Экологический монитор

Следующий этап -- синтез вариантов. Предложить унифицированный метод для этого шага ОВОС нет возможности, так как он представляет собой творческий неформальный процесс, обобщающий предыдущий опыт и интуицию разработчиков. В зависимости от глубины разрешимости поставленной задачи можно рекомендовать следующей:

имеющих аналоги, -- обобщить мнения специалистов, хорошо знающих данную проблему;

не имеющих аналогов, -- попытаться использовать методику «мозгового штурма».

На этапе подбора вариантов специалисты выполняют роль генератора проектов (идей, решений) и измерителя их характеристик. Решаемые задачи можно разделить на два класса: с достаточным и недостаточным информационным потенциалом. Это означает, что для проблемы первого класса имеется необходимый объем знаний и опыт по их решению, например задача выбора метода очистки сточных вод. В этом случае обобщенное мнение группы специалистов определяется осреднением их индивидуальных суждений.

В отношении проблем второго класса, например оценки возможности применения принципиально новых технологий, разработчики уже не могут рассматриваться как достаточно точные измерители. Мнение одного специалиста может оказаться правильным, хотя оно сильно отличается от мнения всех остальных экспертов.

При проведении ОВОС группу участников следует формировать как из специалистов, глубоко разбирающихся в теоретической и практической стороне проблемы, так и специалистов смежных отраслей знаний.

При проведении ОВОС рассматриваются вопросы проведения опроса и обработки его результатов.

После создания группы специалистов выявляют их мнения. Например, им предлагают сформулировать наиболее перспективные направления улучшения качества воды на основе выбора технологии очистки. Опрос представляет собой заслушивания и фиксацию и содержательной и количественной форме суждений по данной проблеме. Вид опроса, по существу, определяет разновидность метода экспертной оценки. Основными видами опроса являются анкетирование, интервьюирование, метод Дельфи, мозговой штурм, дискуссия.

Выбор опроса определяется сущностью решаемой проблемы (была практика положительного решения подобной проблемы или нет), полнотой и достоверностью исходной информации, располагаемым временем и затратами на проведение ОВОС.

Анкетирование представляет собой опрос в письменной форме с помощью анкет. Применимость данного метода при проведении ОВОС ограничена. Интервьюирование -- это устный опрос, проводимый в форме бесед-интервью. Применение этого метода требует специальной подготовки специалиста, проводящего интервьюирование, и разработки последовательности вопросов, которые отвечают структуре поставленной проблемы. Одним из перспективных методов опроса специалистов для подбора вариантов является метод Дельфи. Он представляет собой многотуровую процедуру анкетирования с обработкой и сообщением результатов каждого тура участникам, работающим инкогнито по отношению друг к другу. В первом туре опроса методом Дельфи предлагаются вопросы, на которые следует дать ответы без аргументирования. Известные примеры применения метода Дельфи связаны с постановкой вопросов, требующих в качестве ответов числовой оценки параметров. Полученные данные обрабатываются с целью выделения крайних значений оценок. Участникам сообщаются результаты оценок каждого из участников. Если оценка участника сильно отклоняется от среднего значения, то его просят аргументировать свое мнение или изменить оценку.

Во втором туре участники аргументируют или изменяют свою оценку с объяснением причин корректировки. Результаты опроса во втором туре обрабатываются и сообщаются принимающим участие в работе. Если после второго тура производилась корректировка оценок, то результаты обработки второго тура содержат новые средние и крайние значения оценок. В случае сильного отклонения оценок участников они должны аргументировать или изменять свои суждения, пояснив причины корректировки.

Проведение последующих туров осуществляется по аналогичной процедуре. Обычно после третьего тура оценки стабилизируются, что и служит критерием прекращения дальнейшего опроса. Для повышения эффективности

опроса по методу Дельфи необходимо автоматизировать процесс фиксации, обработки и сообщения информации участникам. Это достигается путем использования вычислительной техники (Дельфийское совещание).

Примером использования метода Дельфи может служить работа, проведенная в США по оценке запасов вооружения. В ней принимали участие специалисты, имеющие большой опыт в военных вопросах. На первом этапе ответ на вопрос: «Сколько необходимо бомб для того, чтобы уничтожить данный объект?» -- разброс в оценках был от 50 до 5000 штук. Ознакомив участников с оценками, полученными в первом туре, и проведя еще 2 опроса, удалось получить значения в интервале 367--398, что и было использовано для создания стратегического запаса.

