Механизмы сохранения и развития природного комплекса города

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. МЕСТО ЗЕЛЕНЫХ НАСАЖДЕНИЙ В ГОРОДЕ

1.1 Экологическая и градостроительная ценность зеленых насаждений в структуре города

1.2 Функции зеленых насаждений

1.3 Характеристика состояния зеленых насаждений в городах России

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДНЫМ КОМПЛЕКСОМ ГОРОДА

2.1 Понятие природного комплекса города

2.2 Государственный кадастровый учет: правовая защита природного комплекса города

2.3 Консервативный подход при управлении природным комплексом

2.4 Градостроительное и природоохранное законодательство: развитие VS. охрана

2.5 Нормирование рекреационной нагрузки

3. ИНСТРУМЕНТЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ ПРИ УПРАЛЕНИИ ПРИРОДНЫМ КОМПЛЕКСОМ ГОРОДА

3.1 Роль территориального планирования при управлении природным комплексом города

3.2 Зонирование территории и его место в создании благоприятных условий по развитию природного комплекса города

3.3 Планировка территории как главный инструмент управления отдельными компонентами природного комплекса города

3.4. Нормирование зеленых насаждений

3.4.1 Компоненты нормирования объектов градостроительной деятельности

3.4.2 Технические регламенты и их место в нормировании зеленых насаждений

3.4.3 Градостроительные регламенты

3.4.4 Местные нормативы градостроительного проектирования (МНГП)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Сегодня в условиях стремительного развития городов обостряются проблемы взаимоотношений природы и общества. Из их множества можно выделить следующую: противоречие между территориальным ростом городов, количеством и плотностью населения и стремлением сохранить островки живой природы в городской ткани.

Причиной данного конфликта можно назвать экстенсивный характер развития урбанизированной среды в условиях слабой правовой защиты природных объектов.

Главным элементом экологического каркаса города являются зеленые насаждения, которые выполняют множество функций для создания благоприятной среды проживания человека. Их постоянное сокращение и ухудшение их состояния в городах могут служить индикатором малоэффективного правового регулирования управления природным комплексом города, тогда как именно законодательство может стать защитой и основой для создания оптимальных условий развития и сохранения зеленого каркаса урбоэкосистемы.

Выбор темы работы обусловлен отсутствием единства в разных областях законодательства в отношении правового регулирования природного комплекса города, что отражается на правоприменении и, в свою очередь, на состоянии городских озелененных территорий в российских городах. Деградация природного комплекса города, ухудшение характеристик зеленых насаждений ведут к созданию неблагоприятных условий для проживания. Чтобы избежать таких последствий, необходимо разработать эффективный комплекс мер, направленных на сохранение и создание системы городского озеленения.

Гипотезой исследования является положение о том, что сбалансированный подход и взаимодополняющий характер норм, закрепляемых разными областями законодательства, обеспечивают высокую эффективность правового регулирования. А также то, что документы градостроительного проектирования являются важной составляющей при управлении городской средой, включение в них требований по сохранению и созданию озелененных территорий может послужить действенным методом при управлении природным комплексом города.

Объектом исследования в данной работе является природный комплекс города.

Предмет исследования - правовые механизмы сохранения и развития природного комплекса города.

В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:

– выявление значимости зеленых насаждений в городской среде;

– анализ понятийного аппарата в области управления природным комплексом города;

– анализ законодательства, выявление основных норм и их закрепление при управлении природным комплексом города;

– анализ применения данных норм;

– обоснование важности документов градостроительного проектирования при управлении природным комплексом города;

– приведение конкретных практик использования инструментов градостроительного проектирования при создании и сохранении объектов природного комплекса города;

– рекомендации по созданию эффективной системы правового регулирования в сфере управления природным комплексом города.

Теоретическая значимость работы заключается в комплексном изучении института правового регулирования в сфере управления природным комплексом города.

Практическая ценность исследования состоит в возможности применения рекомендаций при разработке документов, связанных с управлением природным комплексом города.

В силу того, что управление природным комплексом города является многоаспектным, исследования, посвящённые данной темы, носят разных характер. Основными работами, которые послужили теоретико-методологической базой данной работы, явились труды Л.Е. Бандорина, В.Н Власюк, М.В. Карандеева, Э.В. Мейлах, В.В. Приваленко Э.К. Трутнева, Д.Ю. Шелепова, Ю. И. Шуплецовой и других авторов.

Также при написании исследования использовались работы Фонда «Институт экономики города» и предложения ГУП «Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана города Москвы», официальные государственные доклады, доклады различных исследовательских и общественных организаций.

Законодательную базу работы составили Конституция Российской Федерации, Градостроительный, Гражданский, Земельный, Лесной кодексы Российской Федерации, Федеральный Закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» иные федеральные законы и подзаконные акты. Также использовались документы регионального и местного уровней.

В процессе написания работы использовались такие методы исследования, как изучение правовой базы и практик провоприменения, логический анализ, дедукция.

В тексте работы даются рекомендации по совершенствованию нормативной правовой базы, а также рекомендации, которые могут быть учтены при разработке новых документов, направленных на создание и сохранение природного комплекса города.

Структура диссертации. Работа структурирована в соответствии с поставленными задачами исследования, состоит из введения, основной части (трех главы, двенадцати параграфов), заключения, библиографического списка и приложений.

