Экологическая и промышленная безопасность при освоении месторождений полезных ископаемых государств – участников СНГ

Подземный (шахтный) метод разработки применяется на Старобинском месторождении калийных солей, где работают четыре рудника. Максимальная глубина разработки (900 м) достигнута на четвертом руднике. Используемая система добычи калийных солей значительно изменила природные ландшафты Солигорского района. Здесь наблюдаются просадка земной поверхности, деформация пород над горными выработками и под солевыми отвалами, отмечается повышенная сейсмическая активность. В результате добычи калийной соли под отвалами извлеченной из недр породы оказались плодородные суглинистые почвы, а стекающие с отвалов дождевые и талые воды представляют опасность как источники загрязнения грунтовых вод.

Гигантские карьеры добычи гранита (Микашевичи), доломитов и известняков (Руба), множество мелких карьеров строительных материалов и торфа обезображивают природные ландшафты. Вокруг карьера (Микашевичи) образовалась крупная депрессионная воронка. Ее радиус по отдельным направлениям доходит до 6-7 км и продолжает увеличиваться.

Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь является структурным подразделением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, осуществляющим специальные функции в области промышленной безопасности, безопасности перевозки опасных грузов.

Республика Казахстан

Переход в Казахстане к рыночным принципам хозяйствования, появление новых форм и видов собственности, физическое и моральное старение оборудования, резкое ухудшение материально-финансового положения промышленных предприятий привели в свое время к росту числа крупных аварий с тяжелыми социальными и экономическими последствиями. Производство стало постоянным источником серьезной техногенной опасности и возникновения аварий, сопровождающихся чрезвычайными ситуациями.

Принятый в 2002 году Закон Республики Казахстан «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах» предусматривает, помимо прочего, декларирование опасных производственных объектов (ОПО), проведение обучения и проверку знаний правил безопасности у руководящих работников и специалистов ОПО.

В последние годы стали широко привлекаться иностранные инвестиции, возросли объем и номенклатура ввозимого в республику технологического и вспомогательного оборудования повышенной опасности. Это требует со стороны государства осуществления постоянного контроля по проведению сертификации такого оборудования на предмет соответствия требованиям государственных стандартов Республики Казахстан.

Эти и другие обстоятельства поставили проблему промышленной безопасности в число приоритетных задач государственного управления в Республике Казахстан.

Государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляет Комитет по государственному контролю за чрезвычайными ситуациями и промышленной безопасностью Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан в форме проверок в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан».

В зависимости от степени риска проверяемых субъектов установлена периодичность проведения плановых проверок: высокой степени риска - ежегодно, средней - раз в три года, незначительной - раз в пять лет. Данный подход к проведению плановых проверок позволил снизить их количество.

В соответствии со Сводным планом технического перевооружения опасных производственных объектов в 2013 году заменено 1132 единиц оборудования и 48 технологических линий (всего за период 2009-2013 годов заменено 4379 единиц оборудования и 261 технологическая линия).

Комитетом на постоянной основе проводится повышение квалификации государственных инспекторов по промышленной безопасности. Всего за 2013 год проведено обучение 146 государственных инспекторов, из них на базе филиалов АО «Национальный научно-технический центр промышленной безопасности» - 65, в ГП «Главный учебно-методический центр Госгорпромнадзора Украины» - 44 госинспекторов, в Институте переподготовки и повышения квалификации МЧС Республики Беларусь - 27 госинспекторов, в Национальном ядерном центре Республики Казахстан - 10 госинспекторов.

Продолжается работа по реформированию нормативной базы в области промышленной безопасности в соответствии с современными нормами и международными технологическими требованиями. Так, в рамках реализации Закона «О гражданской защите» Комитетом разработаны и направлены на рассмотрение в Национальную палату предпринимателей 26 нормативных актов в области промышленной безопасности.

В рамках функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства приняты технические регламенты: «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением»; «О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе»; «Безопасность лифтов».

Кыргызская Республика

Кыргызская Республика придает огромное значение вопросам промышленной безопасности опасных производственных объектов. Вопросы промышленной безопасности становятся все более актуальными в свете возрастающего числа экологических и техногенных катастроф.

В настоящее время Кыргызстан переходит на новую степень регулирования и контроля в области промышленной безопасности. В законе Кыргызской Республики от 16 ноября 2013 года № 202 «Технический регламент «О промышленной безопасности» заложены совершенно иные принципы регулирования и контроля промышленной безопасности с целью приведения их в соответствие с международными нормами, оптимизацией государственных услуг и сокращения разрешительной системы. Впервые на законодательном уровне освещаются вопросы предельно допустимых норм концентрации опасных веществ на производственных площадях и в окружающей среде, требования по установке необходимых устройств контроля за технологическими процессами, систем взрыво- и пожарной защиты, требования по уровню подготовки персонала, правила техники безопасности и многие другие аспекты. Новая редакция Закона вводит понятие «управление рисками», т.е. предприятие с начала проектирования обязано охватить более широкий круг проблем, чем просто соблюдение положений Закона. Основой будет служить именно заложение возможных технических рисков при эксплуатации опасных производственных объектов на стадии проектирования.

