На основе долгосрочных экологических программ, природоохранного законодательства РФ, проектов ПДВ, ПДС, лимитов на размещение отходов, промышленные предприятия разрабатывают планы мероприятий по снижению концентрации загрязнений в газовых и водных выбросах, улучшению состояния окружающей среды.

Важным моментом в этой деятельности является разработка эколого-экономического паспорта предприятия. Паспорт составляется на основе согласованных показателей производства, проектов расчета ПДВ, ПДС, размещения отходов, разрешения на природопользование, паспортов очистного оборудования, сооружений, установок по утилизации использованию отходов, инвентаризации источников загрязнения и др. показателей. Он позволяет определить стратегию и тактику действий при планировании природоохранных мероприятий, финансировании, внедрении природоохранной техники.

При разработке природоохранных мероприятий особую важность приобретают вопросы финансирования этих мероприятий.

Финансирование природоохранных мероприятий может быть произведено из экологических фондов (района, города, области) и за счет собственных средств.

Экологические фонды являются одной из составных частей общего экономического механизма управления, регулирования охраны окружающей среды от загрязнения.

Экологические фонды используются для:

перевооружения объектов природоохраны;

создания, совершенствования системы мониторинга на предприятии;

проведения научных исследований;

экологического воспитания, образования.

Финансирование природоохранных мероприятий за счет экологических фондов собственно предприятия осуществляется из прибыли, поэтому эффективное использование этих фондов возможно только на основе льготного налогообложения, кредитования, то есть, должен соблюдаться принцип материальной заинтересованности предприятия в природоохранных мероприятиях.

В процессе своей деятельности предприятия могут осуществлять различные платежи за сбросы, выбросы загрязнений в атмосферу, поверхностные и подземные водоемы, городскую канализацию. Величина платежей зависит от концентрации загрязняющих веществ в среде. Она может быть весьма внушительной. Так, анализ предприятий машиностроительного профиля и, в частности, гальванических производств позволяет сделать вывод о том, что для большинства из них внедрение природоохранных мероприятий (очистных сооружений) является экономически обоснованным. Приведем пример. Плата за сброс загрязняющих веществ от гальванического цеха на одном из предприятий Нижнего Новгорода составляет около 450 000 руб. Стоимость очистных сооружений (доочистки) не превышает 400 000 руб. В результате внедрения технологии доочистки на этом предприятии платежи уменьшаться до 60-70 тыс. руб. Таким образом, срок окупаемости мероприятий по строительству, реконструкции очистных сооружений составит около одного года. Видимо, способ реализации собственных экологических фондов для этого (конкретного) объекта экономически оправдан.

Большой интерес вызывает у предприятий экономический эффект, получаемый за счет проведения мероприятий в результате которых достигается косвенный эффект. Косвенный эффект получается за счет извлечения из загрязненной системы ценных веществ и их вторичного использования в собственном производственном процессе или продаже другим природопользователям. Величина косвенного эффекта зависит от ценности (стоимости) извлеченного вещества, спроса на него. Установлено, например, что извлечение из промывных вод гальванических производств солей никеля экономически оправдано. Оправданной является утилизация молокопродуктов участков приемки молока молокозаводов. Есть и другие примеры значительной экономии за счет косвенного эффекта.

Общий экономический эффект от проведения природоохранных мероприятий достигается за счет сопоставления затрат с достигаемым результатом, который выражается через величину предотвращенного годового ущерба от загрязнения окружающей среды.

Лекция 16. Мониторинг проектов и программ, реализующих рыночные механизмы торговли квотами

В результате деятельности человека, и, прежде всего развития промышленности и сокращения площади лесов на планете, быстрыми темпами растет количество так называемых "парниковых" газов (углекислый и угарный газы, метан, закись азота и др.) в атмосфере. Накопление "парниковых" газов нарушает естественный температурный баланс и ведет к общему потеплению поверхности Земли и глобальному изменению климата, что чревато весьма неблагоприятными последствиями для человечества. Этот эффект получил название "парникового".

В то же время не утихают научные и практические споры вокруг причин и последствий "парникового эффекта", возможных мер по снижению антропогенного воздействия на климат Земли. Государственные органы и деловые круги широко обсуждают организационно-правовые и экономические основы таких действий.