В первой главе рассмотрена значимость зеленых насаждений в городской среде.

Во второй главе проведен анализ используемого понятийного аппарата, а также действующего законодательства в сфере управления природным комплексом города, описаны некоторые инструменты, направленные на охрану и защиту озелененных территорий, говорится о значимости документов градостроительного проектирования при управлении природным комплексом города.

В третьей главе подробно описываются инструменты градостроительного проектирования при управлении природным комплексом города, приводятся конкретные механизмы и практики разработки таких документов, которые могут обеспечить сбалансированный подход в управлении системой городского озеленения.

В конце каждой главы, а также в заключении исследования даются выводы.



1. МЕСТО ЗЕЛЕНЫХ НАСАЖДЕНИЙ В ГОРОДЕ

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации за каждым человеком закреплено право на благоприятную окружающую среду. Используемый здесь термин «окружающая среда» статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» понимается как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Соответственно, окружающая среда включает в себя не только природные объекты, но и элементы искусственного происхождения.

Обладать правом на благоприятную окружающую среду означает иметь возможность жить в условиях, которые не несут угрозу жизни и причинения вреда здоровью, а также требовать поддержания благоприятных условий окружающей среды от соответствующих должностных лиц специально уполномоченных органов. Одним из важнейших направлений деятельности этих органов является охрана, поддержание и воспроизводство городской растительности.

1.1 Экологическая и градостроительная ценность зеленых насаждений в структуре города

Урбанизированные территории часто описываются как гетеротрофные экосистемы или как небольшие, но постоянно действующие вулканы, которые выбрасывают в окружающую среду в огромном количестве различные загрязняющие вещества. Справедливы оба данных сравнения, так как вся целостная городская система, включающая инфраструктуру, жилищно-коммунальное хозяйство, рекреационные пространства и специфический образ городской жизни, оказывает большое влияние на окружающую среду, как внутри самого города, так и вне его.

Измененная человеком среда города, в противоположность природной, включает природно-антропогенные системы, которые развиваются под постоянным техногенным воздействием. Окружающая среда и проходящие в ней природные процессы сильно изменены на урбанизированных территориях, особенно в мегаполисах. Поэтому остро встает вопрос об экологической ситуации в городах, представляющих собой сложную социально-экономическую систему с огромным антропогенным воздействием, увеличивающимся пропорционально городскому росту.

Согласно проведенным исследованиям, город, площадь которого составляет 20 000 га и население 1 миллион человек, только лишь по некоторым природным ресурсам нуждается в территории равной 8 - 11 миллионов га (в 400 - 500 раз больше площади самого города) для сохранения устойчивости урбоэкосистемы и компенсации дефицита этих ресурсов (приложение 1). Это сказывается на качестве окружающей среды, что, в свою очередь, ведет к возникновению большого количества негативных факторов, проиллюстрированных на рисунке 1.

Рис.1. Негативные факторы городской среды, оказывающие влияние на здоровье человека

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» дается определение благоприятной окружающей среды как среды, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Поэтому сохранение и поддержание таких систем и объектов является обязательным условием, благодаря которому осуществляется право человека, закрепленное Конституцией. Необходимой к выполнению задачей при сохранении и поддержании естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов в урбанизированной среде считается озеленение городской территории.

Можно сделать вывод, что зеленые насаждения и есть такие «природные объекты», которые являются неотъемлемой частью окружающей среды, выполняющие важные функции по обеспечению экологической безопасности города (рис. 2).

Рис. 2. Роль зеленых насаждений в обеспечении экологической безопасности

Статьей 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяется роль зеленых насаждений в обеспечении права человека, закрепленного Конституцией, на благоприятную окружающую среду. Согласно данной статье охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Следовательно, многоаспектность функционального назначения зеленых насаждений определяет их как неотъемлемый и незаменимый элемент городской среды, обеспечивающий ее экологическую комфортность. Таким образом, озелененная территория в урбанизированной среде обладает большей экологической ценностью, чем территория, лишенная зеленых насаждений.

Градостроительная ценность зеленых насаждений обусловлена их рекреационной значимостью, созданием эстетически привлекательных городских сред, способностью органично связывать городскую ткань в единое пространство комфортное для проживания.

Стоит отметить, что наличие поблизости озелененной территории сказывается на цену недвижимости. Как отмечают эксперты, цена на новостройки, возводимые поблизости с лесопарковой зоной, на 5-10% дороже, чем на новые квартиры, строящиеся вдали от озелененных территорий.

К тому же цена недвижимости зависит и от экологической обстановки района. Это подтверждается проведенными исследованиями и мнениями экспертов. Так, проводившиеся в США в 60 - 70-е гг. прошлого столетия исследования отразили зависимость рыночной стоимости недвижности от уровня загрязнения воздушного бассейна. Результаты были выражены с помощью терминов эластичности, отражающих в процентах изменение цен на жилую недвижимость при изменении концентрации загрязняющих веществ в воздухе на 1%. По результатам полученных данных было выявлена зависимость изменения цены на жилье на 0,06 - 0,12% от изменения уровня концентрации SО₂ на 1%. Схожие результаты были получены и по другим загрязняющим веществам. В отечественных научных работах также можно найти данное подтверждение. Так, в Москве на основе статистики продажи и покупки квартир была выявлена зависимость цены недвижимости от ее расположения. В экологически чистых районах в среднем квартиры стоили на 12% выше, нежели в менее благоприятных районах.