Мозговой штурм как метод опроса целесообразно использовать на этапе выявления и конкретизации проблемы и определения вариантов решения проблем. Он представляет собой групповое обсуждение с целью получения новых идей. Мозговой штурм часто называют также мозговой атакой, методом генерации идей. Характерной особенностью является активный творческий поиск принципиально новых решений в трудных тупиковых ситуациях, когда известные пути и способы решения оказываются непригодными. Для поддержания активности и творческой фантазии участников категорически запрещается критика их высказываний.

Основные правила организации и методика проведения мозгового штурма заключаются в следующем. Осуществляется подбор участников в группу 20--25 человек, в которую включаются специалисты по решаемой проблеме и люди с широкой эрудицией и богатой фантазией, причем необязательно хорошо знающие рассматриваемую проблему. Желательно включение в группу лиц, занимающих одинаковое служебное и общественное положение, что обеспечивает большую независимость высказываний и создание атмосферы равноправия. Для проведения сеанса назначается ведущий -- специалист по экспертным системам, основной задачей которого является управление ходом обсуждения. Метод мозгового штурма целесообразно применять в ситуациях, когда нет опыта решения подобных проблем (например, как сделать экологические задачи приоритетными при данном политическом положении

Дискуссия может применяться как открытое коллективное обсуждение рассматриваемой проблемы, основной задачей которого является всесторонний анализ всех факторов, положительных и отрицательных последствий, выявление позиций и интересов специалистов. В ходе дискуссии разрешается критика. Дискуссия используется при решении конкретных научно-технических проблем.

Рассмотренные виды опроса дополняют друг друга и в определенной степени взаимозаменяемы. Для генерации новых вариантов целесообразно применять мозговой штурм, анкетирование и метод Дельфи (первые два тура). Всесторонний критический анализ имеющегося перечня вариантов может быть эффективно проведен в форме дискуссии. Для количественной и качественной ОВОС могут применяться анкетирование и метод Дельфи.

После нахождения вариантов приступают к следующей стадии -- оцениванию. Для этого используются критерии, т.е. величины, при помощи которых можно оценить, достигнуты ли поставленные цели. При наличии такой оценки появляется возможность сравнивать между собой воздействие на окружающую среду, например, имеющихся и создающихся технологий, а значит, делать выводы о необходимости изменений.

Так как ОВОС проводится с учетом многих социально-экономических факторов, эффективность решения (эффективностью называют степень соответствия поставленным целям) следует оценивать при помощи комплекса критериев, каждый из которых характеризует степень соответствия одной из целей.

Каждую цель необходимо охарактеризовать количественно, для чего можно использовать следующие методы:

непосредственное измерение;

критерии-заместители;

субъективные шкалы.

При использовании первого метода проводят непосредственное измерение (например, количества вредных веществ в атмосфере) и таким образом определяют, достигнута .ли требуемая чистота воздуха.

К сожалению не все цели поддаются непосредственному измерению. В ряде случаев для оценивания можно применять критерии-заместители. Так, для определения качества окружающей среды можно использовать такой критерий, как число дней, потерянных сотрудниками предприятий вследствие нетрудоспособности. Несмотря на то, что в этом случае будут учтены и больничные листы по травме и простудным заболеваниям, этот критерий-заместитель будет характеризовать качество окружающей среды. Кстати, именно этим показателем пользуются, оценивая вредность того или иного производства на здоровье населения.

Если количественная оценка затруднена, можно применять метод субъективных шкал: назначить шкалу от 0 до 100 и значению «О» придать наихудшую оценку, а «100» -- наилучшую. Например, полная гармония с природой того или иного проекта за 100, промышленный пейзаж -- за 0. В этом случае можно оценить уровень воздействия на окружающую среду конкретного проекта на заданном промежутке количественной шкалы.

Если имеются экспериментальные данные, сравнение вариантов не представляет сложности. Например, при проведении сравнения нескольких технологий получения строительных материалов, как правило, имеются ориентировочные данные о количестве вредных веществ, попадающих в атмосферу при реализации каждого из рассматриваемых проектов. Следовательно, при оценке проектов по этому критерию будут использоваться численные характеристики. Долгосрочное воздействие проекта на окружающую среду уже не всегда можно оценить инструментально. В этом случае для оценки необходимо обобщение мнения специалистов.

