	Энергия спонтанных химических реакций, как источник энергии пока не используется. Энергия атомного распада используется после искусственной активации в АЭС.
1.9 Биоэнергия	Все формы энергии, получаемой от живых организмов и в результате переработки их тел или продуктов жизнедеятельности - от сжигания дров до получения технического спирта и биогаза.
1.10 Вторичные формы энергии	Отходящее тепло, электромагнитные колебания, радиационные отходы, горючие твердые отходы.
Б. Депонированные энергетические ресурсы
1.11 Нефть	Широко используется в народном хозяйстве
1.12 Природный газ	Широко используется в народном хозяйстве
1.13 Уголь	Широко используется в народном хозяйстве
1.14 Сланцы	Используется, включая так называемую микронефть - битумоподобное вещество.
1.15 Торф	Используется в народном хозяйстве топливо.
В. Искусственно активированные источники энергии
1.16 Атомная энергия	Получаемая в результате расщепления атомного ядра.
1.17 Термоядерная энергия	Получаемая в ходе слияния более легких атомных ядер в более тяжелые (энергия управляемого термоядерного синтеза).
2. АТМОСФЕРНЫЕ ГАЗОВЫЕ РЕСУРСЫ.
2.18 Ресурсы отдельных газов атмосферы.	Особое значение имеют озоновый экран, 02 и СО2
2.19 Газовые составляющие гидросферы.	Газы растворенные в воде обычно не рассматриваются как ресурс, но при нехватке кислорода в воде или избытке токсичных газов, влияют на заморы рыбы.
2.20 Газовые составляющие почвы	Почвенный воздух необходим для дыхания корней и микроорганизмов, аэробных реакций. Содержание кислород в почве не должно быть менее 18-20%. Вместе с тем почва является источником СО2 , газа необходимого для фотосинтеза растений.
2.21 Озоновый экран	Необходим для защиты биоты от жесткого ультрафиолетового излучения.
2.22 Фитонциды и другие биогенные летучие вещества.	Еще очень слабо освоенная ресурсная группа, имеющая важное значение для сохранения здоровья человека.
2.23 Ионы атмосферы	Тяжелые и легкие ионы, определенная концентрация и соотношения которых служит предпосылкой для сохранения здоровья людей.
2.24 Газовые загрязнения	Группа антиресурсов, т.е. агентов, обесценивающих другие ресурсы. Многие газовые выбросы могут быть вовлечены в производство.
3 ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ
3.25 Атмосферная влага
3.26 Океанические (морские) воды	В настоящее время стали ограниченным ресурсом в связи с их загрязнением. Особенно важна поглотительная способность морских вод, например способность антропогенной углекислоты растворяться в них.
3.27 Континентальные водоемы	Воды озер, водохранилищ, прудов: пресные, солоноватые, соленые.
3.28 Водотоки	Реки, ручьи, поверхностный и глубинный сток.
3.29 Временные малые замкнутые водоемы	Лужи, мелководные пересыхающие озера, прочие небольшие временные водоемы. Их особое ресурсное значения возникает в связи с тем, что они служат для водопоя диких животных, местами для выплода беспозвоночных животных, роста водной растительности
3.30 Влага, связанная в растениях и животных.	Особое ресурсное значение имеет в аридных зонах.
3.31 Жидкие поверхностные загрязнители.	От загрязнителей в обычном смысле слова до лишней воды в экосистемах. «Антиресурсы», как и газовые загрязнители.
3.32 Гидрогеологические ресурсы.	Подземные воды - грунтовые и глубинные.
3.33 Почвенная влага	Свободная и связанная (молекулярная) вода в почве.
3.34 Глубинные жидкие загрязнители	Естественно просачивающиеся , искусственно закачиваемые и возникающие в результате цепных химических реакций. Могут использоваться как ресурсы и нежелательные как «антиресурсы».
4.РЕСУРСЫ ЛИТОСФЕРЫ
А. Почвенно-земельные
4.35 Почва	Естественное образование, возникшее в результате взаимодействия организмов, атмосферного воздуха, природных вод, геологических пород в условиях различной широты местности, климата, рельефа, характера растительности.
4.36 Подпочва (грунты) и горные (материнские) породы	Слои литосферы, лежащие ниже горизонта почвообразования или выходящие на поверхность, но лишенные явных признаков жизни. Служат субстратом для почвообразования на суше и ареной жизни на дне океана.
4.37 Криогенные субстраты	Главным образом ледники и многолетняя мерзлота северных широт и высокогорий.
4.38 Почвенные загрязнения	Преимущественно засоление и подкисление почв, а также загрязнение ее тяжелыми металлами и нефтью. Группа «антиресурсов».
4.39 Эрозия почвы	«Антиресурс»
Б. Геоморфологические
4.40 Геоморфологические структурные ресурсы.	Условия ведения хозяйства, связанные с геоморфологическим положением местности.