Несмотря на разногласия, международное сообщество приняло решение о необходимости национальных и наднациональных мер по недопущению нарастания "парникового эффекта" и его сокращению. С этой целью в 1992 г. принята Рамочная Конвенция ООН по изменению климата, стороны которой официально заявили, что выбросы парниковых газов должны быть сокращены. В 1997 г. в рамках Конвенции был подписан Киотский Протокол, определивший конкретные обязательства ряда стран по эмиссии парниковых газов. Страны Европейского Союза обязались сократить выбросы в абсолютных цифрах в среднем на 8 %, США - на 7 %. Российская Федерация приняла на себя обязательство к первому зачетному периоду (2008-2012 гг.) по количеству выбросов остаться на уровне базового 1990 г., т. е. не увеличивать выбросы.

В Киотском Протоколе определены и возможные механизмы международного сотрудничества в этой области. В основу этих механизмов положен тот факт, что индустриально развитые страны, на долю которых приходятся основные объемы выбросов парниковых газов, заинтересованы в достижении абсолютного сокращения эмиссий с наименьшими финансовыми затратами. Расчеты показывают, что цена каждой единицы сокращенных выбросов (либо приравненной к ней единицы увеличенного поглощения парниковых газов, например при посадке лесов) в развивающихся странах и странах переходящих к рыночной экономике значительно ниже, чем в развитых.

В связи с этим, наряду с обсуждением иных механизмов, начата разработка системы международного сотрудничества, когда одна страна финансирует проекты по сокращению выбросов либо увеличению поглощения парниковых газов на территории другой страны, а результат таких мероприятий полностью или частично идет в зачет финансирующей стороне. Таким образом, страна - донор выполняет свои обязательства в рамках Конвенции ООН, а другая сторона получает инвестиции, передовые технологии, улучшает экологическую ситуацию на своей территории. Действия по этой схеме получили название "проектов совместного осуществления" (Joint Implementation).

Именно проекты совместного осуществления, имея конкретный характер, представляют наибольший интерес для регионов и отдельных предприятий. В этой связи особое значение приобретает опыт Нижегородской области, на территории которой уже осуществляется несколько экспериментальных (пилотных) проектов, проведена большая работа по определению механизмов и созданию инфраструктуры сотрудничества, выявлению и преодолению проблем, возникающих при реализации проектов, формируется Центр по подготовке и реализации проектов совместного осуществления.

Научные и практические споры 70-90 гг. наряду с общим согласием мирового сообщества о необходимости снижения "антропогенного давления" на климат Земли заложили основу для создания организационно-правовых и экономических механизмов международного сотрудничества в сфере сокращения выбросов парниковых газов, связанных с деятельностью человека.

Первым и важнейшим международным документом в этой сфере явилась Рамочная Конвенция ООН об изменении климата, подписанная в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Дальнейшие дискуссии и работа по изучению факторов антропогенного воздействия и определению реальных путей его снижения привели к необходимости уточнения обязательств сторон по снижению выбросов парниковых газов и определению механизмов международного сотрудничества в этой области.

Результатом подготовительной фазы явилось подписание Киотского протокола, основанного на положениях Рамочной конвенции ООН об изменении климата и являющегося ее прямым продолжением.

Рамочная Конвенция Организации Объединённых Наций об изменении климата, подписанная в июне 1992 года в Рио-де-Жанейро, вступила в силу 21 марта 1994 г. и ратифицирована 165 государствами, в том числе Российской Федерацией.

Конечная цель Конвенции и всех связанных с ней правовых документов, которые может принять Конференция Сторон (высший орган Конвенции), заключается в том, чтобы добиться во исполнение соответствующих положений Конвенции стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе.

Для достижения поставленной долговременной цели стороны Конвенции обязались проводить политику и меры, позволяющие достичь желаемых результатов и включающие в себя следующие основные направления деятельности по реагированию на глобальные антропогенные изменения климата и выполнению обязательств сторон Конвенции:

оценка воздействия изменений климата на управляемые и природные экосистемы, экономику и здоровье населения, а также разработка предупредительных мер в целях адаптации к этим изменениям;

реализация программных мероприятий и проектов по ограничению выбросов и усилению стоков парниковых газов;

создание национальных информационно-мониторинговых систем, связанных с необходимостью реагирования на антропогенные изменения климата;

информационно-просветительская деятельность, включающая разработку и осуществление программ просвещения и информирования общественности по проблемам изменения климата.

