Оценка воздействия на окружающую среду в рамках подготовки проекта мероприятий по охране окружающей среды

Выбросы парниковых газов. Выбросы парниковых газов могут быть рассчитаны по методологии 1РСС (http://www.ipcc.ch/). Данный раздел приобретает все большее значение в связи с тем, что в мире уделяется все большее внимание выбросам парниковых газов. Для расчета выбросов парниковых газов применена методика, содержащаяся в Руководящих принципах национальных инвентаризаций парниковых газов МГЭИК, 2006.

Для расчета выбросов парниковых газов при сжигании топлива используется следующее уравнение:

Выбросы ПГ = потребление топлива х коэффициент выбросов ПГ,

где выбросы ПГ -- выбросы данного ПГ по типу топлива в массовых единицах; потребление топлива -- количество сжигаемого топлива в общих энергетических единицах или объем в массовых единицах; коэффициент выбросов ПГ -- коэффициент выбросов данного ПГ по типу топлива.

Действие всех парниковых газов учитывается кумулятивно, и данные выбросов выражаются в единицах СО₂-эквивалента. Результирующее воздействие ПГ получается как взвешенная сумма выбросов отдельных газов с весами, отражающими их общий парниковых эффект. Эффект парникового воздействия СО₂ принят за единицу. Выбросы остальных ПГ умножаются на соответствующий коэффициент -- потенциал глобального потепления (ПГП). Так, для метана (СН₄) ПГП равен 21; для закиси азота (N,0) -- 310.

Общее количество парниковых газов в эквиваленте СО₂ составит 24 998,5 т/период (СО₂ -- 9%; СН₄ -- 67%; ^0 -- 24%).

По классификации МФК к значимым проектам отнесены все, выбросы от которых больше 25 тыс. т СО₂/год.

Оценка воздействия физических факторов. К физическим факторам воздействия относят:

• акустическое воздействие;

• инфразвук;

• вибрацию;

• радиацию;

• тепловое излучение;

• электромагнитное поле;

• ионизирующее излучение.

Для разработки раздела используется следующая нормативно-методическая литература:

СНиП 23-03-2003. Защита от шума. -- М., 2004.

СН 2.2.4/2.1.8.562-96. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки.

СН 2.2.42.1.8.566-96. Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий.

СанПиН 2.1.2 1002-00. Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям.

Справочник проектировщика «Защита от шума в градостроительстве». -- М.: Стройиздат, 1993.

Справочник проектировщика «Каталог шумовых характеристик газотранспортного оборудования СТО «Газпром» 2-3.5-041-2005», ВНИИГАЗ. -- М., 2005

ГОСТ 12.1.006-84. ССБТ. Электромагнитные поля радиочастот. Допустимые уровни на рабочих местах и требования к проведению контроля.

ГОСТ 12.4.012-83. Вибрация. Средства измерения и контроля вибрации на рабочих местах. Технические требования.

ГОСТ 12.1.012-90 (1996). ССБТ. Вибрационная безопасность. Общие требования.

ГОСТ 31321-2006. Вибрация. Станки балансировочные. Ограждения и другие средства защиты.

ГОСТ 26043-83. Вибрация. Динамические характеристики стационарных машин. Основные положения.

ГОСТ 20815-93 (2003). Машины электрические вращающиеся. Механическая вибрация некоторых видов машин с высотой оси вращения 56 мм и более. Измерение, оценка и допустимые значения (МЭК 34-1482) (взамен ГОСТ 20815-88).

ГОСТ 30576-98. Вибрация. Насосы центробежные питательные тепловых электростанций. Нормы вибрации и общие требования к проведению измерений.

ГОСТ 27870-88. Вибрация. Оценка качества балансировки гибких роторов.

ГОСТ 31170-2004. Вибрация и шум машин. Перечень вибрационных, шумовых и силовых характеристик, подлежащих заявлению и контролю при испытаниях машин, механизмов, оборудования и энергетических установок гражданских судов и средств освоения Мирового океана на стендах заводов-поставщиков.

ГОСТ 28327-89 (2005). Машины электрические вращающиеся. Пусковые характеристики односкоростных трехфазных асинхронных двигателей с короткозамкнутым ротором напряжением до 660 В включительно (МЭК 34-12-80).

Классификация Р 2.2.013-94. Гигиенические критерии оценки условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса.

ПБ 08-624-03. Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. № 56.

Наиболее нормативно и методически обеспеченным является аспект оценки шумового (акустического) воздействия. В разделе приводится перечень характеристик используемого в проекте оборудования (источников шума) по уровням звуковой мощности в октавных полосах с обоснованием (ссылка на замеры, расчеты либо оценка по аналогам). Расчеты акустического воздействия производятся на наихудший вариант -- одновременную работу максимального количества оборудования -- в расчетных точках как для территории предприятий, так для территорий, непосредственно прилегающих к жилым домам. Полученные результаты сравнивают с соответствующими гигиеническими нормативами. Поскольку шумовое воздействие негативно влияет на состояние живой природы, при наличии ООПТ проводят также расчеты для контрольных точек на границах ближайших ООПТ. Следует отметить, однако, что на настоящий момент гигиенические нормативы уровней шума для ООПТ не приняты. Исключение представляют ООПТ на территории Москвы, гигиенические нормативы по шуму для которых приняты отдельным постанов- лением. В разделе приводятся также мероприятия по снижению шума, которые при нахождении расчетных значений акустического воздействия в рамках гигиенических нормативов представляют собой периодический контроль за состоянием техники, исключение холостой работы двигателей и т.п.