4.41 Геоморфологические пространственные ресурсы	Условия ведения хозяйства, возникающие в связи с особым географическим положением.
4.42 Геологические глубинные ресурсы	Условия ведения хозяйства, связанные с сейсмичностью, угрозой оползней и другими геологическими процессами. Главным образом «антиресурсы».
В. Неэнергетические минеральные ресурсы
4.43 Металлические руды	-
4.44 Неметаллические руды	-
4.45 Нерудные ископаемые	Полезные включения, не сосредоточенные в определенной горной породе или очень рассредоточенные в ней
5. РЕСУРСЫ РАСТЕНИЙ - ПРОДУЦЕНТОВ
5.46 Генетико-видовой состав растительности	Виды растений, сохранность которых обеспечивает современный облик планеты.
5.47 Биомасса растений	-
5.48 Первичная продуктивность	-
5.49 Хозяйственно ценная продукция растительности	«Производительность» растительности, зависящая от первичной продуктивности и хозяйственных приемов выращивания (агротехники, селекции, мелиорации и др.)
5.50 Системно - динамические качества фитоценозов.	-
5.51 Очистительная способность растений	-
5.52 Ботанические загрязнители	Вредные для хозяйства интродуценты «Антиресурс»
6. РЕСУРСЫ КОНСУМЕНТОВ
6.53 Генетико - видовой состав консументов	Виды животных и растений - консументов, играющих роль регуляторов в экосистемах.
6.54 Биомасса консументов	-
6.55 Вторичная биологическая продуктивность	-
6.56 Хозяйственная производительность консументов	-
6.57 Системно - динамические качества консументов	Их роль в экосистемах - управляющее -регулирующая.
6.58 Роль консументов (особенно животных) как санитаров, опылителей растений, поглотителей химических веществ и пр.	Она особенно возрастает в ресурсном отношении в связи с усилением влияния человека на природу.
6.59 Консументы «загрязнители»	Аналогичны ботаническим загрязнителям (колорадский жук в России, кролики в Австралии)
7. РЕСУРСЫ РЕДУЦЕНТОВ
7.60 Генетико - видовой состав редуцентов	-
7.61 Биомасса редуцентов	-
7.62 Физико - химическая активность редуцентов	Их деятельность обеспечивает разложение органических тел до минеральных веществ.
7.63 Системно - динамические качества редуцентов	Связь консументов в трофической цепи, обеспечивающая круговорот веществ в природе
7.64 Микробиологические (включая вирусные) загрязнения	Помимо организмов, вызывающих многие заболевания, в том числе пандемии (грипп и др.) этот антиресурс возбуждает и новые заболевания
8. КЛИМАТИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ
8.65 Естественные климатические ресурсы	-
8.66 Видоизмененные климатические ресурсы (местного климата)	Климатические показатели, измененные антропогенной деятельностью (климат городов, агролесомелиорация и др.)
9. РЕКРЕАЦИОННО - АНТРОПО - ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ	Природные условия жизни людей и ресурсы отдыха в природе
9.67 Ресурсы природной среды оптимума повседневных жизненных условий человечества	-
9.68 Ресурсы отдыха	-
9.69 Лечебные природные ресурсы	Природные агенты, оказывающие на человека лечебное действие
9.70 Природно - очаговые заболевания и трансмиссивные болезни	Группа «антиресурсов», подобная загрязнениям, но в некоторых случаях связанная с естественным физическим и химическим фоном (нехватка йода в природе)
10. ПОЗНОВАТЕЛЬНО - РЕКРЕАЦИОННЫЕ	Те объекты и явления природы, которые позволяют людям составить представление о нынешнем и прошлом состоянии планеты, а также прогнозировать ее будущее.
10.71 Природно - эталонные ресурсы	Нетронутые природные образования (заповедники, опорные геологические разрезы, палеонтологические захоронения и т.п.), позволяющие судить о естественном состоянии природы, датировать отложения, расшифровывать отложения, расшифровывать геологическую историю Земли и т.п.
10.72 Природно - исторические информационно -познавательные ресурсы.	Культурные слои и видоизмененная человеком природа, изучение которых позволяет судить о прошлом человечества, а отчасти и о будущем развитии природы в местах, где она меньше нарушена человеком, чем в исследуемом регионе.
11. РЕСУРСЫ ПРОСТРАНСТВА И ВРЕМЕНИ
11.73 Ресурсы пространства - земного, водного и воздушного, включая ближний космос (пространственный базис для размещения антропогенных сооружений и отходов человеческой деятельности).	В связи с замусориванием и др. видами загрязнения, а также в связи с ростом численности населения Земли значения этих ресурсов быстро возрастает.
11.74 Ресурсы времени	Обострение экологических проблем оставляет все меньше времени для их решения.