В рамках реформы по оптимизации системы государственного управления органов исполнительной власти, реформы Правительства Кыргызской Республики в сфере контроля и надзора хозяйствующих субъектов Кыргызской Республики руководством страны в феврале 2012 года было принято решение о создании Государственной инспекции по экологической, технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики (Госэкотехинспекция) путем объединения функций девяти надзорных контрольных органов, являющихся подведомственными подразделениями министерств и ведомств Кыргызской Республики. Основной целью создания инспекции является осуществление проверок и надзора в области экологической, технической безопасности, стратегической целью инспекции является рост через безопасность, т.е. чтобы все виды деятельности инспекции были направлены на обеспечение безопасности людей и окружающей среды, а также способствовали развитию экономики и улучшению инвестиционного климата на благо всего населения Кыргызской Республики. С учетом всех основных направлений оптимизации проверок создан центральный аппарат из 17 региональных управлений Госэкотехинспекции. В настоящее время инспекция проводит работу по следующим направлениям: экологическая безопасность, охрана труда, промышленная безопасность, горный надзор, пожарная безопасность, охрана земель, архитектурно-строительный надзор и энергетическая безопасность.

Государственным органом, осуществляющими регулирование и контроль за деятельностью в сфере природопользования в Кыргызской Республике, является Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства - уполномоченный орган по реализации политики и регулированию отношений в сфере охраны окружающей среды и пользования природными ресурсами, обеспечения экологической безопасности и природопользования.

Согласно законодательству о недрах технический проект на поиск, разведку или разработку месторождения требует обязательного прохождения экологической экспертизы и получения положительного экспертного заключения. Кроме этого, при выполнении работ недропользователи обязаны соблюдать требования экологического законодательства Кыргызской Республики, в том числе Закон Кыргызской Республики от 8 мая 2009 года «Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике»; Закон Кыргызской Республики от 16 июня 1999 года «Об экологической экспертизе» и др.

Республика Молдова

Новый Закон Республики Молдова от 18 мая 2012 года № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» концептуально отличается от предыдущего и предусматривает новый подход к деятельности в области промышленной безопасности посредством демонополизации и либерализации. Новые нормы закона предусматривают, что Министерство экономики Республики Молдова уже не будет выдавать технических авторизаций для осуществления действий и работ в области промбезопасности.

Также Закон предусматривает предоставление возможности для создания частных структур по экспертизе и технической проверке опасных объектов. Закон включает и номенклатуру опасных объектов. А деятельность, осуществляемая на опасных объектах, будет контролироваться Главной государственной инспекцией по техническому надзору.

Лицензию на осуществление предпринимательской деятельности в области промышленной безопасности экономические агенты могут получить в Лицензионной палате и Национальном агентстве по регулированию в энергетике, для чего необходимо предоставить пакет документов.

Достигнутые во время работы X заседания (11 октября 2012 года) Межгосударственного совета по промышленной безопасности договоренности нашли отражение в Декларации о сотрудничестве между Государственной службой горного надзора и промышленной безопасности Украины и Главной государственной инспекцией по техническому надзору за опасными производственными объектами Республики Молдова в области промышленной безопасности, подписанной 22 марта 2013 года.

С целью развития взаимного сотрудничества в повышении эффективности государственного технического надзора на основе управления рисками на опасных производственных объектах газотехнической, химической отрасли, котлонадзора и подъемных сооружений, a также промышленного надзора за использованием недр, стороны договорились о партнерстве в решении актуальных вопросов.

В частности, документ регламентирует обмен информацией о нормативных правовых актах, регулирующих обязанности и компетенцию органов государственного технического надзора с учетом идентификации опасности и степени риска, изучение и применение передового опыта органов государственного надзора европейских стран и государств - участников СНГ и т.д.

Планируется создание совместных рабочих групп с участием экспертов и научных работников обоих государств с целью исследования причин и обстоятельств несчастных случаев на подконтрольных объектах, организация и проведение научных конференций, семинаров, обучения и других форм обмена знаниями по количественным и качественным оценкам риска технологических систем.

Российская Федерация

Недропользование является одним из видов экономической деятельности, оказывающим наиболее существенную нагрузку на экологию. Более чем в 80% случаях в аварийных ситуациях на объектах нефтедобычи загрязнению подвергается почва, в 17% случаев - водные объекты. Объекты нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих предприятий относятся к объектам повышенной опасности, требующим осуществления постоянного надзора. В Российской Федерации только одних промысловых трубопроводов в реестре опасных производственных объектов зарегистрировано более 1700, их общая длина почти 285 тыс. км.

