Экологизация процессов управления экономикой на интенсивно осваиваемых территориях (на примере Уральского федерального округа)

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальность 08.00.05 - "Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)"

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ НА ИНТЕНСИВНО ОСВАИВАЕМЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

(на примере Уральского федерального округа)

Крупинин Николай Яковлевич

Новосибирск - 2007 г.

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Сибирская государственная геодезическая академия".

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Чепурных Николай Владимирович

доктор экономических наук, профессор Робинсон Борис Владимирович

доктор экономических наук, профессор Потравный Иван Михайлович

Ведущая организация - Тюменский государственный университет

Защита состоится "20" декабря 2007 года в 11-00 часов на заседании Диссертационного совета ДМ 212.251.03 в Сибирской государственной геодезической академии по адресу: 630108 г. Новосибирск, ул. Плахотного 10, ауд. 403

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Сибирской государственной геодезической академии

Автореферат разослан "____ "__________________2007 г.

Учёный секретарь

диссертационного Совета

кандидат экономических наук,

доцент Я. И. Никонова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность темы исследования. Одной из приоритетных задач эколого-экономических исследований является разработка и реализация механизма обеспечения государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации и ее регионов. Как отмечается в Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г.), устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

В настоящее время около 15% территории России по экологическим показателям находятся в критическом или околокритическом состоянии. Особое беспокойство вызывает экологическая обстановка в ряде индустриальных центров Сибири и Урала. В ряде регионов антропогенные нагрузки давно превысили установленные нормативы, и сложилась критическая ситуация, при которой возникают значительные изменения ландшафтов, происходят истощение и утрата природных ресурсов, значительно ухудшаются условия проживания населения. К числу таких регионов относятся, в том числе, промышленные и горнодобывающие центры Сибири, Среднего и Южного Урала. Они также оказывают заметное негативное влияние на экологическое состояние соседних регионов.

В резолюции Третьего Всероссийского съезда по охране природы (ноябрь 2003 г.) указывалось, что в целом экологическая ситуация в России остается неудовлетворительной, что приводит к ухудшению основных показателей здоровья населения, качества и продолжительности жизни. В этой связи в качестве одного из главных направлений экологической политики рассматривается экологизация экономики - процесс "неуклонного и последовательного внедрения управленческих и технических мероприятий, направленных на повышение эффективности использования естественных ресурсов и условий с улучшением качества природной среды. В общем случае экологизация означает большее осознание роли природы в жизни человека, разносторонний совместный учет природных ресурсов, естественных условий жизни общества, его социального развития, более системный подход к окружающей среде и процессам экономического развития.

В прикладном социально-экономическом плане экологизация полагает переход от затратного принципа к природосберегающим методам хозяйствования, отказ от экстенсивного расширенного потребления природных ресурсов, получение максимума полезностей при минимуме вовлекаемого сырья и сохранении среды жизнедеятельности.

Если на уровне Российской Федерации вопросы разработки стратегии рационального природопользования и охраны окружающей среды получили определенное развитие, то на уровне отдельных субъектов Федерации, федеральных округов эти вопросы находятся только в стадии своего становления.

Организация природопользования на интенсивно осваиваемых территориях, в том числе - Среднего Приобья, происходит с учетом ряда специфических особенностей, взаимосвязанных и взаимообусловленных проблем, важнейшими из которых являются высокие масштабы и темпы освоения территории, значительное влияние природно-климатических факторов на социально-экономическое развитие, ограниченные возможности окружающей среды по нейтрализации выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещению отходов производства и потребления, повышенные экономические затраты на поддержание темпов развития производства и обеспечение устойчивого природопользования и др.

В общем случае на интенсивно осваиваемых территориях повышение интенсивности производства происходит путем более полного использования каждой единицы ресурсного потенциала за счет лучшего использования материалов (природные ресурсы), роста производительности труда, повышения отдачи основных фондов. В работе рассматривается интенсификация производства в Уральском федеральном округе путем рационального использования природно-ресурсного потенциала территории - непосредственно природных ресурсов (материально входящих в продукцию) и средоформирующих функций природных объектов (создающих благоприятные условия для материального производства).

