Деятельность органов службы Федеральной безопасности Российской Федерации в сфере экологии

Федеральная таможенная служба ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет в Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" обобщенную информацию, содержащуюся в грузовых таможенных декларациях, о перемещениях через таможенную границу Российской Федерации ядерных материалов.

При необходимости Федеральная таможенная служба представляет по запросу Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации сведения по отдельным фактам перемещения через таможенную границу Российской Федерации ядерных материалов.

Важнейшим полномочием ФСБ РФ в сфере обеспечения безопасности, в том числе и в рамках осуществления экологических функций, является охрана Государственной границы.

Охрана Государственной границы является составной частью ее (границы) защиты и осуществляется пограничными органами, входящими в состав Федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, которые определяются законодательством страны. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами ее (границы) режима, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры охраны Государственной границы рассматриваются в Законе РФ "О Государственной границе Российской Федерации" как пограничные меры.

Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых государственными органами в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11 марта 2003 года № 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" Указ Президента РФ от 11.03.2003 года № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 24.03.2003. № 12. Ст.1101. с 1 июля 2003 года была упразднена Федеральная пограничная служба страны, а ее полномочия и функции были переданы Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

В целях организации управления пограничными войсками и органами Федеральной службы безопасности, осуществляющими защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации, в Федеральной службе безопасности была создана Пограничная служба, возглавляемая первым заместителем директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Пограничная политика Российской Федерации осуществляется в пограничном пространстве России, охватывающем Государственную границу, пункты пропуска через нее и связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории территориального моря и внутренних вод, подводную среду, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Основные субъекты пограничной политики Российской Федерации - федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации и граждане.

Основные объекты пограничной политики Российской Федерации - Государственная граница Российской Федерации, национальные интересы России в ее пограничном пространстве, а также на внешних границах государств-участников СНГ.

Цель пограничной политики Российской Федерации - реализация и защита национальных интересов России, обеспечение безопасности личности, общества и государства в пограничном пространстве Российской Федерации.

Основные задачи пограничной политики Российской Федерации таковы:

- создание условий для обеспечения суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, ее пограничной безопасности;

- совершенствование международно-правового оформления Государственной границы;

- межгосударственное сотрудничество по предотвращению военной опасности, кризисов и конфликтов в пограничном пространстве Российской Федерации;

- противодействие экономической и демографической экспансии на территорию России со стороны других государств;

- предотвращение попыток международной изоляции России со стороны отдельных иностранных государств и военно-политических блоков исходя из национальных интересов государства в пограничном пространстве;

- обеспечение интересов и безопасности России на внешних границах государств-участников СНГ на основе международных договоров.

Принципы пограничной политики, обеспечивающие пограничную безопасность Российской Федерации:

- взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости границ;

- приоритет национальных интересов Российской Федерации в пограничном пространстве, комплексный подход к их реализации и защите;

- мирное разрешение пограничных споров;

- уважение прав и свобод человека и гражданина.

Одними из составляющих элементов экологической безопасности являются химическая и биологическая безопасность государства и общества.

Обеспечение химической и биологической безопасности - одно из важнейших направлений укрепления национальной безопасности Российской Федерации.

Усиливающееся негативное влияние химических и биологических факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему, увеличение риска возникновения чрезвычайных ситуаций (в том числе ввиду террористических воздействий) на потенциально опасных химических и биологических объектах различной организационно-правовой формы и формы собственности - все это представляет возрастающую угрозу жизнедеятельности человека, национальной безопасности, социально-экономическому развитию Российской Федерации.

Цель государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности заключается в последовательном снижении до минимально приемлемого уровня риска воздействия опасных химических и биологических факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему.

Основу государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности составляет совершенствование и упрочение института химической и биологической безопасности, активизация функций государства, регулирующих последовательное снижение негативного воздействия различных факторов на обеспечение химической и биологической безопасности.

