Государственная интеграция в области охраны окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Теоретические основы исследования диссертантов

2. С.А. Балашенко. Межгосударственная координация в области охраны окружающей среды

2.1 Принципы межгосударственной координации в области охраны окружающей среды

2.2 Международные органы, осуществляющие координацию в области охраны окружающей среды

3. Дикусар В.М. Организационно-правовой режим международных межправительственных и неправительственных организаций в области охраны окружающей среды

4. Соколова Н.А. Международно-правовые основы управления в сфере охраны окружающей среды

Вывод



Введение

Сегодня одними из главных для человечества являются глобальные экологические проблемы, которые оказывают существенное влияние на жизнедеятельность человека и в дальнейшем могут привести к сокращению озонового слоя, изменению климата, опустыниванию и т.д. На повестке дня - вопрос о возможности дальнейшего существования нашей цивилизации.

Именно во второй половине XX века воздействие человека на природу приобрело угрожающий характер, как для природы, так и для существования самого человека [2, c. 3]. охрана окружающий среда международный

Сегодня налицо все признаки изменения климата нашей планеты в результате, прежде всего, антропогенных выбросов двуокиси углерода, метана, окислов азота и других «парниковых» газов.

Помимо самой главной экологической угрозы -- ядерной войны, различные иные виды военной деятельности создают опасность для окружающей среды, что особенно ярко показала война 1991 г. в Персидском заливе [2, c. 4].

Здоровье человека является одной из наиболее высших человеческих ценностей, а негативные изменения в окружающей среде непосредственно влияют на здоровье человека как биологического вида. Увеличивается количество генных патологий, происходит ослабление иммунной системы человека, появляются новые, быстро распространяющиеся заболевания, человек подвергается многочисленным социальным и личным стрессам [2, c. 4].

Эти и другие проблемы, связанные с глобальным изменением климата, побудили меня провести анализ основных направлений решения климатического вопроса на международно-правовом уровне, используя работы специалистов в этой области, так как данную проблему невозможно решить в границах отдельного государства или континента.



1. Теоретические основы исследования диссертантов

Балашенко С.А. Предложенная работа освещает важнейшие стороны управления в области охраны окружающей среды. В системе глобальных проблем современности вопросы охраны окружающей среды характеризуются самой высокой степенью комплексности и сложности внешних и внутренних взаимосвязей. Экологический кризис требует организации междисциплинарных исследований и активизации прикладной деятельности [1, c. 247].

Автор указывает, что в древние и средние века преобладали натуралистические концепции, которые рассматривали природу в качестве божества, мудрого творца, идеала, возвышающегося над обществом. Эта оценка сущности экологических отношений определялась уровнем развития производительных сил и недостаточным историческим опытом общения человека и природы. Однако сегодня эти концепции рассматриваются как пережиток, как отсутствие реальной оценки экологической среды, в которой живет человек [1, c. 9].

Идея утверждения господства человека над природой - основной стержень потребительских концепций, получивших развитие вместе с возникновением и дальнейшим ростом капиталистических отношений. Потребизм в отношениях человека к природе способствовал активной разработке природных ресурсов, и росту промышленного и сельскохозяйственного производства.

Отголоскам пропаганды безраздельного господства человека в природе являются известные слова, сказанные И.В. Мичуриным и прозвучавшие в свое время как директива и руководство к действию: "Нам не надо ждать милостей от природы. Взять их у нее - наша задача" [1, c. 9].

Алярмизм - непосредственная реакция людей на процессы деградации среды под влиянием современного производства. Алярмисты не представляли и не представляют какой бы то ни было единой партии, не выражают единой теории или стройной концепции взглядов. Их движение в широком смысле охватывает все воззрения, все тревоги, всю обеспокоенность за судьбу человечества, связанную с состоянием окружающей среды и здоровья человека. Впоследствии алярмизм становится базой для развития зеленого движения, для создания в некоторых странах зеленых партий, которые преследуют цель обеспечить гармонию в развитии общества и природы [1, c. 9].

В современном обществе появились разнообразные экологические концепции, такие как концепции "пределов роста", "органического роста", "глобального управления", "экологической революции", "просветительские" и иные, в которых излагаются взгляды авторов на современный мир и взаимодействие с ним человека. Появление большинства из этих концепций тесно связано с деятельностью "римского клуба" - своеобразной международной ассоциации экономистов, демографов, социологов, естественников и представителей делового мира. Клуб основан в целях разработки прогнозов развития современного общества. В подготовленных докладах этого клуба предлагались различные модели преодоления экологического кризиса и гармонизации отношений человека и природы. Из них наибольшую популярность получили концепции "пределов роста", "стратегии выживания", "теории органического развития" и концепция обновления международного порядка. Авторы концепции пределов роста и других вариантов данной модели (экологического финализма, нулевого развития, стабилизированного развития и т.п.) полагают, что экологическую гармонию можно сохранить или восстановить путем определения соответствующих пределов дальнейшего развития экономики, роста населения, развития научно-технического прогресса. Некоторые из вариантов этой концепции требуют возвращения к нулевому развитию, искусственному свертыванию науки и техники до нуля, т.е. к такому пределу, при котором хозяйственная и демографическая нагрузки общества будут соответствовать ресурсным возможностям природы [1, c. 12].