Наиболее опасными являются объекты горно-добывающей промышленности, в первую очередь угольные шахты. Наиболее крупные аварии, имеющие социально значимые последствия с большим количеством травмированных работников, в последние годы произошли именно на объектах угольной промышленности.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации выделяет 5 основных задач в сфере экологической безопасности недропользования:

1) обеспечение безаварийной эксплуатации технологического оборудования, в первую очередь на объектах добычи углеводородного сырья;

2) внедрение современных технологий, обеспечивающих минимизацию негативного воздействия на окружающую среду (наилучшие доступные технологии);

3) обеспечение готовности специализированных подразделений и служб к ликвидации последствий возможных аварий, в том числе экологических, а также организационного обеспечения (в том числе финансового) профилактики возможных аварий как на суше, так и на континентальном шельфе;

4) предоставление субъектами хозяйственной деятельности оперативной достоверной информации о конкретных случаях загрязнения окружающей среды и принимаемых мерах по реабилитации загрязненных территорий и водных объектов;

5) организация эффективной системы производственного контроля и государственного надзора.

Основное нарушение в ходе нефтедобычи -аварийные разливы. Как следует из представленных в Минприроды России материалов, наибольшее число случаев загрязнения окружающей среды нефтью и нефтепродуктами происходит вследствие прорывов трубопроводов, основной причиной которых является недостаточность вложения предприятиями-недропользователями средств в их реконструкцию. По информации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), в результате аварийных разливов нефти на месторождениях ежегодно в окружающую среду поступает не менее 50 тыс. тонн нефти и пластовых вод, загрязнению подвергается почвенно-растительный покров на территории площадью до 10 тыс. га.

В целях обеспечения экологической безопасности от возможных разливов нефти при ее добыче на шельфе, в исключительной экономической зоне и территориальном море разработан и вступил в силу с 1 июля 2013 года Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 287-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Указанный Федеральный закон устанавливает обязанности организаций, осуществляющих деятельность на морских акваториях, принимать соответствующие меры по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

С 1 июля 2013 года эксплуатирующая организация обязана выполнять план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотреть финансовое обеспечение мероприятий в рамках данного плана, а также создать систему наблюдений за состоянием морской среды в районе осуществления своей деятельности (в том числе системы обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов), системы связи и оповещения о разливах нефти и нефтепродуктов. Кроме того, с 2013 года во всех вновь выдаваемых лицензиях в Арктике фиксируется обязанность недропользователя иметь апробированные технологии по ликвидации разливов нефти в ледовых условиях.

При разработке месторождений образуется значительное количество буровых шламов, зачастую загрязненных нефтью и химическими реагентами, используемыми при бурении скважин, а также строительный мусор и бытовые отходы. К сожалению, существуют пробелы в нормативно-технической базе рекультивации нарушенных земель и реабилитации загрязнённого нефтью и высокоминерализованными пластовыми водами почвенно-растительного покрова, водных объектов.

В настоящее время Минприроды России ведет работу по формированию нормативно-правовой базы в части установления обязанности недропользователей по созданию ликвидационных фондов в целях гарантирования выполнения недропользователями ликвидационных обязательств, возложенных на них действующим законодательством Российской Федерации.

Наибольшую тревогу вызывает низкая степень готовности специализированных служб к устранению последствий аварий, а именно ликвидации загрязнения почвенно-растительного покрова и водных объектов нефтью и пластовыми водами. Силы и средства аварийно-спасательных формирований, привлекаемых недропользователями для локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, зачастую не приведены в соответствие с Нормами минимальной оснащенности аварийно-спасательных формирований силами и средствами для проведения работ по локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

Надзор за промышленной безопасностью и горный надзор имеют в России давние традиции. 10 декабря 1719 года Указом Петра I была учреждена Берг-Коллегия как центральное учреждение, ведавшее горным делом. В последующие годы система государственного надзора в России претерпела ряд изменений, связанных с необходимостью преобразования самого надзора, а также с реорганизацией органов исполнительной власти. В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

В своей практической деятельности в области промышленной безопасности Ростехнадзор руководствуется Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 года № 186-ФЗ); Федеральным законом от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ (ред. от 4 марта 2013 года) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»; постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 29 мая 2003 года № 44 «Об утверждении Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств»; Федеральным законом от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 года) «О газоснабжении в Российской Федерации» (Глава IX. Правовые основы промышленной безопасности систем газоснабжения в российской федерации); Федеральным законом от 2 декабря 2013 № 349-ФЗ (ред. от 28 июня 2014 года) «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (подпрограмма «Развитие системы обеспечения промышленной безопасности» Государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»); соответствующими нормами и правилами безопасности и др.

В настоящее время государство усиливает внимание к обеспечению промышленной безопасности. Еще в 2011 году Президиум Правительства Российской Федерации одобрил Концепцию совершенствования государственной политики в сфере обеспечения промышленной безопасности с учетом необходимости стимулирования инновационной деятельности предприятий на период до 2020 года (далее - Концепция).

Основой Концепции является переход к новому, качественному уровню модернизации производства, стимулирование бизнеса на внедрение новых технологий, обновление фондов оборудования, находящегося сейчас в большой степени износа. Данная Концепция предусматривает создание системы выявления, прогнозирования, оценки и анализа риска аварий на опасных производственных объектах, а также проверку надежности систем обеспечения и соблюдения норм и правил безопасности.