Киотский Протокол, юридически обязательный инструмент Конвенции, был принят Конференцией Сторон в г. Киото (Япония) в 1997 г. и открыт для подписания 16 марта 1998 г. Протокол вступит в силу спустя 90 дней после его ратификации по крайней мере 55 сторонами Конвенции.

К февралю 1999 г. 73 страны, включая Российскую Федерацию, подписали Протокол, но только три небольших островных государства ратифицировали.

Согласно Протоколу Стороны, вошедшие в Приложение 1 Конвенции, в период с 2008 до 2012 гг. должны уменьшить совокупные выбросы парниковых газов как минимум на 5 % по отношению к уровню 1990 года. Общая основная цель для всех Сторон, указанных в Приложении 1 составляет сокращение всех совокупных выбросов Сторон на 5,2 % по сравнению с уровнем 1990 г.

Как способ достижения общих экологических целей, Протокол определил правовые основы совместных действий по выполнению обязательств стран-участниц Конвенции и возможные механизмы сотрудничества.

Как сторона, ратифицировавшая Конвенцию и подписавшая Киотский Протокол, Российская Федерация разработала национальную стратегию выполнения своих обязательств. Основными направлениями этой стратегии являются:

деятельность по оценке воздействия изменений климата на управляемые и природные экосистемы, экономику и здоровье населения, а также по разработке предупредительных мер в целях адаптации к этим изменениям;

деятельность по ограничению выбросов и увеличению поглощения парниковых газов;

деятельность по созданию национальной информационно-мониторинговой системы, связанной с необходимостью реагирования на антропогенные изменения климата.

Однако правовое обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по сокра-щению антропогенных выбросов парниковых газов в настоящее время находится на начальном этапе и опирается на принципы, содержащиеся в следующих государственных актах:

"Энергетическая стратегия России", основные положения которой одобрены Правительством РФ 7 декабря 1994 г. Высшим приоритетом в новой энергетической политике является повышение эффективности энергопотребления и энергосбережение.

Федеральный закон "Об энергосбережении" действует с 3 апреля 1996 г. и определяет основные принципы национальной политики в области энергосбережения и повышения эффективности энергетики.

Федеральная целевая программа "Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий" утверждена Правительством РФ 19 октября 1996 г. и имеет целью обеспечить выполнение международных обязательств РФ по реализации Конвенции и принять необходимые меры по предотвращению отрицательных последствий изменения климата для экономики страны и здоровья населения.

Федеральная целевая программа "Энергосбережение России. 1998-2005 годы" принята Правительством РФ 24 января 1998 г. Главной целью Программы является ускоренный перевод российской экономики на энергосберегающий путь развития.

Федеральная целевая программа "Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий".

Государственным заказчиком и головной организацией по выполнению этой федеральной программы является Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), в ее выполнении принимают участие многие министерства и ведомства, организации и институты.

Координацию работ по реализации программы осуществляет Межведомственная комиссия РФ по проблемам изменения климата, созданная в соответствии с Постановлением Правительства № 34 от 22 января 1994 г., а научная и техническая координация возложена на Институт глобального климата и экологии РАН и Росгидромет.

В результате выполнения работ в рамках Федеральной программы должно быть обеспечено решение следующих главных задач:

осуществление эффективного контроля и мониторинга выбросов и поглощения парниковых газов, их поведения в атмосфере, прогнозирование изменений климата и их последствий;

уменьшение отрицательного влияния изменений климата на здоровье населения и экономику страны путем принятия предупредительных мер;

создание системы мероприятий по ограничению антропогенных выбросов парниковых газов за счет энерго- и ресурсосбережения во всех отраслях экономики, применения альтернативных источников энергии, осуществления других мероприятий;

выполнение обязательств Российской Федерации по Конвенции, разработка стратегии и мер в этой области на период до 2020 г.

Государственным заказчиком Программы является Минтопэнерго. Целью Программы является ускоренный перевод российской экономики на энергосберегающий путь развития, создание научно-технической и производственной базы энергосберегающих технологий и приборов учета и регулирования расхода энергоресурсов, формирование финансово-экономических и нормативно-правовых механизмов энергосберегающей политики, решение социально-экономических проблем, связанных с субсидированием энергоресурсов и несбалансированными ценами.