Природные ресурсы можно также классифицировать по истощаемости и интенсивности использования. Пример такой классификации приведен в таблице 3.2

Возобновление или истощение ресурса рассматривается лишь при использовании человеком. При использовании ресурса животными или растениями они для данной биосферы практически неистощимы.



Глава 4. Управление природопользованием

4.1 Основные понятия управления природопользованием

Комплексное управление природопользованием - скоординированное взаимодействие органов власти и специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в сфере охраны окружающей природной среды, направленное на формирование и практическую реализацию единых межведомственных принципов в природопользовании.

При комплексном управлении природопользованием реализуется экосистемный подходов при использовании отдельных видов природных ресурсов из природно-ресурсного потенциала территории. При этом выявляются и соблюдаются экологические требования, экологические ограничения и экологические приоритеты с целью создания условий для устойчивого экологически безопасного социально-экономического развития.

Экологические требования - закрепленные в законодательных и иных нормативно-правовых актах федерального и областного уровней процедурные правила организации и ведения хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и/или воздействием на окружающую среду.

Экологические ограничения - устанавливаемая на федеральном и областном уровнях система норм, нормативов, регламентов и правил природопользования, лимитов и других ограничителей, представляющих собой научно обоснованные количественные границы свойств и характеристик окружающей среды, которые в совокупности обеспечивают ее благоприятное для жизнедеятельности состояние. (Аналог мелиоративного режима в природообустройстве).

Экологическая безопасность - защищенность жизненно важных интересов личности, общества, окружающей среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду, в том числе обусловленных бедствиями и катастрофами, включая стихийные.

На основании этих требований формируются экологические приоритеты - направление деятельности, имеющие первостепенное значение для сохранения благоприятного для жизнедеятельности человека и биоты качества окружающей среды на конкретной территории.

Экологически приоритетные направления социально-экономического развития должны получать первоочередное финансирование и материально-техническое обеспечение.

В государстве функции управление природопользованием должны выполнять специально уполномоченные государственные органы. В настоящее время это Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

Однако без нравственного отношения к природе никакой государственный контроль в области природопользования не поможет.

4.2 Схема принятия решений при использовании природных ресурсов

Исследование комплексных проблем приобретает в настоящее время все большее значение во всех областях знаний. Постановка и решение таких проблем стали возможны благодаря установлению количественных закономерностей по частным вопросам и проникновению идей системного анализа в различные области знаний. Они позволяют схематизировать многие природные процессы и использовать математический аппарат и теорию, разработанную для одних областей знаний, в других областях.

Комплексность исследований всегда отличала природопользование от многих наук. В настоящее время, в связи со значительным ростом загрязнения и истощения природных объектов, исследования процессов рационального природопользования, нужно ставить значительно шире и глубже.

Объективной необходимостью такой постановки является то, что с каждым новым шагом увеличения интенсивности природопользования все труднее сохранять природное равновесие, основываясь на неполных сведениях о требованиях биоты к необходимым ресурсам и неполных сведениях о количестве (и качестве) ресурса, находящегося в природе.

Кроме того, в процесс природопользования часто вовлекается не один, а одновременно два или три ресурса. Поэтому нужно рассматривать множество ресурсов, выделяя среди них наиболее важный (критичный) для жизни биоты или технологического процесса.

Комплексное природопользование позволяет значительно повысить уровень функционирования живого, а, следовательно, снизить потребление отдельного ресурса. В связи с чем, задачи природопользования еще более расширяются.

Любая устойчивая биосоциальная система, обладает способностью саморегулироваться, в частности, ограничивать свои потребности в ресурсах при их недостатке. В случае, когда ресурса достаточно возможно избыточное потребление. Более того, в человеческом обществе в целях развития той или иной отрасли, избыточное потребление может навязываться.