Рассмотрение прочих факторов физического воздействия заключается в перечне оборудования, являющегося источником того или иного воздействия, с указанием соответствующих характеристик, взятых на основании сертификатов, расчетов либо по аналогам из справочной литературы с констатацией того факта, что соответствующее физическое воздействие проектируемого оборудования не превышает ПДУ. Возможно также, что источники того или иного физического воздействия (например, радиационного, ионизирующего, низкочастотного шума) отсутствуют, что также отмечается в разделе. Приводятся способы уменьшения физического воздействия, такие как применение специальных фундаментов, ограждающих конструкций и корпусов, а также периодического контроля за состоянием техники и т.п.

Оценка воздействия на поверхностные воды¹. Раздел содержит комплекс предложений по рациональному использованию водных ресурсов при осуществлении намечаемой деятельности и технических решений по предупреждению негативного воздействия от проведения работ на подземные и поверхностные воды.

При разработке раздела учитываются следующие нормативно-правовые и методические документы:

• Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74- ФЗ (ВК РФ) (с изменениями и дополнениями);

• СанПиН 2.1.5.980-00 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод (утв. главным государственным санитарным врачом РФ 22 июня 2000 г.);

• СанПиН 2.1.4.1110-02. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения;

• СанПиН 2.1.4.1074-01. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (с изм. СанПиН 2.1.4.2496-09, СанПиН 2.1.4.2580-10, СанПиН 2.1.4.2652-10);

• СНиП 2.04.03-85. Канализация. Наружные сети и сооружения;

• ГОСТ 17.1.3.13-86. Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных вод от загрязнения;

• ГОСТ 17.1.3.06-82. Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране подземных вод;

• ГН 2.1.5.1315-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы (с изм. 2007 г.);

• ВСН 199-84. Проектирование и строительство временных поселков транспортных строителей;

• другие действующие нормативно-технические документы, список которых приведен в приложении 11.

Режим водопотребления и водоотведения определяется с учетом охраны и рационального использования водных ресурсов.

В разделе уделяется внимание: водопотреблению и водоотведению; определению количественного и качественного состава сточных вод; описываются решения по водоснабжению, пожаротушению и канализации; приводится оценка воздействия на водные ресурсы.

Оценка воздействия на геологическую среду и подземные воды. Описываются источники воздействия на геологическую среду. Приводятся виды воздействия, например:

• изменение рельефа;

• активизация опасных геологических процессов;

• возможное загрязнение грунтов и подземных вод.

Оценка воздействия при обращении с отходами¹. Отходы, образующиеся в процессе производства и потребления, потенциально могут оказывать отрицательное воздействие на компоненты окружающей среды.

Воздействие отходов на окружающую среду проявляется по всей технологической цепочке обращения с отходами -- образование, сбор, накопление, использование, транспортирование, обезвреживание, хранение и захоронение.

В наибольшей степени вредное воздействие отходов на окружающую среду проявляется при их размещении (хранении и захоронении). Размещение отходов чаще всего сопровождается изъятием земельных ресурсов или (в случае нарушения правил обращения с отходами) несанкционированным размещением -- захламлением и деградацией земель, ухудшением потребительских и рекреационных свойств территорий, снижением эстетической ценности природных ландшафтов.

Основными механизмами вредного воздействия отходов на отдельные компоненты среды при их размещении являются:

• загрязнение атмосферного воздуха за счет:

— выделения газов при испарении, сублимации, химических реакциях (в том числе возгорании);

— ветрового уноса мелкодисперсных компонентов и более крупных фракций отходов (при сильном ветре);

• загрязнение поверхностных и подземных вод за счет:

— утечек жидких отходов;

— утечек при отделении жидкой фракции из влажных пастообразных отходов;

— выщелачивания вредных веществ из твердых и пастообразных отходов атмосферными осадками;

• загрязнение поверхностного слоя земли (почвы) и грунтов за счет:

— смешения токсичных отходов с поверхностным слоем при размещении на неподготовленных площадках;

— аэрогенных выпадений при ветровом уносе;

-- горизонтальной и вертикальной миграции загрязняющих веществ (в том числе водорастворимых) с поверхностным стоком и потоком инфильтрации.

В разделе уделяется внимание следующим аспектам:

• экологические аспекты образования и размещения отходов;

• обоснование применяемых методик расчета количества отходов;

• характеристика объекта как источника образования отходов;

• определение уровня воздействия образующихся отходов на окружающую среду;

• порядок обращения с отходами;

• принципиальные решения по обустройству площадок накопления отходов.

Оценка воздействия на почвы¹. Приводится характеристика влияния проводимых работ на состояние почв, в том числе вопросы рекультивации.

