Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Основные понятия теории управления

2. Эволюционный путь развития менеджмента

3. Сочетание стратегии и тактики управления

4. Формирование системы методов управления и их классификация

5. Особенности формирования и развития экологического менеджмента

6. Управление природопользованием в Казахстане

Заключение

Список использованных источников

управление менеджмент стратегия тактика

Введение

Наша планета имеет ограниченные запасы всех своих ресурсов, а также ограниченный запас прочности противостоять негативным влияниям хозяйственной деятельности человека. Управление природопользованием сначала сформировалось и нашло применение в наиболее промышленно-развитых странах, а затем распространилось в другие страны, в том числе и в Казахстан.

Управление водопользованием, лесопользованием, землепользованием, недропользованием - сложнейшая проблема для мирового сообщества. В настоящее время природопользование переживает кризис, обусловленный перепотреблением природных ресурсов меньшей частью населения и недопотреблением ее большей частью, а также истощением природных ресурсов и антропогенным загрязнением окружающей среды. В связи с этим целью нашей работы является исследование методологических основ системы управления природопользованием.

Задачи:

1. Рассмотреть эволюционный путь развития менеджмента природопользования

2. Проанализировать систему методов управления природопользованием

3. Изучить особенности формирования и развития экологического менеджмента.

1. Основные понятия теории управления

В теории управления (независимо от объекта управленческой деятельности. управление - менеджмент - руководство) существует ряд общепризнанных понятий, терминов, постулатов.

Прежде всего, с точки зрения общетеоретического понимания, управление производством - это управление людьми, их общественно-трудовыми отношениями и социально-экономическими процессами [2].

Из данного определения вытекает ряд других, более конкретных терминов и понятий.

С точки зрения кибернетического подхода управление - это система различных форм и методов воздействия субъекта управления на объект управления для достижения поставленных целей.

В большом экономическом словаре термин «управление» сформулирован с позиций функционального подхода как процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь цели организации. Приведенные термины не противоречат и дополняют друг друга для более полного понимания системы управления.

Каждая социально-экономическая система прежде всего состоит из двух относительно самостоятельных, но взаимосвязанных систем: управляющей и управляемой. К управляемой системе - объекту управления - относятся все элементы и подсистемы предприятия, объединения, корпорации, обеспечивающие непосредственный процесс производства материальных благ или оказания услуг. В качестве объекта могут выступать также отдельные направления деятельности людей: научно-технический прогресс, качество продукции, инвестиционные проекты, финансы и т.д. В качестве объекта нашего углубленного изучения выступает управление природопользованием. Элементами и подсистемами являются природная среда и животный мир, атмосфера, водные, земельные, лесные и другие ресурсы. К управляющей системе, так называемому субъекту управления, относятся все элементы и подсистемы аппарата управления предприятия, корпорации, государственных и муниципальных органов, обеспечивающие процесс управления, то есть процесс целенаправленного воздействия на коллективы людей, занятых в управляемой системе. Каждая из этих систем - «объект», «субъект» управления - имеет свои особенности, отличающиеся между собой по системе адаптации к внутренним условиям и по отношению к внешней среде [3].

Общепризнанным считается постулат: первичным является объект управления, в нашем случае природоохранная деятельность людей, вторичным - субъект управления. В качестве субъекта выступают органы управления (аппараты, отдельные руководители) различного уровня - предприятия, муниципалитета, региона, осуществляющие управленческие функции различного уровня: планирование и прогнозирование, организацию, контроль, регулирование, учет, стимулирование и т.д.

Связь между управляющей и управляемой системами осуществляется с помощью прямых и обратных потоков информации. Информация о ходе производственного процесса из управляемой системы в управляющую. Эта информация анализируется и служит основой для выработки командных воздействий и решений, которые поступают в управляемую систему для исполнения. Помимо внутрипроизводственных связей между объектом и субъектом управления управляющая система (субъект управления) также широко использует внешние связи и внешнюю информацию: банковские процентные ставки, уровень безработицы, процессы инфляции, изменение оптовых и розничных цен и др.

Говоря о предприятии как о системе и совокупности его элементов, как в объекте, так и субъекте дифференцированно рассматриваются подсистемы, решающие свои конкретные специфические задачи: техническую, технологическую, организационную и социальную.

Все подсистемы представляют единство функционирования предприятия и тесно взаимосвязаны между собой.

Однако социальная система совместно с экономической выступает в качестве задающего блока: определяет стратегию и тактику развития, формулирует принципы и методы организации производства.

Вместе с тем, с точки зрения системного подхода, следует рассмотреть происходящие процессы в объекте управления (управляемой системе), рис. Управления.

Понятия «менеджмент», «менеджер». Эти термины быстро и прочно вошли в наш словарный обиход, заменив используемые нами ранее термины «управление», «управленческая деятельность», «руководитель», «директор».

Менеджмент - это управление в условиях рынка, рыночной экономики, что означает:

ориентацию фирмы (организации) на спрос и потребности рынка с целью получения намечаемой прибыли;

постоянное стремление к повышению эффективности производства: получение оптимальных результатов с наименьшими затратами;

хозяйственная самостоятельность, обеспечивающая свободу принятия решения;

необходимость использования современной информационной базы с применением компьютерной техники для многовариантных расчетов и т. д.