Планируемое в результате осуществления Программы сбережение первичных энергоресурсов в пределах 365-435 млн тонн усл. топ. за 8 лет, приведет, помимо большого экономического эффекта, к значительному сокращению эмиссии парниковых газов (приблизительно на 700-850 МтСО2 за 8 лет).

Экологическое значение Программы состоит также в уменьшении загрязнения атмосферы и сокращении водопотребления. Общий предотвращенный ущерб оценивается в 3,6-4 млрд.руб.

Экономической основой международного сотрудничества в области предотвращения глобального изменения климата и преодоления неблагоприятных последствий такого изменения является заинтересованность стран - участниц Конвенции в выполнении своих обязательств по абсолютному сокращению эмиссий парниковых газов с наименьшими финансовыми затратами.

Действительно, в индустриально развитых странах, где давно и успешно ведется работа в области охраны окружающей среды, и особенно в сфере энергоэффективности, затраты на сокращение единицы выбросов парниковых газов несопоставимо выше по сравнению с развивающимися странами и странами с переходной экономикой. Исходя из этого, в рамках Конвенции ООН об изменении климата и Киотского Протокола к ней разрабатывается система возможных механизмов двустороннего и многостороннего сотрудничества, когда одна страна финансирует мероприятия по абсолютному сокращению выбросов на территории другой страны, а достигнутые результаты полностью или частично идут в зачет выполнения обязательств финансирующей стороны.

В результате таких совместных действий выигрывают:

окружающая среда на конкретной территории и глобально;

страна, на территории которой осуществляются конкретные действия либо которая перевыполняет свои национальные обязательства, получает инвестиции и передовые технологии;

страна-инвестор выполняет свои обязательства с минимальными затратами.

В Киотском протоколе описаны возможные "рыночные механизмы" международного сотрудничества:

совместное выполнение обязательств группой стран;

торговля выбросами;

механизм чистого развития;

реализация проектов совместного осуществления;

Совместное выполнение обязательств сторонами (объединённое выполнение).

В соответствии с Киотским протоколом любые Стороны, включённые в Приложение 1 Конвенции, достигшие соглашения о совместном выполнении своих обязательств по сокращению выбросов парниковых газов, рассматриваются как выполнившие эти обязательства при условии, что их общие суммарные совокупные антропогенные выбросы парниковых газов не превышают в сумме установленных Киотским протоколом обязательств.

Для использования этого механизма стороны (развитые страны, страны с переходной экономикой, Европейский Союз) должны достичь соглашения о совместном выполнении своих обязательств и уведомить секретариат Конвенции об условиях соглашения в день сдачи на хранение документов о ратификации, принятии, одобрении Киотского протокола. Как отмечалось выше, Протокол в настоящее время ратифицирован только тремя странами, поэтому реальное использование данного механизма возможно для широкого круга участвующих сторон. Соглашение об объединенном выполнении остаётся в силе в течение всего периода действия обязательств сторон по Киотскому протоколу.

Наибольший интерес этот механизм представляет для Европейского Союза и иных наднациональных государственных объединений.

Стороны, включённые в Приложение В Киотского протокола (в том числе Российская Федерация), могут участвовать в торговле выбросами для выполнения своих обязательств. Любая такая торговля дополняет внутренние действия для целей выполнения определённых количественных обязательств по ограничению и сокращению выбросов парниковых газов.

Торговля выбросами отличается от других методов тем, что она не предусматривает в явном виде внедрения более совершенных технологий или методов природопользования.

В данном случае речь идёт только о финансовом механизме, т. е. о продаже определённых единиц уже сокращённых выбросов другой стороне (квот на выбросы парниковых газов).

Фактически продавать выбросы (а точнее права или квоты на выбросы) могут только те страны-участницы Конвенции, которые перевыполняют свои обязательства по сокращению эмиссий, принятые в соответствии с Киотским протоколом. Ожидается, что к первому зачетному периоду (2008-2012 гг.) Российская Федерация перевыполнит свои обязательства по сокращению объема выбросов относительно 1990 г. Это связано в основном с резким падением промышленного производства в стране и соответствующим сокращением выбросов парниковых газов, а не с инвестициями в энергетически и экологически эффективные проекты и в передовые технологии.

