Методические основы системы управления природопользованием

3) регулирование использования вод для обеспечения потребностей населения и отраслей экономики, охрана вод от загрязнения, засорения и истощения, улучшение состояния рек, озер и водохранилищ;

4) совершенствование нормативных правовых актов и экономического механизма в области регулирования, использования и охраны вод.

Комитет в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функции:

* разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам своей компетенции;

* выдает разрешения на специальное водопользование из поверхностных вод по согласованию с органами охраны окружающей среды и согласовывает выдачу разрешений на специальное водопользование из подземных источников;

* выдает технические условия на все виды водопользования при согласовании проектов строительства, реконструкции объектов, размещения организаций и сооружений;

* регулирует режим работы водохозяйственных объектов, находящихся в подведомственных республиканских государственных предприятиях, организует эксплуатацию водохранилищ, плотин, гидроузлов, каналов и водоводов межгосударственного, межотраслевого и межобластного назначения и других водохозяйственных объектов, расположенных непосредственно на водоисточниках;

* разрабатывает водохозяйственные балансы поверхностных и подземных вод;

« осуществляет государственный контроль за проведением мелиоративных мероприятий, мониторингом мелиорированных земель в пределах своей компетенции;

* ведет государственный учет вод, мониторинг водных ресурсов, государственный водный кадастр совместно с органами геологии и охраны недр и гидрометеорологии;

* согласовывает правила эксплуатации водохранилищ комплексного назначения с государственными органами охраны природы, рыбных запасов, санитарного надзора и другими заинтересованными государственными органами;

* разрабатывает по согласованию с заинтересованными государственными органами ставки платы за пользование водными ресурсами поверхностных источников;

* взаимодействует с государственными органами по вопросам водного хозяйства и мелиорации земель, использования и охраны водных ресурсов;

* участвует в работе по приемке в эксплуатацию водохозяйственных объектов, согласовывает проекты водохозяйственных сооружений и производство строительных, дноуглубительных и иных работ, влияющих на состав, водных объектов и водных ресурсов;

* взаимодействует с органами государственного управления водным хозяйством сопредельных государств по вопросам совместного использования и охраны трансграничных вод и межгосударственных водохозяйственных объектов, водопроводящих тралов;

* участвует в выработке приоритетных направлений межгосударственного сотрудничества, способствует привлечению и использованию инвестиций в водном хозяйстве, осуществляет подготовку и реализацию инвестиционных проектов водного сектора Республики Казахстан;

* осуществляет разработку схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;

* осуществляет иные функции, возложенные на него законодательством Республики Казахстан.

Для реализации основных задач и осуществления возложенных на него функций Комитет имеет право в установленном законодательством порядке:

1) в пределах своей компетенции издавать нормативные правовые акты, давать указания территориальном органам и подведомственным Комитету республиканским государственным предприятиям, проверять их выполнение;

2) выступать органом государственного управления республиканскими государственными предприятиями, находящимися в ведении Комитета;

3) разрабатывать и вносить предложения по вопросам создания, реорганизации и ликвидации подведомственных организаций;

4) вносить предложения о приостановлении или отмене действия нормативных правовых актов министерств, иных центральных исполнительных органов и ведомств, нарушающих водное законодательство;

5) запрашивать и получать от государственных органов, подведомственных и других организаций, должностных лиц информацию, необходимую для реализации своих задач и функций;

6) обращаться в суд с исками в целях устранения нарушений водного законодательства;

7) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Республики Казахстан. Перечень государственных учреждений - территориальных органов Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан:

1. Арало-Сырдарьинское бассейновое водохозяйственное управление, г. Кызылорда.

2. Балхаш-Алакольское бассейновое водохозяйственное управление, г. Алматы.

3. Иртышское бассейновое водохозяйственное управление, г. Семипалатинск.

4. Ишимское бассейновое водохозяйственное управление, г. Астана.

5. Нура-Сарысусское бассейновое водохозяйственное управление, г. Караганда.

6. Тобол-Торгайское бассейновое водохозяйственное управление, г. Костанай.