Особое развитие получила теория экологической революции. Речь идет не о переустройстве политического строя, не о создании новых политических структур, а о революции в мышлении человека, о переходе, причем не эволюционном, а революционном - путем скачка, от потребительской психологии к осознанию рационального природопользования с учетом охраны окружающей природной среды.

Теория экологической революции содержит ряд требований, а именно: переоценку взглядов на природу как источник потребления, пропаганду охраны окружающей среды, перестройку методов хозяйствования, если они вызывают загрязнение и истощение природной среды. В дальнейшем на основе нового революционного мышления предполагается переход к такой системе мирового хозяйствования, которая бы была основана на стабилизированном использовании природных ресурсов, подконтрольном росте населения под управлением надгосударственного или межгосударственного международного органа, наделенного властными полномочиями [1, c. 14].

Весьма интересна концепция глобального управления окружающей природной средой. Авторы этой концепции исходят из того, что весь материальный мир един и взаимосвязан, что задачи эффективной охраны природы планеты могут быть решены лишь коллективными усилиями всего международного сообщества. Опираясь на эти неоспоримые истины, они предлагают создать надгосударственный орган, который бы управлял охраной и использованием окружающей природной среды во всех странах или регионах [1, c. 14].

Ранее считалось, что эта концепция является утопичной, ибо в условиях противостояния капиталистической и социалистической систем немыслимо было создание такого межгосударственного органа, который бы располагал властными управленческими полномочиями. В нынешних условиях развития нового международного порядка, в условиях радикального преобразования отношений в бывших социалистических странах вполне возможно образование такого органа, который бы осуществлял контроль и надзор за использованием и охраной окружающей среды как в отношении международных, так и национальных природных объектов [1, c. 14-15].

Благоприятная окружающая среда - важнейшее естественное условие жизни человека. Вместе с тем она и элемент хозяйствования людей, объект их права собственности или пользования. Хотя эти формы существуют в единстве своих взаимосвязей, все же первостепенное значение имеют экологические приоритеты и требования, так как они вытекают из естественных прав человека на жизнь и достойные условия существования. Такие требования стоят выше какой-либо идеи или формы собственности. Кроме того, необходимо отметить, что та или иная форма собственности способна оказать влияние на состояние окружающей среды, улучшая или, наоборот, ухудшая ее качество [1, c. 66].

В методологическом плане глобальная экологическая проблема имеет три измерения, охватывающие важнейшие области ее становления и развития как в историческом плане, так и в обозримом будущем. Первое - общественное развитие современной социально неоднородной цивилизации. Противостояние государств через внутригосударственные образования не только существенно затрудняет гармонизацию отношений общества и природы, препятствует принятию адекватных мер по охране окружающей среды, но и порождает гонку вооружений, продуктом которой являются самые изощренные средства разрушения и военного воздействия на окружающую среду. Второе - вся система отношений общества и природы. И, наконец, третье - развитие самого человека, становление его личности и мировоззрения, усвоение им культурных ценностей и традиций, определяющих его отношение к природе [1, c. 247].

Методы управления представляют собой способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов в целях обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Их можно подразделить на:

а) административные, т.е. использующие прямой приказ органов управления в области охраны окружающей среды, что обеспечивается возможностью государственного принуждения;

б) экономические - создающие непосредственную материальную заинтересованность в выполнении предприятиями, организациями, трудовыми коллективами, гражданами решений органов управления в области охраны окружающей среды;

в) методы морального стимулирования, которые реализуются как посредством применения мер поощрительного характера, так и в форме воздействия на нарушителей [1, c. 134].

Дикусар В.М. В главе 1 диссертантом дается общая характеристика международного права окружающей среды, имея в виду его понятие, принципы и источники.

Исследуя международное право окружающей среды в сегодняшних условиях, автор приходит к выводу, что международное право окружающей среды на современном этапе - это самостоятельная, динамично развивающаяся отрасль современного международного права.

Диссертант, прежде всего, исследует ключевую составляющую, а именно понятие окружающей среды.

При определении окружающей среды возникают различные мнения, споры и неточности. Например, употребляются такие термины, как «окружающая среда», «среда людей», «окружение человека», «жизненная среда», «природная среда», «окружение» и др. Проблема заключается в том, что используются различные термины для обозначения одного и того же явления.

Существуют различные толкования термина «окружающая среда». Например, окружающая среда - это целостная среда, с которой сталкиваются коллективы людей, с которой они взаимодействуют и реагируют на нее, включая все элементы среды [2, c. 11].

Окружающая среда определяется как материальная среда, в которой человек живет и работает, а основными элементами являются воздух, питьевая вода, пища, предметы широкого потребления, растительный и животный мир, почва, а также объекта, созданные человеком, то есть физическая среда, окружающая человека в данном пространстве и времени [2, c. 12].

Термин «окружающая среда» получил закрепление и в законодательстве ряда стран. Так, согласно японскому законодательству окружающая среда включает в себя и имущество, тесно связанное с жизнью человека и средой, в которой они живут.

