Оценка воздействия на окружающую среду в рамках подготовки проекта мероприятий по охране окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru

ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ В РАМКАХ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Целью разработки ПМООС является составление требуемой в соответствии с экологическим законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами России документации, направленной на предотвращение негативного воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, а также для получения необходимых разрешений и согласований специально уполномоченных на то органов государственного контроля и надзора на производство работ.

Основные нормативные правовые акты, регламентирующие природопользование, охрану окружающей среды и инвестиционную деятельность в РФ, следующие:

• Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

• Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ;

• Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

• Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

• Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»;

• Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»;

• Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

• Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации. Приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. № 372.

Детальный перечень законодательных и нормативных актов, использованных при подготовке материалов ПМООС, приведен в приложении 11. природопользование окружающий среда охрана

Ниже приводится краткое описание структуры ОВОС:

• описание возможных видов воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности;

• описание окружающей среды, которая может быть затронута намечаемой хозяйственной деятельностью в результате ее реализации;

• оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности;

• меры по предотвращению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности;

• краткое содержание программ мониторинга.

В том случае, если намечаемая хозяйственная деятельность может иметь трансграничное воздействие, проведение исследований и подготовка материалов по оценке воздействия на окружающую среду осуществляются с учетом положений Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г. Осуществление процедуры ОВОС предусмотрено и иными международными документами, включая материалы Конференции ООН 1992 г. в Рио-де-Жанейро.

§ 1. Требования законодательства РФ по ОВОС

Основные требования законодательства РФ по ОВОС приведены в табл. 2.1. Следует отметить, что законодательство РФ постоянно изменяется и необходимо четко отслеживать действие и изменение тех или иных НПА.