В управлении производственной деятельностью так или иначе широко привлекаются частные фирмы, финансовые, банковские и др. рыночные структуры. Вместе с тем во многих случаях мероприятия по восстановлению природной среды не дают прямого экономического эффекта, они дают значительный социальный эффект. Производство, регионы, муниципалитеты вынуждены выделять большие средства из бюджетов для восстановления нарушенного баланса [4].

В этом случае понятие «управление» шире понятия «менеджмент», а следовательно и изучаемая дисциплина получила название «управление природопользованием.

2. Эволюционный путь развития менеджмента

1. Первый интерес к управлению был отмечен в 1911году. В этом году Фредерик У. Тейлор (США) опубликовал книгу «Принципы научного управления», традиционно считающуюся началом признания управления новой наукой и самостоятельной областью исследования. Первое научное управление трудом и классическая (административная) школа получила название «школа научного менеджмента». Авторами и последователями ее развития являются:

Фредерик У. Тейлор, А Файоль, М. Вебер, А. Богданов, А. Гастев, Л. Аллен и др. Научные основы данной школы используются и в настоящее время. на делении трудовых процессов на отдельные операции, рационализацию трудовых процессов, в процессе управления, Формирование школы относится к 10-30 гг. ХХ века. Но данная школа имела и свои недостатки. Рабочие уже к 35-40 годам не выдерживали высокого темпа конвейера. Основанного на автоматизации мелких операций и жесткого нормирования. Детальное деление функций в аппаратах управления (субъекте) также стало сдерживающим фактором эффективности менеджмента. В. И. Ленин назвал данную школу «системой научного выжимания пота».

2. Школа «человеческих отношений и поведенческих наук» создана в 30-50 гг. и устраняла жесткие требования автоматизма исполнения операций предыдущей системы. Авторами ее являются: Дж. Мейо, Мери Талкер, Д. Макгрогер, К. Аджерис, Д. Карнеги, В. Леонтьев и др.

Авторы данной школы утверждали: «Каждый человек имеет тело, ум и душу. Каждая из этих частей, особенно душа, должна быть использована для достижения максимальной производительности труда». Эффективность функционирования системы зависит не только от условий труда и действий администрации, но и от психологического и социального климата в среде рабочих, в так называемых «неформальных малых группах». Использование факторов коммуникации и групповой динамики, межличностные отношения, исследование поведения людей в организации как объекта управления лежат в основе данной теории.

3. «Эмпирическая школа» - теория принятия решения и количественный подход был сформулирован в 50-70 гг. П. Друкером, У. Плоуменом, Р.Дэвисом, Э. Петерсоном, Л. Кантровичем и пр. Этой школой, в дополнение предыдущих теорий, разработана количественная теория разработки, принятия и реализации управленческих решений, экономико-математические методы и модели производственных и управленческих процессов [4]. На основе системного подхода учеными были разработаны основные принципы программно-целевого управления. Широко использовалась в расчетах и обосновании решений современная компьютерная техника и ЭВМ.

4. Школа «социальных систем и ситуационных подходов» разработана также в 50-70 гг. ХХ видными учеными-экономистами Г. Саймоном, Ч. Бернардом, А. Бергом, В. Глушковым, Д. Марчем, А. Этцеони и др. В данной теории глубоко раскрыт метод системного подхода и анализа социально-экономических систем. Уделяя внимание влиянию неформальных факторов в организации, данное учение не переоценивает их, как это свойственно школе «человеческих отношений». Потребности каждого человека рассматриваются в виде иерархии возрастания потребностей. Как только индивид удовлетворил свои потребности одного уровня, он переходит к следующему. Учеными школы разработана теория формирования организации и изучены законы ее функционирования, исследовано влияние внешней и внутренней среды на процессы управления.

5. Школа «разработки стратегий, инноваций и лидерства» создана в 70-90 г.г., авторами ее являются: М. Портер, Р. Ансофф, А. Агангебян, А. Анчишкин и др. Разработка стратегии организации рассматривается как фактор ее конкурентоспособности. Данная теория значительно пополнила сформированный ранее арсенал средств и методов воздействия управляемой системы на управляемый объект. В условиях глобализации, включения всех стран в мировой рынок, очень важным направлением эффективной деятельности предприятий, корпораций и целых стран являются:

Непрерывность взаимодействия организации с окружающей средой;

Инновационный менеджмент - внедрение в производство прогрессивных достижений науки и техники как основы конкурентноспособного развития;

Теория лидерства как развитие менеджмента;

Организационное поведение;

Эффективные коммуникации;

Управление персоналом и социальный менеджмент.

6. «Теория устойчивого развития и глобального «менеджмента без границ»». Данная школа разработана рядом крупных зарубежных и отечественных ученых- экономистов: Д. Грейсоном, Т. Питерсоном, Р. Уотерменом, А. Майклом, С. Шаталиным, Д. Львовым, М. Месконом и др.

Само название теории раскрывает ее содержание. Разработана теория в 80-95 гг.

Последняя школа особенно близка к предмету нашего изучения «управление природопользованием». И это не случайно. Во второй половине столетия значительно ухудшилась экологическая ситуация на всех континентах земного шара. Одним из научных принципов системы управления является адаптивность. Суть этого принципа заключается в своевременной реакции на изменения в объекте управления и изменения во внешней среде, позволяющей гибко реагировать в управлении.