Например, румынское законодательство о защите окружающей среды устанавливает, что окружающую среду составляют все природные факторы и материальные ценности, созданные человеческим трудом, которые, благодаря своей взаимозависимости, обеспечивают сохранение экологического равновесия, оказывая решающее влияние на условия жизни людей и развитие общества [2, c. 12].

Именно такой подход отражен в ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» 2002 г. Так, согласно ст. 1 указанного закона окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

В свою очередь, под природной средой (или природой) в Законе понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Компоненты природной среды - это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Природный объект - это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Природно-антропогенный объект - это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Наконец, антропогенный объект - это объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов [2, c. 12-13].

По мнению диссертанта, термин «международное право окружающей среды» более точен нежели «международное экологическое право» и по этой причине целесообразно унифицировать именно это название для обозначения соответствующей отрасли международного публичного права.

Справедливость такого подхода к дефиниции одной из важнейших отраслей международного публичного права автор находит, в частности, в конвенционной практике. Например, 11 сентября 1998 г. было подписано Соглашение об информационном сотрудничестве в области экологии и охраны окружающей среды, участниками которого являются страны СНГ. Нетрудно видеть, что в самом названии Соглашения понятия «экология» и «охрана окружающей среды» если так можно выразиться «разведены» [2, c. 14].

Диссертант формулирует авторское определение исследуемой отрасли международного права. По его мнению, под международным правом окружающей среды следует понимать объективно обособившуюся в рамках международного публичного права совокупность взаимосвязанных юридических норм, регулирующих отношения субъектов международного права по предотвращению, ограничению и устранению ущерба окружающей среде, а также рациональному, экологически обоснованному использованию природных ресурсов [2, c. 15].

Соколова Н.А. В первой главе диссертации - «Теоретические основы международного управления в сфере охраны окружающей среды» анализируется феномен управления в современной международно-правовой системе [3, c. 23].

К методологическим предпосылкам формирования понятия международного управления отношениями в сфере охраны окружающей среды относятся, во- первых, положения общей теории социального управления; во-вторых, особенности международно-правовой системы; в-третьих, постепенное смещение акцентов от непосредственного международно-правового регулирования отношений по охране окружающей среды к более сложной организации воздействия на такие отношения со стороны международного сообщества. Особый характер международного управления, объективные пределы его осуществления предопределяются кругом субъектов, действующих на международной арене, прежде всего субъектов международного права²², наличием пространств и природных ресурсов, на которые не распространяется суверенитет государств, в целом - международными интересами по охране окружающей среды [3, c. 24].

Эффективность международного управления в сфере охраны окружающей среды зависит от того, насколько государства как управляющая система охватили своим вниманием международные экологические отношения как посредством международно-правового регулирования, так и создания институциональных структур, через которые на них оказывается воздействие. Международное управление со стороны государств и других субъектов международного права в сфере охраны окружающей среды осуществляется путем реализации определенных функций этими субъектами. Наиболее сложным представляется соотношение понятия «международное управление» с понятиями «международно-правовое регулирование» и «координация». В работе доказывается, что международно-правовое регулирование является неотъемлемой частью процесса международного управления. Международное право выполняет по отношению к управлению двоякую функцию. Нормы международного права, с одной стороны, создают основу для организации международного управления, с другой - применяются в процессе его осуществления. Координация рассматривается как необходимая функция международного управления в сфере охраны окружающей среды, которая направлена на обеспечение содержательного согласования международных экологических договоров и организацию оптимального межгосударственного сотрудничества [3, c. 24].



2. С.А. Балашенко. Межгосударственная управление в области охраны окружающей среды

Заместитель председателя общественного совета при МВД Республики Беларусь, декан и заведующий кафедрой экологического и аграрного права юридического факультета Белгосуниверситета, председатель Международного арбитражного (третейского) суда «Палата арбитров при Союзе юристов», доктор юридических наук, профессор.

В своей диссертации «Государственное управление в области охраны окружающей среды», Сергей Александрович рассмотрел следующие вопросы:

Глава 1. Теоретические основы управления в области охраны окружающей среды.

1.1 Становление управления в области охраны окружающей среды.

1.2. Нормативно-правовая база и принципы государственного управления в области охраны окружающей среды.

1.3. Правовой механизм управления в области охраны окружающей среды.

Глава 2. Формы, методы и система органов управления в области охраны окружающей среды Республики Беларусь.

2.1. Система и компетенция органов государственного управления в области охраны окружающей среды.

2.2. Формы управления в области охраны окружающей среды.

2.3. Методы управления в области охраны окружающей среды.

Глава 3. Функции государственного управления в области охраны окружающей среды.

3.1. Учет природных объектов и ведение природных кадастров.

3.2. Экологический контроль, экспертиза и мониторинг окружающей среды.

3.3. Планирование рационального использования природных ресурсов, установление экологических ограничений, нормирование качества окружающей среды.

3.4. Распоряжение природными ресурсами и лицензирование природопользования.

Глава 4. Межгосударственная координация в области охраны окружающей среды .

