Целью мониторинга в общем случае является обеспечение управления своевременной и достоверной информацией.

Задачами мониторинга по обеспечению управленческой деятельности являются:

- Оценка показателей состояния и функциональной целостности экосистем и среды обитания человека;

- Выявление причин и последствий таких изменений;

- Определение корректирующих мер в случае недостижения целевых показателей;

- Создание предпосылки проведения превентивных мероприятий до того как будет нанесен ущерб.

Задачами мониторинга по направлениям деятельности являются:

- Наблюдение за источниками;

- Наблюдение за факторами антропогенного воздействия;

- Наблюдения за состоянием окружающей природной среды и происходящими в ней под действием антропогенных факторов изменениями и процессами.

- Оценка прогнозируемого состояния.

Информационный портрет

Информационный портрет обстановки представляет собой совокупность графически представленных пространственно распределенных данных, привязанных к карте местности и характеризующих обстановку на некоторой территории. Локальному уровню, привязанному к масштабу 1:25000 и более, соответствует наличие в портрете всех источников эмиссий. Представление на региональном уровне требует проведения обобщения информации, выполняемого по специальным процедурам, взаимоувязанным с целями и задачами мониторинга.

Циклический метод уточнения модели. Гибридная технология наблюдения.

Обычно уточнение модели имеет четырехступенчатый характер. На первой ступени на основе анализа наблюдений угадываются общие закономерности. На втором этапе переходят от математической модели к следствиям для реального мира.. Третий этап - это сравнение результатов моделирования с существующими наблюдениями. Четвертый этап - это уточнение модели. Далее процедура может повториться вплоть до достижения необходимой точности.

Организация и развитие системы эколого-экономического мониторинга окружающей среды осуществляется на основе следующих принципов:

1) Принцип соответствия работ по объему, содержанию и качеству установленной цели. Содержание работ, проводимых в рамках мониторинга, и требования к ним определяются конкретной задачей, в интересах которой проводится мониторинг, и обеспечивают получение информации о состоянии системы по объему, содержанию и качеству достаточной для полного решения задачи.

2) Принцип соответствия работ запросам конкретного пользователя. Мониторинг имеет адресный характер, то есть ориентирован на использование полученной информации определенными потребителями или группами потребителей. В тех случаях, когда наблюдения за состоянием системы проводятся с целью накопления данных, прогнозируется использование этих данных и. исходя из прогноза, определяются требования к содержанию и режимам наблюдений, а также к режиму и формам хранения данных.

3) Принцип объединения регламентной и чрезвычайной информации. Мониторинг окружающей среды предусматривает получение информации о состоянии ОПС как в повседневных условиях, так и в условиях чрезвычайных ситуаций (аварий) с неблагоприятными или катастрофическими экологическими последствиями. При этом оперативность получения информации, ее обобщения и представления потребителю должна отвечать требованиям указанных условий.

4) Принцип объединения стандартных работ и работ, выполняемых по специальной программе. Работы подразделяются на стандартные, выполняемые в течение длительного времени и предусматривающие широкое и повсеместное использование получаемой информации, и нестандартные, выполняемые при реализации разовых специальных проектов. Стандартные работы основываются на применении типовых методик, программ наблюдений за состоянием ОПС, программно-математических и аппаратурно-технических средств и других видов обёспечения мониторинга окружающей среды. Применение типовых решений обеспечивает единство требований к содержанию и качеству получаемой информации вне зависимости от места и времени ее получения. Нестандартные работы проводятся при разовых обследованиях состояния ОПС уточнении перечней подлежащих контролю загрязняющих веществ, проведении научно-исследовательских и экспериментальных работ в области охраны ОПС и пр.

5) Принцип комплексности различных уровней мониторинга. Мониторинг окружающей среды имеет комплексный характер. Объединение элементов и подсистем осуществляется на двух уровнях:

· уровне разработки и реализации программ наблюдений, оценки и прогноза состояния ОПС,

· уровне организации и выполнения отдельных видов работ (например. аналитические работы, пробоотбор, разработка моделей загрязнения ОПС, разработка нормативов воздействий на ОПС и пр.).