Поэтому в «Теории устойчивого развития, оптимального функционирования экономики и глобального менеджмента «без границ»» главными содержательными направлениями школы менеджмента являются:

Обеспечение мирового баланса между социально-экономическим развитием и сохранением окружающей среды;

Развитие ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;

Управление охраной окружающей среды;

Эффективное управление инновациями и инвестициями;

Управление проектами;

Управление структурно-качественными преобразованиями и отраслевыми пропорциями.

Природопользование как объект управления является одной из самых сложных систем управления. Дело в том, что исходным моментом воздействия субъекта на объект является уже нарушенная в результате неразумного использования окружающая среда: атмосфера, водные, природные ресурсы [5,6].

Необходимо в данной ситуации многообразия всего арсенала форм, методов и средств воздействия для достижения поставленных восстановления и защиты природных ресурсов.

Использование всего разнообразия зарубежного и отечественного опыта эволюционного пути управления позволяет разработать новому поколению специалистов различных отраслей эффективную систему управления природопользованием на основе последних достижений науки и практики.

3. Сочетание стратегии и тактики управления

Реализация программ охраны окружающей среды, рационального природопользования и ресурсосберегающих технологий осуществляется в организационных структурах различного уровня: на предприятии, в корпорации, в муниципалитете, в регионе или в целом - в стране. Разработка стратегии (миссии, целей, долгосрочных и среднесрочных планов) любого уровня начинается, как правило, с анализа внешней и внутренней среды. С точки зрения предприятий, корпорации анализ внешней среды, или «взгляд снаружи» в нашем случае будет означать:

общее состояние в регионе, стране с окружающей средой: атмосферы, воды, земли, лесных и других природных ресурсов;

политическая обстановка в городе, регионе;

правовое регулирование;

общее состояние экономики и экономической конъюнктуры: курс доллара, налоги, таможенные сборы, процентная ставка, конкуренция;

анализ социальных проблем: рынок труда, анализ безработицы, средний уровень зарплаты.

Анализ внутренней среды, «взгляд изнутри», проводится также по показателям эффективности использования ресурсов предприятия, корпорации:

диагностика управления: цели, задачи, функции управления, организационная структура, ее информационное и техническое обеспечение; кадры фирмы;

показатели, характеризующие использование ресурсов: производительность труда, фондоотдача, ресурсосбережение и т.д.

финансовые состояния предприятия: баланс, уровень рентабельности, результаты сбыта, ликвидность и др.

риски, анализ сильных и слабых сторон деятельности предприятия;

маркетинговый анализ, конкурентные преимущества.

Стратегическое управление можно рассматривать как динамическую совокупность пяти взаимосвязанных управленческих процессов. Эти процессы логически вытекают один из другого. Однако существует устойчивая обратная связь и, соответственно, обратное влияние каждого процесса на остальные и на всю их совокупность. Это является важной особенностью системы стратегического менеджмента.

После анализа внешней и внутренней окружающей среды формируются миссия и цели функционирования организации.

Рассматривая категорию миссии организации, следует учитывать, что данное понятие имеет узкое и широкое значения. В широком плане миссия организации рассматривается как своего рода философия организации, которая определяет ценности, верования и принципы, в соответствии с которыми организация намеревается осуществлять свою деятельность.

В более узком понимании миссия рассматривается как сформулированное утверждение относительно того, для чего или по какой причине существует организация, она должна показывать, какие потребности клиента фирма может удовлетворить наиболее эффективно. Часто миссия формулируется в виде лозунга, слогана. Известна, например, формулировка миссии компании Форд - «предоставление людям дешевого транспорта», а фирмы Макдональдс - «быстрая еда».

Если миссия задает общие ориентиры, направления функционирования организации, выражающие смысл ее существования, то конкретные конечные состояния, к которым стремится организация, фиксируется в виде ее целей. Цели - это конкретное состояние отдельных характеристик организации, достижение которых является для нее желательным и на достижение которых направлена ее деятельность.

Невозможно переоценить значимость целей для организации. Они являются исходной точкой планирования; цели лежат в основе построения организационных отношений; на целях базируется система мотивирования, цели являются точкой отсчета в процессе контроля результатов труда отдельных работников, подразделений и организации в целом.

Цели подразделяются по временному периоду на 3 типа: долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные цели. Цели могут быть структурированы и ранжированы по различным основаниям. В этом случае для достижения определенных целей необходимо разработать четкие критерии. Например, существует в управлении природопользованием и контроле за состоянием атмосферы четкий показатель «ПДК» - норма предельно допустимой концентрации вредных элементов в воздухе на данной территории. В крупных городах, связанных с металлургическим, химическим производством, фактическое состояние атмосферы в 3-5 раз превышало норму ПДК. Снижение уровня ПДК - процесс длительный и дорогостоящий, но крайне необходимый. Определяются четкие цели по времени и по критерию содержания уровня ПДК, например, в течение 5 лет снизить уровень концентрации вредных примесей с 3.5 ПДК до 1.0. Четко установленная цель в целом по городу еще не дает гарантии ее реализации. Необходимо разработать и осуществить ряд крупных мероприятий на промышленных предприятиях, автохозяйствах, ЖКХ и других сферах по сокращению выброса вредных элементов в окружающую среду.