Решение этих задач достигается путем создания государственной системы обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации (как подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций), предусматривающей категорирование, прогнозирование, предупреждение и парирование угроз химической и биологической безопасности, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в результате воздействия химических и биологических факторов.

Итак, ФСБ РФ в сфере осуществления своих экологических функций обязана обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов.

Кроме того, важнейшим направлением является обеспечение безопасности указанных объектов в рамках охраны и защиты государственной границы.

2.2 Осуществление мер по обеспечению защиты и охраны исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, в сфере охраны морских биологических ресурсов

ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области охраны экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, охраны внутренних морских вод, территориального моря.

В соответствии со ст.7 Федерального закона РФ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" в компетенцию федеральных органов государственной власти в исключительной экономической зоне входят:

- разработка и совершенствование законодательства Российской Федерации об исключительной экономической зоне и о деятельности в ней;

- координация деятельности органов государственной власти в отношении исключительной экономической зоны и деятельности в ней, защиты прав и законных интересов Российской Федерации в исключительной экономической зоне и охраны морской среды, водных биоресурсов и неживых ресурсов;

- определение стратегии изучения водных биоресурсов и рыболовства, поиска, разведки и разработки неживых ресурсов, защиты и сохранения морской среды, водных биоресурсов и неживых ресурсов на основе федеральных стратегии, программ и планов с учетом заключений государственной экологической экспертизы, а также с особым учетом экономических интересов коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока Российской Федерации и населения в местах постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на осуществлении рыболовства. Федеральные программы и планы составляются с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, если эти программы и планы предусматривают использование береговой инфраструктуры соответствующих субъектов Российской Федерации;

- установление порядка выдачи деклараций о видах и об объемах водных биоресурсов, выловленных (добытых) российскими и иностранными судами в исключительной экономической зоне, а также о произведенной из этих ресурсов продукции;

- установление с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, порядка использования водных биоресурсов, включая выдачу разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, разработку и установление правил и норм рационального использования, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов;

- установление с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, запретов и ограничений на использование водных биоресурсов, а также установление правил и норм воспроизводства водных биоресурсов;

- разработка и внедрение системы наблюдения и контроля за рыболовством в исключительной экономической зоне, в том числе с использованием космических средств связи и радионавигации;

- разработка совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, мер по предотвращению гибели водных биоресурсов при осуществлении хозяйственной или иной деятельности и судоходства;

- оказание помощи водным биоресурсам, в том числе морским млекопитающим, в случае возникновения угрозы их жизни при стихийных бедствиях или вследствие иных причин;

- установление с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, порядка использования неживых ресурсов, включая порядок лицензирования, и разработка соответствующих стандартов (норм и правил);

- регистрация работ по изучению, разведке и разработке неживых ресурсов, составление федерального баланса запасов неживых ресурсов;

- контроль за рациональным использованием и сохранением водных биоресурсов и неживых ресурсов, защита и охрана морской среды, водных биоресурсов и неживых ресурсов с привлечением органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью;

- регулирование проведения ресурсных и морских научных исследований;

- установление контрольных пунктов (точек) и порядка прохождения их российскими и иностранными судами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из нее, в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий;

- объявление отдельных районов исключительной экономической зоны районами, в пределах которых гражданам Российской Федерации и российским юридическим лицам, иностранным государствам и компетентным международным организациям, иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам не будут выдаваться разрешения на проведение морских научных исследований в связи с ведением (или планированием ведения) в указанных районах работ по разведке и разработке неживых ресурсов и осуществлению рыболовства с сообщением географических координат таких районов в "Извещениях мореплавателям";

- установление системы платежей, определение размеров, условий и порядка взимания платы за использование неживых ресурсов;

- регулирование деятельности по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, установок и сооружений в целях изучения, поиска, разведки и разработки неживых ресурсов, изучения водных биоресурсов и осуществления рыболовства, проведения морских научных исследований и в иных целях;