4.1. Источники и принципы межгосударственной координации в области охраны окружающей среды.

4.2. Международные органы, осуществляющие координацию в области охраны окружающей среды.

Я бы хотел осветить вопросы из диссертации: Принципы межгосударственной координации в области охраны окружающей среды; Международные органы, осуществляющие координацию в области охраны окружающей среды.

2.1 Принципы межгосударственной координации в области охраны окружающей среды

По правовому и смысловому значению все принципы, декларируемые в различных международных документах по охране окружающей среды можно подразделить на девять групп, во главу которых мы, конечно же, должны определить принципы, утверждающие право граждан на благоприятную окружающую среду, хотя еще 20 лет назад приоритет отдавался суверенитету государств на использование природных ресурсов и охрану окружающей среды.

Итак, первая группа включает принципы, закрепляющие приоритеты прав человека на благоприятную окружающую среду и устойчивое развитие. Забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой. Право на развитие должно быть реализовано, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений в областях развития и окружающей среды. Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.

Также отметим, что 2-й принцип Стокгольмской декларации гласит, что природные ресурсы Земли, включая воздух, воду, землю, флору и фауну и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости. (Впервые принципы международного экологического сотрудничества были обобщены в Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды в 1972 г. [1, c. 208]).

Вторая группа принципов провозглашает суверенитет государств на использование природных ресурсов. Особенно ярко это положение отражено в 21-м принципе Стокгольмской декларации, который гласит: "В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права государства имеют суверенное право использовать собственные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой в подходе к проблемам окружающей среды, а именно на них лежит ответственность за то, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не причиняла ущерба окружающей среде в других государствах или районах, лежащих за пределами национальной юрисдикции" [1, c. 209].

Государства принимают эффективные законодательные акты в область окружающей среды. Экологические стандарты, цели регламентации и приоритеты должны отражать экологические условия и условия развития, в которых они применяются. Стандарты, применяемые одними странами, могут быть неуместными и сопряженными с необоснованными экономическими и социальными издержками в других странах, в частности в развивающихся.

Как и Стокгольмская декларация, Всемирная хартия природы (Следующим шагом систематизации международно-правовых принципов охраны окружающей среды и регулирования природопользования была Всемирная хартия природы (ВХП), которая одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и торжественно провозглашена в резолюции от 28 октября 1982 г. [1, c. 208]). содержит руководящие принципы поведения государств и народов по отношению к окружающей природе, с тем, однако, особенным качеством, что они обращены не только и даже не столько к сфере межгосударственных отношений, сколько к внутригосударственным правоотношениям, к сфере реального поведения людей, индивидуального или коллективного. Во Всемирной хартии природы говорится: "... принципы, изложенные в настоящей Хартии, должны найти отражение в законодательстве и практике каждого государства, а также на международном уровне [1, c. 209]. В полной мере учитывая суверенитет государств над своими природными ресурсами, каждое государство должно применять положения настоящей Хартии через посредство своих компетентных органов и в сотрудничестве с другими государствами".

Принцип 8 Декларации Рио-де-Жанейро указывает, что для достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни для всех людей государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления и поощрять соответствующую демографическую политику.

Третья группа принципов характеризует обязанности граждан в области охраны окружающей среды. Каждый человек призван действовать в соответствии с положениями Всемирной хартии природы; каждый человек, действующий индивидуально, должен стремиться обеспечить достижение целей и выполнение положений Хартии (пункт 24).

В Декларации Рио-де-Жанейро эти положения сформулированы следующим образом:

Ё женщины играют жизненно важную роль в рациональном использовании окружающей среды и развитии. Поэтому их всестороннее участие необходимо для достижения устойчивого развития;

Ё следует мобилизовать творческие силы, идеалы и мужество молодежи мира в целях формирования глобального партнерства с тем, чтобы достичь устойчивого развития и обеспечить лучшее будущее для всех;

Ё коренное население и его общины, а также другие местные общины призваны играть жизненно важную роль в рациональном использовании и улучшении окружающей среды в силу их знаний и традиционной практики. Государства должны признавать и должным образом поддерживать их самобытность, культуру и интересы и обеспечивать их эффективное участие в достижении устойчивого развития;

Ё окружающая среда и природные ресурсы народов, живущих в условиях угнетения, господства и оккупации, должны быть защищены.

Четвертая группа декларирует ответственность за охрану окружающей среды.

Принцип 4 Стокгольмской декларации провозгласил особую ответственность человека за сохранение и разумное управление произведениями живой природы и ее среды, которые находятся под серьезной угрозой в связи с рядом неблагоприятных факторов. Во Всемирной хартии природы указывается: генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности; популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться по крайней мере на том уровне, который достаточен для ее выживания; необходимую для этого среду обитания следует сохранять (принцип 2); эти принципы сохранения природы применяются ко всем частям земной поверхности, суше или морю; особая защита должна обеспечиваться уникальным районам - типичным представителям всех видов экосистем и среды обитания редких или исчезающих видов (принцип 3); используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем или видов, с которыми они сосуществуют (принцип 4) [1, c. 210].