Цель механизма чистого развития состоит в том, чтобы помогать Сторонам, не включённым в Приложение 1 (развивающимся странам), в обеспечении устойчивого развития и достижении конечной цели Конвенции. Предполагается, что с использованием этого механизма развитие энергетики, промышленности, сельского хозяйства в странах "третьего мира" будет идти по наиболее эффективному пути.

Развивающиеся страны получат технологии, оборудование и иную техническую и финансовую помощь на уровне лучших мировых достижений, а стороны, включённые в Приложение 1, приобретут сертифицированные (по сравнению не с реальным, а с возможным исходным уровнем) сокращения выбросов, которые будут учтены при количественной оценке выполнения ими своих обязательств.

Реализация проектов совместного осуществления (по международной терминологии "Joint Implementation") на данном этапе является наиболее понятным и проработанным с организационно-правовой и экономической точки зрения механизмом. Именно этот механизм наиболее интересен для отдельных регионов и предприятий, так как позволяет решать конкретные технологические и экологические проблемы.

Принцип совместного осуществления основан на положении Киотского протокола о том, что любая Сторона, включённая в Приложение 1, может передавать любой другой такой Стороне или приобретать у неё единицы сокращения выбросов, полученные в результате конкретных проектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов из источников или на увеличение абсорбции поглотителями парниковых газов в любом секторе экономики.

Сторона, включённая в Приложение 1, может уполномочить юридических лиц участвовать, под её ответственность, в действиях, ведущих к получению, передаче или приобретению единиц сокращения выбросов.

На практике это положение предполагает реализацию конкретных проектов, нацеленных полностью или частично (например, как дополнительный результат проводимой модернизации производства) на сокращение выбросов парниковых газов либо увеличение их поглощения. Проекты реализуются на одном или нескольких предприятиях, ответственность за их технологическую состоятельность и результаты несут, как правило, отдельные организации или компании, заключившие контракт с государственными органами страны-инвестора.

Таким образом, проекты совместного осуществления предполагают наличие, по крайней мере, четырех участников, а именно:

государственного органа страны-инвестора, который должен выразить согласие на реализацию проекта и финансировать его осуществление на условиях контракта;

государственного органа страны, на территории которой проект будет реализован, который должен выразить согласие на передачу достигнутых сокращений парниковых газов полностью или частично в пользу страны-инвестора;

организации или компании, несущей ответственность за результаты проекта перед страной-инвестором;

организации или компании, на производственных или земельных площадях которой осуществляется проект.

По аналогии с другими видами инвестиционных проектов, эти проекты проходят следующие основные этапы:

идентификация,

подготовка технико-экономического обоснования,

проектирование и реализация,

верификация и мониторинг достигнутых технических результатов.

Участники проектов совместного осуществления принимают на себя дополнительные обязательства:

На этапе идентификации и подготовки технико-экономического обоснования проекта определить и оценить исходный уровень выбросов парниковых газов и возможность сокращения таких выбросов либо увеличения их поглощения в результате проекта, добиться согласия уполномоченных государственных органов страны-инвестора и страны, на территории которой будет реализован проект, на его осуществление и передачу сокращенных выбросов в зачет стране-инвестору.

Провести исследование исходного уровня выбросов парниковых газов, включая, при необходимости, инструментальные замеры, подготовить и согласовать с уполномоченными государственными органами соответствующий отчет.

Провести мониторинг, верификацию и сертификацию достигнутого в результате проекта сокращения выбросов либо увеличения поглощения парниковых газов по сравнению с исходным уровнем, подготовить соответствующие отчеты и добиться их утверждения государственными органами.

Зарегистрировать результаты проекта в соответствии с принятыми международными процедурами.

В соответствии с международными договоренностями до 2000 г. проходит так называемая пилотная, или экспериментальная, фаза проектов совместного осуществления, целью которой является накопление и распространение знаний и опыта без передачи реально достигнутых сокращений парниковых газов стране-инвестору.

связи с этим уже осуществленные и осуществляемые проекты носят ограниченный характер, прежде всего по масштабам финансирования.

На пилотном этапе активно реализуют проекты США, Нидерланды, Норвегия и другие страны, включенные в Приложение 1 к Киотскому протоколу.

Лекция 17. Мониторинг проектов и программ, реализующих рыночные механизмы торговли квотами

На федеральном уровне возможность и необходимость реализации проектов совместного осуществления предусмотрена в федеральной целевой программе "Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий" (подпрограмма "Система мероприятий по ограничению антропогенных выбросов парниковых газов и увеличению их поглощения").