Проведение мероприятий по рекультивации нарушенных и загрязненных земель является обязательным в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (ст. 25, разд. 8). В постановлении указано, что необходимо проводить мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в том числе мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земельных участков и почвенного покрова.

Такие мероприятия являются актуальными для добывающих отраслей, в том числе для нефтегазового комплекса.

Кратко рассмотрим сложившуюся практику подготовки раздела о рекультивации почв для ГЭЭ.

Раздел начинается с краткой характеристики земель и почв района расположения объекта -- описание категории земель, на которых будет находиться объект, в том числе наличие особо охраняемых природных территорий (ООПТ), данные о сейсмической активности, согласно СНиП 11-7-81* , данные о ландшафте, рельефе и геологии, сведения о наличии вечной мерзлоты, водоемах, типизация почв и их гранулометрический состав.

Затем следует описание воздействий на земли и почвенный покров -- описание проектных решений и детализация площадей, изымаемых из оборота в долгосрочную и краткосрочную аренду.

В разделе также представляются сведения об охране и рациональном использовании почвенного плодородного слоя.

Сохранение и использование плодородного (или почвенно-растительного) слоя почв для рекультивации нарушенных в результате подготовки, строительства и эксплуатации объектов является первоочередной задачей рационального использования почвенного плодородия в условиях тундры, где процессы создания почвенного покрова идут очень медленно и для его восстановления на нарушенных территориях необходим весьма длительный период.

Исходя из природно-климатических условий района работ и в соответствии с требованиями Земельного кодекса, ГОСТ 17.4.3.02-85 «Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ», постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», в проектах предполагается осуществить снятие плодородного (почвенно-растительного) слоя почвы на всех отводимых под строительство участках (где этот слой составит 10 см и более), отдельное складирование и использование его для рекультивации нарушенных земель кратковременного и долговременного пользования.

Также приводятся мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова.

Мероприятия по рациональному использованию и охране земель разрабатываются в соответствии с требованиями следующих законодательных и нормативно-правовых документов:

• Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ;

• Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

• Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ;

• Федеральный закон РФ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

• постановление Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»;

• Основные положения по рекультивации земель, снятию, хранению и рациональному использованию плодородного слоя почвы (утв. приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. № 525/67);

• ГОСТ 17.5.1.01-83. Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения;

• ГОСТ 17.4.2.02-83. Охрана природы. Почвы. Номенклатура показателей пригодности нарушенного плодородного слоя почв для землевания;

• ГОСТ 17.5.3.04-83. Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель;

• ГОСТ 17.5.3.05-84. Охрана природы. Рекультивация земель. Общие требования к землеванию;

• ГОСТ 17.4.3.02-85. Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ;

• ГОСТ 17.5.3.06-85. Охрана природы. Земли. Требования к определению норм снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ;

• ГОСТ 17.5.1.02-85. Охрана природы. Земли. Классификация нарушенных земель для рекультивации;

• ГОСТ 17.4.2.01-81. Почвы. Номенклатура показателей санитарного состояния.

В архитектурно-планировочные решения по организации земельных участков закладываются следующие принципы:

- рациональное и экономное использование земельных участков;

- размещение проектируемых объектов с учетом рельефа местности и свойств грунтов;

- сокращение протяженности проектируемых инженерных коммуникаций.

Выбор трасс трубопроводов будет осуществлен с учетом возможного обхода участков строительства на боковых склонах холмов или с минимальными поперечными уклонами рельефа местности, где предусматривается устройство полок. Строительство трубопроводов намечено вдоль гребней склонов холмов по линиям водораздела.

При проведении работ по подготовке площадок под строительство предусматривают выполнение следующих природоохранных условий:

• оптимизация использования земельных ресурсов в результате выбора мест площадок под объекты, трасс автодорог и трубопроводов с учетом рельефных, ландшафтных и почвенных компонентов природной среды;

• минимизация земельного отвода под строительство за счет проведения работ по изменению ландшафтов в четких границах и в согласовании с прилегающими территориями с использованием правильных по форме скальных выемок грунта и однородных откосов выемок;

• строительство автодорог и трубопроводов будет осуществляться строго в полосе отвода методом «от себя»;

• предотвращение оползней и эрозии бортов склонов предполагается осуществлять за счет выполнения точно вертикально запроектированных уступов и создания зон (минимум в 2 м шириной), свободных от почвы, растительности и обломков, в верхней части выемок;

• будет предусмотрено оптимальное сочетание современных природных ландшафтов с проектными решениями по глубине выемок и высоте насыпей на участках под объекты и сооружения;

• защита почв от деградации, запрещение передвижения техники на прилегающих к площадкам территориях;

• оборудование стоянок и заправок спецтехники и автотранспорта поддонами, предотвращающими проливы горюче-смазочных материалов (ГСМ) на почвогрунты;

• оборудование площадок с твердым покрытием (асфальт, бетон) и контейнерами для сбора и хранения отходов;

• осуществление своевременного вывоза бытовых и строительных отходов на полигон твердых бытовых отходов (ТБО);

• сбор бытовых, производственно-дождевых и дождевых сточных вод с площадок и направление на очистные сооружения;

• применение только технически исправной техники с отрегулированной топливной аппаратурой и прошедшей технический осмотр перед началом работ;