В практике управления важно найти действенный метод конкретизации и взаимной увязки общих целей. Эффективным механизмом решения этой задачи является построение так называемого «дерева целей». При этом сложные комплексные цели расчленяются в соответствии с выбранными критериями на ряд менее сложных, которые в свою очередь делятся на простые цели (подцели) и задачи. Дерево целей должно удовлетворять двум основным требованиям: полноты и непротиворечивости.

Дерево целей в основном предназначено для того, чтобы связать цели со средствами их достижения. При постановке целей обязательным моментом является оценка их достижимости, т.е. выработка стратегии достижения этих целей

Критериями рациональной структуры правления:

соответствие звеньев управления функциям управления;

наименьшее число ступеней (звеньев) в иерархии управления;

сосредоточение на каждой ступени всех необходимых функций управления;

концентрация функциональных звеньев в функциональных узлах (например, все экономические службы объединяются под руководством главного экономиста);

реальная возможность участия каждого функционального звена в едином процессе управления, четкое выделение этого участка, исключение дублирования функций;

наименьшее число «источников приема» и «выхода» команд у каждого звена управления и т.п.

В ряде случаев функции целесообразно укрупнять (объединять), данный процесс называется централизацией и, наоборот, разукрупнять, детализировать, соответственно, - децентрализацией.

Прогрессивным направлением в системе управления является делегирование функций вышестоящих руководителей руководителям (подчиненным) нижестоящих звеньев управления.

Для успешной работы аппарата управления и принятия правильных решений необходимо формирование объективной и своевременной системы информации, а также современных технических средств управления для ее получения, обработки и анализа.

Существуют различные основания для классификации информации. Одной из них является классификация по подсистемам:

техническая;

технологическая;

социальная;

экономическая;

политическая.

требования к информации:

количество и качество;

полнота информации об объекте, системе в целом и окружающей среде;

ценность, полезность;

достоверность и точность;

плотность информации, ее восприятие и удобство для переработки.

С помощью новых технических средств автоматизации конторского труда осуществляется автоматизация процесса копирования и рассылки документов; формируются базы данных для хранения текстов различных материалов или их индексов; осуществляется коммуникационная внутрифирменная связь; вводится в действие фотонаборная техника, устройства оптического считывания, электронная почта, диктофонная техника; вводится комплексная система, объединяющая ЭВМ с микрофильмированием и широким кругом управленческих операций.

Вместе с тем технические средства управления заменяют в основном рутинный труд высококвалифицированных специалистов менеджмента. Инновационный характер процессов очистки сточных вод, атмосферы, восстановления лесов, растительного и животного мира, приоритетность вопросов качества исполнения характеризуют высокую наукоемкость управления, изменили требования к работнику.

Главной целью управления персоналом является повышение производственной, творческой отдачи и активности персонала; ориентация на сокращение доли и численности производственных и управленческих работников, разработка и реализация политики подбора и расстановки персонала; выработка правил приема и увольнения персонала; решение вопросов, связанных с обучением и повышением квалификации персонала.

Требования творческого подхода работников к управлению природопользованием обусловили повышение их самостоятельности и ответственности за выполняемую работу; активное участие в принятии управленческих решений; непосредственную заинтересованность в результатах труда.

Персоналу управления, особенно руководителям - первым лицам в иерархической структуре, приходится принимать большое количество управленческих решений на стадиях планирования, организации производства, мотивирования, контроля и координации.

К качеству управленческих решений предъявляются следующие требования:

Целевая направленность и «здравый смысл»;

Научная обоснованность и эффективность;

Иерархическая субординация;

Адресность;

Директивность;

Обеспеченность ресурсами.

Своевременное принятие решений, оперативное их исполнение определяет организационную структуру управления.

4. Формирование системы методов управления и их классификация

Методы управления - это совокупность приемов, способов управленческого воздействия на персонал (объект управления) для достижения целей или решения определенных задач. Если при определении целей нужно ответить на вопрос: «чего следует достичь», - то вслед за этим требуется ответить на вопрос «как наиболее рационально достичь цель?».

Методы управления прежде всего отличаются своей мотивационной характеристикой. Эта характеристика показывает определяющие мотивы поведения людей, на которые ориентирована соответствующая группа методов. Теория управления выделяет на этой основе следующие направления воздействия:

Направление, ориентированное на чувство долга, осознанную необходимость дисциплины труда, подчинения своей деятельности требованиям, вытекающим из общих задач и целей.

Материальная мотивация, которая используется как в форме материального вознаграждения за количество и качество труда, так и в форме материальных санкций за несоответствующее его качество и недостаточное количество. При этом используется как индивидуальная материальная заинтересованность, так и коллективная и общественная.

Социально-психологическая мотивация основана на использовании социального механизма, действующего в коллективе, в состав которого входят неформальные группы, роль и статус личности, система взаимоотношений в коллективе, социальные потребности, индивидуальные качества личности и другие социальные аспекты.

Смысл и эволюция понятия «мотивация» подробно разработаны в зарубежной литературе (иерархия потребностей по Маслоу, теория Мак Клелланде и др.) и использованы в развитии школ менеджмента, см.1.2.

