Государственная интеграция в области охраны окружающей среды

В начале своей деятельности, в 1975 г., ЮНЕП определила шесть первоочередных задач в области охраны окружающей среды:

Ё населенные пункты и здравоохранение;

Ё экосистемы суши;

Ё окружающая среда городов;

Ё океаны;

Ё энергия;

Ё стихийные бедствия.

Совет управляющих изменяет и дополняет основные направления деятельности ЮНЕП, но в целом эти направления сохраняют свою актуальность [1, c. 229].

За годы своей деятельности ЮНЕП осуществила множество природоохранных мероприятий. Создана Глобальная система мониторинга окружающей среды и ее составные части - Международная справочная система источников информации по окружающей среде - ИНФОТЕРРА и Международный регистр потенциально токсических химических веществ.

Природоохранительная деятельность ООН осуществляется непосредственно или через ее главные и вспомогательные органы, или через систему специализированных учреждений [1, c. 229].

Одним из главных органов ООН является Экономический и социальный совет, в рамках которого действуют функциональные и региональные комиссии и комитеты: Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), Экономическая комиссия Африки (ЭКА), Экономическая комиссия Латинской Америки (ЭКЛА), Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) [1, c. 230].

3. Дикусар В.М. Организационно-правовой режим международных межправительственных и неправительственных организаций в области охраны окружающей среды

В главе 3 рассматривается организационно-правовой режим международных межправительственных и неправительственных организаций в области охраны окружающей среды, их роль и значение.

Сегодня ООН стала подлинным центром международного сообщества в деле защиты и сохранения окружающей среды. Под ее эгидой уже заключено подавляющее большинство международных договоров в области охраны окружающей среды. Причем их число растет год от года.

Базовой составляющей деятельности ООН является концепция устойчивого развития [2, c. 23].

Концепция устойчивого развития - это научно обоснованный ответ на глобальные вызовы времени. Во второй половине прошлого века возросшая мощь экономики стала уже разрушительной силой для биосферы и человека. В этих условиях стало очевидным, что необходимо формирование сбалансированной модели развития цивилизации, которая была бы безопасной для окружающей среды. Попыткой реализации этих представлений и стала концепция устойчивого развития

Диссертант считает, что переход к устойчивому развитию - это глобальный процесс и важно, чтобы каждая страна скоординировано со всем мировым сообществом принимала меры по реализации целей и принципов, выработанных на Конференции Рио-де-Жанейро в 1992 г. [2, c. 23].

Наряду с целым рядом международных организаций, которые занимаются проблемами окружающей среды, особого рассмотрения, по мнению автора, заслуживает Программа ООН по окружающей среде - ЮНЕП, учрежденная на основании рекомендаций Стокгольмской конференции 1972 г. в качестве специальной организационной структуры для координации деятельности по защите окружающей среды в системе ООН.

В этой связи, диссертант тщательно исследует четыре основополагающих документа, лежащих в основе деятельности ЮНЕП:

1) Повестка дня на XXI век, принятая Конференцией ООН по окружающей среде и развитию в 1992 г.;

2) Найробийская декларация, принятая в 1997 г.;

3) Резолюция № А/RES/S-19/21, принятая на 9-ой специальной сессии ГА ООН в 1997 г.;

4) Декларация Мальмё, принятая в 2000 г.

Что касается статуса ЮНЕП, диссертант считает, что ЮНЕП не является международной организацией и в качестве полноценного субъекта международного права выступать не может [2, c. 24].

Но в то же время, по его мнению, сегодня нет любого другого международно-правового институционного механизма, который столь эффективно проводил бы работу в области защиты и сохранения окружающей среды. Автор считает, что ЮНЕП следует отнести к органам ООН, обладающим признаками международной организации.

Диссертант вносит совершенно конкретное предложение о преобразовании ЮНЕП. По мнению диссертанта, наиболее оптимальным как с экономической точки зрения (имея в виду напряженный бюджет ООН в целом), так и с учетом повышения статуса этого органа, видимо, было бы целесообразным объединить материальные, финансовые, кадровые и организационные ресурсы ЮНЕП и Совета по опеке ООН, и на этой основе создать Совет по защите и сохранению окружающей среды.

Такой Совет должен иметь право принимать обязательные для государств решения, точно так же, как это правомочен делать Совет Безопасности ООН в ситуациях, угрожающих всеобщему миру и безопасности [2, c. 24].

Создание такого Совета оправдано еще и соображениями обеспечения выполнения целого ряда природоохранных конвенций, таких, например, как Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. и Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. Указанные и другие конвенции, к сожалению, не предусмотрели создание соответствующих механизмов контроля и обеспечения выполнения.