Официальным органом для рассмотрения проектов совместного осуществления является Межведомственная комиссия Российской Федерации по проблемам изменения климата. На настоящий момент в Российской Федерации накоплен определенный опыт рассмотрения и выполнения проектов. Ряд проектов официально одобрен с российской и зарубежной стороны:

российско-американский проект RUSAFOR по посадке лесов в Саратовской области;

российско-голландский проект по промышленному парниковому выращиванию овощей в Тюменской области;

российско-голландский проект по утилизации метана на двух свалках в Московской области;

российско-германский проект GAZPROM - RUHRGAS по оптимизации работы системы распределения природного газа в магистральных трубопроводах;

российско-американский проект RUSAGAS по снижению утечек метана на двух крупных компрессорных станциях по перекачке природного газа в Саратовской и Волгоградской областях;

российско-американский проект по повышению энергоэффективности систем коммунального теплоснабжения в г. Зеленограде (Москва);

российско-американский проект по лесоразведению в Вологодской области;

российско-американский проект по модернизации теплосетей и энергосбережению в одном из районов г. Челябинска;

российско-американский проект по модернизации теплосетей и энергосбережению в г. Лыткарино Московской области.

Первые четыре проекта успешно реализуются. Посажено 900 га лесов в Саратовской области, где леса имеют большое экологическое значение и где они не могли бы восстановиться естественным путем. После модернизации комплекс по выращиванию помидоров в Тюменской области работает значительно эффективнее как с точки зрения производства продукции, так и с точки зрения энергоэффективности. На двух крупных свалках установлено и успешно работает современное оборудование по утилизации метана, специально адаптированное к российским условиям. Осуществляется разработка компьютерной сети для оптимизации процесса транспортировки природного газа, которая позволяет значительно сократить расход топлива при работе компрессорных станций.

Общий эффект от этих проектов составляет более 150 тыс. тонн СО2-экв. / год. Общий объем привлекаемых иностранных инвестиций - 5,3 млн. долларов США. Вклад российской стороны также очень значителен и по порядку величины равен иностранным инвестициям, хотя его численное выражение затруднено, потому что часто вклад российской стороны - это здания и инфраструктура, имевшиеся до начала проекта.

Два последних проекта начали осуществляться в конце 1997 г. Это в целом аналогичные проекты по модернизации теплосетей и энергосбережению в г. Лыткарино Московской области и в г. Челябинске. Суммарное энергосбережение в этих двух проектах - более 200 тыс. тонн СО2 / год, а объем привлекаемых иностранных инвестиций - 10,7 млн. долларов США.

На территории Нижегородской области в настоящее время реализуются два пилотных проекта совместного осуществления в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании между Министерством экономики Нидерландов и Администрацией Нижегородской области по Программе технической помощи, которую проводит Правительство Нидерландов.

В р.п. Большое Мурашкино голландские компании производят модернизацию центральной котельной, ее перевод с угольного топлива на газ при одновременном закрытии нескольких мелких угольных котельных. Бюджет проекта с голландской стороны составляет около 800 000 долларов США и включает поставку оборудования для котельной, строительно-монтажные работы, работы по определению реальных выбросов парниковых газов до начала и после осуществления проекта. Оборудование поставлено в мае 1999 г., его монтаж планируется завершить к новому отопительному сезону. Осуществление проекта позволит добиться сокращения выбросов углекислого газа примерно на 1500 кг на каждый мегаватт полученного тепла, наладить надежную и современную систему теплоснабжения районного центра, экономить бюджетные средства района и дотации за счет более низкой стоимости газа по сравнению с углем.

Голландские компании участвуют в модернизации установки АВТ-5 на нефтеперерабатывающем заводе НОРСИ, который также является одним из основных источников выбросов парниковых газов в области. В ходе модернизации предполагается установить современные технологические горелки и добиться сокращения выбросов углекислого газа и других парниковых газов при сжигании технологического топлива. По предварительной оценке, стоимость поставляемого в рамках проекта оборудования составит около 500 000 долларов США. Кроме того, проект позволит НОРСИ сократить себестоимость выпускаемой продукции за счет уменьшения затрат на топливо, используемой в технологических целях. Проект будет завершен вместе с пуском модернизированной установки.