Кроме этого, данный документ предусматривает классификацию и формирование перечня опасных производственных объектов по масштабам степени риска аварий и их последствий. Концепция содержит основные подходы, направленные на снижение административных барьеров, разграничение полномочий в области промышленной безопасности между федеральными органами исполнительной власти, органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в том числе в части осуществления контроля и надзора. Также предлагается оптимизировать производственные процессы при реконструкции, строительстве, эксплуатации и капитальном ремонте опасных производственных объектов и создать комплекс мер господдержки и внедрение отечественных технологий обеспечения безопасности.

В настоящее время среди российской общественности, осуществляющей профессиональную деятельность в области промышленной безопасности, наблюдается существенный рост интереса к имеющемуся мировому и в первую очередь европейскому опыту в области процедур подтверждения соответствия, аккредитации, работы экспертных организаций, допуска особо опасного оборудования к эксплуатации и т.д.

Республика Таджикистан

В Республике Таджикистан специально уполномоченным государственным органом в области промышленной безопасности является Служба по государственному надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Правительстве Республики Таджикистан.

Законодательство Республики Таджикистан в области промышленной безопасности основывается на Конституции Республики Таджикистан и состоит из Закона Республики Таджикистан № 14 от 28 февраля 2004 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других нормативных правовых актов, а также международных правовых актов, признанных Республикой Таджикистан.

Существует проблема радиоактивных отходов из старых советских урановых рудников, которые угрожают экологии рек Казахстана, Таджикистана и Узбекистана. Урановые рудники остаются закрытыми, но урановые хвостохранилища все еще представляют собой угрозу для природы и экологии. В Согдийской области, например, они создают трансграничную угрозу, потому что находятся возле реки Сырдарья, куда отходы могут просочиться или быть смыты во время наводнения. В настоящее время никакие восстановительные работы на этих хвостохранилищах не проводятся, из-за чего они продолжают разлагаться, создавая угрозу как на общенациональном, так на местном уровнях, а также угрозу для территорий, находящихся вниз по течению реки Сырдарья в Казахстане и Узбекистане.

Государственное унитарное предприятие «Таджикская алюминиевая компания», одна из ведущих и единственных компаний - производителей первичного алюминия в Центральной Азии, проводит политику охраны окружающей среды и рационального природопользования через решение основных задач, направленных на улучшение состояния окружающей среды и экологической безопасности. С этой целью Таджикская алюминиевая компания стремится максимально использовать все ресурсы и возможности компании для обеспечения безопасных условий труда, безопасности на производстве, охраны окружающей среды во всех подразделениях и цехах предприятия.

Туркменистан

В соответствии со статьей 16 Закона Туркменистана от 14 декабря 1992 года № 779-XII «О недрах» строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с положением, утверждаемым Кабинетом Министров Туркменистана. При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне работ, связанных с пользованием недр, руководители соответствующих предприятий обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственного управления, местную администрацию.

В Туркменистане вступил в силу Закон от 18 декабря 2013 года «О сертификации». В новый Закон включена статья, посвященная вопросам промышленной безопасности. В целях обеспечения безопасности опасных производственных объектов, выполнения работ, оказания услуг, защиты производственного персонала, населения и окружающей среды от воздействия опасных и вредных производственных факторов производственное и технологическое оборудование, материалы и химические вещества, транспортные средства, перевозящие опасные грузы, а также средства индивидуальной и коллективной защиты персонала подлежат сертификации на предмет соответствия требованиям промышленной безопасности.

Республика Узбекистан

Регулирование отношений в области промышленной безопасности опасных производственных объектов осуществляется в соответствии с Законом Республики Узбекистан от 28 сентября 2006 года № ЗРУ-57 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иных актов.

Государственный надзор за соблюдением всеми юридическими и физическими лицами на территории Республики Узбекистан требований законодательства и нормативно-технических документов по промышленной безопасности, радиационной безопасности, пользованию и охране недр, а также другие меры государственного регулирования в установленном порядке в Узбекистане осуществляет Государственная инспекция «Саноатгеоконтехназорат».

В Узбекистане добыча различных видов полезных ископаемых осуществляется на нескольких месторождениях, где добыча ведется открытым способом (открытые горные работы) и подземным способом. Ежегодно в результате разработки месторождений образуется 25 млн. куб. м отходов. При разработке месторождений открытым способом образуется в расчете на одну тонну добытой руды гораздо больше отходов, чем при разработке подземным способом, при которой не возникает проблемы вскрышных отходов, поскольку некоторая часть извлекаемой руды может при проведении подземных работ использоваться для обратной засыпки. Твердые отходы, как правило, сваливаются в кучи, которые портят ландшафт и являются также источником пыли, опасных выбросов и загрязнения вод. Унесенные сточной водой инертные материалы могут засорять реки и потоки. Если отходы содержат сульфиды, то в результате реакции с дождевой водой может произойти ее окисление.