1.2 Функции зеленых насаждений

Зеленые насаждения выполняют ряд различных функций: экологические, социальные, градостроительные, экономические, историко-культурные, эстетические, - все они в равной степени важны. Значение зеленых насаждений для городской среды сложно переоценить. Характеристики зеленых насаждений (как количественные, так и качественные) являются признанным международным индикатором соответствия городов принципам устойчивого развития. Устойчивое развитие в данном исследовании понимается как развитие, которое направлено на удовлетворение экономическим, социальным и экологическим целям.

Существует множество классификаций функций растительности в городе, разработанных разными исследователями. Одним из самых известных подходов к выделению функций зеленых насаждений можно назвать подход, осуществленный В.И. Ерохиной и Г.П. Жеребцовой (рис. 3).



Рис. 3. Классификация функций городских зеленых насаждений по В.И. Ерохиной и Г.П. Жеребцовой

Впрочем, выделение экономической ценности озелененных территорий позволяет несколько изменить традиционный подход к определению функционального назначения зеленых насаждений в городе. В современных условиях рыночных отношений выделение экологического (средоформирующего, средозащитного и санитарно-гигиенического) и социального (рекреационного, эстетического и социокультурного) аспектов озеленения является не совсем корректным. Однако как и градостроительная ценность, так и экономическая являются производными от экологической и социальной, которые являются базовыми. Исходя из этого, считаем нужным выделение четырех (двух базовых и двух производных) наиболее существенных функций зеленых насаждений в городе, опирающихся на совокупность полезных характеристик элементов системы городского озеленения (рис. 4).



Рис.4. Функции городских зеленых насаждений

Экологические функции зеленых насаждений

Зеленые насаждения благотворно влияют на состояние воздушного бассейна и совершенствует его микроклимат. Известно, что зеленые насаждения поглощают углекислый газ, выделяя кислород, уменьшают температуру воздуха в знойную погоду за счет испарения влаги, снижают уровень шума в городе, защищают от сильных ветров, понижают содержание пыли и газа в атмосфере, выделяют фитонциды, которые способны уничтожать болезнетворные бактерии. Данное обстоятельство является крайне важным, учитывая степень загрязненности атмосферного воздуха.

Функционирование экологического каркаса, его сохранение, формирование и усовершенствование являются фактором, способствующим улучшению качества жизни городских жителей.

На сегодняшний день природные системы мегаполисов ощущают огромную техногенную нагрузку со стороны промышленности и автотранспорта. Это усугубляет проблему экологической безопасности в городе и негативно воздействует на здоровье и продолжительность жизни населения.

Вместе с тем зеленые насаждения в городской черте способны приблизить условия среды к определенным оптимальным показателям. Природные и природно-антропогенные озелененные территории обладают способностью изменять и улучшать климат, создавая в окружающей среде нормальные санитарно-гигиенические показатели.

Степень положительного влияния зеленых насаждений на основополагающие параметры окружающей среды обусловлена характерностью и интенсивностью физиологических процессов, которые им свойственны:

· транспирация (регулирование температурного режима и влажности воздуха);

· фотосинтез (впитывание углекислого газа и насыщение воздуха кислородом);

· фитонцидность (уменьшение бактериологического загрязнения воздушного бассейна).

Зеленые насаждения нередко называют «легкими городами», поскольку они способны поглощать углекислый газ и снабжать воздух кислородом. Доказано, что гектар лесной площади за час способен поглотить около 8 кг СО₂, то есть тот же объем, какой выдыхают 200 человек за аналогичный промежуток времени.

Вместе с тем зеленые насаждения снижают сосредоточенные в воздухе вредные соединения: сероводород, окись азота, фтористый водород, окись углерода, пары разных кислот, хлор и прочее. Уровень загазованности города в идентичных условиях существенно сокращается в тех местах, где более высокий показатель озелененности района. На территории парков и садов атмосферный воздух значительно чище, содержание пыли уменьшается наполовину, а токсичность - на четверть.

Зеленые насаждения способствуют очищению воздуха от пыли и препятствуют ее распространению. К примеру, гектар зеленых насаждений очищает 50 - 70 т пыли ежегодно: сквозь крону еловых посадок каждый год фильтруется 32 т/га, сосновые очищают чуть больше - 36 т/га, дубовые до 56 т/га, а буковые почти 68 т/га пыли. Согласно проведенным исследованиям было установлено, что насаждения в период вегетации, сдерживают от 21 до 86% пыли, а в осенне-зимнее время до 40%. Данная функция сохраняется и в безлистную пору.

Зеленые насаждения способны воздействовать на интенсивность ветра. Прогреваясь над открытой территорией, воздух поднимается вверх, а прохладные потоки из массива растительности направляются на смену этим воздушным массам. Следовательно, появляются горизонтальные потоки воздуха, способствующие вентиляции территории и снижению концентрации вредных примесей, уменьшению их скопления.