Пятая группа устанавливает приоритеты в использовании природных ресурсов.

Всемирной хартией природы предусматривается умеренное использование природных ресурсов (принцип 10):

а) биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению;

б) производительность почв поддерживается или улучшается благодаря мерам по сохранению их долгосрочного плодородия и процесса разложения органических веществ и предотвращению эрозии и любых других форм саморазрушения;

в) ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециркулируются;

г) не возобновляемые ресурсы однократного пользования эксплуатируются в меру, с учетом их запасов, рациональных возможностей их переработки для потребления и совместимости их эксплуатации с функционированием естественных систем.

Принципы 3 и 5 Стокгольмской декларации посвящены соответственно охране восполнимых и невосполнимых ресурсов. Первые должны сохраняться главным образом путем поддержки естественной способности природы к их воспроизводству. Невозобновимые ресурсы должны разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивалась их защита от истощения в будущем и чтобы выгоды от их разработки в международных пространствах получало все человечество.

Шестую группу составляют принципы (в частности, принципы 6 и 7 Стокгольмской декларации), сориентированные на предотвращение загрязнения окружающей среды и других вредных воздействий на природу. В Хартии по этому вопросу записано следующее: следует воздержаться от всякого сброса загрязняющих веществ в естественные системы и если такой сброс неизбежен, то эти загрязняющие вещества должны обезвреживаться в тех местах, где они производятся, с использованием наиболее совершенных средств, имеющихся в распоряжении производителей, а также должны приниматься особые меры предосторожности с целью не допускать сброса радиоактивных и токсичных отходов (принцип 12) [1, c. 211].

Деятельность, способная оказывать вредное воздействие на природу, должна

контролироваться. Следует использовать наиболее подходящую технологию, которая может уменьшить масштабы вредных последствий для природы. В частности:

а) необходимо воздерживаться от деятельности, способной нанести непоправимый ущерб природе;

б) необходимо воздерживаться от деятельности, таящей в себе повышенную опасность для природы. Лица, осуществляющие такую деятельность, должны доказать, что предполагаемая польза от нее значительно больше, чем ущерб, который может быть нанесен природе, а в случаях, когда возможное пагубное воздействие такой деятельности четко не установлено, то она не должна предприниматься;

в) деятельности, способной нанести ущерб природе, должна предшествовать заблаговременная оценка ее возможных последствий; если принято решение

о проведении такой деятельности, она должна осуществляться на плановой

основе и вестись таким образом, чтобы до минимума сократить ее вредные

последствия;

г) деятельность в области сельского хозяйства, скотоводства, лесного хозяйства и рыболовства следует вести с учетом особенностей и запасов природных ресурсов данных районов;

д) районы, пришедшие в результате деятельности человека в упадок, подлежат восстановлению в соответствии со своим природным потенциалом и требованиями благосостояния проживающего в этих районах населения (принцип 11) [1, c. 211].

Седьмая группа - наиболее обширная группа принципов, которая предполагает тесное и эффективное международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

Государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли. Вследствие своей различной роли в ухудшении состояния глобальной окружающей среды государства несут общую, но различную ответственность. Развитые страны признают ответственность, которую они несут, в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития с учетом стресса, который создают их общества для глобальной окружающей среды, а также технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают [1, c. 212].

Принцип 12 Декларации Рио-де-Жанейро декларирует, что для более эффективного решения проблемы ухудшения состояния окружающей среды государства должны сотрудничать в создании благоприятной и открытой международной экономической системы, которая привела бы к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах. Меры в области торговой политики, принимаемые в целях охраны окружающей среды, не должны представлять собой средства произвольной или неоправданной дискриминации или скрытого ограничения международной торговли. Следует избегать односторонних действий по решению экологических задач за пределами юрисдикции импортирующей страны. Меры в области охраны окружающей среды, направленные на решение трансграничных или глобальных экологических проблем, должны, насколько это возможно, основываться на международном консенсусе.

Государства обязаны разрабатывать национальные законы, касающиеся ответственности и компенсации жертвам загрязнения и другого экологического ущерба. Государства оперативным и более решительным образом сотрудничают также в целях дальнейшей разработки международного права, касающегося ответственности и компенсации за негативные последствия экологического ущерба, причиняемого деятельностью, которая ведется под их юрисдикцией или контролем, районам, находящимся за пределами их юрисдикции (принцип 13). Государства должны эффективно сотрудничать с целью сдерживания или предотвращения переноса и перевода в другие государства любых видов деятельности и веществ, которые наносят серьезный экологический ущерб или считаются вредными для здоровья человека (принцип 14). В целях защиты окружающей среды государства в соответствии со своими возможностями широко применяют принцип принятия мер предосторожности. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не используется в качестве причины для отсрочки принятия экономически эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды (принцип 15). Национальные власти должны стремиться содействовать интернационализации экологических издержек и использованию экологических средств, принимая во внимание подход, согласно которому загрязнитель должен в принципе покрывать издержки, связанные с загрязнением, должным образом учитывая общественные интересы и не нарушая международную торговлю и инвестирование (принцип 16) [1, c. 212].