В настоящее время Узбекистану приходится решать значительные экологические проблемы, связанные с разработкой месторождений в прошлом и в настоящее время. Ввиду неудовлетворительной политики и практики управления горнодобывающая промышленность страны представляет собой потенциальный источник хронического загрязнения, при котором сравнительно постоянные токсичные выбросы сравнительно низких концентраций осуществляются в течение длительных периодов, и сильного загрязнения, при котором в течение короткого времени может выбрасываться большое количество радиоактивных и токсичных веществ (например, аварийные разливы).

Украина

В Украине промышленная безопасность в горной промышленности обеспечивается путем выполнения комплекса мероприятий по предотвращению травматизма, заболеваний, сохранению здоровья, трудоспособности и жизни работающих в результате аварий, а также по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций на горных предприятиях.

Основные принципы охраны труда изложены в Конституции Украины, Законе «Об охране труда», Трудовом кодексе Украины и других законодательных актах, в отраслевых и межотраслевых правилах охраны труда (правила безопасности, санитарные нормы и правила) и инструкциях к ним. В горнодобывающей промышленности действуют Правила безопасности в угольных шахтах, Единые правила безопасности по разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений подземным способом, Единые правила безопасности при разработке открытым способом, Единые правила безопасности при взрывных работах, Санитарные правила при оборудовании и содержании предприятий угольной промышленности, Правила безопасности в нефте-газодобывающей промышленности, Единые правила безопасности при геологоразведочных работах, Единые правила безопасности при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и окускования руд и концентратов. С требованиями Правил безопасности связаны правила технической эксплуатации, разработанных применительно угольных шахт. Дополняют Правила безопасности строительные нормы и правила (например, по проходке подземных горных выработок, противопожарной защиты зданий и сооружений на промышленной площадке). Сопряженно с Правилами безопасности действуют системы государственных и отраслевых стандартов труда, а также других государственных нормативов по охране труда.

Закладка, строительство и эксплуатация шахт, карьеров и других горных предприятий должны осуществляться по проектам с соблюдением государственных технических нормативов и стандартов безопасности и экологии. Производственные объекты, сооружения, оборудование, транспортные средства, технологические процессы, а также условия труда на рабочих местах (в частности, состояние атмосферы в шахтах, их загазованность и запыленность), состояние мер коллективной и индивидуальной защиты должны соответствовать нормативным актам об охране труда, и техническим требованиям к оборудованию горных предприятий.

Благодаря введенным мерам и усилиям всех работников органов Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда (Госохрантруда) и производственных предприятий медленно происходят позитивные изменения в проблеме охраны и безопасности труда. На угольных шахтах в последнее время отмечается снижение смертельного и общего травматизма, уменьшилось общее количество пожаров в шахтах. Возникли условия дальнейшего улучшения охраны труда и безопасности работ в угольной промышленности при последовательной обеспеченности государственного финансирования для реализации таких условий.

Главным органом, обеспечивающим реализацию государственной политики по промышленной безопасности, охране труда, государственного горного надзора, охране недр и государственного регулирования в сфере безопасного обращения со взрывными материалами промышленного назначения является Государственная служба горного надзора и промышленной безопасности Украины (Госгорпромнадзор), которая осуществляет свою работу в соответствии с Положением о Государственной службе горного надзора и промышленной безопасности Украины, утвержденным Указом Президента Украины от 6 апреля 2011 года № 408/2011.

В Министерстве энергетики и угольной промышленности Украины обеспечение безопасных условий труда персонала на производстве называют одним из главных приоритетов своей деятельности. С целью предупреждения аварий и несчастных случаев здесь введен полный учет случаев производственного и непроизводственного травматизма на предприятиях ПЭК и несчастных случаев с посторонними лицами, произошедших на оборудовании энергокомпаний. По поводу каждого смертельного, тяжелого или группового несчастного случая руководители предприятий проводят служебные расследования при участии работников министерства, Госэнергонадзора, представителей акционерных компаний. Вопросы охраны труда систематически рассматриваются на заседаниях коллегий министерства.

7. Основные проблемы в области промышленной и экологической безопасности и возможные пути их решения

Наличие развитой промышленности больших промышленных комплексов, горных предприятий, большинство из которых потенциально опасны, развитая сеть транспортных коммуникаций, в том числе нефтегазовые и газопроводы, большое количество энергетических объектов, использование в производстве значительного количества потенциально опасных веществ, эксплуатация грузоподъемных и буровых установок, строительной техники - все это увеличивает вероятность возникновения техногенных ситуаций, которые содержат в себе опасность для человека, экономики и окружающей среды.

Недропользование является одним из видов экономической деятельности, оказывающим наиболее существенную нагрузку на экологию. Объекты добывающих и перерабатывающих предприятий относятся к объектам повышенной опасности, требующих осуществления постоянного надзора.