- определение и регулирование условий прокладки подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки и разработки неживых ресурсов или для эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений, в том числе выводимых на территорию Российской Федерации;

- определение трассы и условий прокладки подводных кабелей и трубопроводов в исключительной экономической зоне с учетом проложенных подводных кабелей и трубопроводов и с учетом деятельности по разведке и разработке природных ресурсов исключительной экономической зоны;

- проведение государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля и государственного мониторинга состояния исключительной экономической зоны с привлечением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью;

- ведение Российского государственного фонда данных о состоянии исключительной экономической зоны и состоянии ее водных биоресурсов и неживых ресурсов;

- установление правового режима в зонах чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия; обеспечение немедленных действий по ликвидации последствий аварий, приводящих к загрязнению нефтью или веществами, иными, чем нефть;

- установление экологических нормативов (стандартов) содержания загрязняющих веществ в сбросах вредных веществ, а также в отходах и других материалах, предназначенных к захоронению в исключительной экономической зоне, перечня вредных веществ, отходов и других материалов, сброс и захоронение которых в исключительной экономической зоне запрещены, регулирование сброса вредных веществ и захоронения отходов и других материалов, а также контроль за указанными сбросом и захоронением;

- защита и охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, предотвращение нарушения среды их обитания, условий размножения (нереста) и миграции; создание заповедников, заказников, заповедных зон и установление других особо охраняемых природных территорий, в том числе прилегающих к курортам, лечебно-оздоровительным местностям и зонам отдыха на побережье, о чем сообщается в "Извещениях мореплавателям";

- обеспечение совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации выполнения мероприятий, направленных на охрану исключительной экономической зоны, ее морской среды, водных биоресурсов и неживых ресурсов, пресечение нарушений настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации и привлечение к ответственности лиц, виновных в совершении противоправных действий;

- разрешение споров в отношении исключительной экономической зоны и деятельности в ней;

- заключение и реализация международных договоров Российской Федерации в отношении исключительной экономической зоны и деятельности в ней.

Защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, являются одним из направлений пограничной деятельности Федеральной службы безопасности.

Федеральная служба безопасности осуществляет следующие функции в исключительной экономической зоне Российской Федерации:

- организует деятельность органов и войск по защите и охране Государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, по охране за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, по осуществлению совместно со специально уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров, животных и растений;

- организует деятельность органов и войск по осуществлению контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу и федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, об исключительной экономической зоне и о континентальном шельфе Российской Федерации, а также об использовании и охране объектов животного мира и среды их обитания;

- участвует в обобщении практики применения федерального законодательства в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с террористической, диверсионной деятельностью и с преступностью, защиты и охраны Государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, а также в области осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов; в установленном порядке вносит предложения по его совершенствованию;

- участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции органов и войск;

- участвует в пределах своих полномочий в подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации, в международно-правовом оформлении и договорном закреплении Государственной границы и разграничения морских пространств;

- устанавливает порядок документирования деятельности органов и войск, организует хранение и использование оперативных, следственных, архивных и других материалов, в том числе уголовных дел, предварительное расследование по которым окончено следователями органов федеральной службы безопасности, устанавливает требования к организации делопроизводства и архивного дела в органах и войсках, создает и использует информационные системы, а также определяет перечень дел оперативного учета, порядок их ведения и хранения и т.д. Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (постатейный). - М.: 2006. - С.85.

При этом Директор Федеральной службы безопасности:

- несет ответственность за выполнение задач, стоящих перед органами и войсками;

- организует работу ФСБ России, руководит деятельностью органов и войск, образует в органах федеральной службы безопасности коллегии и утверждает их состав, устанавливает полномочия должностных лиц органов и войск по решению ими оперативных, организационно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов;

- информирует Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции органов и войск;

- представляет ФСБ России во взаимоотношениях с представительными (законодательными), исполнительными и судебными органами государственной власти Российской Федерации;