Таблица 2.1

Федеральное законодательство в области оценки воздействия на окружающую среду

№	Документ	Краткое содержание
1	Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.	С точки зрения правовой оценки намечаемой деятельности особо важными конституционными положениями являются следующие: • общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ст. 15, п. 4). Экологическая безопасность населения является составной частью национальной безопасности страны. В Конституции РФ это понятие в различной редакции приводится в четырех статьях: • в ст. 41 речь идет об охране здоровья и «экологическом и санитарно-эпидемиологическом благополучии»; • в ст. 42 утверждается, что «каждый имеет право... на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением»;
		• в ст. 69 записано, что Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации; • в ст. 71 записано, что в ведении Российской Федерации находятся «установление основ федеральной политики и федеральные программы в области... экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации»; • в ст. 72 указано, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся «обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории...»
2	Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»	Статья 2. Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Статья 4. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: • земли, недра, почвы; • поверхностные и подземные воды; • леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фон,д; • атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: • выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; • сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; • загрязнение недр, почв; • размещение отходов производства и потребления; • загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; • иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде. Статья 22. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятель-
	ности для юридических и физических лиц -- природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, которые должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством. Статья 32. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного использования земель, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ	Статья 2. Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты требуют осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. Статья 49. Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий. Результаты инженерных изысканий могут быть направлены на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией или до направления проектной документации на государственную экспертизу. Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям го-
		сударственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией)
4	Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ	Лесной кодекс устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. Согласно ст. 21 Лесного кодекса РФ на землях лесного фонда допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для: 1) осуществления работ по геологическому изучению недр; 2) разработки месторождений полезных ископаемых; 3) использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; 4) использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Объекты, связанные с осуществлением указанных выше видов деятельности, по истечении сроков выполнения соответствующих работ подлежат консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах. Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации. Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти
5	Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ	Статья 3. Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Статья 12 описывает цели охраны земель, которыми являются:
		• предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель и других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; • обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению земель, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Статья 13 определяет содержание охраны земель, включающее мероприятия по сохранению почв, защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения земель, рекультивации земель. Статья 57. Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные: • изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд; • ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц; • временным занятием земельных участков. Возмещение убытков осуществляется в соответствии с «Правилами возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц», утвержденными постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 262
6	Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»	Устанавливает общие требования по охране атмосферного воздуха, которые подлежат соблюдению при проектировании, а также в ходе эксплуатации объектов и сооружений: • нормирование выбросов вредных веществ и вредных физических воздействий; • разрешительный порядок выбросов и вредных физических воздействий; • платежи за выбросы; • осуществление контроля и мониторинга. Статья 16 устанавливает требования к охране атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности.
		1. При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий. 2. При проектировании и размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, в пределах городских и иных поселений, а также при застройке и реконструкции городских и иных поселений должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности. 3. В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций. Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Запрещаются проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей среды
7	Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»	Закон устанавливает право собственности на отходы, требования к обращению с отходами. Регламентирует проведение мониторинга, предоставление информации, деятельность по предупреждению аварий, требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами, ответственность этих лиц, требования по ведению учета и отчетности в области обращения с отходами, проведение производственного контроля в области обращения с отходами. В соответствии со ст. 18 в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляю-
		щим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией
8	Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»	Содержит требования по охране животного мира. Закон определяет порядок охраны мест обитания животных при эксплуатации промышленных предприятий и сооружений, а также условия пользования животными ресурсами (лицензирование, платежи). Устанавливает ответственность за нарушения законодательства и нанесение ущерба животным и среде их обитания. В развитие закона Правительством РФ утверждены «Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» (1996 г.). Они регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы
9	Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ	Статья 3 определяет основные принципы водного законодательства: • приоритет охраны водных объектов перед их использованием; • использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду; • сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами; • целевое использование водных объектов; • приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов; • платность использования водных объектов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации; • при определении платы за пользование водными объектами учитываются расходы водопользователей на мероприятия по охране водных объектов; • использование водных объектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления традиционного природопользования
10	Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»	Содержит общие санитарные требования, в том числе экологические, связанные с охраной здоровья от неблагоприятного воздействия внешней среды -- производственной, бытовой, природной, а также требования к продукции, сырью, водоснабжению населения, источникам водоснабжения, атмосферному воздуху, отходам. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, соблюдения санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг
11	Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»	Статья 8 регламентирует права малочисленных народов, объединений малочисленных народов и лиц, относящихся к малочисленным народам, на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. Малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право, в том числе: • безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации; • участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; • участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей среды в местах
		традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; * на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами
12	Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых территориях»	В ст. 2 описываются категории и виды особо охраняемых природных территорий. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: • государственные природные заповедники, в том числе биосферные; • национальные парки; • природные парки; • государственные природные заказники; • памятники природы; • дендрологические парки и ботанические сады; • лечебно-оздоровительные местности и курорты; • особо охраняемые природные территории (могут иметь федеральное, региональное или местное значение). В особо охраняемых территориях устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. В ООПТ запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка. По решению Правительства Российской Федерации в соответствующих функциональных зонах допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация физкультурнооздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений и объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур
13	Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»	Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую природную среду. Экологическая экспертиза -- установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Следует отметить, что в некоторых субъектах РФ существуют местные нормативные правовые акты по вопросам оценки воздействия на окружающую среду, требования которых также следует учитывать.



§ 2. Требования международного законодательства по ОВОС Требования международного законодательства по ОВОС, применимые на территории РФ