Оценка экологических последствий в качестве национального инструмента осуществляется в отношении предполагаемых видов деятельности, которые могут оказать значительное негативное влияние на окружающую среду и которые подлежат утверждению решением компетентного национального органа (принцип 17). Государство немедленно уведомляет другие государства о любых стихийных бедствиях или других чрезвычайных ситуациях, которые могут привести к неожиданным вредным последствиям для окружающей среды в этих государствах. Международное сообщество делает все возможное для оказания помощи пострадавшим от этого странам (принцип 18). Туда направляются предварительные и своевременные уведомления и соответствующая информация о деятельности, которая может иметь значительные негативные трансграничные последствия, и проводятся консультации с этими государствами на раннем этапе и в духе доброй воли (принцип 19) [1, c. 212]. Государства должны сотрудничать в целях укрепления деятельности по наращиванию национального потенциала для обеспечения устойчивого развития путем обмена научно-техническими знаниями и расширения разработки, адаптации, распространения и передачи технологий, включая новые и новаторские технологии (принцип 9).

Все государства и народы сотрудничают в решении важнейшей задачи искоренения бедности - необходимого условия устойчивого развития - в целях уменьшения разрывов в уровнях жизни и более эффективного удовлетворения потребностей большинства населения мира [1, c. 213].

Особому положению и потребностям развивающихся стран, в первую очередь наименее развитых и экологически наиболее уязвимых, придается важное значение. Международные действия в области окружающей среды и развития должны быть также направлены на удовлетворение интересов и потребностей всех стран.

Восьмая группа характеризует принципы, обеспечивающие право на информацию. В соответствии с принципом 10 Декларации Рио-де-Жанейро экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан. На национальном уровне каждый человек должен иметь соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая имеется в распоряжении государственных органов, включая информацию об опасных материалах и деятельности в их общинах и возможность участвовать в процессах принятия решений. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем широкого предоставления информации. Обеспечивается эффективная возможность использовать судебные и административные процедуры, включая возмещение и средства судебной защиты [1, c. 213].

Девятая группа устанавливает обязательства охраны окружающей среды в случаях вооруженных конфликтов. Вторая индокитайская война (1961-1975) показала, что по крайней мере с начала 70-х годов нашего столетия арсеналы оружия, накопленные в развитых странах, включали в себя такие средства воздействия на окружающую среду, как химические дефолианты, механические средства уничтожения растительности на больших площадях и, возможно, даже средства искусственного вызова дождя. С тех пор могли быть созданы и в этом направлении наверняка ведутся научные исследования по еще более разрушительным видам вооружения. Обеспокоенность мирового сообщества этими обстоятельствами привела к заключению двух международных конвенций, призванных ограничить использование в военных и других целях средств разрушительного воздействия на окружающую среду. Это Конвенция о запрещении военного и другого воздействия на окружающую среду 1977 г. и Протокол 1 дополнения к Женевской конвенции 1949 г. Эти конвенции и проекты были подвергнуты внимательному критическому анализу с целью выявить их достоинства и оценить их вклад в процесс контроля за вооружениями [1, c. 213].

Взаимосвязь между предлагаемыми соглашениями по контролю над вооружениями и морально-этическими нормами проявляется в нескольких аспектах. Во-первых, это вопросы стратегии ведения боевых действий. Многие государства до сих пор не присоединились к официальным соглашениям, ограничивающим военное воздействие на окружающую среду. Исходя из этого, сторонники введения таких ограничений, стремясь расширить круг государств, присоединившихся к соглашениям, возможно, были готовы представить вопросы контроля за вооружениями в измененных формулировках, которые бы более соответствовали морально-этическим нормам, преобладающим в различных государствах. Во-вторых, присоединение к соглашению еще не гарантирует его соблюдения. Положения соответствующих договоров и соглашений будут надежнее соблюдаться, если законодательные принципы более надежно подкрепить действующими в государстве морально-этическими нормами. Поскольку эти нормы будут и далее совершенствоваться, возникает вопрос, какова была или может быть роль законодательства (включая деятельность по разработке и принятию законов) в создании условий для более эффективного применения правовых норм в интересах сохранения окружающей среды в период вооруженных конфликтов [1, c. 213-214].

Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов, и при необходимости должны способствовать его дальнейшему развитию. В этой связи особую значимость приобрели проблемы ядерной безопасности, создание пространства, свободного от ядерного оружия. Ю.П. Бровка указал, что Республика Беларусь стала первым в истории государством, которое добровольно и бескорыстно отказалось от обладания ядерным оружием. Мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы. Государства должны разрешать все свои экологические споры мирным путем и надлежащими средствами в соответствии с Уставом ООН [1, c. 214].

2.2 Международные органы, осуществляющие координацию в области охраны окружающей среды

Современные международные отношения характеризуются взаимосвязями и взаимозависимостью суверенных государств. Глобальные и региональные проблемы могут быть успешно решены только при совместных усилиях заинтересованных государств. Именно поэтому уже более века государства используют механизмы международных организаций в качестве международно-правового инструмента осуществления совместных действий. С этой целью создаются постоянно действующие и временные международные организации (конференции) [1, c. 224-225].