- издает на основании и во исполнение федерального законодательства правовые акты, в том числе совместно или по согласованию с руководителями федеральных органов исполнительной власти, организует проверку их исполнения;

- отменяет противоречащие федеральному законодательству и нормативным правовым актам ФСБ России правовые акты, изданные руководителями органов и войск;

- принимает в соответствии с федеральным законодательством решения о временном ограничении, приостановлении или прекращении деятельности физических и юридических лиц, осуществляемой на Государственной границе, приграничной территории, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации;

- определяет в соответствии с федеральным законодательством, международными договорами Российской Федерации и по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти содержание пограничного контроля, а также средства и методы пограничного контроля и устанавливает порядок их применения;

- определяет в соответствии с федеральным законодательством и нормами международного права порядок осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, а также порядок направления должностных лиц органов и войск на иностранные суда, осуществляющие промысел морских биологических ресурсов в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, для контроля за таким промыслом;

- определяет в соответствии с федеральным законодательством порядок реализации полномочий государственных инспекторов морской охраны и других должностных лиц органов и войск, а также порядок их подбора и подготовки;

- определяет в соответствии с федеральным законодательством порядок выдачи пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону;

- устанавливает границы (стыки и разграничительные линии) зон ответственности органов морской охраны;

- вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты нормативных правовых актов и предложения по совершенствованию федерального законодательства в области обеспечения безопасности Российской Федерации, а также по заключению международных договоров Российской Федерации и т.д.

Согласно ст.39 Федерального закона РФ от 31.07.1998 года № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" Федеральный закон РФ от 31.07.1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст.3833. охрана внутренних морских вод, территориального моря и их природных ресурсов осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, другими федеральными законами.

Охрана внутренних морских вод, территориального моря и их природных ресурсов осуществляется федеральным органом исполнительной власти по безопасности во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области обороны, федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, федеральным органом исполнительной власти в области природных ресурсов, другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции, а также с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В 2005 году было утверждено Положение о порядке реализации полномочий старших государственных инспекторов, которое определяет порядок реализации полномочий старших государственных инспекторов, государственных инспекторов и участковых инспекторов морской охраны государственных морских инспекций пограничных управлений ФСБ России по субъектам Российской Федерации (пограничных управлений береговой охраны, пограничных управлений по отдельным направлениям) (должностные лица инспекторского состава, если не оговорено иное) при решении задач по защите и охране экономических и иных законных интересов Российской Федерации во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также по охране за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации Приказ ФСБ РФ от 26.09.2005. года № 568 «Об утверждении Положения о порядке реализации полномочий старших государственных инспекторов»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 43..

Нормы, определяющие порядок реализации полномочий должностных лиц инспекторского состава во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, распространяются на акватории Каспийского и Азовского морей в случаях, установленных федеральным законодательством и международными договорами Российской Федерации Велиева Д.С. Комментарий к Федеральному закону от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (постатейный). - М.: 2008. -С.162. .

Свои полномочия должностные лица инспекторского состава реализуют в следующем порядке.

Остановка судна должностными лицами инспекторского состава производится в порядке, определенном федеральным законодательством.

Осмотр судна должностными лицами инспекторского состава, то есть его обследование, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, проводится в целях проверки соблюдения федерального законодательства в сфере охраны водных биоресурсов, соблюдения условий разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и других документов, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также в целях соблюдения международных договоров Российской Федерации в сфере охраны водных биоресурсов.

Осмотр судна организуется и осуществляется в зависимости от типа судна, характера осуществляемой им деятельности и продолжается до составления всех необходимых документов. Данные действия осуществляются в присутствии капитана судна и (или) лица, во владении которого оно находится.

В случаях, не требующих отлагательств, при отсутствии указанных лиц осмотр судна может быть осуществлен в присутствии членов экипажа судна.