Таблица 2.2

№	Документ	Краткое содержание
1	Декларация по окружающей среде и развитию (Рио- де-Жанейро, 14 июня 1992 г., ратифицирована 5 апреля 1995 г.)	В Декларации заявляется, что единственный путь обеспечения долгосрочного экономического прогресса -- его увязка с охраной окружающей среды. Это может быть достигнуто только в том случае, если страны начнут новое и равноправное сотрудничество с участием правительств, их народов и основных общественных групп. Они должны будут заключить международные соглашения, которые защитят целостность глобальной окружающей среды и системы развития
2	Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, 2 марта 1985 г.)	Венская конвенция об охране озонового слоя была принята Российской Федерацией 18 июня 1986 г. и вступила в силу 22 сентября 1988 г. Согласно Венской конвенции стороны принимают надлежащие меры в соответствии с положениями настоящей Конвенции и тех действующих протоколов, участниками которых они являются, для защиты здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, которые являются или могут являться результатом антропогенной деятельности, изменяющей или способной изменить состояние озонового слоя. С этой целью стороны в соответствии с имеющимися в их распоряжении средствами и со своими возможностями: а) сотрудничают путем проведения систематических наблюдений, исследований и на основе обмена информацией, для того чтобы глубже познать и оценить воздействие деятельности человека на озоновый слой
		и последствия изменения состояния озонового слоя для здоровья человека и окружающей среды; b) принимают надлежащие законодательные или административные меры и сотрудничают в согласовании соответствующих программных мероприятий для контролирования, ограничения, сокращения или предотвращения деятельности человека, подпадающей под их юрисдикцию или контроль, если будет обнаружено, что эта деятельность оказывает или может оказать неблагоприятное влияние, изменяя или создавая возможность изменения состояния озонового слоя; c) сотрудничают в разработке согласованных мер, процедур и стандартов для выполнения настоящей Конвенции в целях принятия протоколов и приложений; б) сотрудничают с компетентными международными органами в целях эффективного выполнения настоящей Конвенции и протоколов, участниками которых они являются. Положения настоящей Конвенции никоим образом не затрагивают права сторон принимать в соответствии с международным правом внутригосударственные меры в дополнение к вышеуказанным мерам, они не затрагивают также дополнительных внутригосударственных мер, уже принятых сторонами, при условии, что такие меры совместимы с их обязательствами в рамках настоящей Конвенции. С точки зрения вопросов охраны озонового слоя атмосферы особо важным положением Конвенции является следующее определение ряда химических веществ природного или антропогенного происхождения, которые могут изменять химические и физические свойства озонового слоя: • углеродистые соединения; • азотсодержащие вещества; • хлорсодержащие вещества; • бромсодержащие вещества; • водородосодержащие вещества
3	Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (Киото, 11 декабря 1997 г.)	Россия подписала Киотский протокол 11 марта 1999 г., ратифицировала в 2004 г. (22 октября протокол был ратифицирован Государственной Думой, 4 ноября был подписан Президентом РФ). Киотский протокол определяет допустимый объем выбросов парникового газа для каждой промышленно развитой страны. Этот объем называется «количеством, установленным» для «периода действия обязательств с 2008 по 2012 год». Обязательства относятся к промышленно развитым странам, перечисленным в приложении I Конвенции, а количественные выражения обязательств указаны в приложении В протокола.
		Обязательства, накладываемые протоколом, учитывают выбросы шести парниковых газов из четко определенных источников. Приложение А к Киотскому протоколу дает перечень конкретных газов и источников выбросов, взятый непосредственно из Руководящих принципов МГЭИК по инвентаризации антропогенных выбросов. Статья 6 Киотского протокола поощряет идею сокращения выбросов или увеличения количества поглотителей через программы международных инвестиций, осуществляемые сторонами приложения I протокола путем передачи соответствующих квот. Согласно Киотскому протоколу торговля квотами есть разрешение двум сторонам протокола обмениваться частью своих обязательств по выбросам, т.е. перераспределять между собой разрешенный им в течение определенного срока объем выбросов. Кроме механизмов передачи квот между сторонами приложения I Киотский протокол устанавливает «механизм чистого развития» (МЧР), который поощряет принцип деятельности, аналогичной совместному осуществлению проектов (обмен квотами), но применительно к странам, не перечисленным в приложении I
4	Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 13 ноября 1979 г., ратифицирована в 1980 г.)	Статья 6. Регулирование качества атмосферного воздуха осуществляется в соответствии с данной Конвенцией. Она направлена на предупреждение загрязнения атмосферного воздуха на большие расстояния путем проведения консультаций между договаривающимися сторонами на ранней стадии принятия решений о деятельности. Договаривающиеся стороны -- те, на которые распространяются неблагоприятные последствия трансграничного загрязнения воздуха, и те, на территории которых возникает загрязнение воздуха. Эти стороны разрабатывают систему мер по регулированию качества воздуха, включая меры по борьбе с его загрязнением. Статья 9 Конвенции определяет основные направления мониторинга окружающей среды, в частности на первом этапе -- мониторинга двуокиси серы, а также необходимость обмена данными о выбросах в оговоренные периоды деятельности, при осуществлении которой в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества
5	Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де- Жанейро, 5 июня 1992 г.)	Конвенция о биологическом разнообразии была подписана в Рио-де-Жанейро 5 июня 1992 г. Россия ратифицировала Конвенцию в феврале 1995 г., и она вступила в силу для нашей страны 5 апреля 1995 г. Целями Конвенции являются сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов, в том числе путем предоставления необходи-
		мого доступа к генетическим ресурсам и путем надлежащей передачи соответствующих технологий с учетом всех прав на такие ресурсы и технологии, а также путем должного финансирования. Статья 14 Конвенции определяет необходимость оценки воздействия и сведения к минимуму неблагоприятных последствий. Каждая договаривающаяся сторона, насколько это возможно и целесообразно: • внедряет соответствующие процедуры, требующие проведения экологической экспертизы своих предлагаемых проектов, которые могут оказывать существенное неблагоприятное воздействие на биологическое разнообразие, в целях предупреждения или сведения к минимуму таких последствий и, когда это целесообразно, обеспечивает возможности для участия общественности в таких процедурах; • принимает соответствующие меры для обеспечения должного учета экологических последствий своих программ и политики, которые могут оказывать существенное неблагоприятное воздействие на биологическое разнообразие; • в случае неизбежной или серьезной опасности или ущерба, источники которых находятся под ее юрисдикцией или контролем, для биологического разнообразия в районе под юрисдикцией других государств или в районах за пределами национальной юрисдикции, немедленно уведомляет государства, которые могут пострадать от такой опасности или ущерба, а также принимает меры по предотвращению или сведению к минимуму такой опасности или ущерба