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды также в полной мере использует механизм международных организаций. В.А. Чичварин подразделяет все международные организации и органы, проявляющие интерес к проблеме гармоничного взаимодействия общества и природы, на пять основных групп: по изучению природы, проведению координации научных исследований; по восстановлению и сохранению природных богатств (специальные природоохранительные организации); по регулированию использования природных ресурсов в целях их сохранения и развития; по защите живой природы от вредителей и болезней; по сельскому и лесному хозяйству. Конечно же, подобная классификация весьма условна.

Для нашего исследования представляется более приемлемой несколько иная систематизация. В осуществлении сотрудничества в области охраны окружающей среды участвуют международные межправительственные организации (ММПО) и международные неправительственные организации (МНПО).

К первым можно отнести Организацию Объединенных Наций и ее специализированные учреждения и органы, а также межправительственные организации универсального, регионального и субрегионального типа [1, c. 225].

По содержанию охватываемых экологических проблем международные организации как субъекты международного права окружающей среды можно разделить на организации природоохранительного направления (ЮНЕП, МСОП), комплексного (природоохранительного и природоресурсового) профиля (ФАО, ВОЗ, ВМО и др.) и специального природоохранительного профиля (охрана перелетных птиц, рыбных запасов, морского дна и т.д.).

Ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве принадлежит Организации Объединенных Наций и ее специализированным учреждениям. Защита окружающей среды непосредственно вытекает из Устава ООН. Задача ООН - оказывать содействие разрешению международных проблем: в области экономической и социальной жизни, здравоохранения, повышения уровня жизни населения, соблюдения прав человека [1, c. 225].

Генеральная Ассамблея ООН в области охраны окружающей среды

определяет:

Ё основные направления экологической политики международного сообщества;

Ё разрабатывает принципы взаимоотношений государств;

Ё принимает решение о проведении международных конференций;

Ё разрабатывает проекты международных конвенций;

Ё создает природоохранительные органы;

Ё способствует развитию многостороннего и двухстороннего сотрудничества государств.

Природоохранительная деятельность ООН осуществляется непосредственно через главные и вспомогательные органы, а также через специализированны учреждения.

По существу, все органы ООН наряду с политическими, экономическими и иными проблемами занимаются вопросами охраны окружающей среды. Вместе с тем ООН имеет специальный орган - ЮНЕП, главной задачей которого является исключительно охрана окружающей среды.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды на многосторонней основе претерпело существенные изменения в ходе своего становления и развития.

Анализируя основные организационные характеристики, С.С. Хромов выделяет четыре временных этапа становления международного сотрудничества в области окружающей среды [1, c. 225]. Первый этап (1913-1948) связан с попыткой объединения усилий различных стран в целях защиты природы. Впервые такие усилия на международном уровне были предприняты в 1913 г. в Берне (Швейцария) на конференции, посвященной международной охране природы. Это была научная неправительственная конференция, на которой собрались ученые из 18 стран, в том числе и из России. Конференция носила информативный и организационный характер, поэтому никаких практических мер не выработала.

Общими дискуссиями ограничилась и работа Первого международного конгресса по охране природы в Париже в 1923 г.

Определенный шаг в направлении практической деятельности был предпринят в 1928 г. в Брюсселе, где было открыто Международное бюро защиты природы. Функции этого бюро были ограничены. Оно занималось сбором информации о природоохранительном законодательстве, составлением перечня особо охраняемых природных территорий.

На первом этапе международного сотрудничества в области окружающей среды удалось добиться некоторого успеха в охране отдельных видов животных и растений, но усилия эти не пользовались поддержкой правительства [1, c. 226].

Второй этап (1948-1968) связан с созданием Организации Объединенных Наций и Первой международной природоохранительной организации. В 1948 г. при активной поддержке ЮНЕСКО на базе Брюссельского бюро был организован Международный союз защиты природы. Позднее в связи с расширением концепции охраны природы он был переименован в 1956 г. в Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП).

В 1949 г. под эгидой ООН при самом активном участии Международного союза охраны природы и природных ресурсов, а также ряда органов ООН (ЮНЕСКО, ЭКОСОС) была проведена Международная научно-техническая конференция по защите природы (США, Лейк-Саксесс). На этой конференции, имевшей научно-технический характер, в качестве рекомендации было высказано предложение о консультировании со стороны МСОП специализированных учреждений ООН по проблемам охраны природы, возникающим в процессе осуществления и реализации иных социальных задач [1, c. 226].

В 50-е годы происходит изменение концепции Международного союза охраны природы: на смену понятию "защита природы" как сохранение отдельных объектов природы пришла концепция охраны природы, т.е. рациональное, хозяйственное использование естественных ресурсов. От СССР в состав МСОП входили Министерство сельского хозяйства СССР, Всероссийское общество охраны природы.