Сопоставление количества аварий в шахтах, карьерах, аварийных разливов, о фактах которых недропользователи информируют надзорные органы, с количеством установленных в ходе комплексной проверки одного недропользователя свидетельствует об отсутствии у надзорных органов и органов управления достоверной информации о масштабах аварий и загрязнения окружающей среды, о мерах, принимаемых недропользователями по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также о накопленном экологическом ущербе в виде загрязнения почв, водных объектов, донных отложений.

При недропользовании существует риск проявления аварий техногенного характера, среди основных причин возникновения которых можно указать: неудовлетворительное выполнение, нарушения требований технологий производства при значительном моральном и физическом износе большинства основных производственных фондов, неудовлетворительный уровень культуры производства, зачастую игнорирование экологических факторов, требований стандартов охраны труда и техники безопасности руководящих документов и методических указаний, норм, правил и других регламентирующих условий, документов; недостаточное внимание, почти бесконтрольность, а также низкий уровень комплекса предупреждающих мероприятий, направленных на предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и уменьшение их негативного влияния.

Одним из важных вопросов в решении проблемы техногенной безопасности является правильная оценка потенциальной опасности. Для разработки практических мер предупреждения чрезвычайных ситуаций техногенного характера в ограничении их поражающей способности необходима систематизация крупномасштабных аварий. Подробный анализ возникновения и развития чрезвычайных ситуаций позволяет выделить систему общих и частных факторов опасностей, которые следует учитывать при проектировании новых производств, усовершенствовании нормативно-технической документации.

Известно, что проектирование - важный этап жизненного цикла объекта производства и оборудования, на котором закладываются его основные параметры обеспечения надежной и стабильной работы.

Компьютеризация процесса бурения, позволяющая следить за каждым метром проходки, создание комфортных условий для персонала, оснащение необходимыми автоматизированными механизмами значительно снижают вероятность аварий. Один из опасных процессов при бурении скважин - это ее освоение, когда из скважины вызывает приток нефти, потеря которой за скважиной при освоении может также привести к открытому фонтанированию. С учетом этого освоение скважин должно производиться по специальному плану, где должна быть дана последовательность операций, а также мероприятия, гарантирующие безопасность этого процесса. Основные положения плана должны быть отражены в проекте.

В проекте необходимо предусмотреть весь комплекс геофизических исследований, проводимых в скважинах. Используемое в процессе бурения скважин оборудование, основная цель которого направлена на предотвращение открытого фонтана, это противовыбросовое оборудование, основу его составляет плашечный универсальный превентор. Правильно подобранные в проекте скважины превенторы с учетом возможного давления в скважине надежно обеспечивают безаварийную работу. В некоторых случаях с бурением широко применяется система верхнего привода, так называемый топ-драйвер Топ-драйвер позволяет уменьшить вероятность прихватов инструментов при бурении и экономит время на наращивании труб, снижает вероятность выброса флюида из скважины за счет установки на бурильной колонне сдвоенного шарового экрана, облегчает спуск осадных труб и в целом повышает безопасность работы., одна из основных целей которого - сведение аварий к минимуму.

В последние годы с целью экономии средств и сохранения показателей добычи нефти и газа на неизменном уровне на морских платформах и приэстакадных площадках, где уже находятся в эксплуатации кусты нефтяных и газовых скважин, предлагается дополнительно пробурить новые нефте- и газодобывающие скважины, для чего необходимо провести реконструкцию как платформ, так и площадки. При проводке этих новых скважин недопустимо пересечение стволов, находящихся в эксплуатации скважин, а кроме того, расстояние между скважинами должно быть выбрано с учетом норм и правил безопасности. В нефтедобывающей промышленности согласно этим нормам минимальное расстояние между нефтяными скважинами составляет 2,4 метра, а между газовыми скважинами - 3 метра. Это минимальное расстояние должно обеспечивать как безопасную эксплуатацию этих скважин, так и, в случае необходимости, их ремонта, когда вокруг скважины необходимо будет расположить крупногабаритное оборудование. Однако в процессе реконструкции морских скважин, морских платформ и приэстакадных площадок выясняется, что единственный вариант расположения скважин - это расположить их между скважинами, уже находящимися в эксплуатации, но в этом случае не выдерживается минимальное расстояние. Как показал опыт разработки морских месторождений, при нарушении норм минимального расстояния в случае возникновения пламени на одной скважине пожар легко перекидывается на близлежащие скважины - и масштабы аварий резко возрастают.

В связи с вышеизложенным, при реконструкции морских платформ и приэстакадных площадок желательно исключить бурение новых скважин между рядами, находящимися в эксплуатации. На каждую реконструкцию или капитальный ремонт платформы или площадки должен быть обязательно составлен технический проект с учетом действующих норм безопасности и разработкой комплекса мероприятий, обеспечивающих безаварийную эксплуатацию на морских месторождениях.

Таким образом, в процессе проектирования потенциального опасного объекта необходимо рассчитать риски, спрогнозировать все возможные техногенные аварии, выбрать наилучшие технологические схемы, обеспечить процесс компьютерным контролем с помощью контрольно-измерительных приборов, предусмотреть высокий уровень обученности персонала.