7. Урало-Каспийское бассейновое водохозяйственное управление, г. Атырау.

8. Шу-Тапасское бассейновое водохозяйственное управление, г. Тараз.

Кроме того, в ведение Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан входит 27 Республиканских государственных предприятий.

Комитет рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан является ведомством, осуществляющим в пределах компетенции Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан государственное управление рыбным хозяйством,, специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию в области рыбного хозяйства.

Комитет имеет территориальные органы - зональные управления рыбной инспекции, межобластные бассейновые управления рыбного хозяйства.

Комитет в своей деятельности, как и все другие комитеты, руководствуется Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами.

Основными задачами Комитета являются:

1) участие в разработке и реализации государственной политики по вопросам рыбного хозяйства;

2) осуществление государственного контроля за охраной, воспроизводством и использованием рыбных ресурсов, других водных животных и ведением рыбного хозяйства;

3) государственное регулирование рыболовства и рыбоводно-воспроизводственной деятельности, организация комплекса работ по зарыблению, акклиматизации новых видов рыб, мелиоративно-техническим и другим мероприятиям в сфере рыбного хозяйства.

Комитет в пределах своей компетенции в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функции:

* участвует в разработке и разрабатывает нормативные, правовые акты по вопросам рыбного хозяйства;

* участвует в выработке приоритетных направлений межгосударственных экономических связей, способствует привлечению и использованию инвестиций в рыбном хозяйстве;

* осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства в области охраны, воспроизводства и использования рыбных ресурсов и других водных животных;

* организовывает научные исследования в области рыбного хозяйства, охраны, воспроизводства и использования рыбных ресурсов и других водных животных, ведения рыбного хозяйства;

* организовывает государственный учет рыбных ресурсов и других водных животных, а также ведет государственный кадастр рыбных ресурсов и других водных животных, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов рыб и других водных животных, участвует в издании Красной книги Республики Казахстан;

* выдает разрешения на лов рыбы и других водных животных и заключает договоры на пользование рыбными ресурсами и другими водными животными;

*обеспечивает осуществление охраны, воспроизводства и рационального использования рыбных ресурсов и других водных животных;

* организует развитие озерно-товарного, прудового и других форм товарного рыбоводства, рыболовного туризма;

* организует комплекс работ по зарыблению, акклиматизации новых видов рыб, мелиоративно-технических и других мероприятий в сфере рыбного хозяйства;

* разрабатывает предложения по совершенствованию современных технологий по переработке рыбной продукции;

* принимает участие в международном сотрудничестве в области рыбного хозяйства, охраны, воспроизводства и использования рыбных ресурсов и других водных животных, сохранения биологического разнообразия;

* проводит процедуры по включению рыбоперерабатывающих предприятий в список предприятий-экспортеров рыбной продукции в страны Европейского Союза;

* подготавливает соответствующие заключения на экспорт продукции из осетровых видов рыб для административного органа Республики Казахстан согласно Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС осуществляет международное сотрудничество в области охраны, воспроизводства и использования редких и находящихся под угрозой исчезновения видов рыб и других водных животных;

* осуществляет иные функции, возложенные на него законодательством Республики Казахстан.

Для реализации основных задач и осуществления возложенных на него функций Комитет в пределах своей компетенции имеет право в установленном законодательством порядке:

1) издавать нормативные документы в области рыбного хозяйства, которые имеют обязательную силу на территории Республики Казахстан;

2) выступать органом государственного управления республиканскими государственными предприятиями, находящимися в его [ведении;

3) осуществлять проверку всех видов работ и мероприятий по [охране, воспроизводству и использованию рыбных ресурсов и других водных животных на всей территории Республики Казахстан;

4) рассматривать дела об административных правонарушениях, относящихся к его компетенции, и налагать административные взыскания в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;

5) составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством;

6) давать обязательные для исполнения указания об устранении нарушений правил рыболовства, добывания других водных животных и закрепления, использования и охраны рыбохозяйственных водоемов;