В это время в силу идеологических различий возникает и самостоятельное природоохранительное движение в социалистических странах. В 1957 г. в Берлине (ГДР) состоялся Первый международный симпозиум по охране природы социалистических стран. Был сделан ряд выводов идеологического содержания о том, что классовые различия между странами мира не позволяют говорить об охране какой-либо единой окружающей среды. С учетом противоборства социалистической и капиталистической систем в глобальном масштабе речь может идти только об улучшении окружающей среды и ее научно-обоснованном прогрессивном преобразовании и рациональном использовании [1, c. 226].

В 60-е годы проблема охраны природы претерпела новое качественное изменение. В результате научно-технической революции воздействие человека на окружающую среду становится глобальным и все чаще превышает естественную защитную реакцию Земли [1, c. 226].

Большой резонанс имело принятие ХVII сессией Генеральной Ассамблеи ООН 18 декабря 1962 г. Резолюции "Экономическое развитие и охрана природы". Этот документ вводит целостное рассмотрение совокупности природных ресурсов, флоры и фауны как единой окружающей среды. Термин "охрана природы" интегрируется в термин "охрана окружающей среды". На международном уровне утверждается концепция органического сочетания интересов охраны окружающей среды и экономического развития [1, c. 227].

Начало третьего этапа (1968-1992) ознаменовано принятием на ХХIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3 декабря 1968 г. Резолюции, которая установила роль благоприятной окружающей среды для соблюдения основных прав человека. На этой же сессии принято принципиальное решение о созыве в 1972 г. в Стокгольме международной конференции по окружающей человека среде.

Принято считать, что Стокгольмская конференция стала поворотным пунктом в экологической политике государств и международного сообщества. Она состоялась 5-16 июня 1972 г. в столице Швеции - Стокгольме. Конференция приняла два основных документа:

Ё декларацию принципов;

Ё план мероприятий.

Декларация принципов включает 26 принципов, отражающих отношение мирового сообщества к проблеме окружающей среды.

План мероприятий содержит 109 пунктов. Он решает организационные, политические, экономические вопросы охраны окружающей среды.

По решению Конференции был создан постоянно действующий орган ООН по охране окружающей среды - ЮНЕП, образован фонд окружающей среды со штаб-квартирой в Найроби (Кения). День 5 июня объявлен Всемирным днем окружающей среды.

Важным итогом Стокгольмской конференции является также и то, что после конференции обсуждение экологических проблем окончательно вышло за рамки задачи только охраны природы, т.е. биосферы. Рассмотрение их на уровне понятия "окружающая среда" включает не только естественные, но и социально-политические факторы [1, c. 227].

Четвертый этап (1992 г. - по настоящее время) базируется на положениях

Конференции ООН по окружающей среде и развитию, которая состоялась 3-14 июня 1992 г. в Рио-де-Жанейро и была организована для подведения итогов международной деятельности по охране окружающей среды за 20 лет, прошедших после Стокгольмской конференции ООН 1972 г. Конференция собрала около 15 тыс. делегатов из 178 стран мира.

Основные решения конференции сформулированы в Декларации о принципах политики в области охраны окружающей среды и развития и в "Повестке дня на ХХI век", представляющей программу действий в области окружающей среды на предстоящее столетие.

В результате работы Конференции принята концепция устойчивого развития, сделано заявление о принципах охраны и рационального использования природных ресурсов, открыты для подписания Международные конвенции об охране климатических ресурсов и биологического разнообразия [1, c. 228].

Для реализации программ и документов, принятых на Конференции, была образована Комиссия ООН по устойчивому развитию, которая взяла на себя обязанности помогать, координировать и контролировать претворение в жизнь решений Конференции, особенно "Повестки дня на ХХI век".

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) создана в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 15 декабря 1972 г. согласно рекомендациям Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде.

Руководящим органом ЮНЕП является Совет управляющих, в который входят представители государств, Секретариат во главе с исполнительным директором, Фонд окружающей среды. Штаб-квартира находится в Найроби (Кения) [1, c. 229].

Совет управляющих ЮНЕП состоит из представителей 58 государств, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на трехлетний срок. Совет управляющих собирается ежегодно для обсуждения основных направлений международного сотрудничества в области окружающей среды. Исполнительный директор также избирается Генеральной Ассамблеей ООН на четырехлетний срок.

Секретариат ЮНЕП, во главе которого стоит исполнительный директор, осуществляет все текущие дела и является исполнительным органом ЮНЕП.

Фонд окружающей среды создан в целях оказания дополнительной помощи международным природоохранительным мероприятиям, которые осуществляются странами, входящими в ЮНЕП. Фонд образуется на основе добровольных взносов стран и расходуется в соответствии с рекомендациями Совета управляющих ЮНЕП.

Для эффективного решения глобальных задач, которые стоят перед ЮНЕП, этот орган имеет региональные отделения или бюро в различных районах мира: в Женеве, Нью-Йорке, Бейруте, Бангкоке, Мехико, Найроби [1, c. 229].

Уникальность ЮНЕП состоит в том, что он не является одним из специализированных учреждений ООН, не является и агентством ООН, как, например, МАГАТЭ, хотя Совет управляющих и представляет свои доклады Генеральной Ассамблее ООН через Экономический и социальный совет (ЭКОСОС).

...