Помимо этого, зеленые насаждения заметно уменьшают шумовую нагрузку, убирая высокочастотные, наиболее опасные звуки. Эффективность уменьшения шума обуславливается характерными особенностями древесно-кустарниковой растительности (форма, размер, структура кроны), вида посадок, времени года, а также от мощности шума, проникающего сквозь насаждения. Густо посаженные комбинированные ряды древесно-кустарниковой растительности позволяют уменьшить величину шума на 5 - 10 ДБ.

Кроной лиственных деревьев впитывается до 26% акустической энергии, остальная энергия (74%) отражается и рассеивается.

Зеленые насаждения продуцируют кислород, который качественно отличается от кислорода, выделяемого любыми другими источниками, тем, что имеет высокую концентрацию ионов отрицательного заряда.

В таблице 1 представлена зависимость численности легких ионов в атмосфере от расположения в различных зонах.

Таблица1

Количество ионов отрицательного заряда в 1 см³ воздуха в разных зонах (по данным А.А. Минха)

Вид зоны	Количество легких ионов
Лесная	2000 - 3000
Парковая	800
Промышленная	200 - 400
Внутри закрытого многолюдного помещения	25 - 100

Заметно, что в индустриальных районах число легких ионов в воздушном бассейне в несколько раз меньше, чем на озелененных территориях.

Влияние насаждений на санитарно-гигиеническую обстановку обуславливается также фитонцидными свойствами. Фитонциды, вырабатываемые растениями, существенно ослабляют, а во многих случаях, полностью нейтрализуют воздействие болезнетворных бактерий в окружающей человека среде.

Исследования показывают, что на территории парков и садов в атмосферном воздухе содержится меньше на 20 - 25% болезнетворных микроорганизмов, чем на территории застройки.

Зеленые насаждения мегаполиса являются не только его «легкими», которые обеспечивают жителей кислородом и поглощают двуокись углерода, уменьшают скопление в воздухе токсинов и вредных бактерий. Они выполняют микроклиматическую функцию.

Прямая солнечная радиация - главный источник поступления тепла в организм человека и причина перегрева среды. Значение деревьев и кустарников в улучшении микроклиматических условий определяется их воздействием на уменьшение интенсивности солнечной радиации и изменение температурного режима территории.

Массивы и групповые посадки оказывают существенно большее влияние на регулирование теплового режима по сравнению с аллейными и одиночными. Крупные насаждения с высокой сомкнутой листвой уменьшают температуру воздуха на 4 - 5°С. Проведенные исследования климатологов и гигиенистов позволили сделать вывод о том, что среднегодовая разница температуры воздуха в лесной и городской зоне равна примерно 2°С.

В лесу формируется характерный микроклимат, имеющий значительные отличия от городского: радиационная температура в лесу более, чем в два раза меньше, температура воздуха в жару ниже на 5 - 12° C. В то же время вырастает относительная влажность воздуха примерно на 15 - 30%, что улучшает его качественные характеристики для дыхания.

Любопытные особенности изменения температурного и влажного режимов замечены внутри городских озелененных территорий. Температура воздуха летом в сквере площадью 0,5 - 1,0 га на 0,5 - 1,2° C ниже, чем в зоне жилой застройки, для парка площадью 8 - 10 га этот показатель составляет 2 - 3° C, разница в температурных режимах между лесопарком и жилой зоной достигает 4 - 6° C.

Благоприятное воздействие зеленых насаждений на микроклимат выражается в уменьшении днем конвекционных (на 4° С) и радиационных (на 20 - 30° С) температур, в снижении температуры подстилающей поверхности.

Не менее существенным фактором в создании микроклимата является ветровой режим. Зеленые насаждения обладают способностью влиять на него путем создания условий для аэрации территории, а также ослабляя влияние сильных ветров. Скорость ветра на подходе к зеленому массиву максимально уменьшается до 7 раз, а внутри насаждения - в 11 раз.

Влажность воздуха является также один из значительных факторов в создании микроклимата. Установлено научными исследованиями, что влажность воздуха на территории, занятой зелеными насаждениями, выше на 15 - 30%, чем на застроенной территории.

Доказательством экологической важности зеленых насаждений могут служить исследования, посвященные изучению зависимости между состоянием здоровья городского населения и состоянием окружающей среды. По мнению Джоланда Маас и других специалистов, существует отрицательное соотношение между процентом людей, чувствующих недомогание, и количеством озелененных пространств рядом с местом их проживания (радиус составляет примерно 3 км). Среди людей, проживающих в месте, лишенном зеленых насаждений, более 15,5% полагали, что их самочувствие хуже нормального состояния, а среди жителей районов богатых озелененными территориями (90% площади занято зелеными насаждениями) таких насчитывалось только 10,2%.

В Москве также имеется прямая зависимость между ухудшением здоровья горожан и повышением уровня загрязнения воздуха. Так, по данным доклада А.В. Яблокова, из-за плохого качества воздуха в Москве ежегодно дополнительно гибнет 3,5 - 11 тыс. человек, что в несколько раз больше, чем в автомобильных авариях.

По результатам исследований, проводимых всемирной организацией здравоохранения качество и состояние окружающей среды определяют около 30% здоровья человека.