Субъективные суждения используют в ряде случаев для нахождения правила выбора -- компромисса между оценками по нескольким критериям. В качестве наиболее известного средства сравнения вариантов применяется метод «стоимость -- эффективность». Известны три основных подхода к синтезу оценок стоимости и эффективности:

фиксированной эффективности при минимально возможной стоимости (выбирается самая «дешевая» альтернатива, обладающая заданной эффективностью);

фиксированной стоимости и максимально возможной эффективности (случай бюджетных ограничений);

отношения этих двух критериев.

На практике при проведении ОВОС приходится иметь дело с многокритериальной моделью принятия решения, в которой каждому варианту соответствует набор оценок по ряду критериев. Существующие методы многокритериальной оценки и сравнения вариантов отличаются способом перехода к единой оценке полезности варианта. Если при ОВОС установлено, что проект оказывает существенное воздействие на окружающую среду, то следует разработать новый проект, при котором воздействие на окружающую среду уменьшится.

После анализа результатов ОВОС лицо, принимающее решение, может прийти к выводу о том, что проект следует принять или что он неудовлетворителен с точки зрения последствий для окружающей среды. В последнем случае предложенный проект отклоняется, дорабатывается или возвращается для повторной ОВОС. Задача выбора не из легких, так как существует множество политических, природоохранных и прочих факторов, зачастую вступающих друг с другом в конфликт. Если денежные средства, необходимые для сохранения должного качества окружающей среды, не слишком велики, то принимающий решение, вероятно, согласится с рекомендациями специалистов. Но если они значительны, то в процессе принятия решения могут возникнуть серьезные трудности. Задача не сводится к тому, чтобы во всех случаях советовать ответственному лицу отдать свой голос в пользу охраны окружающей среды. Следует так заострить проблему, чтобы добиться объективного сравнения вариантов.

Подчас в самом процессе ОВОС бывают заложены конфликтные ситуации, например, необходимость поддержания нужного качества воды в ущерб качеству воздуха. Обычно эксперты при разработке рекомендаций намечают систему предпочтений. При этом различные компоненты должны быть очень четко отделены друг от друга, чтобы лицо, принимающее решение, могло изменить относительное расположение этих предпочтений с учетом и других соображений (например, таких, как заинтересованность соседних стран при решении вопроса в пользу очистки от загрязнения воды или воздуха).

Часть разделов Заявления об оценке воздействия на окружающую среду (ЗВОС) -посвящается социально-экономическим аспектам. Здесь освещаются вопросы инфраструктуры, занятости населения, демографии,

жилищного фонда, анализируются реальные и разумные альтернативы развития намеченной деятельности в районах возможных площадок.

Содержание ЗВОС включает описание и характеристика основных источников, видов и объектов воздействия, предполагают рассмотрение привносов в окружающую среду загрязняющих веществ, изъятие земельных ресурсов, культурных, исторических и природных памятников, степень опасности намеченной деятельности. ЗВОС должно перечислить основные объекты воздействия, среди которых находятся персонал предприятия, рабочая и санитарно-защитная зоны, попадающее в зону воздействия население, условия его жизнедеятельности, включая занятость, демографические сдвиги, этнические особенности.

Все показатели ЗВОС имеют прямое отношение к проживающим в районе проектируемой площадки гражданам, и они могут требовать сведения об этих показателях для рассмотрения и обсуждения. Отсутствие ясных и точных ответов по указанным вопросам должно служить препятствием дальнейшего движения проекта. Негативные, не удовлетворяющие ответы должны стать предметом всестороннего внимания и озабоченности.

Заявление о воздействии на окружающую среду имеет целью создание предмета обсуждения для влияния и фиксации всех возможных экологических и связанных с hhmi последствий реализации намечаемой деятельности. По этому ЗВОС направляется государственным органам власти, управления и контроля, профессиональным сообществам, экологически ориентированной общественности населению региона предполагаемой реализации намечаемой деятельности. В органах местного самоуправления, представительных органах, в органах администрации должен быть допуск к информации и предмету обсуждения. Опыт показывает, что многие принципиально важные решения принимаются кулуарно, в кабинетах, без совета с населением. Поэтому важно не упускать стадию рассмотрения проектов ЗВОС в государственных органах, в oрганах местного самоуправления. Здесь воздействие общественности может проявляться через депутатов представительных, законодательных органов, органы местного самоуправления, местной самодеятельности; путем выступления в печати, по радио, по телевидению; путем митингов, демонстраций и иных публичных мероприятий. Учитывая выборность многих исполнительных органов, избиратели вправе воздействовать на избранных ими губернаторов, мэров, глав администраций через обращение на приемах, направления писем, жалоб, использования других цивилизованных форм выражения своего мнения.