Выбор методов управления при решении конкретных задач управления включает:

оценку ситуации и поставленных задач для определения основного направления воздействия;

выбор состава методов, приводящих к достижению поставленных целей;

обеспечение условий эффективности применения выбранных методов.

В соответствии с направлениями мотивации, видами отношений и формами воздействия методы управления условно подразделяются на три укрупненных класса:

Организационно-административные;

Экономические;

Социально-психологические.

Несмотря на разнообразие методов управления, они представляют собой систему - единое целое, неразрывно связаны между собой, дополняют друг друга. В зависимости от поставленных целей, конкретных условий и задач, тем или иным методам управления может отдаваться предпочтение, но они всегда используются в совокупности.

Организационно-административные методы управления (ОАМУ) - способы воздействия субъекта на объект управления, основанные на использовании организационных и распорядительных отношений между людьми.

Административно-правовые методы управления заключаются в разработке и издании правовых и административных актов, регулирующих организацию и управление в сфере природопользования, права и обязанности руководящих работников, должностных лиц и населения страны по экономному использованию и воспроизводству природных ресурсов и обеспечению равновесия в природной среде. Административные акты имеют обязательную силу и непосредственно воздействуют на коллективы предприятий, организаций, отдельных работников и население данного района.

Особое место в системе рационального природопользования занимают организационные методы, охватывающие процессы подготовки, принятие и реализацию решений, направленных на предотвращение и ликвидацию нарушений, загрязнений окружающей среды, организацию малоотходных и безотходных технологий при использовании природных ресурсов. Организационные методы обеспечивают распределение функций в сфере управления, поддержание технологической дисциплины, контроля, обобщения опыта, рационализацию управления на основе достижения науки и техники [7, 8].

При классификации ОАМУ подразделяются в свою очередь на три группы:

Организационно-стабилизационное воздействие, включающее регламентирование (организационное, функциональное, должностное), нормирование (времени, численности, выработки и т.д.), инструктирование (разъяснение, ознакомление, совет);

Распорядительное воздействие, предполагающее текущее оперативное воздействие на корректировку организационных связей при изменении условий деятельности: директивы, приказы, указания, распоряжения, резолюции и др.

Меры дисциплинарного воздействия - установления личной и коллективной ответственности на основе административного, трудового, гражданского права и законодательства.

Данным методам администрирования отдавалось предпочтение в доперестроечный период планово-административной системы хозяйствования.

Экономические методы управления (ЭМУ) строятся на использовании экономических законов развития общества, непосредственно воздействуют на экономические интересы личности, группы, коллектива, общества. В состав ЭМУ входят практически все рычаги хозяйственного механизма: планирование, учет, анализ, контроль, такие экономические категории как себестоимость, цена, кредит, инвестиции, прибыль, заработная плата, премии, штрафы, санкции, неустойки и т.д. Из экономических методов управления следует выделить методы, роль которых в повышении эффективности общественного производства исключительно велика. Это экономическое стимулирование и хозяйственный расчет. Основной отличительной чертой ЭМУ является возможность их количественного измерения, позволяющего соизмерять достигнутые результаты с затратами на них.

Социально-психологические методы управления (СПМУ) раскрываются в том, что любое управленческое решение разрабатывается людьми, обращено к людям и охватывает всю сферу отношений между людьми.

Социально-психологические методы управления представляют собой систему средств социального и психологического воздействия на коллективы предприятий и организаций, отдельных работников и население данного района с целью обеспечения благоприятных погодных условий проживания человека, снижения заболеваемости населения, увеличение продолжительности жизни людей и способности их к труду, сохранение эстетической ценности природных ландшафтов, заповедных зон и т.п.

Основная задача этой группы методов - создать благоприятный морально-психологический климат в коллективе, сформировать положительный эмоциональный настрой к выполнению порученной работы, овладению новыми навыками, широкому привлечению работников в управленческие процессы.

Основными направлениями воздействия СПМУ являются:

изучение личности (характер, память, воля, эмоции);

принципы формирования «малых групп», лидерство, социально-психологический климат;

методы социального планирования, нормирования, регулирования;

методы активизации социального почина и новаторства;

методы морального стимулирования (ордена, медали, благодарности, почетные грамоты);

методы социальной преемственности и др.

Основные направления СПМУ легли в основу разработанной в 30-50 г.г. школы «человеческих отношений».

Следует еще раз подчеркнуть, что наибольших успехов в достижении поставленных целей добиваются в тех организациях, где используется вся система многообразных средств, форм и методов управления личностью, группой, коллективом.

5. Особенности формирования и развития экологического менеджмента

В результате ускоренного развития научно-технического прогресса во второй половине столетия, обострившейся конкурентной борьбе за качество и снижение издержек производства на мировом рынке, в большинстве стран мира охране окружающей среды не придавалось должного внимания. Техногенный тип мировой экономики привел к возникновению глобальных экологических проблем. При данном этапе экологического развития не принималось во внимание:

Ограниченные возможности окружающей среды (ОС) принимать и поглощать, ассимилировать различного рода загрязнения и отходы, производимыми социально-экономическими системами.

Конечный характер невозобновляемых природных ресурсов. В 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась конференция ООН по окружающей среде и развитию (КОСР-92) [9,10].