• отдельное складирование плодородного (почвенно-растительного) слоя почвы и использование его для рекультивации нарушенных земель кратковременного и долговременного пользования;

• установка на продольных уклонах местности более 3° по трассе газопровода противоэрозионных перемычек из нетканого синтетического материала или контейнеров, заполненных грунтом, которые препятствуют выносу нарушенного при строительстве грунта из траншеи в теплое время года;

• обратная засыпка траншеи на продольных уклонах местности более 36° выполняется противоэрозионными контейнерами на всю протяженность такого участка;

• обратная засыпка траншеи местным, ранее разработанным грунтом для сохранения структурности почвенной толщи;

• береговые участки после засыпки траншеи защищаются от размыва укреплением пространственными решетками из полимерных материалов с заполнением ячеек растительным грунтом или местным раздробленным скальным грунтом;

• установка противоэрозионных дамб из наполненных грунтом контейнеров на береговых склонах для предотвращения выноса и сползания грунта;

• предусматривается закрепление поверхности георешеткой с заполнением ячеек местным измельченным скальным грунтом от уреза воды уровня высоких вод и торфо-грунтовой смесью с посевом трав выше уровня высоких вод для защиты береговых участков водотоков от эрозии на площади нарушенного при строительстве естественного растительного покрова;

• уплотнение грунта обратной засыпки в траншее после завершения строительно-монтажных работ и возврат мохово-растительного слоя с добавкой минеральных удобрений поверх засыпанной траншеи равномерным слоем.

Кроме того, предусматриваются мероприятия по восстановлению (рекультивации) нарушенных земель.

В проектах намечается обязательное восстановление (рекультивация) всех нарушенных строительством или эксплуатацией земель временного отвода.

Рекультивация земель включает в себя комплекс работ, направленных на восстановление их продуктивности и природно-хозяйственной ценности, а также на улучшение состояния окружающей природной среды (предотвращение водной и ветровой эрозии нарушенных строительством почв, предотвращение деградации земель, потерь земельных ресурсов и пр.).

Работы, связанные с рекультивацией нарушенных земель, будут определены исходя из требований ГОСТ 17.5.3.04-83 «Общие требования к рекультивации земель».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных при проведении всех видов строительных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, будет осуществляться за счет средств заказчика проекта. Выполнение работ намечается поручить специализированной организации.

Основными направлениями рекультивации будут приняты природоохранное (восстановление природных ландшафтов, характерных для данного района) и санитарно-гигиеническое.

Техническая рекультивация проводится после завершения строительно-монтажных работ и включает возврат мохово-растительного слоя поверх засыпанной траншеи равномерным слоем, что создаст благоприятные условия для восстановления растительного покрова на всей площади строительных работ.

Биологическая рекультивация обычно заключается во внесении сложно-смешанных минеральных удобрений с последующим посевом многолетних трав. Минеральные удобрения не применяются в прибрежной зоне рек, ручьев и болот.

Например, для земель тундры основным видом биологической рекультивации является залужение нарушенных территорий. При залуже- нии в состав травосмеси включены районированные сорта многолетних злаковых трав. В проекте может быть предусмотрено применение травосмеси, состоящей из овсяницы луговой (сорт «Северодвинская 130») и мятлика лугового (сорт «Дырносский») в соотношении 2:1. Посев трав осуществляется методом гидропосева. Метод заключается в нанесении механизированным способом на рекультивируемые участки гидросмесей, содержащих семена трав.

В заключение приводится суммарная стоимость выполнения технического и биологического этапов работ по рекультивации земель.

Этап рекультивации считается завершенным, если проективное покрытие почвы растительностью, не имеющей признаков повреждения, во второй половине вегетационного периода, достигает 50% и более на сухих песчаных почвах и 70% и более на остальных почвах.

Рассмотрим более подробно собственно процесс расчета стоимости рекультивации.

Сметная стоимость строительных и монтажных работ определена в соответствии с «Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (МДС 81-35.2004) по федеральным единичным расценкам на строительные и монтажные работы в базисном уровне (ФЕР-2001) с последующим пересчетом в уровень цен IV квартала 2014 г. по индексам изменения сметной стоимости материалов, эксплуатации машин и оплаты труда рабочих.

При определении стоимости базисно-индексным методом применены индексы к статьям прямых затрат в базисных ценах 2001 г. (оплате труда, эксплуатации машин, стоимости материалов) на основании п. 3.30 МДС 81-35.2004.

Резерв средств определен в соответствии с нормами МДС 81-35.2004 (п. 4.96) в размере 2%.

В соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 117-ФЗ начислены затраты на НДС в размере 18%.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» проект рекультивации утвержден землепользователями и землевладельцами.

Техническая рекультивация проводится после завершения строительно-монтажных работ и включает возврат мохово-растительного слоя поверх засыпанной траншеи равномерным слоем, что создаст благоприятные условия для восстановления растительного покрова на всей площади строительных работ.

Реализация указанных выше комплексных мероприятий по уменьшению, смягчению и предотвращению негативных воздействий на почвенный и растительный покров и восстановлению (рекультивации) нарушенных земель позволит выполнить требования законодательных и нормативных документов Российской Федерации по рациональному использованию и охране земель и растительного покрова при строительстве и эксплуатации объектов и сооружений.