При осмотре судна подлежат проверке:

- разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, промысловый и технологический журналы, судовые и грузовые документы и взаимное соответствие произведенных в них записей;

- наличие, работоспособность технических средств контроля и соответствие местоположения судна передаваемым ими данным;

- соблюдение порядка прохождения судном морских контрольных пунктов (точек);

- грузовые, производственные, технологические помещения судна, их соответствие объемам и оборудованию, судовым и грузовым документам;

- объем и видовой состав находящихся на судне водных биоресурсов и продуктов их переработки, их соответствие разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов и другим документам, подтверждающим законность их нахождения на судне;

- средства добычи (вылова) водных биоресурсов, оборудование, инструменты, установки и другие предметы, используемые при осуществлении добычи (вылове) водных биоресурсов, их соответствие разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов, судовым и грузовым документам, разрешенным для добычи (вылова) водных биоресурсов району и виду, а также соответствие их установленным нормативным требованиям.

По результатам осмотра судна составляется акт, который подписывается должностным лицом инспекторского состава и капитаном судна и (или) лицом, во владении которого находится осматриваемое судно. В случае отказа капитана судна или лица, во владении которого находится осматриваемое судно, от подписания акта в нем делается соответствующая запись.

При осмотре судна должностные лица инспекторского состава обязаны:

- знать судовые правила и меры безопасности при нахождении на осматриваемом судне;

- знать установленную организацию осмотра судна;

- поддерживать с другими должностными лицами, участвующими в осмотре судна или организующими такой осмотр, устойчивую радио-, телефонную или зрительную связь.

Должностным лицам инспекторского состава запрещается самостоятельно эксплуатировать судовые приборы, механизмы или судно.

В случаях, когда капитан или ответственные лица экипажа осматриваемого судна отказываются выполнять требования должностного лица инспекторского состава по включению и эксплуатации судовых приборов и механизмов, необходимых для обеспечения осмотра, конвоирования или безопасности осматриваемого судна, их включение и эксплуатация производятся по решению должностного лица, организующего осмотр судна. При этом такая эксплуатация судовых приборов, механизмов и судна не должна наносить ущерба безопасности судна, его экипажа и других судов.

Результаты проверки документов указываются в акте осмотра судна.

Добыча (вылов) водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях проводится на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях.

Должностные лица инспекторского состава при исполнении ими служебных обязанностей проверяют наличие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях, соблюдение условий, предусмотренных данным разрешением, а также обязанностей пользователей водных биоресурсов.

В случаях выявления должностными лицами инспекторского состава в ходе реализации ими полномочий по осмотру судна нарушений условий, предусмотренных разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях и (или) невыполнения обязанностей пользователей водных биологических ресурсов, то добыча (вылов) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях может быть приостановлена.

Решение о приостановлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях выносится должностным лицом инспекторского состава из числа старших государственных инспекторов органов морской охраны.

Решение о приостановлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях выносится в форме протокола, составляемого в двух экземплярах.

Решение о возобновлении приостановленной добычи (вылова) водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях принимается должностным лицом, уполномоченным выносить решение о приостановлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях после представления пользователем информации об устранении допущенных нарушений и проверки ее соответствия.

Решение о возобновлении приостановленной добычи (вылова) водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях оформляется путем производства соответствующей записи на бланке протокола о приостановлении добычи (вылова) водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях с указанием времени и даты внесения записи.

Задержание судна применяется, если в ходе реализации должностными лицами инспекторского состава полномочий, выявляются нарушения с признаками уголовно наказуемого деяния либо административного правонарушения.

Решение о задержании судна выносится должностным лицом инспекторского состава в пределах его полномочий и оформляется в форме акта о задержании судна.

Акт составляется в двух экземплярах и подписывается лицом, вынесшим решение о задержании судна. Второй экземпляр акта вручается капитану задержанного судна.

После задержания судна правомочное должностное лицо инспекторского состава составляет протокол о доставлении судна в ближайший порт Российской Федерации (иностранного судна - в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов) в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол о доставлении судна может быть составлен как при нахождении судна в морской акватории, так и сразу по доставлении судна в порт.