Особую роль среди международных межправительственных организаций, занимающихся в числе прочего и проблемами зашиты и сохранения окружающей среды, безусловно, играют специализированные учреждения ООН. Учитывая этот факт, диссертант в данной главе рассматривает участвующие в международном природоохранном сотрудничестве специализированные учреждения ООН, которые он разделяет на три вида: экономического характера (ИМО, ФАО, ИКАО, ВМО, МАГАТЭ), социального (МОТ, ВОЗ) и культурно-гуманитарного (ЮНЕСКО). В такой последовательности автор рассматривает их деятельность и анализирует уставные документы [2, c. 25].

В рамках исследования международных региональных организаций диссертант ограничился анализом деятельности двух, наиболее значимых, по его мнению, которые вносят существенный вклад в защиту и сохранение окружающей среды - Организации экономического сотрудничества и развития - ОЭСР и Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана - ЭСКАТО.

По мнению диссертанта, с каждым годом возрастает роль международных неправительственных организаций в защите и сохранении окружающей среды. Несмотря на то, что их решения не являются юридически обязательными для государств, именно неправительственные международные организации оказывают существенное влияние на защиту и сохранение окружающей среды силой общественного мнения. Кроме того, эти организации оказывают существенную помощь для международных межправительственных организаций путем подготовки проектов международных конвенций. Действительность сегодня такова, что между неправительственными и межправительственными международными организациями существуют тесные связи, как формального (например, статус наблюдателя), так и неформального характера [2, c. 25].

Российское законодательство в части, касающейся неправительственных международных организаций, нашло отражение, в частности, в ст. 11 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» 2002 г. Указанная статья гласит, что граждане РФ имеют право создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды. А ст. 12 Закона полностью посвящена правам и обязанностям общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды [2, c. 25].

Среди большого разнообразия международных неправительственных организаций, специально созданных для решения проблем экологического характера диссертант сосредоточился на получивших наибольшую известность, таких как Гринпис, Международный Союз охраны природы, Wetlands International, Всемирный фонд охраны дикой природы, Международный Социально-экологический союз.

Подводя итог, диссертант резюмирует, что, учитывая все возрастающую роль общественного мнения, усиление гражданского общества в большинстве стран мира, тесные взаимосвязи неправительственных и межправительственных организаций, международные неправительственные организации, играют сегодня весьма значительную роль в деле защиты и сохранения окружающей среды, причем эта роль возрастает с каждым годом [2, c. 25].

4. Соколова Н.А. Международно-правовые основы управления в сфере охраны окружающей среды

Соколова. Вторая глава - «Международно-правовые основы управления в сфере охраны окружающей среды», состоящая из шести параграфов, посвящена анализу прогрессивного развития международного нрава окружающей среды, на

основе и через нормы которого государствами осуществляется глобальное и региональное управление, тенденциям его развития как общего характера, так и применительно к управлению отношениями в новых областях международного экологического сотрудничества. Механизмы международного управления в сфере охраны окружающей среды, создаваемые государствами, напрямую зависят от правого режима соответствующего пространства, который устанавливает пределы распространения и осуществления юрисдикции государств в отношении природных ресурсов и объектов [3, c. 27].

В первом параграфе - «Принципы международного права окружающей среды» анализируются международно-правовые основы управления в сфере охраны окружающей среды, которые определяются общими принципами права, основными принципами международного права, касающимися, по замечанию К.А. Бекяшева, «наиболее важных, жизненных (можно сказать - судьбоносных) вопросов международной жизни» и специальными принципами МПОС.

Особое теоретическое и практическое значение основных принципов предопределяет актуальность исследования вопроса не столько о возможности возникновения, сколько о реальных тенденциях формирования новых основных принципов международного права. Развитие норм международного права, практика государств и международных организаций, научные исследования в этой области позволяют говорить о формировании принципа охраны окружающей среды в качестве основного принципа международного права. В первом параграфе дана подробная характеристика его нормативного содержания.

Естественно, что наибольшее внимание в работе уделяется специальным принципам МПОС. Исследование проводилось в направлении изучения и анализа следующих аспектов развития системы специальных принципов: специальные принципы как критерий отрасли МПОС и их место в системе международного права с учетом особого значения для его различных отраслей; установление юридического содержания принципов; проблемы применения принципов МПОС в свете действия признанных и формирования новых принципов [3, c. 27].

Для осуществления эффективного управления международными отношениями в сфере охраны окружающей среды на основе специальных принципов МПОС необходимы унифицированное регулирование, что актуализирует обсуждение проблемы кодификации МПОС, и единообразная практика применения данных принципов. Это связано с тем, что применение специальных принципов МПОС, особенно новейших, создает определенные препятствия международным

экономическим отношениям, что усложняет международное управление, требуя обеспечения эффективной пропорциональности.