Помимо рассмотрения в государственных органах должны состояться общественные слушания заявления о воздействии на окружающую среду. Отвечает за них и финансирует их заказчик. Прежде всего он должен известить граждан об основах проекта -- через заявление о воздействии на окружающую среду, о месте и времени общественных слушаний. Лучше на этом этапе встретиться с гражданами, учесть их интересы, попытаться найти взаимоприемлемые решения, чем столкнуться с общественным противодействием потом, потерять возможность услышать инвариантные решения, учесть различные мнения. Открытость гражданского общества формируется через многие институты, через нравственно-этические обычаи и требования, не всегда предусматриваемые правом. Здесь многое зависит от активности и наступательности граждан, их общественных объединений, независимости средств массовой информации.

Общественность должна оказывать постоянное внимание подобного рода извещениям, чтобы не упустить ни начала обсуждений оценки воздействия на окружающую среду, в том числе в государственных органах, ни объявлений об общественных слушаниях. К сожалению, на практике бывают случаи, когда заказчик делает извещение формально, приобщает его к материалам проекта «для галочки», не обеспечивая полной гласности, не доводя до сведения всех заинтересованных лиц. Вот почему так важно взаимодействие между органами местного самоуправления, непременно участвующими в обсуждении, и населением, непосредственно заинтересованным в оптимальных решениях.

Масштаб извещения и охват «заинтересованных» зависят от соответствующей величины проекта. Это могут быть и жители сел, поселков, и районов, городов, а порой и республик, краев, областей, округов -- все зависит от региона, затрагиваемого выбором площадки и воздействием проекта. Немаловажным представляется подготовка слушателей путем изложения показателей состояния окружающей среды «без проекта», понимание альтернатив, взвешивание «за» и «против», усиление экологического воспитания и образования на этом этапе: слушания станут, таким образом, не только способом решения локального вопроса о проекте, но и поводом более широкого разговора об экологии. Здесь же необходим анализ возможных аварийных ситуаций, степени риска их возникновения, предлагаемых мер по предотвращению и ликвидации последствий. Разработчикам надо иметь в виду, что умолчание или еще хуже -- сокрытие элементов риска влечет в этот период, а чаще позднее, неоправданные эмоции, измышления с негативными последствиями.

Наилучшим вариантом, отвечающим цивилизованным требованиям, является организация слушаний в привычных для населения местах, способных вместить всех желающих принять участие в обсуждениях. Это могут быть помещения жилищно-эксплуатационных контор в городах, клубы, кинотеатры, дома культуры, залы представительных органов, администраций, коллегий учреждений. На характере и объеме первоначального доклада (или докладов) сказывается масштаб подготовительных работ, прежде всего проведенных средствами массовой информации, опубликование в них изначальных и основных материалов, раздача их по месту жительства или работы либо перед началом заседания. Имеет значение и подготовленность к выступлениям представителей экологических общественных объединений, предварительная их договоренность между собой, размежевание вопросов для выступлений, определение очередности.

Принципиальное значение имеет способ фиксирования всех замечаний, оценка влиятельности и массовости стоящих за ними групп населения. Формирование «листа замечаний» лежит на заказчике. Ему оказывает помощь параллельное ведение протокола или стенограммы, которые должны прилагаться к материалам ОВОС. Отбор и классификация значимых предложений, обсуждение условий их реализации представляют немалую трудность. Проведение голосований присутствующих не является предпочтительным методом, способным объективно оценить и отразить ситуацию. Необходимы время для квалифицированного анализа, компетентные специалисты, учет различных факторов.

Представители заказчика и подрядчика должны пользоваться любыми возможностями для разъяснений на слушаниях своих аргументов в пользу предлагаемой концепции проекта, для снятия неоправданных возражений, для убеждения общественного мнения в позитивности предлагаемых решений для участников слушаний, их родственников и всех проживающих в данном и других регионах. Если требуется, можно приостановить слушания с целью внесения изменений и дополнений разработчиком в проектные предложения по результатам их обсуждений и анализа замечаний, проведения дополнительных исследований и изысканий, для поиска дополнительных аргументов и поворота мнений собравшихся, обнаружения взаимоприемлемых решений в вопросах предотвращения или уменьшения отрицательных экологических и иных, связанных с ними последствий реализации намечаемой деятельности.