ФСБ России организует деятельность органов и войск по защите и охране природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ; по охране за пределами исключительной экономической зоны РФ запасов анадромных рыб, образующихся в реках Российской Федерации, а также по осуществлению контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами федерального законодательства об использовании и охране объектов животного мира и среды их обитания.

Властные полномочия должностных лиц пограничных органов ФСБ РФ, осуществляемые при обеспечении охраны Государственной границы, континентального шельфа и исключительной экономической зоны, закреплены в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Причем отдельные полномочия по применению конкретных видов административных наказаний за совершение правонарушений, предусмотренных главами 7, 8, 18, 19 КоАП РФ, строго разграничены и закреплены за конкретными должностными лицами.

Итак, одним из важнейших полномочий ФСБ РФ в сфере осуществления экологических функций является управление в области охраны экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, охраны внутренних морских вод, территориального моря.

В данной сфере органы ФСБ обладает не только функциями управления, но и полномочны привлекать к ответственности лиц, нарушающих порядок.

2.3 Полномочия органов ФСБ в сфере трансграничного перемещения отходов

Проблема отходов появилась вместе с человеком, но в древности это в основном была проблема мусора, то есть того, что сейчас называют твердыми бытовыми отходами. История этой проблемы тесно связана с историей развития городов Гарин В.М., Хвостиков А.Г. Утилизация твердых отходов. Учебное пособие. - Ростов-на-Дону: 2000. - С.5..

В России ежегодно образуется около 7 млрд. тонн всех видов отходов, из которых используется только 28,6% Постановление Правительства РФ от 13.09.1996 года «О Федеральной целевой программе «Отходы»//Российская газета. 1996. № 36. . На территории Российской Федерации в отвалах и хранилищах к 2000 году уже было накоплено не менее 90 млрд. тонн твердых отходов, причем более 2 млрд. тонн из них - токсичных. Только под свалки и полигоны твердых бытовых отходов ежегодно официально отводится около 10000 гектаров земли Обращение с опасными отходами. Учебное пособие/Под ред. В.М.Гарина и Г.Н.Соколовой. - М.: 2005. - С.5-9.. Масса таких отходов постоянно увеличивается. Сложившаяся в нашей стране ситуация с отходами представляет реальную угрозу здоровью населения и отражает одну из сторон экологического кризиса, в котором находится Россия. Все это заставляет уделять особое внимание вопросам обращения с отходами.

Для решения названной проблемы необходимо не только создание эффективного основанного на нормах международного права законодательства, но и четкое его выполнение всеми участниками отношений в области обращения с отходами. Одним из основных способов обеспечения соблюдения экологического законодательства является государственный контроль.

Основным нормативным правовым актом в данной области общественных отношений является Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Федеральный закон РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»//Собрание законодательства РФ. 29.06.1998. № 26. Ст.3009..

Экологический контроль является одной из важнейших функций управления в области охраны окружающей среды. Его значение возрастает с каждым годом, что, как уже отмечалось, связано с ухудшающимся состоянием окружающей природной среды в нашей стране.

В научной и учебной литературе встречаются различные определения, раскрывающие сущность экологического контроля.

Так, профессор М.М.Бринчук понимает под экологическим контролем деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник. - М.: 1998. - С.450..

Более подробное определение дано профессором В.В.Петровым: "Экологический контроль - это проверка соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями, то есть всеми хозяйствующими субъектами и гражданами, экологических требований по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности общества" Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. - М.: 1995. - С.239..

Профессор А.И.Бобылев определяет экологический контроль как деятельность компетентных государственных и общественных органов, направленную на организацию контроля за рациональным природопользованием, охраной окружающей среды, соблюдением экологического законодательства Бобылев А.И., Балашенко С.А. Вопросы общей теории экологического права. - Минск: 1991. - С.81.. В этом определении указаны субъекты контроля - государственные и общественные органы.