б) Принцип динамичности.. Мониторинг окружающей среды имеет динамичный характер, что предусматривает вовлечение в сферу наблюдений новых видов и типов загрязнений ОПС и воздействий на нее расширение круга задач, решаемых при оценке и прогнозе состояния ОПС, расширение географии мониторинга окружающей среды за счет вовлечения в его сферу новых территорий и источников загрязнения ОПС.

7) Принцип научности. Мониторинг окружающей среды предусматривает выполнение работ и научных исследований, направленных на развитие и совершенствование мониторинга окружающей среды и всех видов его обеспечения (организационного, методологического, метрологического, нормативно- методического, правового, программно-математического, аппаратурно-технического и пр.).

8) Принцип соответствия международным и российским схемам, структурам и методам. Организация мониторинга окружающей среды и его функционирование ориентированы на принятые в России и в международном сообществе схемы и структуры управления обществом состоянием ОПС и экологической безопасностью и должно отвечать иерархии этих схем и структур.

Анализ эколого-экономических систем

Основными причинами ухудшения состояния среды обитания человека, нарушения функциональной целостности экосистем, истощения природных ресурсов являются антропогенные воздействия на ОПС.

Антропогенные воздействия обусловлены различными факторами, среди которых следует выделить:

· поступление загрязняющих веществ в ОПС;

· изъятие природных ресурсов;

· разрушение естественно сложившихся природных структур.

Источниками поступления загрязняющих веществ в ОПС являются:

· выбросы загрязняющих веществ в атмосферу промышленными, энергетическими, транспортными и другими объектами;

· сбросы сточных вод в водные объекты;

· поверхностные смывы загрязняют и биогенных веществ в поверхностные воды суши и моря;

· внесение на земную поверхность и/или в почвенный слой загрязняющих и биогенных веществ вместе с удобрениями и ядохимикатами при сельскохозяйственной деятельности;

· места захоронения и складирования промышленных и коммунальных отходов;

· техногенные аварии, приводящие к выбросу в атмосферу опасных веществ и/или разливу жидких загрязняющих и опасных веществ;

· поступление загрязняющих веществ в геологическую среду через скважины и спуры эксплуатационные, разведочные и наблюдательные). Загрязняющие вещества, поступившие в ОПC, в дальнейшем подчиняются законам атмосферного переноса и геохимической миграции.

Таким образом, процессы загрязнения ОПС, обусловленные антропогенными причинами, необходимо рассматривать с позиций геосистемного подхода на фоне природных миграционных циклов и естественных процессов.

Обеспечение экологической безопасности путем нормирования антропогенных нагрузок на ОПС приводит к необходимости реализации мониторинга окружающей среды на основе концепции слабого звена экосистемы:

· на ландшафтном (геосистемном) уровне - это зоны вторичного накопления загрязняющих веществ (химические, термодинамические, физико-химические и др. ландшафтно- геохимические барьеры);

· на популяционном уровне - это виды-биоиндикаторы; - на организменном уровне - это критические органы.

Геосистемный подход обеспечивает строгую иерархию систем и процессов по характерным временам и характерную масштабам:

· быстро протекающие (короткопериодические, непериодические) процессы;

· медленно протекающие процессы.

К быстро протекающим процессам относятся переносы загрязняющих веществ, включающие:

· процессы атмосферного переноса;

· процессы переноса и миграции в водной среде.

Наблюдение за этими процессами целесообразно проводить с помощью автоматизированных информационно-измерительных систем.

К медленно протекающим процессам относятся процессы ландшафтно-геохжиического перераспределения загрязняют веществ, включающие:

· миграцию загрязняющих веществ по почвенному профилю до уровня грунтовых вод,

· миграцию загрязняющих веществ по ландшафтно-геохимическому сопряжению (почвенно- геохимическая катена) с учетом геохимических барьеров и биогеохимических круговоротов;

биогеохимический круговорот, продуктивность фито-зооценозов, их видовой состав, сукцессии;

· распространение по большим площадям видов фито- и зооиндикаторов (почвенная мезофауна), лихеноиндикация и т.д.