§ 3. Состав перечня мероприятий по охране окружающей среды для сухопутных проектов

Точный состав разделов, определенный нормативно-правовыми документами, может быть незначительно откорректирован в составе технического задания, выдаваемого заказчиком исполнителю, однако общий принцип выполнения ОВОС и состав ПМООС остаются едиными в большинстве случаев. Ниже приведено краткое содержание разделов ПМООС. Состав отчета для сухопутного проекта приведен в приложении 1, а законодательно закрепленный состав приведен в п. 25 постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»¹.

Информационно-правовая система «Гарант» // http://base.garant.ru/12158997/

Наиболее общее наполнение разделов перечня можно представить следующим образом:

1. Краткое описание проекта.

В данном разделе ПМООС описываются основные задачи проекта, последовательность решения поставленных задач, расположение объекта проведения работ (с указанием географических координат), основные технические решения по проекту, краткое описание истории проекта и рассматриваемых альтернатив.

Краткий обзор существующих природных и социально-экономических условий. Природные условия, в том числе климат, средние температуры, особенности климата, продолжительность теплого и холодного периодов. Особенности геологического строения площади. Особенности осадконакопления. Состав гидрологической сети, экологическое состояние водоемов. Растительный покров -- описание ботанико-географического районирования, фитоценозы, насекомые, фауна амфибий, рептилии. Гидрографическая сеть. Рыбы и рыбообразные. Орнитофауна. Травоядные и хищные млекопитающие.

Социально-экономические условия, в том числе описание ближайшего к месту проведения работ муниципального образования, сведения о местах проживания населения и его составе. Основные отрасли, формирующие экономику района. Сведения о работающем населении.

Территории с ограниченным режимом природопользования. В данном разделе приводятся сведения о проведенных исследованиях и сведения о выявленных экологических ограничениях и рисках для выполнения на данном участке работ.

Все экологические ограничения и риски могут быть сведены к следующим укрупненным показателям:

• водоохранные зоны;

• редкие виды растений и животных;

• особо охраняемые природные территории;

• опасные экзогенные процессы.

Выявленные экологические ограничения и риски могут быть отражены на карте экологических ограничений и рисков.

Основные воздействия и мероприятия по их снижению. Основные виды воздействия в ходе реализации проекта обыкновенно обусловлены:

• воздействием на атмосферу;

• воздействием на поверхностные воды;

• воздействием на геологическую среду и подземные воды;

• воздействием на окружающую среду при обращении с отходами;

• воздействием на почвы;

• воздействием на растительный покров;

• воздействием физических факторов.

Описываются основные виды воздействия на окружающую среду по всем направлениям, меры контроля и минимизации воздействия.

Основные факторы риска аварийных ситуаций и меры по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций. В данном разделе описываются намерения создать систему управления чрезвычайными ситуациями с целью обеспечения оперативности реагирования, недопущения эскалации возможных ЧС, а также снижения тяжести последствий и ущерба в результате их возникновения.

Достижение указанных целей является одним из условий достижения высоких показателей деятельности, а также обеспечения защиты работников, населения и окружающей среды.