В настоящее время основополагающим источником правового регулирования экологического контроля является Федеральный закон "Об охране окружающей среды", в статье 1 которого дано следующее определение: "Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды".

В соответствии с частью 2 статьи 64 Закона "Об охране окружающей среды" в Российской Федерации осуществляется четыре вида экологического контроля: государственный, производственный, муниципальный и общественный. Критериями такой классификации являются субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия экологического контроля. законодательство использование охрана природный

Важнейшим видом контроля в области охраны окружающей среды является государственный экологический контроль, который осуществляется государственными органами исполнительной власти. Его особенностью является то, что он осуществляется от имени государства, в рамках его экологической функции. Государственный экологический контроль более других видов контроля может влиять на процесс выполнения экологических требований, так как осуществляющие его органы наделены правом применения мер принуждения (привлечение к административной ответственности, постановка вопроса о возмещении вреда окружающей среде и др.). Данные меры могут применяться только при наличии нарушений экологических норм и правил в случаях, предусмотренных законодательством.

Наиболее распространенная в учебной литературе классификация форм государственного экологического контроля - по его субъекту Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник. - М.: 1998. - С.452; Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. - М.: 2003. - С.258.. По данному критерию выделяют общий и специальный контроль. Общий контроль осуществляют органы общей компетенции (Правительство Российской Федерации, высшие органы исполнительной власти субъектов РФ), а специальный - органы, уполномоченные в области охраны окружающей среды (например, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования).

Помимо общего и специального можно выделить еще функциональный государственный экологический контроль. Его осуществляют должностные лица органов исполнительной власти, не являющихся специально уполномоченными в области охраны окружающей среды (например, сотрудники экологической милиции, которая является структурным подразделением органов внутренних дел, или природоохранной прокуратуры).

Таким образом, государственный контроль в области обращения с отходами - это деятельность уполномоченных государственных органов исполнительной власти по проверке соблюдения органами власти, юридическими и физическими лицами требований, установленных нормативными правовыми актами в области обращения с отходами, по предотвращению, выявлению, пресечению нарушений этих требований и по принятию мер реагирования на выявленные нарушения с целью минимизации негативного воздействия отходов на окружающую среду.

Согласно ст.17 Федерального закона РФ "Об отходах производства и потребления", ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания запрещается. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их использования осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке.

Порядок трансграничного перемещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 17.07.2003 года № 442 "О трансграничном перемещении отходов" Постановление Правительства РФ от 17.07.2003 года № 442 «О трансграничном перемещении отходов»//Собрание законодательства РФ. 21.07.2003. № 29. Ст.3012. данные Правила устанавливают порядок ввоза опасных и других отходов на территорию Российской Федерации в целях их экологически безопасного использования, вывоза отходов с территории Российской Федерации, а также транзита отходов по ее территории.

Транспортировка отходов осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Для получения разрешения на каждое трансграничное перемещение отходов заявитель представляет в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (его территориальный орган) следующие документы:

- заявление о выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов с указанием наименования отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов, его количества, кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и перечень заинтересованных государств, участвующих в трансграничном перемещении отходов;

- копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица или копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

- копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

- уведомление о трансграничном перемещении отходов (в 3 экземплярах);

- документ о перевозке отходов;

- копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов и паспорта опасного отхода;

- копии контракта (договора) на перевозку и контракта между экспортером и лицом, отвечающим за удаление отходов, в котором оговаривается экологически безопасное использование этих отходов;

- разрешение предусмотренного Базельской конвенцией компетентного органа государства, на территорию которого ввозятся отходы, в случае их вывоза (транзита) с территории (по территории) Российской Федерации;

- копия документа, подтверждающего обеспечение заявителем гарантий в соответствии с правилами, разработанными в соответствии с пунктом 11 статьи 6 Базельской конвенции;

- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

Копии документов, не заверенные нотариусом, представляются с предъявлением оригиналов.

Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Правилами, запрещается.