Оценка воздействия на водную биоту. Приводятся сведения об оказании воздействия на биоту или отсутствии такого воздействия.

Оценка воздействия на растительный и животный мир. При нарушении экологических требований воздействие на растительный покров может проявляться в следующем:

• возникновение локальных нарушений и механических повреждений растительного покрова при нерегламентированном движении транспортной техники;

• загрязнение территории горюче-смазочными материалами, буровым раствором, захламление бытовыми и производственными отходами.

К группе факторов прямого воздействия относят непосредственное уничтожение животных в результате антропогенной деятельности: несанкционированный отстрел животных, а также механическое уничтожение представителей животного мира автотранспортом и другой техникой.

Косвенное воздействие связано с различными изменениями абиотических и биотических компонентов среды обитания, что в конечном итоге также влияет на распределение, численность и условия воспроизводства организмов. Ведущие формы косвенного воздействия -- изъятие и трансформация местообитаний животных, шумовое воздействие работающей техники, нарушение привычных путей ежедневных и сезонных перемещений животных, само присутствие человека.

Наиболее значимыми формами проявления антропогенного воздействия на животный мир являются:

• трансформация местообитаний;

• фактор беспокойства;

• непосредственная гибель животных в результате браконьерства, в процессе проведения работ (под колесами техники), химической интоксикации;

• дезорганизация естественного характера и направлений миграции животных.

Различные виды трансформации угодий: выжигание травы и тростниковых зарослей, сведение кустарников, загрязнение природной среды бытовыми отходами и ГСМ, движение автотранспортных средств вне дорог -- все это вынуждает диких животных покидать свойственные им угодья, что приводит не только к их концентрации на менее благоприятных для обитания участках, но даже к изменению их видового состава.

Наибольшее воздействие животные будут испытывать от проявления фактора беспокойства (ФБ). Под ним понимается вся совокупность действий, нарушающих спокойное пребывание диких животных в угодьях. Он формируется под влиянием различных причин: работающей техники, источников тепловых, акустических и электрических полей, световых воздействий, вибраций, загрязнения природной среды, а также пребывания в угодьях самого человека. В зоне действия ФБ в значительной мере теряют свое былое значение места размножения, кормежки и линьки многих животных -- здесь не только опосредованно снижается качество угодий, но и сдвигаются сроки размножения, задерживаются рост и развитие животных. Все это вынуждает большую часть диких животных покидать свойственные им биотопы и откочевывать в более спокойные отдаленные угодья.

Проводится расчет ущерба. Ущерб животному миру при проведении работ будет нанесен в результате изъятия угодий под строительство цеха по переработке бурового шлама, на которых произойдет практически полное уничтожение зооценозов.

Расчет стоимостной оценки наносимого им ущерба производился на основе подходов и приемов, приведенных в «Методике исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам» (приказ МПР РФ от 8 декабря 2011 г. № 948, зарегистрирован в Минюсте РФ от 26 января 2012 г. № 23030).

Для расчета ущерба охотничье-промысловым видам зверей и птиц использовалась формула «Методики...» (2011):

Ун, ~ (Уфакт + (Уфакт ` ^доп ' 0) ' Т,

где У_факт -- фактическая численность охотничьих ресурсов данного вида, обитающих (обитавших, в случаях когда не проводился расчет вреда от намечаемой хозяйственной и иной деятельности, представляющей экологическую опасность) на соответствующей территории воздействия, особей; Н_доп -- норматив допустимого изъятия охотничьих ресурсов, в процентах; Т -- такса для исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам, руб.; 1 -- период воздействия, лет.

В некоторых случаях восстановления современного растительного покрова на всей площади пользования земель может не произойти, что приведет к коренному изменению видового состава животного населения. В связи с этим временной лаг при расчете ущерба животным принят в размере 30 лет (при бессрочном периоде воздействия, согласно «Методике.» (2011), применяется период воздействия продолжительностью 30 лет).

Помимо охотничьих видов может быть нанесен ущерб мелким млекопитающим, т.е. мышевидным грызунам, средняя плотность населения которых суммарно принимается в количестве ос./км² по результатам проводившихся ИЭИ¹. Согласно приложению 1 к «Методике исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу РФ, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания» (приказ МПР РФ от 28 апреля 2008 г. № 107, зарегистрирован в Минюсте РФ 29 мая 2008 г., регистрационный № 11775), норматив стоимости составляет 100 руб./экз. Однако, согласно информационно-правовому порталу «Гарант», инфляция с мая 2008 г. по июль 2015 г. составила 61,6%. Следует особенно внимательно относиться к вопросам индексации платы.

Подробнее по вопросам ИЭИ и ОССОС см. главу 1.

Мероприятия по охране объектов животного мира и среды их обитания, включая мероприятия по охране водных биологических ресурсов и охраняемых видов животных. При разработке мероприятий по охране животного мира и рыбных ресурсов учитывались следующие нормативно-правовые документы (или заменяющие их документы в будущем):

• Лесной кодекс от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ;

• «О животном мире» (Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ с изменениями на 29 декабря 2006 г.);

• Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 997);

• другие действующие нормативно-технические документы.