Основная стратегия предотвращения возникновения ЧС может быть описана в следующих ключевых пунктах:

• защита людей;

• защита окружающей среды;

• защита собственности;

• защита бизнес-интересов, включая репутацию.

Описываются основные возможные аварийные ситуации, например:

• все виды происшествий, связанные с погрузо-разгрузочными работами (удары, наезды техники, падение людей, грузов и т.д.);

• дорожно-транспортные происшествия;

• происшествия при транспортировке грузов (обрыв сцепок, нарушение герметичности и т.д.);

• разлив топлива при хранении и заправке автотранспорта и спецтехники;

• пожар.

Основными задачами управления ЧС являются следующие:

• избежание человеческих жертв и увечий;

• минимизация возможного ущерба;

• предотвращение повторения подобных ситуаций в будущем.

Предложения по организации локального экологического мониторинга.

Цель программы мониторинга:

• оценка воздействия на природную среду;

• определение основных очагов активизации неблагоприятных процессов;

• контроль характера и интенсивности протекания экологических процессов;

• формирование и распределение информации об опасных экологических процессах для оперативного принятия решений по охране природной среды.

Задачи мониторинга:

• проведение метрологически обеспеченных измерений экологических параметров, в совокупности характеризующих влияние объектов на окружающую среду;

• проведение первичной обработки измерительных данных;

• оценка возможного негативного развития контролируемых процессов и состояния экологической среды;

• формирование набора выходных документов, характеризующих экологическую и геологическую ситуацию и тенденции ее развития (сводок, бюллетеней, карт);

• распространение выходных документов среди пользователей данной информации;

• обеспечение информационного взаимодействия с другими подсистемами и заказчиком работ.

Во время экологического мониторинга контролируются следующие компоненты природной среды:

• атмосферный воздух;

• поверхностные воды;

• подземные воды;

• почвенный покров;

• растительный покров;

• животный мир;

• геологическая среда,

• радиационная обстановка.

2. Основные законодательные требования.

В разделе приводятся основные требования нормативно-правовых актов и международных договоров РФ.

В РФ вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования регулируются положениями федеральных законов, международных конвенций, а также требованиями нормативных документов, регламентирующих порядок разработки проектной документации, необходимой для получения разрешения на строительство. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные российским законодательством, то применяются правила международного договора. Ниже приведены выдержки из основных международных конвенций, директив и стандартов международных финансовых организаций, российских законодательно-нормативных документов в действующей редакции, регламентирующих вопросы охраны окружающей среды, защиты озонового слоя, рационального использования природных ресурсов. Перечень законодательных и нормативнометодических документов, регулирующих вопросы использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, приведен в приложении 11.

Требования местного законодательства. В данном разделе описываются основные местные НПА, имеющие отношение к проекту.

3. Оценка современного состояния окружающей среды.

Раздел содержит оценку современного состояния окружающей среды по компонентам.

Состояние атмосферы. Существующие источники воздействия и оценка уровня загрязнения атмосферы.

Водные ресурсы. Гидрологические условия и качество поверхностных вод. Подземные воды и их современное состояние. Существующие источники водоснабжения.

Водная биота. Гидробиологические условия. Ихтиофауна и рыбохозяйственное использование водных объектов. Редкие и охраняемые виды. Почвы и земельные ресурсы.

Растительность. Основные растительные сообщества и их современное состояние, редкие и исчезающие виды.

Животный мир суши. В разделе описываются: беспозвоночные, амфибии и рептилии, орнитофауна, млекопитающие, охотничье-промыс- ловая фауна, редкие и охраняемые виды.

Ландшафтные условия. В разделе дается краткая характеристика ландшафтных условий и описывается природно-техногенная нарушенность естественных ландшафтов.

4. Социально-экономическая характеристика территории.

В разделе уделяется внимание вопросам хозяйственного использование территории, описываются административно-хозяйственное деление и система муниципального управления, перечисляются населенные пункты, описывается наличие промышленности. Сельскохозяйственное использование территории. Лесное хозяйство и рыбное и охотничье хозяйство. Рекреационное использование территории. Традиционное природопользование. Социально-экономическая ситуация в районе исследования. Общая финансово-экономическая ситуация. Демографическая характеристика территории. Занятость населения и здоровье населения. Социальная ситуация и социальная инфраструктура. Транспортная доступность и свобода передвижения, уязвимые группы населения.