За представление недостоверных или искаженных сведений заявитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае необходимости регулярного трансграничного перемещения отходов с неоднократным пересечением государственной границы Российской Федерации Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (его территориальный орган) может выдавать одному и тому же лицу, ответственному за экологически безопасное использование отходов, соответствующее разрешение сроком на один год, если выполняются следующие условия:

- отходы каждого наименования имеют одинаковые физические и химические свойства и поставляются по одному контракту;

- таможенное оформление отходов осуществляется в одной и той же таможне и перемещение отходов осуществляется через одни и те же пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации.

В этом случае при наличии письменного согласия заинтересованных государств может применяться процедура общего уведомления, предусмотренная статьей 6 Базельской конвенции.

Перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, через которые допускается трансграничное перемещение отходов, определяется Федеральной таможенной службой по согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерством транспорта Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Документы, представленные в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (его территориальный орган) для получения разрешения на трансграничное перемещение отходов, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) заявителю с отметкой о дате приема документов.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (его территориальный орган) принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов в течение 30 дней со дня получения заявления о выдаче указанного разрешения со всеми необходимыми документами.

В случае незаконного трансграничного перемещения отходов по территории Российской Федерации, осуществленного в результате действий экспортера, находящегося под юрисдикцией государства экспорта, либо в случае такого перемещения по территории другого государства, допущенного экспортером, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, возвращение отходов в государство, с территории которого они были вывезены, либо другие действия, направленные на экологически безопасное удаление отходов, предусмотренные Базельской конвенцией, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При экспорте и импорте радиоактивных веществ и радиоактивных отходов Федеральная таможенная служба в рамках своих полномочий обеспечивает их учет и контроль при пересечении таможенной границы Российской Федерации, а также представляет полученную информацию в информационно-аналитические организации и центры сбора, обработки и передачи информации, обеспечивающие функционирование системы учета и контроля на федеральном уровне, в том числе и в органы ФСБ РФ.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерство внутренних дел Российской Федерации и ФСБ РФ в рамках своих полномочий осуществляют государственное регулирование ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности при функционировании системы учета и контроля.

Министерство внутренних дел Российской Федерации и Федеральная служба безопасности Российской Федерации в рамках своих полномочий проводят соответствующую деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию незаконных действий в отношении радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

Таким образом, основной функцией органов ФСБ при осуществлении экологических функций является утверждение пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, через которые допускается трансграничное перемещение отходов.

За нарушения правил трансграничного перемещения отходов органы ФСБ РФ привлекают виновных к административной и уголовной ответственности.



Заключение

Федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области:

- обеспечения безопасности Российской Федерации;

- защиты и охраны Государственной границы;

- охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов;

- информационной безопасности Российской Федерации.

Федеральная служба безопасности РФ непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством РФ, а также координирует контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

При этом, в своей работе, ФСБ РФ следует принципу законности, соблюдения служебной дисциплины, согласно которому ФСБ России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства, международными договорами Российской Федерации.

Одним из направлений деятельности Федеральной службы безопасности РФ является осуществление экологических функций.

Охрана окружающей среды в РФ - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Вопросам полномочий органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, посвящена глава II Федерального закона РФ "Об охране окружающей среды".

Федеральная служба безопасности как одна из государственных структур, единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, также наделена важными полномочиями в сфере охраны окружающей среды.

В Федеральном законе РФ "О федеральной службе безопасности РФ" функции по охране окружающей среды напрямую не закреплены. Однако ряд полномочий ФСБ РФ в сфере осуществления экологических функций содержится в Указе Президента РФ от 11.08.2003 года № 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации". Кроме того, некоторые обязанности ФСБ РФ в данной сфере общественных отношений указаны и в Регламенте Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Так, ФСБ РФ обязана обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов.

Для решения основных задач ФСБ России осуществляет определенные функции, в том числе организует в пределах своих полномочий деятельность по обеспечению безопасности объектов оборонного комплекса, атомной промышленности и энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов.

...