При проектировании и ведении работ по строительству предусмотрены мероприятия, обеспечивающие снижение воздействия на животный мир. К ним относятся:

• минимальное отчуждение земель для сохранения условий обитания зверей и птиц;

• в целях предотвращения загрязнения водоемов и водотоков уборка остатков материалов, конструкций и строительного мусора по завершении строительства в специально выделенные для этого контейнеры или же складирование на заранее определенных площадках, а затем вывоз на существующие полигоны для их нейтрализации и утилизации;

• хранение нефтепродуктов в герметичных емкостях;

• перемещение строительной техники и транспортных средств только по специально отведенным дорогам;

• исключение размещения бытовок строителей, монтажных и заправочных площадок в пределах водоохранных зон;

• запрет на ввоз на территорию объекта всех орудий промысла животных (оружие, капканы и пр.) в целях исключения случаев браконьерства;

• исключение вероятности возгорания на прилегающей местности, строгое соблюдение правил пожарной безопасности;

• категорический запрет на беспривязное содержание собак, а также вольное содержание других домашних животных;

• устройство ограждения площадок.

Комплекс природоохранных мероприятий, направленных на минимизацию прямого и косвенного негативного воздействия намечаемых работ на животный мир, будет способствовать сохранению биоразнообразия территории строительства.

Рекомендуемые природоохранные мероприятия для охраняемых видов животных. К мероприятиям по сохранению охраняемых видов животных можно отнести все мероприятия, описанные выше. К наиболее значимым природоохранным мероприятиям для зверей и птиц, занесенных в Красные книги различного уровня, можно отнести:

• минимальное отчуждение земель для сохранения условий обитания зверей и птиц;

• перемещение строительной техники и транспортных средств только по специально отведенным дорогам;

• хранение нефтепродуктов в герметичных емкостях;

• запрет на ввоз на его территорию всех орудий промысла животных (оружие, капканы и пр.) в целях исключения случаев браконьерства;

• исключение вероятности возгорания на прилегающей местности, строгое соблюдение правил пожарной безопасности;

• категорический запрет на беспривязное содержание собак, а также вольное содержание других домашних животных;

• устройство ограждения площадок.

Оценка воздействия на экосистемы в целом, рекреационные экосистемы, ландшафты. В разделе проводится оценка воздействия на экосистемы в целом, рекреационные экосистемы, ландшафты, делается вывод о влиянии проводимых работ на экосистемы и ландшафты.

Оценка воздействия физических факторов (шум, вибрация, радиация, электромагнитное излучение и др.). К физическим факторам воздействия относят:

• акустическое воздействие;

• тепловое излучение;

• электромагнитное поле;

• ионизирующее излучение.

Для разработки раздела используется следующая нормативно-методическая литература:

СНиП 23-03-2003. Защита от шума. -- М., 2004.

СН 2.2.4/2.1.8.562-96. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки.

СН 2.2.42.1.8.566-96. Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий.

СанПиН 2.1.2 1002-00. Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям.

Справочник проектировщика «Защита от шума в градостроительстве». -- М.: Стройиздат, 1993.

Справочник проектировщика «Каталог шумовых характеристик газотранспортного оборудования СТО «Газпром» 2-3.5-041-2005», ВНИИГАЗ. -- М., 2005.

ГОСТ 12.1.006-84. ССБТ. Электромагнитные поля радиочастот. Допустимые уровни на рабочих местах и требования к проведению контроля.

ГОСТ 12.4.012-83. Вибрация. Средства измерения и контроля вибрации на рабочих местах. Технические требования.

ГОСТ 12.1.012-90 (1996). ССБТ. Вибрационная безопасность. Общие требования.

ГОСТ 31321-2006. Вибрация. Станки балансировочные. Ограждения и другие средства защиты.

ГОСТ 26043-83. Вибрация. Динамические характеристики стационарных машин. Основные положения.

ГОСТ 20815-93 (2003). Машины электрические вращающиеся. Механическая вибрация некоторых видов машин с высотой оси вращения 56 мм и более. Измерение, оценка и допустимые значения (МЭК 34-1482) (взамен ГОСТ 20815-88).

ГОСТ 30576-98. Вибрация. Насосы центробежные питательные тепловых электростанций. Нормы вибрации и общие требования к проведению измерений.

ГОСТ 27870-88. Вибрация. Оценка качества балансировки гибких роторов.

ГОСТ 31170-2004. Вибрация и шум машин. Перечень вибрационных, шумовых и силовых характеристик, подлежащих заявлению и контролю при испытаниях машин, механизмов, оборудования и энергетических установок гражданских судов и средств освоения Мирового океана на стендах заводов-поставщиков.

ГОСТ 28327-89 (2005). Машины электрические вращающиеся. Пусковые характеристики односкоростных трехфазных асинхронных двигателей с короткозамкнутым ротором напряжением до 660 В включительно (МЭК 34-12-80).

Классификация Р 2.2.013-94 «Гигиенические критерии оценки условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса».

ПБ 08-624-03. Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. № 56.