Наблюдение за этими процессами целесообразно проводить периодически на специально выделенной системе пунктов: наблюдения.

Анализ техногенных и экономических составляющих предполагает выделение в них слабого звена. В первую очередь им могут оказаться источники экологической опасности, характеризующиеся высоким уровнем риска возникновения аварий, природно-техногенных катастроф, а также объекты, создающие перманентно высокие уровни воздействия на окружающую среду. Возникновению слабого звена способствует недостаточное финансирование мероприятий и программ по обеспечению экологической безопасности и снижению воздействия на окружающую среду.

Лекция 2.  Правовые и организационные основы мониторинга

Согласно общеправовому классификатору отраслей законодательства, в Российском законодательстве содержится 7 направлений, имеющих отношение к природоохранной деятельности:

- законодательство по общим вопросам охраны окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов,

- о земле,

- об охране и использовании лесов,

- об охране и использовании вод,

- об охране и использовании животного мира,

- об охране атмосферного воздуха.

Вместе с тем в теории и практике все чаще отмечается усиливающаяся тенденция к объединению и обобщению этих отраслей. Происходит процесс формирования новой консолидированной отрасли российского законодательства - экологической, включающей в себя помимо всех перечисленных выше отраслей и ряд специальных ответвлений законодательства или их разделы. Происходит смена приоритетов в сфере управления окружающей природной средой, механизмов реализации экологического права. Современное природоохранное законодательство не отказывается ни от одного из традиционных методов управления, однако при сохранении, а в некоторых случаях и главенстве административных приемов, в последнее десятилетие формируются тенденции применения экономических методов регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Эго относится к введению платы за загрязнение окружающей среды и использование природных ресурсов, а также созданию соответствующих фондов по формированию и использованию средств от взимаемых платежей.

Новое экологическое законодательство большое внимание уделяет обеспечению "прозрачности" экологически значимой деятельности промышленных предприятий, созданию условий активного участия во всех стадиях процесса управления окружающей природной средой как отдельных граждан, так и общественных организаций.

Законодательство вводит в практику широкий круг юридических, экономических и организационных регулирующих мер, ориентированных на охрану окружающей природной среды. Среди них экологическая экспертиза, инспекционный экологический контроль, мониторинг окружающей природной среды, экономический механизм, система экологических требований, предъявляемых государственным органам, юридическим лицам и гражданам при проектировании, строительстве и эксплуатации хозяйственно-технических объектов, особый режим охраны природных комплексов и территорий, представляющих исключительную ценность для общества, введение в соответствующих случаях режима зон экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций.

2.2 Нормативно-правовая база организации системы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды в Российской Федерации

В последние годы в РФ формируется законодательство по таким экологическим процедурам, как экологическая экспертиза, экологический аудит и сертификация. Одной из процедур управления состоянием окружающей среды является мониторинг окружающей среды. Место мониторинга в этой системе заключается в интеграции представлений о наблюдении за состоянием окружающей среды обобщении этой информации и разработке прогноза.

Под государственным управлением в области природопользования и охраны окружающей среды понимается организующая исполнительно-распорядительная деятельность компетентных государственных органов по осуществлению экологического законодательства, разработке и проведению в жизнь государственной экологической политики.

Система государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды предопределена Конституцией РФ, которая в ряде статей фиксирует краеугольные положения организации и функционирования экологического управления.

Прежде всего, закрепленное в Конституции РФ федеральное устройство государства предопределяет два уровня государственного управления - федеральный и субъектов Федерации (субъектный). На этих уровнях образованы правительственные и другие административные структуры по управлению природопользованием и охраной окружающей среды, которые должны действовать по принципам субординации, в духе сотрудничества, на основе целесообразного распределения административных полномочий и функций.

На федеральном уровне созданы и функционируют министерства и ведомства, наделенные экологической компетенцией. На уровне субъектов Федерации действуют соответствующие административные образования, которые иногда именуются территориальными органами федеральных министерств и ведомств. В свою очередь, в качестве структур территориальных органов могут создаваться местные субрегиональные и межрегиональные подразделения. В совокупности все это образует единую систему экологического управления. Однако следует помнить, что образуемые органами местного самоуправления административные структуры природоохранительного назначения не входят в систему органов государственного экологического управления (ст. 12 Конституции РФ).