Социальные функции зеленых насаждений

В современной российской практике недостаточно осознается факт того, что зеленые насаждения выполняют значительную социальную роль. После опубликования данных, полученных в результате проведенных исследований в государствах Европы и США, ученые направляют свое внимание именно на эту функцию. Для города значимой составной частью понятия «высокое качество жизни» считается наличие и качество озелененных территорий. Об этом свидетельствует изучение цен на недвижимость и проведенные социологические опросы. Например, социологический опрос в Англии продемонстрировал, что население городов придает большое значение окружающей среде. Под этим термином подразумеваются безопасные улицы с большим количеством зеленых насаждений, чистый воздух и возможность получать эстетическое наслаждение от общественных мест.

Согласно глобальному экологическому отчету за 2012 год от 51 до 75% респондентов из 7 стран мира проводят как минимум полчаса в неделю на прогулки в парках (для России данный показатель составляет 73%).

На территории, занятой зелеными насаждениями, развивается особенная, социальная среда, подразумевающая общение людей разных поколений, с разными увлечениями, и многое другое. Можно сказать, что коммуникационное пространство города - это его парки и скверы. На озелененных пространствах для населения есть возможность заниматься спортом и улучшать свое здоровье. Поскольку озелененные территории оказывают благотворное воздействие на человека, в санаториях и больницах им отведена существенная роль в качестве элемента лечебного процесса.

Озелененные территории имеют историческое и культурное значение. В Москве к таким объектам относятся парк Сокольники, парк им. Горького, а в Санкт-Петербурге - Летний и Александровский сад. В исторических садах и парках создается ощущение причастности к культурному прошлому, индивидуальности конкретного места.

Градостроительные функции озелененных территорий.

Вопрос озеленения территорий занимает одно из центральных мест в архитектурно-планировочной структуре.

В первую очередь озелененные территории принимают участие в создании основополагающих элементов будущей застройки: формируют участки разрыва, включая санитарно-защитные зоны предприятий, расположенных на городских территориях, обеспечивая тем самым защиту от загрязнения.

Так же сады и парки могут размещаться на таких территориях, где интенсивное строительство не может быть осуществлено в соответствии с нормами экологической и инженерной безопасности. К ним относятся территории слабых грунтов, рекультивированных земель и производственных предприятий.

Озелененные территории оказывают существенное воздействие на эстетические характеристики мегаполиса, отвечая за создание особого колоритного пейзажа.

Важно отметить средообразующую функцию местности с большим количеством насаждений. Растения в городской среде сглаживают температурные перепады и улучшают микроклимат, что в конечном итоге предупреждает повреждение поверхностей и увеличивает общий срок безремонтной эксплуатации зданий. Также на озелененных территориях снижается нагрузка на системы кондиционирования.

Необходимо сказать, что озелененные территории - территории, которые в любой момент могут быть задействованы для будущего расширения мегаполиса. При трансформации функциональной нагрузки района, они с относительной легкостью используются для его реконфигурации. Однако в этом случае необходимо соблюдать условие возвращения аналогичного объема площадей, занятых зелеными насаждениями, в зеленый фонд, и другие природоохранные нормы.

Экономические функции озелененных территорий.

Ранее в данной работе уже отмечалась взаимосвязь между ценами на недвижимость и близостью расположения ее к озелененной территории. Наличие озелененных пространств значительно повышают стоимость, как коммерческих, так и жилых объектов, что в свою очередь отображается на размере налоговых поступлений, а также инвестиционной привлекательности.

Как показывает практика, наличие зеленых насаждений положительно влияет на восприятие гостями города эстетической, историко-культурной, экологической и рекреационной функций. Это способствует созданию положительного образа города и вносит вклад в развитие регионального и международного туризма.

Следовательно, наличие озелененных территорий оказывает положительное влияние на экономическое состояние таких сфер бизнеса как туризм, сфера развлечения и досуга.

Качественные и количественные характеристики территорий, занятых зелеными насаждениями, через восприятие населением их экологической и социальной значимости, отражаются на миграциях горожан. Нередко процесс сокращения и деградации озелененных территорий приводит к тому, что люди с высоким социальным статусом предпочитают переселяться за город, в то время как менее обеспеченные слои населения остаются в городской среде с ухудшающимися условиями проживания.

Стоит отметить, что все функции зеленых насаждений, описанные выше, не могут быть замещены другими элементами, находящимися в городской среде, без значительных затрат.

Следует вывод, что зеленые насаждения оказывают прямое и косвенное благотворное влияние на урбанизированную территорию. Выполняя важнейшие функции, они имеют комплексное влияние на городскую среду, улучшают физическое здоровье население, обеспечивают психологический и эстетический комфорт. (рис. 5)



Рис 5. Влияние зеленых насаждений на качество урбанизированной территории

1.3 Характеристика состояния зеленых насаждений в городах России

Вопросы организации управления озелененными территориями в мегаполисах являются многоаспектными и имеют следующие составляющие: экономическую, социальную, юридическую, экологическую, градостроительную.

На сегодняшний день в нашей стране для многих городов, особенно крупных, характерны следующие проблемы в вопросах управления городскими озелененными территориями:

– уменьшение количества и площади озелененных территорий, строительство на территориях, занятых парками, скверами, бульварами, малое количество озелененных территорий в центральных районах городов и их плохая доступность для жителей в связи с возрастающими расходами на транспортные услуги и удаленное расстояние;

– отсутствие доступной информации из официальных источников об озелененных территориях, об изменениях озелененных территорий, о выполнении установленных нормативов и многочисленных нарушениях природоохранного законодательства;

– деградация состояния окружающей среды, ухудшение здоровья населения в результате сокращения озелененных территорий;

– устаревание зеленого фонда, плохое качество зеленых насаждений в связи с сильной антропогенной нагрузкой;

– недостаточные мощности питомников и уменьшение количества выполняемых работ по восстановлению озелененных территорий.