Оценка воздействия на особо охраняемые территории. В разделе приводятся сведения о воздействии на ООПТ.

Прогнозная оценка изменения социально-экономической ситуации в районе реализации проекта. В разделе приводится прогноз изменения социально-экономической ситуации в связи с реализацией проекта.

Оценка рисков здоровью населения. В разделе приводится оценка рисков здоровью населения, связанная с реализацией проекта.

Оценка воздействия на объекты историко-культурного наследия. В разделе приводится оценка воздействия на объекты историко-культурного наследия или сведения об отсутствии такого воздействия.

Оценка воздействия на окружающую среду при аварийных ситуациях. В разделе приводятся сведения о воздействии на ОС в различных аварийных ситуациях, описываются вероятные сценарии и действия сотрудников.

Возможные аварийные ситуации на площади проведения работ могут возникнуть в результате отказа оборудования по причине:

• физического износа и механических повреждений;

• ошибочных действий персонала.

Например, внешними воздействиями техногенного или природного характера могут послужить:

• грозовые разряды и разряды от статического электричества;

• смерчи и ураганы;

• специально спланированные диверсии.

Последствиями аварийной ситуации, возникшей в результате отказа оборудования, может быть:

• взрыв;

• возникновение пожара;

• утечки топлива;

• травмирование персонала и т.д.

Оценка уязвимости территории к воздействию. В разделе приводится оценка уязвимости территорий к оказываемому воздействию.

9. Мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

В разделе дается общая характеристика предлагаемых мероприятий по компонентам окружающей среды:

Мероприятия по охране атмосферного воздуха, в том числе мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; мероприятия по регулированию выбросов загрязняющих веществ при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ); методы и средства контроля за состоянием воздушного бассейна; предложения по установлению размеров санитарно-защитной зоны (СЗЗ); сведения об охране озонового слоя атмосферы (исключение применения озоноразрушающих веществ).

Мероприятия по охране поверхностных вод, в том числе организация зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения; возможности оборотного водоснабжения; способы сбора, очистки сточных вод; организация выпуска (закачки) очищенных стоков.

Мероприятия по охране недр и подземных вод, в том числе сведения о мерах по охранению и восстановлению естественных форм рельефа; меры по предупреждению развития опасных экзогенных геологических процессов; защита водоносных горизонтов от загрязнения.

Мероприятия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов производства и потребления.

Мероприятия по охране почв и рациональному использованию земельных ресурсов, в том числе рекультивация нарушенных и/или загрязненных земель.

Мероприятия по охране растительного и животного мира, в том числе мероприятия по охране объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу МСОП, Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Федерации; мероприятия по охране гнездящихся и мигрирующих видов птиц; мероприятия по охране ООПТ; мероприятия по защите от шума и других факторов физического воздействия; мероприятия по охране памятников археологии, истории и культуры.

Мероприятия по энергосбережению. В разделе приводятся сведения о мероприятиях по энергосбережению.

Мероприятия по смягчению остаточных воздействий. Раздел содержит сведения о мероприятиях, направленных на смягчение остаточных негативных воздействий, связанных с реализацией проекта.

Управление аварийными ситуациями. Раздел содержит сведения о плане действий в аварийных ситуациях, в том числе сведения о разноуровневой системе реагирования на ЧС; возможном развитии чрезвычайных ситуаций; составе, распределении ролей и ответственности в группах по ликвидации чрезвычайных ситуаций; предложения по предупреждению и ликвидации последствий аварийных ситуаций; сведения об организации обучения и учений.

Мероприятия по смягчению негативных социальных последствий. Раздел содержит сведения о мероприятиях по смягчению негативных социальных последствий от реализации проекта.

10. Эколого-экономическая оценка ущерба и компенсационных выплат, или перечень и расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат.

Нормативно-правовые основы экономических отношений в области охраны окружающей среды. Необходимость разработки перечня и расчета затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат в составе проектов ООС определяет постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (ст. 25, разд. 8). В табл. 2.3 представлен состав затрат, включаемых в ведомость природоохранного назначения.



Состав затрат, включаемых в ведомость затрат природоохранного назначения

Таблица 2.3

Группы затрат, включенных в ведомость затрат природоохранного назначения	Регулирующие документы
1. Затраты, обусловленные отводом земельного участка для строительства (возмещение убытков, включая упущенную выгоду землепользователям)	Гражданский кодекс РФ от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ст. 1064) Закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 77) Земельное, водное и лесное законодательство Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания, утверждена Государственным комитетом по экологии РФ 28 апреля 2000 г.
Группы затрат, включенных в ведомость затрат природоохранного назначения	Регулирующие документы
2. Затраты, связанные с осуществлением мероприятий по охране окружающей среды, предусмотренные проектными решениями	Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ (МДС 81-35.2004) Постановление Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»
3. Затраты, связанные с платностью пользования природными ресурсами (плата за пользование водными ресурсами, арендная плата за землю, включая лесные земли, сброс сточных вод на рельеф или в водные объекты)	Налоговый кодекс РФ от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (ч. 2, гл. 31) Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ст. 12-14) Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. (ст. 3, 28, 55, 65) № 74-ФЗ Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 876 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности» Закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации»
4. Платежи за загрязнение окружающей среды -- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления	Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (с учетом постановления от 1 июля 2005 г. № 410)
5. Затраты, обусловленные ст. 10 и ст. 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»	Закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