Недостаточная изученность проблемы применительно к интенсивно осваиваемым территориям, необходимость научного обоснования методологии и практики применения экологизации экономики на примере Федерального округа в целях обеспечения устойчивого природопользования и оздоровления окружающей среды, повышения качества жизни населения обусловили выбор темы диссертационной работы, определили цель, задачи, структуру и содержание исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы изучения эколого-экономических взаимодействий, эколого-экономических проблем и поиску путей устойчивого развития посвящен ряд научных и зарубежных ученых Т.С. Хачатурова, В.А. Коптюга, Т.А. Акимовой, О.Ф. Балацкого, С.Н. Бобылева, Л.Д. Гагут, А.А. Гусева, К.Г. Гофмана, И.П. Глазыриной, А.А. Голуба, М.А. Комарова, М.Я. Лемешева, В.Н. Лопатина, Н.Н. Лукьянчикова, Г.А. Моткина, А.Л. Новоселова, Н.В. Чепурных, О.Е. Медведевой, Р.Г. Мамина, Л.Г. Мельника, Г.М. Мкртчяна, П.Г. Олдака, Н.В. Пахомовой, И.М. Потравного, В.Ф. Протасова, Е.В. Рюминой, В.К. Резанова, Е.Б. Струковой, Н.П. Тихомирова, А.В. Шевчука, О.С. Шимовой, Я.Я. Яндыганова и др.

Вопросам формирования и развития механизмов экологизации хозяйственной деятельности применительно к интенсивно осваиваемым территориям, районам освоения углеводородных ресурсов, рационального использования отдельных видов природных ресурсов на данных территориях посвящены исследования О.Ф. Андреева, А.М. Алексеева, В.И. Алябьева, Е.Г. Анимицы, А.А. Арбатова, А.С. Астахова, П.В. Васильева, Д.К. Воеводы, А.Д. Выварца, А.И. Гарляускаса, А.А. Герта, И.И. Думовой, А.И. Ильинского, И. Квернера, О.С. Краснова, В.А. Крюкова, Ю.В. Лебедева, К.Н. Миловидова, А.П. Петрова, Б.В. Робинсона, В.И. Татаренко, А.И. Татаркина, Г.Г. Шалминой, Г.С. Уринсона, В.И. Эскина и др.;

Вместе с тем, многие проблемы теории и практики экономического регулирования и управления процессами экологизации хозяйственной деятельности на интенсивно осваиваемых территориях в контексте обеспечения сбалансированного эколого-экономического развития не решены и требуют своего научного обоснования.

Целью данного исследования является развитие методологии, обоснование теоретических подходов и разработка организационно-экономического механизма экологизации экономики на интенсивно осваиваемых территориях на примере Уральского федерального округа (УрФО).

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- исследовать теоретические и методологические подходы к процессу экологизации хозяйственной деятельности в системе экономики природопользования;

- выполнить анализ состояния регионального природопользования в интенсивно осваиваемых субъектах Российской Федерации, выявить основные тенденции управления природопользованием;

- оценить природно-ресурсного потенциал и сложившиеся эколого-экономические проблемы в УрФО, выявить особенности управления природными ресурсами на интенсивно осваиваемых территориях нефтегазового комплекса;

- дать обоснование теоретических основ экологизации экономики на основе системного подхода и совместного учета использования природных ресурсов, естественных условий жизни населения и его социального развития;

- оценить проблемы экологической безопасности нефтегазового комплекса Среднего Приобья и эколого-экономической сбалансированности развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ХМАО) УрФО;

- ранжировать приоритеты в решении проблем эколого-экономического развития ХМАО;

- разработать принципы экологизации экономики на основе учета эффективности использования природных ресурсов с сохранением качества окружающей среды и оптимизации использования природно-ресурсного потенциала территорий;

- обосновать методические подходы к однокритериальной и многокритериальной оптимизации природопользования в условиях неопределенности оптимальных решений на нарушенных техногенных территориях;

- использовать разработанный методический подход для решения практических задач экологизации экономики субъектов УрФО.

Объект исследования - процессы управления природопользованием в традиционных промышленных регионах и на интенсивно осваиваемых территориях нефтегазового комплекса в УрФО.

Предмет исследования - экономические, производственные, социальные и экологические взаимосвязи, возникающие в процессе вовлечения в хозяйственный оборот углеводородных и лесных ресурсов УрФО.