На конференции отмечалось, что проблемы окружающей среды тесно взаимосвязаны и взаимозависимы.

Кризисная экологическая ситуация в нашей стране лимитирует экстенсивный экономический рост и осложняется тем, что сокращаются расходы на ОС. Возникает опасность крупных технологических аварий и экологических катастроф. Это связано с использованием устаревших технологий, колоссальным износом большей части основных производственных фондов страны (60-90%). Потенциально опасные народно-хозяйственные объекты атомного энергетического, химического, транспортного, металлургического, машиностроительного, оборонного и строительного комплексов создавались и эксплуатировались без учета всех экологических и экономических составляющих [11].

Необходимость смены техногенного типа экономического развития Казахсиана обусловлены тремя основными типами ограничений в управлении производством: экологические, экономические и социальные.

1. Экологические ограничения:

исчерпание и качественное ухудшение многих видов используемых природных ресурсов;

загрязнение всех компонентов ОС;

рост отходов, в том числе токсичных, их утилизация, захоронение и уничтожение;

сокращение земель сельскохозяйственного назначения, снижение плодородия почвы, опустынивание, обезлесение;

недостаточное обеспечение чистой водой;

загрязнение атмосферы, увеличение концентрации СО2.

2. Экономические (инвестиционные) ограничения:

увеличение объема денежных средств, выделяемых в природно-эксплуатирующие народнохозяйственные комплексы и отрасли;

рост капитальных вложений для разработки капитальных новых ресурсов или усиления эксплуатации имеющихся;

увеличение диспропорции между выходом продукции и затрачиваемыми средствами;

снижение эффективности использования природных ресурсов.

3. Социальные ограничения:

обострение экологических условий проживания; национальные (люмпенизация) и миграционные проблемы (экологические беженцы);

снижение качества продуктов питания и питьевой воды.

Сущность, цели, задачи экологического менеджмента.

Система экологического менеджмента организации (предприятия) - это часть общей системы менеджмента на предприятии. Экологический менеджмент включает в себя совокупность принципов, методов, форм и средств организации и управления деятельностью промышленных предприятий по защите ОС от загрязнений, рациональному природопользованию и экологической безопасности. Составная часть системы природоохранного регулирования включает в себя государственное, общественное, рыночное, экологическое регулирование на всех уровнях управления предприятий, региона до государства и мирового сообщества. Создание экологического менеджмента на предприятии состоит из нескольких этапов:

Оценка воздействия ОС и ее состояние;

Разработка стратегии и принятие программы по защите ОС в соответствии с экологическим законодательством;

Формирование целей экологического менеджмента и их достижений;

Разработка экологических программ;

Непрерывный контроль за выполнением программ.

Основными принципами создания системы экологического менеджмента (согласно международной организации стандартизации) являются:

установление порядка, при котором управление качеством ОС становится одним из высших приоритетов;

создание и укрепление экологической службы предприятия;

установление и поддержание связей с внутренними и внешними партнерами, заинтересованными в эффективной экологической политике;

согласия между руководством и работниками по экологическим проблемам с ясным пониманием взаимной экономической и другой ответственности;

установление соответствия показателей ОС требованиям нормативно-правовых актов к экологическим аспектам деятельности предприятий;

первичная оценка параметров хозяйственных процессов, необходимых для достижения требуемого уровня характеристик экологичности предприятия;

включение процедур планирования и учета экологических аспектов в жизненный цикл продукции или услуг;

выделение материальных, финансовых и кадровых ресурсов, достаточных для обеспечения выбранного уровня экологичности;

оценка процессов экологического управления посредством проверок и идентификации возможности улучшения самой системы экологического менеджмента (ее аудит);

активизация и поддержка деятельности субподрядчиков по созданию и развитию их собственных систем экоменеджмента;

определение экологической политики и требований в системе экоменеджмента;

формирование программы реализации экологической политики;

разработка механизма, обеспечивающего достижение целей и задач экологической политики;

обеспечение постоянного мониторинга, аудита, характеристик окружающей среды;

гибкость системы экологического менеджмента, его адаптация к постоянно изменяющимся внешним и внутренним фактором в области экобезопасности, охраны ОС и рационального природопользования.

Управление природопользованием в Казахстане

Функцию создания правовых основ природопользования и управления качеством природной среды в стране выполняет Парламент Республики Казахстан.

Управление состоянием окружающей среды осуществляется Правительством РК через его центральные исполнительные органы, такие как Министерство охраны окружающей среды, Министерство экономики и бюджетного планирования, Министерство энергетики и минеральных ресурсов, Министерство сельского хозяйства и Агентство по управлению земельными ресурсами. Правительство и местные органы власти устанавливают порядок охраны и использования компонентов природной среды, утверждают ставки платежей за использование ресурсов, регулируют деятельность природопользователей в соответствии с законодательством, осуществляют мероприятия по воспроизводству биологических ресурсов.

Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан (МООС РК) - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию по вопросам разработки и реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды и управления природопользованием.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 октября 2004 года N 1113, направленным на реализацию Указа Президента Республики Казахстан от 29 сентября 2004 года N 1449 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» утверждены: 1) Положение о Министерстве охраны окружающей среды Республики Казахстан; 2) перечень организаций, находящихся в ведении Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан; 3) перечень государственных учреждений - территориальных органов Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан; образован Комитет природоохранного контроля Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан.