В соответствии с требованиями законодательства в состав затрат включаются средства на работы, связанные с отводом и освоением застраиваемой территории. К этим работам и затратам природоохранного назначения относятся:

- возмещение ущерба растительности, фауне, рыбному хозяйству;

- плата за аренду земельного участка на период проектирования и строительства;

- приведение земельных участков, предоставленных во временное пользование на период строительства, в пригодное состояние для использования в сельском, лесном, рыбном хозяйстве, или для других целей в соответствии с проектом рекультивации земель;

- плата за землю при изъятии земельного участка для строительства, а также выплата земельного налога (аренды) в период строительства.

Ниже представлены подходы при оценке затрат природоохранного назначения.

Расчет затрат, связанных с компенсацией ущерба недревесным растительным ресурсам. Оценка ущерба недревесным растительным ресурсам проводится по следующим их видам: дикорастущие ягоды, лекарственные травы, редкие виды растений.

Оценка ущерба животному миру. Расчет стоимостной оценки наносимого животному миру ущерба производится на основе подходов и приемов, приведенных в:

- «Методике оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания», которая была утверждена Госкомэкологией РФ 28 апреля 2000 г., -- промысловым;

- «Методике исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу РФ, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания» (приказ МПР РФ от 28 апреля 2008 г. № 107, зарегистрирован в Минюсте 29 мая 2008 г. № 11775) и приложениях к ней -- непромысловым;

- Приложение к приказу Минсельхозпрода РФ от 25 мая 1999 г. № 399 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» (зарегистрировано в Минюсте РФ 24 июня 1999 г., регистрационный № 1812).

Оценка ущерба рыбным запасам и биоресурсам. Расчет суммы компенсационных выплат будет осуществляться в соответствии с «Временной методикой оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах» (1990 г.).

Оценка стоимости снятия почвенно-растительного слоя. Стоимость снятия почвенно-растительного слоя почвы будет рассчитана с использованием данных проектов-аналогов.

Обоснование стоимости рекультивации земель. Стоимость рекультивации земель будет включать этапы технической и биологической рекультивации. Расчет будет произведен с использованием данных проектов-аналогов.

Расчет платежей за пользование водными объектами. Расчет платы за пользование водными объектами будет произведен в соответствии с гл. 25.2 Налогового кодекса РФ.

Стоимость аренды земельных участков на период строительства (земельный налог). Стоимость аренды земельных участков будет определена в соответствии с гл. 31 Налогового кодекса РФ.

Производственный экологический контроль и мониторинг окружающей среды. В соответствии с объемом работ, предусматриваемых Программой экологического мониторинга, будут рассчитаны затраты на их проведение по проектам-аналогам.

Более точная сумма затрат будет получена при составлении локальной сметы затрат на стадии подготовки рабочей документации.

Плата за загрязнение атмосферного воздуха. Расчет платежей будет произведен с использованием нормативов платы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (с учетом постановления от 1 июля 2005 г. № 410).

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух см. в приложениях 4, 5.

Плата за сброс загрязняющих веществ в поверхностные источники. Расчет платежей будет произведен с использованием нормативов платы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (с учетом постановления № 410 от 1 июля 2005 г.).

Нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные объекты см. в приложении 6.

Плата за размещение в окружающей среде отходов производства и потребления. Расчет платежей будет произведен с использованием нормативов платы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (с учетом постановления от 1 июля 2005 г. № 410), для отходов, подлежащих размещению в окружающей среде.

Стоимость передачи отходов. Расчет стоимости передачи отходов производства и потребления осуществляется с использованием цен по проектам-аналогам на период строительства и период эксплуатации.

Экологическое страхование. Страховая сумма определена законодательством как сумма, исходя из которой устанавливаются размеры страхового взноса и страховой выплаты.

Страховое возмещение не может превышать размера прямого ущерба застрахованному имуществу, если договором страхования не предусмотрена выплата страхового возмещения в определенной сумме. Страховой взнос является платой за страхование, которую страхователь обязан внести страховщику в соответствии с договором страхования или законом.

Сводные показатели природоохранных затрат и выплат при реализации проекта. Сводные показатели природоохранных затрат и выплат будут представлены в итоговой таблице.

Резервирование финансовых ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий. В целях обеспечения требований промышленной безопасности предусмотрено планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Статья 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязывает недропользователя иметь депонированные резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Потребность в депонировании финансовых ресурсов в связи с рисками аварий складывается:

• из стоимости устранения последствий аварий;

• сумм возмещения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии.

Компенсационные возмещения ущербов по исковым требованиям в связи с авариями осуществляются в соответствии с порядком, предусмотренным статьями Закона «Об охране окружающей природной среды», ст. 612 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации. Возмещение ущербов объектам собственности и/или других фактических потерь производится при очевидности и доказуемости фактического ущерба в соответствии с условиями страхования или предъявленными в установленном порядке исками.

...