Проблема сокращения площадей, занятых зелеными насаждениями, в крупных российских городах с каждым годом усугубляется. Озелененные территории, которые согласно ранее разработанным градостроительным проектам предполагалось отвести под резерв будущих парков и садов, с течением времени застраиваются жилыми и коммерческими объектами. Застройке подвергаются и существующие озелененные территории, в том числе особо охраняемые природные территории.

Необходимо разработать новые методы разрешения насущной проблемы, вызванной двумя противоборствующими потребностями - уплотнением городов, с одной стороны, и стремлению к их обширному озеленению, с другой.

В современных условиях необходимость сохранения естественных экологических систем возможна не только с помощью создания заповедных зон, но и путем изменения тенденции освоения природных территорий, то есть уход от экстенсивного характера освоения (вширь) путем вовлечения в хозяйственное использование все новых земельных площадей и ресурсов к интенсивному (вглубь) благодаря комплексному и многофункциональному использованию ресурсов и свойств природной среды. Поиск площадей под размещение зеленых насаждений в плотно застроенных районах урбанизированных территорий может решиться путем использования крыш, фасадов и внутренних пространств зданий. Та же технология может применяться и при проектировании будущих строений, что обеспечит максимальное сохранение естественных природных экосистем при освоении новых территорий.

Выводы по 1 главе

Зеленые насаждения - важный компонент городской среды. Они выполняют множество функций, являются незаменимым элементом урбоэкосистемы.

Можно выделить общую цель управления озелененными территориями города - обеспечение благоприятной окружающей среды путем обеспечения населения необходимым количеством озелененных пространств и надлежащим качеством озеленения.

Благоприятная окружающая среда должна полностью отвечать запросам горожан, выполнять в максимально возможной для города степени градостроительные, социальные, экологические и экономические функции.

Достижение такой цели должно регулироваться и отражаться в документах федерального, регионального и в первую очередь муниципального уровнях.



2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДНЫМ КОМПЛЕКСОМ ГОРОДА

Правовой статус и режим озелененных территорий на сегодняшний день не имеет четкого определения в российском законодательстве. Для их обозначения используются разные термины, такие как "зеленые насаждения", "озеленение", "деревья и кустарники". Озелененные территории также подразумеваются под понятиями "зеленый фонд", "рекреационные зоны", "лесные и иные насаждения".

При управлении природным комплексом города основными областями права являются природоохранное, земельно-имущественное и градостроительное законодательство. Также отдельные нормы содержатся в муниципальном законодательстве, законодательстве о санитарно-эпидемиологическом благополучии и др. Такая разрозненность приводит к отсутствию единой системы правового регулирования, что в свою очередь ведет к проблемам провоприменения.

2.1 Понятие природного комплекса города

В настоящее время отсутствует закрепленное на федеральном уровне правовым актом определение природного комплекса города.

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» введено понятие природного комплекса как комплекса функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками. Это является естественнонаучным понятием, обозначающий единичный элемент экосистемы. Описание же совокупности всех природных объектов, которые объединены принадлежностью (территориальному размещению) к тому или иному населенному пункту не находит отражения в легитимном понятии.

Рассматривая вопросы сохранения природных и природно-антропогенных объектов в городах, природоохранное законодательство на федеральном уровне вводит понятие зеленого фонда городских и сельских поселений, которое определяется как совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Однако не дается определения понятию зеленых зон.

Взамен совокупности самих объектов (зеленых насаждений) законом закрепляется понятие территорий (зон). Следует вывод, что зеленый фонд определяется как понятие близкое к определению территориальной зоны (например, рекреационной), и тем самым теряет свое самостоятельное, в отрыве от земельного участка, значение.

В градостроительном законодательстве дается понятие территорий природного комплекса (ПК) города. В соответствии с «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» территориями природного комплекса (ПК) города являются территории с преобладанием растительности и (или) водных объектов, выполняющие преимущественно средозащитные, природоохранные, рекреационные, оздоровительные и ландшафтообразующие функции.

«Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений», утвержденными приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. № 153, дается определение зеленому фонду города как составной части природного комплекса города. Данное определение относит к элементам системы городского озеленения не только озелененные и лесные территории всех категорий и видов в пределах городской черты, но также и озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Приказом также дана классификация озелененных территорий, согласно которой все озелененные территории делятся на три основных категории в зависимости от особенностей по отношению к гражданскому обороту (отношение к собственности, продаже, аренде), режимам пользования и способам хозяйствования:

– озелененные территории общего пользования,

– озелененные территории ограниченного пользования,

– озелененные территории специального назначения.

Данный способ категоризации озелененных территорий в одной классификации вызывает множество вопросов, так например, насаждения вдоль автомобильных дорог относятся к насаждениям специального назначения. Это представляется правильным, если учитывать функциональное назначение таких насаждений, однако, встает вопрос в отношении режима пользования такой территории. Исходя из общей логики, зеленые насаждения, включенные в территории улично-дорожной сети, входят в территории общего пользования, соответственно круг лиц, пользование которым такими территориями, не ограничен.