В условиях значительного износа действующих в государствах - участниках СНГ производственных фондов важнейшей задачей является совершенствование и более широкое использование мониторинга их технического состояния, что помогает определить возможность и сроки их дальнейшей эксплуатации, а главное предотвратить возможные техногенные аварии и катастрофы.

Высокий уровень производственного травматизма на предприятиях зачастую связан с неудовлетворительной организацией работы по охране труда, нарушениями трудовой и производственной дисциплины, недостаточным обучением безопасным приемам работ, нарушениями требований техники безопасности и безответственным отношением многих предпринимателей-работодателей к созданию безопасных условий труда работников.

Представляется, что уровень аварийности на добывающих производствах может снизиться также благодаря принимаемым мерам нормативного правового регулирования, в том числе в сфере формирования экономических механизмов стимулирования недропользователей (увеличение штрафов за превышение нормативов, повышение коэффициентов к плате за негативное воздействие в связи со сжиганием попутного нефтяного газа (ПНГ) и др.), и вкладываемым недропользователями средствам в развитие соответствующей инфраструктуры.

Наибольшую тревогу вызывает низкая степень готовности специализированных служб к устранению последствий аварий, а именно ликвидации загрязнения почвенно-растительного покрова и водных объектов нефтью и пластовыми водами.

Для недопущения/решения проблем в сфере промышленной и экологической безопасности недропользования необходимо:

1) создать систему прогнозирования, выявления, анализа и оценки рисков аварий на опасных производственных объектах, надежности систем обеспечения промышленной безопасности, последствий возможных аварий;

2) обеспечить безаварийную эксплуатацию технологического оборудования;

3) создать благоприятные условия для модернизации основных производственных фондов, внедрения инновационных производственных технологий, уникального оборудования и материалов;

4) сократить перечень и сформировать организационные механизмы классификации опасных производственных объектов по степени риска аварий и масштабу их последствий;

5) обеспечить непрерывную корректировку требований безопасности с учетом развития технологий, применяемых на опасных производственных объектах;

6) оптимизировать административные процедуры при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации опасных производственных объектов;

7) организовать эффективную систему производственного контроля и государственного надзора;

8) сформировать комплекс мер государственной поддержки разработки, реализации и внедрения российских технологий обеспечения промышленной и экологической безопасности;

9) обеспечить открытость информации о состоянии промышленной и экологической безопасности и доступность требований промышленной и экологической безопасности;

10) обеспечить готовность специализированных подразделений и служб к ликвидации последствий возможных аварий, в том числе экологических, а также организационного обеспечения (в том числе финансового) профилактики возможных аварий как на суше, так и на континентальном шельфе;

11) обеспечить повышение уровня квалификации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты;

12) укреплять и развивать взаимовыгодное международное сотрудничество в области промышленной и экологической безопасности.

Выводы

С 2001 года правительства государств - участников СНГ в рамках принятого Соглашения государств - участников СНГ о сотрудничестве в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах проводят согласованную политику по вопросам обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах и формируют общие подходы и принципы правового регулирования и государственного надзора в области обеспечения промышленной безопасности. Стороны признают требования промышленной безопасности в качестве межгосударственных норм и правил по согласованному перечню нормативно-технических документов, который пересматривается по мере необходимости с учетом национального законодательства государств - участников СНГ. Государства Содружества принимают согласованные или совместно разработанные требования, промышленной безопасности, в том числе нормативно-технические документы, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность на опасных производственных объектах, с учетом необходимой гармонизации указанных требований промышленной безопасности с международными нормами и стандартами для ликвидации технических барьеров в торговле. После аварий и катастроф государства обмениваются информацией, аналитическими и статистическими материалами.

Основные подходы к регулированию промышленной безопасности, в том числе методы осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности в государствах - участниках СНГ, схожи. Основные различия касаются статуса надзорных органов, сферы их полномочий и наличия или отсутствия функций по нормативному регулированию.

Реформа технического регулирования развивается в государствах - участниках СНГ неоднозначно. В четырех государствах уже приняты законы «О техническом регулировании» (Молдова, Казахстан, Кыргызстан и Россия), в Республике Таджикистан разрабатывается Положение о техническом регулировании, в Азербайджане принят закон «О технической безопасности», Закон Украины «Про стандарты, технические регламенты и процедуру оценки соответствия». Объектами технического регулирования в большинстве стран являются продукция, процессы и услуги, что не соответствует европейской концепции технического регулирования, которая распространяет сферу действия технических регламентов на продукцию и процессы, связанные с изготовлением этой продукции, если они влияют на ее безопасность. В Молдове принято 14 технических регламентов. Все они принимаются постановлениями Службы по стандартизации и метрологии Республики Молдова. В Кыргызстане и Таджикистане не принято ни одного технического регламента. В России также в сфере промышленной безопасности не принято ни одного технического регламента. В Азербайджане принято 15 технических регламентов и 5 - на Украине.