На защиту выносятся следующие основные защищаемые положения:

1. Обеспечение устойчивого природопользования на интенсивно осваиваемых территориях должно базироваться на выявлении и анализе современных тенденций социально-экономического развития и состояния окружающей среды региона.

2. Выбор экологически-сбалансированной стратегии развития региона должен быть обусловлен совместным учетом природо-ресурсного потенциала и способов его использования, естественных условий жизни населения и тенденций социального развития региона.

3. Разработанные теоретические положения и подходы по выбору альтернативных способов развития интенсивно осваиваемых территорий применительно к Уральскому Федеральному округу включают отказ от дальнейшего наращивания добывающих отраслей, восстановление и дальнейшее развитие переработки попутных (нефтяной газ) и вторичных (лесных, торфяных и др.) ресурсов с учетом максимально эффективного с эколого-экономических позиций их использования, развитие резервных и особо охраняемых территорий.

4. Предложенные теоретические положения и методы эколого-экономической оценки интенсивно осваиваемых территорий позволяют учитывать принципы экосистемного нормирования в процессе управления экономикой.

5. Реализация мер по экологизации процессов управления экономикой на интенсивно осваиваемых территориях должна базироваться на совершенствовании нормативно-правового и организационно-экономического регулирования природопользования с учетом специфики данных территорий.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Дано теоретическое обоснование понятия интенсивно осваиваемой территории применительно к задачам экологизации процессов управления экономикой.

2. Выявлены особенности состояния и закономерности регионального природопользования и охраны окружающей среды на интенсивно осваиваемых территориях, которые характеризуются высоким уровнем антропогенной и техногенной нагрузки на окружающую среду; прогрессирующим физическим износом нефтепромыслового оборудования и использованием устаревших технологий добычи и транспортировки нефти, что служит причиной высокой аварийности (свыше 1500 аварий в год); невостребованностью и слабым использованием попутных (нефтяного газа) и вторичных (древесины) природных ресурсов; рассредоточенностью объектов нефтегазовой отрасли на больших территориях, приводящей к устойчивой и необратимой трансформации природной среды на обширных участках; недостаточностью компенсационных мер для стабилизации экологической ситуации вследствие отсутствия экономической заинтересованности предприятий в природоохранной деятельности.

3. Уточнены функции и задачи государственного и муниципального управления природопользованием интенсивно осваиваемых территорий в условиях реформирования системы природоохранных органов, к числу которых отнесены: общность интересов по оптимизации использования природных ресурсов, совместные эколого-экономические задачи в монопроизводственных процессах (горная промышленность и металлургия, машиностроение, нефтегазодобыча) на территориях субъектов РФ, единство промышленно-транспортной, жилищно-коммунальной, социальной, рекреационной и сельскохозяйственной инфраструктур территории, формы расселения населения в субъектах РФ (особенно в автономных округах) с учетом национальной принадлежности и комплектности.

4. На основании предложенных методических подходов выполнена количественная оценка природно-ресурсного потенциала и состояния окружающей среды в Уральском Федеральном округе: основной прирост запасов нефти в первую очередь будет обеспечиваться ХМАО (до 50-52%), основные приросты запасов газа (70-80% от общих объемов) будут получены в Ямало-Ненецком автономном округе, объемы заготовки древесины составляют 40-45% от расчетной лесосеки; объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и в водные объекты за период от 1995-2004 гг. в общей тенденции снижались на 3-8% при незначительном росте отдельных отраслей промышленности (до 4-6%).

5. Разработана методика расчета ущерба окружающей среде при нефтезагрязнениях на основе покомпонентной оценки природных объектов (лесов, болот, водных объектов), позволяющая оценивать эколого-экономический ущерб конкретным средоформирующим функциям пострадавших природных объектов.

6. Выполнена эколого-экономическая оценка земель ХМАО в целях рационального использования земельных ресурсов на территориях нефтегазодобывающих предприятий через обоснование размеров платы за перевод земель из одной категории (лесного фонда) в другую (земли промышленности, транспорта) или за временное изменение функционального использования (из лесных земель в нелесные);

7. Обоснован механизм регулирования природопользования в Законе ХМАО "Об охране окружающей среды…", нацеленный на устойчивое развитие интенсивно осваиваемых территорий и сохранение традиционного природопользования в регионах проживания коренных северных народов (хантов, манси).