Также встает вопрос об отнесении целиком особо охраняемых территорий к озелененным территориям специального назначения, так как на таких территориях могут располагаться различные функциональные зоны, в том числе, предназначенные для массового посещения. Стоит четко различать режим охраны и режим пользования.

На региональном и муниципальных уровнях также отсутствует единый подход к описанию элементов системы городского озеленения.

Анализ законодательных актов муниципальных образований и субъектов Российской Федерации показывает 2 наиболее распространенных подхода при описании природной составляющей в городской структуре:

1) использование термина зеленый фонд и описание его, как совокупности всей растительности, произрастающей в пределах административной черты и разделение обязанностей по сохранности и содержанию зеленых насаждений в зависимости от режима пользования территорий (общий, ведомственный) - например, «Положение о создании, содержании и реконструкции зеленых насаждений на территории городского округа город Воронеж», утвержденные решением Воронежской городской Думы от 11 апреля 2011 г. № 762-III, «Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории Волгограда», утвержденные решением Волгоградской городской Думы от 2 июля 2014 г. № 14/442;

2) употребление понятия зеленого фонда города, как совокупности озелененных территорий/ территорий зеленых насаждений, расположенных в административной черте населенного пункта (иногда с указанием минимального процента озелененности данных территорий для отнесения их к зеленому фонду) - например, закон Санкт-Петербурга от 28 июня 2010 г. №396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге», «Типовые правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципальных образований Еврейской автономной области», утвержденные приказом управления природных ресурсов правительства Еврейской автономной области от 7 мая 2015 г. №98, «Положение об использовании и охране зеленых насаждений на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденные решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22 июня 2011 г. № 279-V.

Характерной чертой большинства нормативных правовых актов является выделение территорий, либо насаждений, имеющих особый режим охраны (особо охраняемые природные территории, городские леса) в отдельную категорию. Это является логичным при классификации зеленых насаждений и озелененных территорий, расположенных в административной границе поселений, по отношению к статусу охраны, однако, не является приемлемым при обозначении их функционального назначения.

Также, кажется нелогичным обозначать природный комплекс города (единую систему озелененных компонентов) только как совокупность объектов, либо территорий. Исходя из сути самого слова «комплекс», представляется, что природные объекты и территории, где они располагаются образуют единую систему, отрыв одного от другого разрушает саму идею взаимосвязанности.

Соответственно, и природный комплекс города - это обобщающее понятие, включающие как зеленые насаждения (зеленый фонд города), так и территории их расположения (территории природного комплекса) вне зависимости от их ценности, режима охрана, функционального назначения и др.

Согласно предложениям ГУП «Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана города Москвы» к природному комплексу относятся:

1. Зеленые насаждения (зеленый фонд) общего пользования - зеленые насаждения, расположенные:

а) в границах рекреационных и иных, предназначенных, для массового посещения, функциональных зон земельных участков особо охраняемых природных территориях;

б) в границах, представляющих собой отдельные земельные участки городских лесов, лесопарков, парков, садов, бульваров, скверов, в том числе в случае, если они включены в состав особо охраняемых природных территорий;

в) в границах земельных участков общего пользования в составе территорий городских лесов, лесопарков, парков, садов, бульваров, если такие территории на ряду с земельными участками общего пользования включают земельные участки сторонних пользователей;

г) в границах земельных участков внутриквартальных проездов, проходов, иных внутриквартальных территорий общего пользования.

2. Зеленые насаждения (зеленый фонд) ограниченного пользования - зеленые насаждения, расположенные в границах застроенных, подлежащих застройке земельных участков общественно-делового, жилого, производственного функционального назначения (за исключением земельных участков, указанных в пункте 3), в том числе в случае, если такие участки включены в состав особо охраняемых природных территорий городских лесов, лесопарков, парков, садов, бульваров.

3. Зеленые насаждения (зеленый фонд) специального назначения - зеленые насаждения, расположенные:

а) в границах земельных участков особо охраняемых природных территорий, за исключением территорий установленных в них рекреационных и иных зон, предназначенных для массового посещения;

б) в границах земельных участков кладбищ, крематориев, питомников, цветочно-оранжерейных хозяйств, земельных участков улиц и дорог и внеуличного транспорта;

в) в границах санитарно-защитных, водоохранных, защитно-мелиоративных зон и их частей, расположенных вне границ земельных участков общего пользования, застроенных и подлежащих застройке земельных участков общественно-делового, жилого, производственного назначения.

4. Озелененные территории общего пользования - земельные участки и их части, в границах которых расположены зеленые насаждения общего пользования.

5. Озелененные территории ограниченного пользования - земельные участки и их части, в границах которых расположены зеленые насаждения ограниченного пользования.

6. Озелененные территории специального назначения - земельные участки и их части, иные территории, в границах которых расположены зеленые насаждения специального назначения.

Такая классификация и определение природного комплекса города имеет ряд плюсов, среди которых можно выделить следующие:

– обозначение и зеленных насаждений, и территорий их размещения как компонентов, составляющих общую часть системы городского озеленения.