5. Экологические ограничения.

Современное состояние и химическое загрязнение природных компонентов. В разделе приводится оценка загрязненности окружающей среды по компонентам.

Вода. Описывается состояние водных ресурсов, представляются сведения о результатах анализов, содержания в воде нефтепродуктов, летучих органических веществ, хлорорганических пестицидов, полихлорбифенилов и полициклических ароматических углеводородов ниже пределов их обнаружения. Делается вывод о загрязненности водоемов.

Почва и донные отложения. В данном подразделе содержатся сведения о состоянии следующих компонентов почвы и донных отложений: органический углерод и гумус; анализ содержания нефтепродуктов; анализ водной вытяжки почв, в том числе содержание ПХБ, ЛАУ, ХОП, ПАУ.

Воздух. Описывается содержание загрязняющих веществ в воздухе.

Радиационная обстановка. Описывается содержание естественных радионуклидов в почвенном слое. Дается общая оценка радиационной обстановки.

Особо охраняемые природные территории. Описывается расположение наиболее близких особо охраняемых природных территорий. Приводятся сведения о влиянии на ценные экосистемы.

Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов.

В разделе приводятся сведения о водоохранных зонах в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (ФЗ от 3 июня 2006 г. № 74).

Следует отметить, что в водоохранной зоне в соответствии с Водным кодексом РФ установлен специальный режим (ограничение) ведения хозяйственной и иной деятельности. Цель введения ограничений -- сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и объектов животного и растительного мира, предотвращение загрязнения и засорения, заиления и истощения водных объектов.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ, регламентирующей виды хозяйственной и иной деятельности на территориях охранных зон, в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы запрещаются движение и стоянка транспортных средств, за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. В пределах береговой полосы общего пользования допускаются рекреация и прогулочный отдых, иная деятельность запрещена. Береговая полоса должна быть доступна для общего пользования населения.

Водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают с полосами отводов таких каналов. При этом ширина предохранительной полосы составляет 1 м с каждой стороны от бровки канала при прохождении канала в выемке или от подошвы дамбы при прохождении канала в полувыемке, полунасыпи и насыпи.

Участки, где обнаружено повышенное загрязнение. В разделе приводятся сведения об участках с повышенным содержанием загрязняющих веществ, указываются конкретные показатели. Такие сведения удобно представлять в табличном виде, например, содержание тяжелых металлов (мг/кг):

Ъп	РЬ	Сй	N1	Си	Ва
133,25	48,95	0,39	15,53	13,87	120	0,013

Делается вывод о степени загрязнения после сравнения с нормативными значениями. Делается расчет суммарного показателя загрязнения /с¹.

Памятники историко-культурного наследия. Приводятся сведения об известных памятниках историко-культурного наследия и дается их классификация.

Комплексная оценка экологических рисков. Предлагается система категоризации рисков.

Под экологическим риском обычно понимают сочетание вероятности наступления неблагоприятного события и потенциального ущерба (последствий) от этого события окружающей среде или имуществу компании. Вероятность наступления события оценивается по частоте аналогичных случаев в прошлом с учетом опыта аналогичной деятельности аналогичных компаний в аналогичных регионах.

6. Значимые воздействия.

В разделе приводятся: значимые экологические и социальные аспекты реализации проекта; оценка потенциальных воздействий на трех уровнях: глобальном, региональном, локальном; оценка комплексного воздействия, в том числе опосредованных и кумулятивных воздействий.

7. Альтернативные варианты.

В разделе рассматриваются различные варианты размещения объекта, варианты технологических решений, а также вариант отказа от реализации проекта.

8. Оценка воздействия проекта на окружающую среду.

Оценка воздействия на атмосферу. В разделе приводятся краткая характеристика физико-географических и климатических условий района проведения работ; сведения о ближайших населенных пунктах и ООПТ, если таковые имеются; характеристика уровня загрязнения атмосферного воздуха в районе работ; воздействие объекта на атмосферный воздух и характеристика источников выброса загрязняющих веществ; расчет приземных концентраций загрязняющих веществ от источников выбросов объекта; мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; мероприятия по регулированию выбросов загрязняющих веществ при неблагоприятных метеорологических условиях; предложения по установлению нормативов предельно допустимых выбросов.