Практика показывает, что большое значение при обсуждениях имеет выбор председательствующего и секретаря. Хотя слушания должен организовывать заказчик, считается нецелесообразным его председательствование на обсуждении, так же, как и других заинтересованных в принятии решения лиц: лучше, чтобы это был независимый человек, знакомый с экологией вообще и с проектом в частности, специалист своего дела, способный управлять процессом обсуждения, умеющий реагировать на неожиданности в его ходе, пользующийся авторитетом у собравшихся. Чрезвычайно важно, чтобы слушания получили максимальное отражение в средствах массовой информации, в том числе путем прямых репортажей из зала.

В случае доработки проектных материалов, включая мероприятия по компенсации ущерба от неустранимых экологических и связанных с ними последствий, слушания возобновляются для изложения доработанных позиций, их обсуждения, выявления новых, ранее не предвиденных последствий. Приостановление и возобновление обсуждений могут происходить неоднократно, важно лишь стараться обеспечивать в основном один и тот же контингент участников, иначе многое придется повторять сначала и с меньшей эффективностью.

В результате обсуждения и доработки проектных материалов заказчик, подрядчик и все заинтересованные стороны формируют для себя понимание возможности и целесообразности реализации намечаемой деятельности на данной площадке с учетом мнения проживающего здесь населения, исходя из экологических и иных последствий ее осуществления, на представленных и зафиксированных условиях. Положительный эффект приносит не формальное «обрывание» слушаний, а продолжение диалога заказчика и представителей органов местного самоуправления, общественности, совместная выработка решений, устранение препятствий к его принятию. Полезны встречи по этим вопросам, участие в них известных в регионе и компетентных людей, информирование о них и о полученных результатах всего населения. Доработанные условия на реализацию намечаемой программы должны передаваться для последующего контроля за их выполнением заказчиком.

Надо иметь в виду, что ТЭО (или проект строительства объекта) должен содержать данные о выявленных экологически значимых позициях, прогноз изменений окружающей среды по этим экологически значимым позициям, выводы, сделанные на основе научных исследований, изысканий и общественных слушаний ЗВОС, экологические последствия воздействий на среду, здоровье населения, не снятые проектными решениями, обязательства заказчика по реализации проектной документации в соответствии с требованиями экологической безопасности (выполнение этих обязательств должно гарантироваться на весь период «жизненного цикла» предприятия).

Самое главное: материалы ЗВОС должны содержать описание общественных слушаний, характеристику мероприятий по предотвращению отрицательных последствий намечаемой деятельности на данной площадке и меры по организации мониторинга проекта строительства будущего объекта.

Контрольные вопросы:

1. Что означает “оценка воздействия на окружающую среду”?

2. С учетом чего производится оценка воздействий на ОС?

3. В каких трех временных интервалах рассматриваются влияние крупных региональных проектов на ОС?

4. Какие пространственные масштабы включает ОВОС?

5. Объясните методику проведения опроса при проведении ОВОС?

6. Чем отличается методика интервьюирования при проведении ОВОС от других?

7. В чем заключается метод мозгового штурма при проведении ОВОС?

8. какие существуют три основных подхода к синтезу оценок стоимости и эффективности при сравнении и оценивании вариантов воздействия на ОС?

9. Что Вы знаете о методе Дельфи и в чем его сущность?

10. как проводятся общественные слушания о воздействии на ОС?

Информационно-методическое обеспечение

Основная литература

1. И.А.Каримов "Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности и гарантии прогресса"- Ташкент: Узбекистан - 315 с.

2. Никитин Д.П., Новиков Ю.В. "Окружающая Среда и человек" М: Высшая школа 1986 - 415 с.

3. Горелик Д.О., Конопелько Л.А. «Мониторинг загрязнения атмосферы и источников выбросов» - М., 1992

4. Бекназов Р. У., Новиков Ю.В. "Охрана природы". Ташкент: Укитувчи.1995 - 583 с.

Дополнительная литература

5. ООС и Использование природных ресурсов. Ташкент: Госкомприрода-1993

6. Национальный доклад о состоянии окружающей природной среды и использование природных ресурсов в РУз (1996). Ташкент: Госкомприрода РУ 1998- 102с.

7. Экология (под общ. ред. проф. С.А. Боголюбова), М: Знание, 1999-288 с.

8. Ахметов Л.А. "Автомобильный транспорт и охрана окружающей среды." Справочник. Ташкент: Мехнат. 1990 - 214

9. Экология большого города. Альманах. - М.: 1997

10. Боголюбов С.А. «Права и возможности участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду» -СПБ. 1994.

11. Журналы: Экологический вестник, Автомобильный транспорт Узбекистана

Размещено на Allbest.ru