Практическая ценность исследования определяется тем, что предложенная совокупность теоретических положений, методологических решений и методических рекомендаций развивает научные основы практической деятельности в сфере экономики природопользования применительно к нефтегазодобывающим регионам с целью формирования механизма экологизации экономики.

Полученные в результате выполнения НИР основные выводы и рекомендации позволяют повысить эффективность и обоснованность хозяйственных решений, принимаемых на территориальном уровне с точки зрения сбалансированности интересов экономики и экологии.

Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации использованы:

- в УрФО при формировании в 1998-2007 гг. системы учебно-методических центров экологического образования и воспитания в Ханты-мансийском отделении РАЕН (г. Нижневартовск), в Тюменском государственном университете (г. Тюмень), в Уральском государственном лесотехническом университете, Уральской государственной горно-геологической академии (г. Екатеринбург);

- в Уральской государственной горно-геологической академии (г. Екатеринбург), при подготовке ряда учебно-методических материалов, в частности, "Методического пособия по контролю соблюдения природоохранного законодательства на промышленных предприятиях" (2003 г.), которые используются в учебном процессе для студентов, обучающихся по специальности "Инженерная защита окружающей среды", а также для руководителей и специалистов экологических служб предприятий, специалистов природоохранных органов в целях переподготовки и повышения квалификации специалистов;

- в Думе ХМАО Российской Федерации при подготовке Закона ХМАО "Об охране окружающей природной среды и экологической защите населения автономного округа" (принят 23 января 1998 года);

- в Комитете природных ресурсов по ХМАО в 1998-2000 гг. при подготовке ежегодных аналитических обзоров "Состояние окружающей среды и природных ресурсов в Нижневартовском районе";

- в Государственном комитете по охране окружающей среды РФ в 1999-2000 гг. при подготовке федеральных совещаний "Проблемы экологической безопасности нефтегазового комплекса Среднего Приобья";

- в рекомендациях 3-го Всероссийского съезда по охране природы (ноябрь 2003 г.) по совершенствованию нормативно-правового обеспечения экологизации экономики на региональном и муниципальном уровне;

- в Национальной сертификационной палате в 2004-2007 гг. в процедуре экологического аудита и экологической сертификации предприятий РФ.

Апробация работы. Основные научные положения и результаты исследования докладывались в 1997-2007 гг. и получили одобрение на международных, всероссийских, региональных научно-практических конференциях, совещаниях и семинарах, важнейшими из которых являются: Федеральное совещание "Проблемы экологической безопасности нефтегазового комплекса Среднего Приобья" (г. Нижневартовск, 1999 г.), Научно-практическая конференция "Городская среда и экология" (г. Мегион, 1999 г.), II-е Региональное совещание "Проблемы экологической безопасности нефтегазового комплекса Среднего Приобья и эколого-экономическое сбалансированное развитие Ханты-Мансийского автономного округа" (г. Нижневартовск, 2000 г.), Парламентские слушания в Государственной Думе по Федеральному Закону "Об экологической экспертизе" (г. Москва, 2002 г.), XXXI школа-семинар "Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования" и XI семинар "Экология. Экономика. Экспертиза. Информатика" (п. Дюрсо Краснодарского края, 2003 г.), Научно-практическая конференция "Теоретические и практические вопросы мониторинга, предупреждения, ликвидации и рекультивации последствий нефтяного загрязнения" (г. Ханты-Мансийск, 2003 г.), Всероссийский семинар-совещание "Разрешительная деятельность и организация экологического аудита в области природопользования и охраны окружающей среды" (г. Москва, 2003 г.), III Всероссийский съезд по охране природы (г. Москва, 2003 г.), Международная научно-практическая конференция "Экология: образование, наука, промышленность и здоровье" (г. Белгород, 2004 г.), XVII Международные Плехановские чтения (г. Москва, 2004 г.), Всероссийская научно-практическая конференция "Экономическое и социальное развитие регионов России" (г. Пенза, 2004 г.), Всероссийская научно-практическая конференция "Экология. Экономика. Информатика" и XXXIV школа-семинар "Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования" (п. Дюрсо Краснодарского края, 2006 г.), Международная научно-практическая конференция "Экономика природопользования для устойчивого развития: теория и практика" (г. Минск, Республика Беларусь, 2006 г.), IX Всероссийская научно-практическая конференция "Региональные и муниципальные проблемы природопользования" (г. Киров, 2006 г.) и др.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 32 научных работы, включая 4 монографии общим объемом 59,8 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы, содержит 333 страницы машинописного текста, включая 80 таблиц, 19 рисунков, список использованной литературы из 234 наименований, а также 8 приложений. Структура и объем диссертации обусловлены общим замыслом, поставленными задачами, границами и логикой исследования.