Описанные и проанализированные в данной работе существующие и возникающие проблемы при добыче полезных ископаемых не являются исчерпывающими. В работе обозначены основные аспекты промышленной безопасности и экологические последствия деятельности при недропользовании.

Расширение масштабов горного производства оказывает неблагоприятное влияние на окружающую среду: изменяются природные ландшафты, занимаются отвалами плодородные земли, отходами (часто токсичными) засоряются воздух, вода, почва. В настоящее время состояние значительной части земель во многих регионах оценивается как неудовлетворительное. Остро стоят вопросы необходимости предотвращения необратимого влияния на земельные ресурсы добычи и переработки полезных ископаемых, ликвидации неблагоприятных последствий.

При разработке месторождений полезных ископаемых существует опасность негативного влияния на здоровье работников. Горные работы приводят к возникновению профессиональных заболеваний, вызванных проникновением в легкие пыли, воздействием цианида и других токсичных соединений, а также радиацией. При добыче, транспортировке, использовании и размещении отходов урановой руды люди могут получить вредную дозу облучения.

Как показывает анализ, негативное воздействие горного производства на биосферу проявляется по многим причинам, главными из которых являются:

значительная концентрация технологий и объектов интенсивного воздействия на природную среду и прежде всего на два элемента геологической среды - подземные воды и грунты;

большое число устаревших производств с высокой степенью износа оборудования, законсервированных техногенных объектов, условия размещения и проектирования которых не соответствует современным представлениям о безопасности, и где мониторинг негативных процессов в районах их размещения практически отсутствует;

несовершенство нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на горном предприятии, а также правовых норм, регулирующих процедуры проведения проверок соблюдения природоохранного законодательства;

несоответствие предусмотренных законодательством мер ответственности за несоблюдение требований промышленной и экологической безопасности на объектах недропользования, тяжести и степени общественной опасности правонарушений, в том числе тяжести экологических последствий;

ограниченное финансирование и отсутствие приоритета реализации программ предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на техногенных объектах;

неполнота информации о предвестниках, неразвитость систем мониторинга, несовершенство знаний о процессах подготовки природно-техногенных катастроф;

небрежность, недисциплинированность, неосмотрительность и неподготовленность персонала промышленных предприятий и населения территорий в области безопасности и предотвращения чрезвычайных ситуаций.

Оценив ситуацию в отрасли и проанализировав работу за прошедшие годы, установлено, что риск возникновения промышленных аварий и несчастных случаев снижается по мере развития техники и технологии. Таким образом, процесс реконструкции и перевооружения предприятий должен быть таким же непрерывным и последовательным, как и технологические процессы. В этом плане серьезного внимания заслуживает необходимость глубокой проработки принимаемых технических решений, повышения уровня профессиональной подготовки специалистов, состояния производственной и исполнительской дисциплины.

Таким образом, по результатам рассмотрения существующих проблем можно сформулировать некоторые выводы.

Недра, являясь объектом и операционным базисом горного производства, подвергаются наибольшему воздействию. Так как недра относятся к элементам биосферы, охрана их должна предусматривать обеспечение научно обоснованной и экономически оправданной полноты и комплексности использования.

Компании обязаны проводить мероприятия по рациональному природопользованию и внедрению ресурсосберегающих технологий, обезвреживанию и повторному использованию отходов, очистке сточных вод, проведению рекультивации и восстановительных работ, инвестированию затрат на социальные и экологические программы, на экологический мониторинг, которые позволят уменьшить негативное воздействие на окружающую среду.

Безопасность на производственных объектах горного производства должна восприниматься как единое целое, состоящее из промышленной безопасности, пожарной безопасности, охраны труда и экологической безопасности.

Крайне важно создать, поддерживать и совершенствовать на федеральном уровне нормативно-правовую базу по регулированию вопросов обеспечения промышленной и экологической безопасности.

Основные технические регламенты должны разрабатываться с учетом международного опыта обеспечения безопасности. Оптимизация объема нормативных требований должна проводиться с использованием механизма ссылок на общеизвестные спецификации, практические рекомендации и стандарты.

Одним из способов снижения нагрузки на биосферу и уменьшения темпов исчерпания природных ресурсов являются безотходные технологии. Утилизация отходов промышленного производства имеет не только экономическое значение - получение ценного вторичного минерального сырья, но и дает возможность ликвидировать источники загрязнения окружающей среды.

Однако в большинстве своем при добыче полезных ископаемых избежать негативного воздействия на окружающую среду не удается даже при применении наиболее прогрессивных технологий и методов управления производством. В этой связи представляется целесообразным разработать и утвердить национальные стандарты и своды правил в области рекультивации земель, а также порядок производства на горных предприятиях, нормативно закрепить предельные сроки эксплуатации предприятий, нефте-, газопроводов, установить конкретные способы возмещения причиненного объектам окружающей среды ущерба, урегулировав процедуру восстановления причиненного вреда, рассмотреть вопрос о принятии технологических регламентов.