– определение озелененных территорий преимущественно как земельных участков, либо частей земельных участков, то есть закрепление и обозначение таких территорий в виде объектов имущественного права.

– классификация зеленых насаждений и озелененных территорий лишь в отношении их функционального назначения.

Следует вывод, что при организации правового законодательства в сфере управления природным комплексом города предметом регулирования будет является как совокупность насаждений, так и территорий, на которых они расположены.

2.2 Государственный кадастровый учет: правовая защита природного комплекса города

Имущественные отношения при управлении природным комплексом города возникают при создании земельных участков в границах озелененных территорий. В зависимости от желания/ нежелания собственника земельного участка во многом зависит и судьба того, что расположено на нем, в том числе и зеленых насаждений. Соответственно, при организации непрерывной системы озеленения в городе, необходимо следующее условие: наличие земельных участков, защищенных от застройки, то есть тех земельных участков, которые находятся в границах территорий общего пользования.

«Территории общего пользования» является понятием градостроительного законодательства, тогда как «земли общего пользования» - термин имущественного права, которое регулируется гражданским и земельным законодательством.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса под территориями общего пользования понимаются такие территории, которыми беспрепятственно могут пользоваться неограниченный круг лиц. К таким территориям относятся парки, скверы, бульвары, набережные, улицы, проезды и др., их границы обозначаются красными линиями.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса земельные участки общего пользования могут быть включены в состав различных территориальных зон, приватизация в отношении таких участков не дозволяется. Такие земельные участки могут быть заняты таким объектам, как улицы, скверы, дороги, проезды, пляжи, закрытые водоемы, набережные и др.

В силу статьи 262 Гражданского кодекса граждане могут свободно посещать земельные участки, принадлежащие государству или муниципалитету, если они открыты для доступа широкого круга лиц. Как гласит закон, для того, чтобы посещать подобные места, не требуется получать никаких специальных разрешений. Граждане имеют право эксплуатировать природные объекты, расположенные на этих территориях; при этом необходимо следовать регулирующим положениям, установленным законодательством, нормативными актами и лицами, считающимися собственниками данных участков.

В соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» запрещается отчуждение из государственной или муниципальной собственности, в том числе земельных участков особо охраняемых природных территорий, лесного фонда, водного фонда, общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Соответственно, при создании земельных участков общего пользования, а также создании земельных участков особо охраняемых природных территорий, путем ведения государственного кадастрового учета, обеспечивается правовая защита таких территорий. Они частично или полностью изъяты из оборота. Приватизация таких земельных участков запрещена, и потому они не могут быть, не будут застроены. Градостроительные регламенты на такие территории не распространяются.

2.3 Консервативный подход при управлении природным комплексом города

Сегодня, когда в городах проживает большее количество населения планеты и рост численности городов непрерывно растет, что влечет за собой увеличение антропогенной нагрузки на окружающую среду, встает вопрос о жестком регулировании вопросов сохранения естественных экологических систем путем создания особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Данная мера обеспечивает консервативную охрану окружающей среды, сохранение и развитие природных и природно-антропогенных территорий с учетом их многоцелевого назначения. Находящиеся в черте города ООПТ призваны выполнять как экологические (средоформирующие и средозащитные) функции, обеспечивать устойчивое функционирование природных экосистем, так и социальные (рекреационные, эстетические) путем создания условий для нормальной жизнедеятельности человека, обеспечивая комфортную среду обитания и благоприятные условия отдыха в природном окружении.

Однако такая мера не может распространятся на все озелененные территории в городе, а также не является полноценным инструментом по управлению природным комплексом города из-за следующих причин:

– данный метод направлен на сохранение природных объектов, имеющих особое ценное значение (природоохранное, рекреационное, оздоровительное, культурное), соответственно, для создания ООПТ необходимо сначала выявить данную территорию, зачастую отдельные районы города фактически не обладают такими территориями, что ведет к неравномерности распределения их в городском пространстве;

– признание территории ценной и наложение на нее особо охраняемого режима не объявляет ее территорией общего пользования, на ООПТ могут располагаться земельные участки сторонних лиц, заповедные зоны - все это ведет к ограниченному использованию данных территорий;

– режим особой охраны может быть снят с территории, что может привести к застройке или иному хозяйственному освоению;

– содержание ООПТ требует дополнительных затрат, что влечет за собой финансовую нагрузку на муниципалитет.

Безусловно, создание сети ООПТ в городе является неотъемлемой частью работы при управлении природным комплексом города, однако, она все же остается частью и не может полностью отвечать запросам города.

Рассмотрим конкретный пример для подтверждения данной гипотезы на примере Москвы.

В Москве сеть ООПТ насчитывает 118 объектов, включающую:

· 1 национальный парк,

· 10 природно-исторических парков,

· 3 природных заказника,

· 4 ландшафтных заказника,

· 100 памятников природы.

Суммарная площадь составляет около 17 тыс. га (16% территории города, без учета территорий Новомосковского и Троицкого административных округов).

По данным государственного доклада о состоянии окружающей среды в г. Москве, на территории ООПТ расположено более 20% всех зеленых насаждений (около 12,5 тыс. га) города и лишь 9% (5,3 тыс. га) на территории прочих озелененных территорий общего пользования. Основная часть расположена на территориях ограниченного использования (придомовые, ведомственные).

...