7) налагать запреты и вносить предложения о прекращении и вменении права пользования закрепленными рыбохозяйственным водоемами при нарушении правил охраны, воспроизводства и спользования рыбных ресурсов и других водных животных;

8) требовать от граждан, должностных лиц, проживающий или

Пребывающих на территории Республики Казахстан, соблюдения установленных правил и норм, запретов и ограничений в пользовании рыбными ресурсами и другими водными животными, давать обяязательные для исполнения указания о прекращении нарушений;

9) прекращать незаконное пользование рыбными ресурсами и другими водными животными природопользователями, приостанавливать работы, при проведении которых нарушаются правила, нормы и иные требования по охране, воспроизводству и использованию рыбных ресурсов и других водных животных;

10) обращаться в суд с исками, участвовать в их рассмотрении в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан;

11) запрашивать и получать от государственных органов, иных организаций информацию, необходимую для выполнения своих функций;

12) вносить в Правительство Республики Казахстан предложения по:

* определению порядка пользования рыбными ресурсами и другими водными животными;

* лимитам и квотам на пользование рыбными ресурсами и другими водными животными;

* отнесению видов рыб к категориям редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, а также видов, являющихся объектами рыболовства;

* определению порядка государственного учета рыбных ресурсов и других водных животных и ведению государственного кадастра рыбных ресурсов и других водных животных;

* утверждению Положения о Красной книге Республики Казахстан;

* ставкам платежей за пользование рыбными ресурсами и другими водными животными;

* организациями сотрудничества в области охраны, воспроизводства и использования рыбных ресурсов и других водных животных;

13) вносить в соответствующие государственные органы предложения по предоставлению права ведения рыбного хозяйства и закреплению рыбохозяйственных водоемов;

14) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

Перечень организаций, находящихся в ведении Комитета рыбного хозяйства:

1. Республиканское государственное казенное предприятие «Урало-Атырауский осетровый рыбоводный завод».

2. Республиканское государственное казенное предприятие «Атырауский осетровый рыбоводный завод».

3. Республиканское государственное казенное предприятие «Майбалыкский рыбопитомник».

4. Республиканское государственное казенное предприятие «Верхне-Тобольский рыбопитомник».

5. Республиканское государственное казенное предприятие «Петропавловский рыбопитомник».

6. Республиканское государственное казенное предприятие «Карагандинский рыбопитомник».

7. Республиканское государственное казенное предприятие «Шардаринский рыбопитомник».

8. Республиканское государственное казенное предприятие «Камышлыбашский рыбопитомник».

9. Республиканское государственное казенное предприятие «Качирский рыбопитомник».

10. Республиканское государственное казенное предприятие «Казахская производственно-акклиматизационная станция».

11. Республиканское государственное казенное предприятие «Капшагайское нерестово-выростное хозяйство».

12. Республиканское государственное казенное предприятие «Бухтарминское нерестово-выростное хозяйство».

Перечень территориальных органов Комитета рыбного хозяйства:

1. Арало-Сырдарьинское межобластное бассейновое управление рыбного хозяйства.

2. Балхаш-Алакольское межобластное бессейновое управление рыбного хозяйства.

3. Зайсан-Иртышское межобластное бассейновое управление рыбного хозяйства.

4. Урало-Каспийское межобластное бассейновое управление рыбного хозяйства.

5. Акмолинское областное территориальное управление рыбного хозяйства.

6. Актюбинское рыбного хозяйства.

7. Жамбылское областное территориальное управление рыбного хозяйства.

8. Карагандинское областное территориальное управление рыбного хозяйства.

9. Костанайское областное территориальное управление рыбного хозяйства.

10. Северо-Казахстанское областное территориальное управление рыбного хозяйства.

Перечень территориальных органов Комитета рыбного хозяйства:

1. Северная зональная рыбная инспекция.

2. Западная зональная рыбная инспекция.

3. Центрально-Восточная зональная рыбная инспекция.

4. Южная зональная рыбная инспекция.