В 1999 г. будет запущен еще один российско-голландский пилотный проект совместного осуществления в Нижегородской области. Предполагается, что это будет проект по оптимизации и модернизации энергопотребления в системе городского освещения за счет установки современных светильников с натриевыми лампами и системы управления, что приведет к экономии потребляемой электроэнергии и будет пересчитано на сокращение выбросов парниковых газов, получаемых при сжигании топлива для производства электроэнергии.

Совместное осуществление: перспективы, проблемы и возможности

Анализ пилотных проектов совместного осуществления показывает, что именно этот механизм международного сотрудничества наиболее интересен и перспективен для отдельных хозяйствующих субъектов и регионов и позволяет добиться позитивных сдвигов в производстве и охране окружающей среды при одновременном выполнении своих обязательств сторонами Рамочной Конвенции ООН об изменении климата.

Каждый регион Российской Федерации и практически каждое предприятие могут предложить один или несколько масштабных проектов, результатом которых будет существенное и измеримое сокращение выбросов парниковых газов в атмосферу. Однако такие проекты могут вызвать реальный интерес у правительственных органов и финансирующих организации развитых стран при условии решения ряда задач, определённых на экспериментальном этапе:

разработка нормативной базы как на федеральном, так и на региональном уровне, включая технические, экологические, правовые, экономические и управленческие аспекты;

формирование согласованной программы действий и базы данных по возможным проектам совместного осуществления на региональном уровне;

создание информационной базы по действиям и проектам, которые уже осуществляются в России и других странах;

создание системы информирования государственных органов, неправительственных организаций и общественности о последствиях изменения климата и международных усилиях по сокращению выбросов парниковых газов;

обучение квалифицированных специалистов для идентификации, подготовки и осуществления международных проектов в этой сфере.

Для решения этих задач в Нижегородской области формируется региональная программа действий. Предполагается, что реализация положений региональной программы будет поручена Центру подготовки и реализации проектов совместного осуществления, создаваемому на базе Нижегородского регионального центра энергосбережения (НИЦЭ) и автономной некоммерческой организации "Агентство развития окружающей среды".

Основные направления деятельности Центра подготовки и реализации проектов совместного осуществления - идентификация проектов и привлечение инвестиций для их осуществления, включая:

Информационное обеспечение:

o информирование государственных органов, предприятий и неправительственных организаций о возможностях и опыте реализации проектов совместного осуществления;

o разработка формата представления данных об исходном уровне выбросов парниковых газов на региональном уровне и для реализации конкретных проектов с использованием стандартов IPCC;

o разработка формата представления данных о результатах, полученных в ходе мониторинга реализации конкретных проектов с использованием стандартов IPCC;

o оказание услуг по подготовке отчетов об исходном уровне выбросов и достигнутых результатах.

Правовое обеспечение:

o анализ существующей нормативной базы по сокращению выбросов парниковых газов с привлечением ведущих российских и зарубежных экспертов;

o разработка проектов нормативных актов и передача их на обсуждение федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти;

o оказание услуг по правовому сопровождению конкретных проектов.

o Техническое обеспечение:

o анализ использования современных технологий для реализации проектов по сокращению выбросов парниковых газов;

o согласование формата базы данных проектов по сокращению выбросов парниковых газов и создание такой базы данных;

o оказание услуг по оценке технической состоятельности проектов и подготовке технической части проектов.

Экономическое обеспечение:

o согласование и подготовка методики анализа экономической эффективности проектов, предлагаемых для совместного осуществления;

o оказание услуг по подготовке технико-экономических обоснований проектов, поиску инвесторов и согласованию условий финансирования.

Управленческое обеспечение:

o подготовка и обучение российского персонала, способного идентифицировать, оценивать и управлять проектами в сфере международного сотрудничества по сокращению выбросов парниковых газов;

o оказание услуг по управлению текущими проектами.

Неограниченные возможности отдельных предприятий, регионов и Российской Федерации в целом по сокращению антропогенных выбросов парниковых газов и применению механизмов международного сотрудничества в этой области наталкиваются на целый ряд нерешенных организационных, правовых и экономических проблем. При этом затяжные дискуссии приводят лишь к отсутствию реальных действий по преодолению экологической угрозы.

Опыт Нижегородской области по реализации международных эколого-ориентированных проектов является основой развития проектов совместного осуществления в регионе.

Размещено на Allbest.ru