В последние годы, в экономически богатых странах культивируется «общество потребления». Это приводит к чрезмерной интенсификации использования невосполнимых природных ресурсов и интенсивному загрязнению природной среды.

Исходя из этого, можно наметить два пути рационального природопользования.

Первый путь - это разумное сокращение потребления в антропогенных экосистемах и селекция животных и растений для получения видов с широким диапазоном саморегулирования, т.е. экономно использующих природный ресурс.

Второй путь - увеличение того или иного ресурса путем природообустройства, придания нового качества ресурсу. Например, недостаток плодородных земельных ресурсов может быть восполнен посредством мелиорации земель. Недостаток тепловых ресурсов (тепловая мелиорация) для растений, может восполняться либо размещением их на «теплых» южных склонах, либо путем искусственного подогрева почвы. Для того чтобы выполнить это, необходимо выполнить серию мыслительных процедур по принятию решения о выборе определенного пути решения задачи.

Схема принятия решений это последовательность мыслительных операций, которые нужно предпринять для того, чтобы достичь определенной цели. При этом достичь цели нужно не любой ценой, а выполнить определенные условия, которые называются критериями эффективности.

Для того чтобы начать использовать тот или иной ресурс необходимо знать, сколько или насколько он нужен пользователю (S_i). Пользователем всегда выступает живое существо - растение, животное или человек.

Зная сколько необходимо ресурса можно сопоставить эту величину с количеством имеющегося ресурса (R_i) и определить необходимые действия

R_i=R_i - S_i

Здесь принципиально могут возникнуть два случая. Первый, когда ресурса хватает (?R_i>0) и второй, когда ресурса не хватает (?R_i<0) (см. рис 4.1)

В первом случае необходимо бережно, рационально использовать этот ресурс, а во втором повышать доступность ресурса, либо путем поиска новых месторождений, либо путем природообустройства.

Мероприятия по рациональному природопользованию или природообустройству должны быть эффективными и безопасными. В качестве критериев эффективности могут быть выбраны - экономическая эффективность и социальная эффективность.

Экономическая эффективность - это результативность производства, соотношение между результатами хозяйственной деятельности и затратами труда. Экономическую эффективность могут характеризовать: производительность труда, фондоотдача, и материалоемкость продукции. В масштабах общества экономическая эффективность - это доля национального дохода в произведенном национальном продукте.

Наиболее интересен показатель материалоемкости продукции - количество исходных ресурсов, которые расходуются на тот или иной вид продукции.

Чем меньше материалоемкость, тем более рационально используются природные ресурсы. Например, изделия сделанные из вторичного сырья менее материалоемкости, т.е. экономят природные ресурсы.

Показатели социального эффекта рационального природопользования измеряются числом людей, здоровье которых может быть улучшено с помощью сохраняемых ресурсов. Чистое производство приводит к снижению текучести персонала, улучшению их здоровья, повышению престижности жилых зон в районе предприятий, сохранению расположенных в них природных объектов и т.п.

Безопасность природопользования можно рассматривать с двух позиций. Экологическая безопасность (экологическая эффективность) и нравственная безопасность.

Показатели экологического эффекта рационального природопользования можно измерять размерами территорий и акваторий, обладающих экологической устойчивостью и не подверженных влиянию хозяйственной деятельности. Это можно наблюдать в случае охраны от загрязнения и истощения природных ресурсов, используемых в хозяйственных целях и подвергаемых антропогенному воздействию.

Показатели экологического эффекта от охраны природных ресурсов можно измерять разностью между величиной улучшения экономических результатов материального производства, затрат в непроизводственной сфере и т.п.; достигнутых при проведении природоохранного мероприятия, и размерами эксплуатационных затрат на поддержание требуемого состояния охраняемого ресурса. И, это, в конечном счете, выражается в сокращении народнохозяйственного ущерба от неизбежной деградации природных ресурсов.

В связи с тем, что управление антропогенными процессами происходит, в основном, через экономические отношения, уточнение оценки действия антропогенных систем на экологические, проводят путем введения разнообразных экономических показателей.

Так абсолютную эффективность затрат (капитальных вложений) в охрану ресурсов измеряют отношением соответствующего экологического, социального или экономического эффекта к величине затрат, обусловивших получение данного вида эффекта.