В настоящее время единства в отношении того, какие принципы являются отраслевыми принципами МПОС, в науке нет. С одной стороны, система специальных принципов становится более устойчивой, поскольку сложившиеся принципы МПОС получают все более широкое признание, и в то же время система развивается посредством изменения сферы регулирования и содержания отраслевых принципов, а также возникновения новых принципов МПОС. С другой стороны, закрепление соответствующих норм в отдельных договорах не позволяет сделать однозначного вывода об их общепризнанности в качестве специальных принципов [3, c. 28].

Специальные принципы, всегда соответствующие основным принципам, и в то же время в определенном смысле их развивающие, определяют направления развития МПОС, инициируют появление отраслевых институтов. Но если основные принципы традиционно рассматриваются в качестве норм со$ет, то статус специальных (отраслевых) принципов не обозначен. Полагаем, что наиболее перспективной является идея, связанная с постепенным общим признанием таких принципов. Особое значение имеет установление иерархии в рамках самой системы специальных принципов МПОС, главенствующее положение среди которых на данном этапе должен занимать принцип охраны окружающей среды.

Несомненно, что идея обсуждения статуса специальных принципов является продуктивной, и принципы сами по себе имеют значительную ценность. Вместе с тем эти вопросы осложняются проблемами применения принципов (суверенитета над природными ресурсами и непричинения вреда за пределами национальной юрисдикции, устойчивого использования природных ресурсов, принятия мер предосторожности, общей, но дифференцированной ответственности и др.), которые возникают при разрешении конкретных практических вопросов.

Перспективы международного управления в сфере охраны окружающей среды зависят от тех направлений, по которым станет развиваться МПОС [3, c. 28].

Вывод

Изложенные вопросы, взятые из диссертаций учёных в области международно-правовой охраны окружающей среды, показали значимость международного сотрудничества в этой сфере. Каждый диссертант в той или иной степени раскрыл все аспекты механизмов правового регулирования проблем экологии. Можно выделить главные выводы, которые отразились в работах: Существенные изменения отношений в области охраны окружающей среды, оценка их экологической значимости, признание негативных последствий отступления практики природопользования от научно обоснованных принципов, намеченные законодательством изменения в структуре хозяйственной и общественной организации требуют установления нового по содержанию управления в области охраны окружающей среды, целей и направлений его развития [1, c. 247].

Система органов управления в области охраны окружающей среды зависит от уровня общественных отношений, научно-технического прогресса, совершенствования производственных отношений, проявления новых функций, специализации и концентрации лесного хозяйства [1, c. 248].

За последние десятилетия все более отчетливо проявляется надгосударственный характер природоохранительной деятельности. Наибольший интерес вызывают международно-правовые принципы и определение перспективных направлений охраны окружающей среды, возрастающая роль международных организаций и их структура [1, c. 250].

Анализ международно-правовых актов, касающихся деятельности специализированных учреждений ООН, позволяет придти к выводу, что по совокупности, несмотря на то, что их уставными документами не всегда предусмотрены природоохранные обязательств, они представляют собой наиболее эффективный и гибкий механизм в деле защиты и сохранения окружающей среды [2, c. 30].

Эффективность процесса международного управления предполагает действенную систему разрешения международных споров, связанных с принятием и выполнением управленческих решений по использованию природных ресурсов и защиты окружающей среды. В этом смысле эффективное разрешение споров остается пробелом в глобальной системе международного управления в сфере охраны окружающей среды. Создание механизма для разрешения таких споров должно учитывать возможные противоречия между режимом защиты окружающей среды и различными иными правовыми режимами, к примеру, международной торговли, экономического развития, обеспечения прав человека. Формат же такого механизма может включать несколько элементов: автономную систему органов для разрешения экологических споров, возвращение к идее экологической камеры Международного суда ООН, создание специальных механизмов, используя в качестве модели механизмы, предусмотренные международными природоохранными конвенциями [3, c. 18].

Источники

1. Балашенко С. А. Государственное управление в области охраны окружающей среды. - Минск: БГУ, 2000. -341 с.

2. Дикусар В. М. Международно-правовые проблемы охраны окружающей среды. - Москва, 2007. - 34 с.

3. Соколова Н. А. Международно-правовые аспекты управления в сфере охраны окружающей среды. - Москва, 2010. - 46 с.

4. Охрана природы / Под общ. ред. Н.И. Костюкевича и др. - Минск: Выш. шк., 1972. - 468, [2] c. УДК: 504.062(476)

5. Матесович А.А. Актуальные проблемы состояния и охраны природной среды в Белоруссии. - Минск, 1990. - 17 с. УДК: 504.06(476)

6. Калиниченко, П.А. Охрана окружающей среды в деятельности Европейского сообщества. - Москва, 2002. - 22 с.

7. Краснова И.О. Государственное управление в области охраны окружающей среды в США / ВНИИ сов. законодательства. - Москва, 1988. - 23 с.

8. Козырев А.В. Развитие интеграционных процессов в области природопользования и охраны окружающей среды стран ЕврАзЭС. - Москва, 2006. - 25 с.

Размещено на Allbest.ru