Основные документы, в соответствии с которыми разрабатывается данный подраздел проектной документации, следующие:

• Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-Ф3 «Об охране атмосферного воздуха»;

• ГОСТ 17.2.3.02-78 «Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями»;

• Пособие к СНиП 11-01-95 по разработке раздела проектной документации «Охрана окружающей среды». -- М., 2000;

• СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;

• ОНД-86 «Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий». -- Л.: Гидрометеоиздат, 1987;

• ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации веществ в атмосферном воздухе населенных мест» с учетом дополнений;

• ГН 2.1.6.1339-03 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» и дополнения к ним;

• Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (доп. и пе- рераб.) -- СПб., 2005;

• Сборник «Перечень и коды веществ, загрязняющих атмосферный воздух». -- СПб., 2005;

• Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для баз дорожной техники (расчетным методом). -- М., 1998;

• Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом). -- М., 1998;

• Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основании удельных показателей). -- СПб., 1997;

• Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для авторемонтных предприятий (расчетным методом). -- М., 1998;

• Методические указания по определению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу из резервуаров» (утв. приказом Госкомэкологии России от 8 апреля 1998 г. № 199).

Метеорологические характеристики и коэффициенты могут быть приведены в табличном виде, например:

Наименование характеристик Величина

Коэффициент, зависящий от стратификации атмосферы, А 170

Коэффициент рельефа местности 1,6

Средняя максимальная температура наружного воздуха +33 1

наиболее жаркого месяца года, Т, °С '

Средняя температура наиболее холодного месяца, Т, °С --11,4

Среднегодовая роза ветров, %

С 9

СВ 13

В 25

ЮВ 15

Ю 7

ЮЗ 10

З 16

СЗ 12

Скорость ветра, повторяемость превышения которой по многолетним данным составляет 5%, м/с 9



Приводимые данные могут быть получены как из справочников, так от метеорологических служб по официальному запросу. В последнем случае копия ответа на запрос должна быть включена в приложения.

Характеристика уровня фонового загрязнения атмосферного воздуха приводится на основании информации, полученной от местного УГМС по официальному запросу. Как правило, наиболее весомое содержание в атмосферном воздухе дают следующие загрязняющие вещества: диоксид азота, оксид азота, диоксид серы, сероводород, оксид углерода, формальдегид, бенз/а/пирен. Ориентировочно фон других веществ, без учета вклада выбросов рассматриваемого объекта, принимается равным нулю для воздуха населенных мест.

Перечень и характеристики источников выброса загрязняющих веществ обычно приводятся в виде таблиц. При этом для каждого источника указываются: его местоположение -- координаты (может быть приведена также карта-схема расположения источников выбросов), высота, диаметр или ширина площадки источника, перечень выбрасываемых источником веществ с указанием мощности выброса в режиме г/с и валового выброса (т/год). Также обычно приводится перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых объектом в целом, с указанием групп суммации вредного воздействия и суммарных выбросов от источников объекта.

Для расчета приземных концентраций загрязняющих веществ, выбрасываемых при работе объекта, необходимо выбрать расчетные точки, как правило, на границах ближайших жилых территорий и ООПТ. В разделе приводится перечень расчетных точек с их координатами.

Расчет рассеивания (приземных концентраций) загрязняющих веществ производится по каждому загрязняющему веществу и по группам суммации, на летний и зимний периоды на наихудший вариант метеоусловий. Результаты расчетов приводятся как в текстовой, так и в графической части, в виде карт полей рассеивания.

Если расчетные приземные концентрации загрязняющих веществ укладываются в гигиенические нормативы, то предлагается в качестве нормативов выбросов принять расчетные выбросы от источников объекта. В этом случае специальные мероприятия по уменьшению выбросов могут не разрабатываться, обычно приводятся такие меры, как контроль за состоянием техники, периодический контроль выбросов от источников и т.п.

Все вышеперечисленные расчеты производятся как на период строительства объекта, так и на период эксплуатации в штатном режиме. Также рассматриваются сценарии аварийных ситуаций в наихудшем варианте, для которых рассчитываются предполагаемые выбросы и приземные концентрации. Если расчетные приземные концентрации загрязняющих веществ в жилой зоне при аварийном выбросе превышают гигиенические нормативы, должны быть предусмотрены специальные мероприятия по защите населения, вплоть до возможной эвакуации.

...