Основной задачей Министерства является улучшение качества окружающей среды и достижение благоприятного уровня экологически устойчивого развития общества.

Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента, Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами.

Министерство имеет ведомство - Комитет природоохранного контроля, а также территориальные управления охраны окружающей среды в областях, городах Астане и Алматы.

Министерство в установленном законодательством порядке осуществляет:

1) стратегические функции, обеспечивающие формирование государственной политики в сфере охраны окружающей среды:

- выработка предложений по формированию единой государственной политики в сфере охраны окружающей среды для устойчивого развития;

- организация и совершенствование системы государственного управления в области охраны окружающей среды, государственной экологической экспертизы, разрешительной, лицензионной и эколого-экспертной деятельности, нормирования и стандартов в пределах своей компетенции, а также системы экономических методов и механизмов стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды;

- организация и совершенствование единой государственной системы мониторинга окружающей среды, климата и природных ресурсов, а также системы гидрометеорологических наблюдений и метеорологического обеспечения;

- организация в пределах своей компетенции государственного контроля в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, за соблюдением и исполнением природоохранного законодательства государственными органами, хозяйствующими субъектами, независимо от форм собственности; - совершенствование законодательства и организация международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды и устойчивого развития;

- формирование и развитие научных основ охраны окружающей среды, повышение экологической культуры общества;

- выработка политики в области реализации международных конвенций и соглашений в сфере охраны окружающей среды и устойчивого развития;

- согласование государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ и планов социально-экономического развития;

- разработка государственных и отраслевых (секторальных) экологических программ и осуществление методического руководства в формировании региональных экологических программ;

- разработка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам своей компетенции, а также организация нормативно-методического обеспечения требований по охране окружающей среды и устойчивого развития;

- координация эколого-экспертной деятельности;

- методическое руководство по совершенствованию экологического аудита;

- совершенствование механизмов экологического страхования, определение методологии оценки риска и ущерба, наносимого окружающей среде;

- координация деятельности центральных и местных исполнительных органов, осуществляющих функции охраны окружающей среды и управления природопользованием;

- разработка и утверждение в установленном порядке инструктивно-методических документов по проведению оценки воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизы, включая порядок их проведения;

- участие в разработке прогноза бюджета и индикативного планирования в сфере охраны окружающей среды;

- участие в пределах своей компетенции в реализации политики развития народонаселения;

- координация работы по просвещению, пропаганде и распространению информации в сфере охраны окружающей среды и устойчивого развития;

- разработка и совершенствование, а также согласование в пределах своей компетенции экологических требований, стандартов и нормативов к хозяйственной и иной деятельности, в том числе:

- установление лимитов и квот на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, на размещение отходов производства и потребления;

- установление нормативов воздействия на окружающую среду, включая предельно допустимые выбросы в атмосферу, сбросы в поверхностные и подземные воды, допустимые объемы захоронения вредных веществ и размещения отходов на рельефе местности и в недрах;

- установление нормативов платежей за загрязнение окружающей среды, в том числе за выбросы в атмосферу, сбросы в поверхностные и подземные воды, захоронение вредных веществ и размещение отходов на рельефе местности и в недрах;

2) функции, обеспечивающие реализацию государственной политики:

- межотраслевая координация реализации единой государственной политики в сфере охраны окружающей среды для устойчивого развития;

- реализация международных конвенций и соглашений в сфере охраны окружающей среды и устойчивого развития;

- осуществление международного сотрудничества и взаимодействия с неправительственными общественными объединениями;

- выдача лицензий в области охраны окружающей среды и согласование решений о выдаче лицензий на экспорт и импорт товаров, иные виды деятельности;

- обеспечение работ по ведению и сопровождению государственных кадастров природных ресурсов;

- организация и осуществление выдачи, учета и аннулирования разрешений на природопользование;

- организация выполнения государственных и отраслевых (секторальных) экологических программ;

- обеспечение проведения научных исследований в области охраны окружающей среды для устойчивого развития;

- обеспечение распространения информации в области охраны окружающей среды и устойчивого развития;

- обеспечение функционирования единой информационной системы охраны окружающей среды;

- осуществление функций по обеспечению режима секретности, секретного делопроизводства и организации технической защиты государственных секретов в рамках своей деятельности;

- организация и координация проведения мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации.

Для реализации основных задач и осуществления своих функций Министерство в установленном законодательством порядке вправе:

1) заключать соглашения (меморандумы, декларации) по вопросам охраны окружающей среды и природопользования;

2) согласовывать договоры (контракты) на использование природных ресурсов в пределах своей компетенции;

3) в пределах своей компетенции утверждать или согласовывать нормативы качества окружающей среды и экологические требования по хозяйственной и иной деятельности;

4) утверждать типовые правила и согласовывать программы производственного мониторинга и контроля;

5) утверждать программы научных исследований в пределах своей компетенции, а также участвовать в формировании программ по экологическому образованию;

6) определять персональный состав экспертных комиссий в области охраны окружающей среды;

7) запрашивать и получать от государственных органов, иных организаций и физических лиц необходимую информацию для осуществления деятельности в пределах своей компетенции;

8) осуществлять внутренний контроль подведомственных учреждений и предприятий.