Центральный и другие уполномоченные органы в области охраны окружающей среды и природных ресурсов тесно взаимодействуют с Национальной академией наук и научными подразделениями Министерства образования и науки РК, Комитетом по атом ной энергетике, Аэрокосмическим комитетом и Комитетом по жилищной и строительной политике Министерства энергетики, индустрии и торговли РК, Агентствами Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и по делам здравоохранения, службами ветеринарного надзора Минсельхоза РК, с комитетами министерства транспорта и коммуникации РК, Таможенным комитетом Мингосдоходов РК, Министерствами внутренних дел и обороны РК, Генеральной прокуратурой РК и ее органами на местах.

Определенными полномочиями в сфере охраны окружающей среды обладают такие центральные государственные ведомства, как Комитет по атомной энергетике Министерства энергетики и минеральных ресурсов (регулирование вопросов обращения с радиоактивными отходами, иными источниками ионизирующего излучения), Агентство по чрезвычайным ситуациям (предупреждение и ликвидация последствий воздействия чрезвычайных ситуаций, в том числе пожаров, на окружающую среду), Агентство по статистике (государственная статистика в области окружающей среды и природопользования) и др. ведомства.

Местные областные и районные власти (исполнительные -акиматы и представительные - маслихаты) наделены правами государственного контроля и могут утверждать некоторые положения и тарифы за использование природных ресурсов, распределять природные ресурсы, включая горные и лесные пастбища и сенокосы, а также создавать и управлять особо охраняемыми природными территориями местного значения.

Заключение

Современные темпы и масштабы антропогенных изменений в природе могут привести к необратимым негативным последствиям, предотвратить которые можно лишь при условии знания всех процессов, происходящих на уровне экологических систем и биосферы в целом. Необходимо также наличие эталонов естественной природы в разнообразных регионах, чтобы четко были видны как происходящие изменения, так и идеал, к которому надо стремиться. Все это возможно лишь при соответствующем развитии науки, использовании моделирования в экологии, осуществлении экологического мониторинга (контроля качества окружающей природной среды), обязательном проведении экологической экспертизы всех проектов дальнейшего развития производства.

Управление природопользованием представляет собой воздействие на сплошную систему взаимосвязей между обществом и природной средой с целью упорядочения, организации удовлетворения потребностей в природных ресурсах, свойствах, качествах объектов природы при одновременном сохранении и возможном приумножении ПРП.

В настоящее время требуется радикально пересмотреть взгляды на систему управления природопользованием.

Система управления должна выстраиваться на основе общемировых принципов с учётом особенностей казахстанской экономики.

Необходимо разработать ресурсную стратегию для новых условий развития экономической и социальной жизни страны. Срочно требуется чёткий план действий правительства по переходу экономики на ресурсосберегающий уклад и реальному стимулированию снижения затрат.

Список использованных источников

1. Высторобец Е.А. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и природных ресурсов М.: МНЭПУ. 2000.

2. Никаноров А. М., Хорунжая Т.А. Глобальная экология М.: «Изд-во ПРИОР» 2000.

3. Реймерс Н.Ф. Экология. Теории, законы, правила, принципы и гипотезы. М.: Россия молодая, 1994. 367 с.

4. Риклефс Р. Основы общей экологии. М.: Мир, 1979, 419 с.

5. Сагимбаев Г.К. Экология и экономика. Алматы. 1997

6. Реймерс Н.Ф. Природопользование. М.: Мысль, 1990.

7. Сытник К. М., Брайон А. В. Биосфера. Экология. Охрана природы. Киев, 1987.

8. Фурсов В.И. Экологические проблемы окружающей среды. - Алма-Ата. 1991.

9. Доклад Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 г. Distr. General/A/Conf. 1972 г.

10. Заварзин Г.А. Котляков В.М. Стратегия изучения Земли в сфере глобальных изменений //Вестник РАН 1998 т.68. №1.

11. Заславский Е.М., Заславская Т.А. Устойчивое развитие и рынок научно-технической продукции экологической направленности. М.: ДЦГС «Экология», 1998. 170 с.

Размещено на Allbest.ru