Принцип взаимодействия государственных органов экологического управления закреплен в Постановлении Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. "О специально уполномоченных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды" (Заменено Постановлением Правительства от 30.12.98 № 1594). Особенной чертой государственного экологического управления, получившей отражение в законодательстве и административной практике, является такое построение управленческих структур, при котором подразделения, выполняющие функции регулирования природопользования и контроля за соблюдением экологических требований, являются относительно независимыми от подразделений, отвечающих за коммерческую, производственную эксплуатацию природных ресурсов и инвестиционную деятельность.

В настоящее время систему органов экологического управления образуют федеральные министерства и ведомства и их территориальные организации, образованные в соответствии с Указами Президента от 14 августа 1996 года №1177 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", от 17 марта 1997 года №249 "О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти", от 9 июля 1997 года №710 "0 признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации и внесении изменений в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года № 1177. Наконец, 17 мая 2000 г. в соответствии с указом Президента РФ Комитет по охране окружающей среды был ликвидирован и его функции переданы Министерству природных ресурсов РФ.

Для каждого из министерств и ведомств утверждены Положения, которые подробно определяют их статус, полномочия и функции.

Таким образом, в Российской Федерации функционирует на федеральном уровне довольно сложная система государственного экологического управления, которая охватывает практически все стороны регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Она в определенной степени включает и систему территориальных органов, действующих в субъектах Федерации. Но в то же время субъекты Федерации имеют право и многие из них фактически создали органы по регулированию природопользования и охране ОС, подчиненные непосредственно правительствам (администрациям) субъектов Федерации и не входящие в систему федеральных органов.

Структура федеральных и региональных органов власти предопределяет структуру экологического мониторинга, который осуществляется на общегосударственном, федеральном уровне, в частном случае это может быть бассейновый уровень, на уровне субъекта федерации и на локальном уровне (орган местного самоуправления, чаще всего город, крупное предприятие, объект природной среды)

Мониторинг окружающей природной среды представляет собой систему мер по непрерывному наблюдению за состоянием природной среды и оценке ее возможных изменений под влиянием человеческой деятельности.

Мониторинг - это физический, преимущественно инструментальный контроль за человеческими воздействиями на природу. Постановлением Правительства РФ "О создании Единой государственной системы мониторинга окружающей среды" от 24 ноября 1993 г. общее руководство деятельностью этой системы возложено на Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. Этим же постановлением утверждено распределение функций между центральными органами федеральной исполнительной власти, принимающими участие в этой Единой системе. В настоящее время эти функции осуществляет Министерство природных ресурсов, осуществляющее также мониторинг лесов, мониторинг геологических процессов. Помимо МПР России, в ней участвуют: Росгидромет (ведет комплексный фоновый и космический мониторинг состояния природной среды, координирует подсистемы фонового мониторинга, обеспечивает государственный фонд данных о загрязнении окружающей природной среды), Роскомзем (ведет мониторинг земель), Роскомрыболовство (ведет мониторинг рыб, других водных животных и растений), Роскомвод (ведет мониторинг водной среды в местах водозабора и сброса сточных вод), Роскартография (осуществляет картографическое обеспечение мониторинга), Госгортехнадзор (координирует подсистемы мониторинга геологической среды, эксплуатируемой добывающими отраслями промышленности), Госкомсанэпиднадзор России (ведет мониторинг воздействия факторов среды обитания на состояние здоровья населения), Минобороны России (осуществляет мониторинг военных воздействий на природную среду), Госкомсевер России (организует мониторинг в районах Арктики и Крайнего Севера), Комитет по проведению подводных работ особого назначения (проводит мониторинг подводных источников воздействия на природную среду). Мониторинг окружающей среды в своих сферах деятельности осуществляют также Минсельхозпрод России, Минатом, Минтопэнерго, Роскоммаш, Госкомоборонпром, Роскомнефтепром, Роскомметаллургия.

2.3 Экологическое нормирование