Перечень организаций, находящихся в ведении Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан:

1. Республиканское государственное предприятие на правах хозяйственного ведения «Казгидромет».

2. Республиканское государственное предприятие на правах хозяйственного ведения «Казавиамет».

3. Республиканское государственное предприятие на правах хозяйственного ведения «Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды».

4. Республиканское государственное предприятие на правах хозяйственного ведения «Казахский научно-исследовательский институт экологии и климата».

Комитет лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан является ведомством и уполномоченным органом, осуществляющим функции по реализации, государственной политики в области лесного хозяйства, охраны, воспроизводства и использования животного мира (кроме рыбы и других водных животных), особо охраняемых природных территорий и контрольно-надзорные функции в указанной сфере.

Комитет имеет территориальные органы - областные территориальные управления лесного и охотничьего хозяйства и Республиканское оперативное управление по охране растительного и животного мира.

Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией, законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами.

Миссией Комитета является сохранение и рациональное использование ресурсов растительного и животного мира, а также сохранение биологического разнообразия и объектов государственного природно-заповедного фонда.

Основными задачами Комитета являются:

1) обеспечение реализации государственной политики в регулируемой сфере, а именно по вопросам лесного хозяйства, охраны, воспроизводства и использования животного мира (кроме рыбы и других водных животных), особо охраняемых природных территорий;

2) обеспечение государственного управления в регулируемой сфере;

3) обеспечение государственного контроля за охраной, защитой, воспроизводством и использованием лесных ресурсов и ресурсов животного мира, состоянием и деятельностью особо охраняемых природных территорий;

4) сохранение биологического разнообразия растительного и животного мира, типичных, уникальных и редких ландшафтов.

Комитет в пределах своей компетенции в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функции:

реализационные:

* реализация политики государства, стратегических планов, приоритетных, государственных и иных программ в сфере лесного хозяйства, охраны, воспроизводства и использования животного мира (кроме рыбы и других водных животных), особо охраняемых природных территорий;

* организовывает осуществление хозяйственных, организационных, охранных и разрешительных мероприятий по использованию лесных ресурсов, ресурсов животного мира и особо охраняемых природных территорий;

* осуществляет международное сотрудничество в области охраны, воспроизводства и использования редких находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений;

* утверждает типовое положение о егерской службе охотхозяйственных организаций, типовую форму путевок;

* организовывает научные исследования и проектно изыскательские работы в области лесного хозяйства, охраны, воспроизводства и использования животного мира (кроме рыбных ресурсов), ведения охотничьего хозяйства;

* осуществляет методическое руководство в области заповедного дела и особо охраняемых природных территорий:

* ведет и обеспечивает издание Красной книги Республики Казахстан;

* регистрирует паспорта особо охраняемых природных территорий;

* руководит особо охраняемыми природными территориями, находящимися в его ведении, обеспечивает проведение в них всех необходимых мероприятий, предусмотренных законодательством, подготавливает предложения по развитию сети особо охраняемых природных территорий;

контрольно-надзорные:

* контроль и надзор за соблюдением требований лесного законодательства, законодательства в области охраны, воспроизводства и использования животного мира на особо охраняемых природных территориях;

* утверждает расчетные лесосеки;

* распределяет квоты на изъятие объектов животного мира (кроме рыбы и других водных животных) на основании утвержденных лимитов;

* определяет порядок выдачи удостоверения охотника;

* определяет категории охотничьих хозяйств;

* определяет категории видов животного мира (кроме рыбы и других водных животных) и переводит их из одной категории в другую, за исключением отнесения к категории редких и находящихся под угрозой исчезновения;

* определяет порядок подготовки биологического обоснования на пользование животным миром (кроме рыбы и других водных животных);

* организует и обеспечивает охрану, воспроизводство и государственный учет животного мира в резервном фонде охотничьих угодий;

* обеспечивает ведение лесоустройства, охотэкономического обследования и межхозяйственного охотоустройства, государственного учета лесного фонда, лесного мониторинга, государственного лесного кадастра и кадастров особо охраняемых природных территорий, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животного и растительного мира;

* организует государственный учет животных (кроме рыбных ресурсов) и ведение государственного кадастра животного мира (кроме рыб);

* обеспечивает охрану, воспроизводство и рациональное использование ресурсов растительного и животного мира, развитие экологического, охотничьего и рыболовного туризма;

* проводит тендеры на закрепление охотугодий и рыбохозяйственых водоемов, а также на долгосрочное лесопользование в лесах, находящихся в его ведении;

* лицензирует деятельность по заготовке древесины.

Комитет по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан является ведомством, осуществляющим в пределах компетенции Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию в сфере управления водными ресурсами.

Комитет имеет территориальные органы - бассейновые водохозяйственные управления в гг. Алматы, Астане, Атырау, Караганде, Кызылорде, Костанае, Семипалатинске, Таразе.

Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами. Основными задачами Комитета являются:

1) участие в разработке и реализации государственной политики в сфере управления и охраны водных ресурсов, программ развития водного хозяйства и мелиорации земель, рационального использования и охраны водных ресурсов;

2) осуществление в пределах своей компетенции государственного контроля за использованием и охраной водных ресурсов;

...