Сравнительную экономическую эффективность затрат на рациональное природопользование и охрану природных ресурсов определяют сопоставлением приведенных затрат на реализацию различных вариантов таких мероприятий при этом учитывают и сопутствующие экономические эффекты. В случае если невозможно изменить распределение ресурсов так, чтобы один из субъектов улучшит свое положение, а другой - не ухудшит, вводят экономическую эффективность [по Парето]. Вообще же для определения способов рационального использования ресурсов используют различные критерии эффективности. В рыночной экономике применительно к фирме в качестве критерия эффективности обычно используется максимум прибыли.

Однако воздействия на окружающую среду при антропогенном использовании природных ресурсов, в отличие от биотического использования природных ресурсов, бывают столь значительны и многообразны, что не удается полностью предотвратить их путем экономического регулирования.

Воздействие на окружающую среду (обычно отрицательное) - Загрязнение воздуха, воды и почвы в результате вредных выбросов продуктов сгорания органических топлив и т.п., работы ядерных реакторов и утечек нефти и нефтепродуктов; потеря природных ресурсов (изъятие земель, нарушение ландшафтов горными работами) и т.д

Поэтому в каждом проекте природопользования проводят анализ влияния на окружающую среду (экологический анализ - Еnvirоnmеntаl Аnаlysis). Это раздел проектного анализа, в котором оценивается влияние проекта на окружающую среду, и определяются меры по нейтрализации или ограничению ущерба.

Смысл этих действий заключается в создании экологической безопасности.

Экологическая безопасность (ЕnvirоnmеntаlSаfеty) это совокупность действий, состояний и процессов, прямо или косвенно приводящих к жизненно важным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимых природным, биотическим сообществам, отдельным людям или человечеству в целом.

В общем, это комплекс состояний, явлений и действий, обеспечивающих экологическое равновесие на Земле и в любых ее регионах на уровне, к которому физически, социально - экономически, технологически и политически готово (может без серьезных ущербов адаптироваться) человечество. Экологическая безопасность может рассматриваться в глобальных, региональных, локальных и условно точечных рамках.

К сожалению, существующие методы управления природопользованием не позволили человечеству избежать многих неприятностей и катастроф.

Сказанное выше подчеркивает, что принятие решений при природопользовании, процесс сложный и неоднозначный, поэтому в него, кроме экономической составляющей, необходимо вводить нравственную составляющую.

Для того чтобы показать возможность введения нравственной и социально-экологической составляющей в систему управления, целесообразно рассмотреть это на примере конкретного ресурса, в частности при управлении водными ресурсами.

Любая система управления работает более эффективно, если для ее функционирования используется исчерпывающая информация. В отличие от антропогенных систем, природные системы расположены (распределены) на больших территориях. Исчерпывающая информация, в этом случае легче получить, если рассматривать обособленную природную систему, например, бассейн реки (Бассейн реки - часть территории суши, с которой происходит сток воды в реку, речную систему, озеро или море. Каждый водный объект формируется поверхностным и подземным стоком. Загрязнение бассейна ведёт к загрязнению водного объекта. Водный объект и водосборная площадь образуют единую экосистему, нуждающуюся в охране. )

4.3 Основные положения системы перманентного планирования антропогенной деятельности на водосборе для устойчивого развития

4.3.1 Комплексное использование и охрана водных объектов как элемент управления качеством жизни человека

В последние годы нерациональное природопользование подвергалось резкой критике со стороны специалистов и журналистов. Значительная доля этой критики пришлась на долю водного хозяйства, так как вода наиболее потребляемый ресурс и нерациональное использование приводит к ухудшению качества воды. Кроме того, водохозяйственная деятельность требует больших денежных средств и существенно влияет на экономику страны.

К сожалению, значительная часть водохозяйственных систем не работает в проектном режиме, т.е. проектная эффективность не достигается (например, не достигается получение проектных урожаев). Тоже можно сказать и работе очистных сооружений - эффективность очистки во многих случаях ниже намеченной в проекте.

Низкая эффективность водохозяйственных систем с одной стороны и значительные удельные капитальные (Вложение капитала на единицу площади, кубометр очищаемой воды и т.д.; например, затраты на создание одного гектара оросительной или осушительной системы. ) затраты на водохозяйственное строительство с другой, обусловили длительные сроки окупаемости (Срок возврата вложенного капитала. ) капитальных вложений. Это, в частности, наиболее выпукло проявилось на мелиоративных системах. Проектные сроки окупаемости 8-10 лет, реальные - 15-18.

...