ІІ. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В рамках поставленных задач в работе сформулированы следующие научные положения.

1. Обеспечение устойчивого природопользования на интенсивно осваиваемых территориях должно базироваться на выявлении и анализе современных тенденций социально-экономического развития и состояния окружающей среды региона.

На основе использования обширного фактического, статистического материала в работе выполнен комплексный анализ состояния регионального природопользования в субъектах Российской Федерации. Это позволило обосновать и выявить современные тенденции социально-экономического развития и состояния окружающей среды на региональном уровне.

Организация природопользования на интенсивно осваиваемых территориях происходит с учетом ряда специфических особенностей, взаимосвязанных и взаимообусловленных проблем, важнейшими из которых являются:

- высокие масштабы и темпы освоения территории;

- значительное влияние природно-климатических факторов на социально-экономическое развитие;

- ограниченные возможности окружающей среды по нейтрализации выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещению отходов производства и потребления;

- повышенные экономические затраты на поддержание темпов развития производства и обеспечение устойчивого природопользования и др.

Особая роль в экономической политике страны и Уральского федерального округа традиционно отводится минерально-сырьевым ресурсам. В настоящее время открыто и разведано свыше 20 тысяч месторождений полезных ископаемых, из них 37% введено в промышленное освоение. Крупные и уникальные месторождения (около 5% от общего числа) заключают в себе почти 70% разведанных запасов и обеспечивают 50% добычи минерального сырья. Ежегодно в округе в последние 5 лет добывается свыше 170 млн. т нефти. Накопленная добыча нефти с начала разработки месторождений в округе превысила 7 млрд. т.

Прогнозируя развитие минерально-сырьевой базы в регионах страны и Уральского федерального округа, следует сказать, что к 2010 г. основной прирост запасов нефти с конденсатом (73-78%) в первую очередь будет обеспечиваться Ханты-Мансийским автономным округом (до 50-52%). Основные приросты запасов газа (70-80% от общих объемов) будут получены к 2010 г. в Ямало-Ненецком автономном округе с частичным увеличением доли Восточной Сибири (15-16%).

В диссертации дана комплексная характеристика эколого-экономических проблем в УрФО и показаны пути их решения на примере ХМАО. Ханты-Мансийский автономный округ занимает значительную территорию Западно-Сибирской равнины. Его площадь составляет 534,8 тыс. км². Природно-ресурсный потенциал округа делает его стратегическим регионом, т.к. он является крупнейшим нефтегазодобывающим регионом Российской Федерации. Однако, экономическое планирование, ориентированное на извлечение максимальной выгоды и экологическая политика, направленная на устранение внешних проявлений хозяйственной деятельности являются предпосылкой к обострению неблагоприятной экологической ситуации в регионе.

Экономической особенностью нефтегазового сектора региона является его ориентация на добычу и поставку за пределы региона первичного сырья. Особенностью технологического процесса нефтегазодобывающей отрасли является рассредоточенность ее промышленных объектов на больших территориях. В связи с высокими темпами освоения нефтегазоносных территорий, масштабы и темпы отторжения земельных ресурсов округа оказались беспрецедентными.

Существующие месторождения нефти занимают около 20% земель, однако во временное и постоянное пользование нефтегазодобывающим предприятиям предоставляются только участки земель под строительство и эксплуатацию объектов обустройства месторождений. Однако отрицательное воздействие испытывают земли, водотоки, водоемы и присущие им экосистемы далеко за пределами участков земель, отчужденных для размещения нефтепромысловых объектов. Фактическая доля нарушенных земель составляет от 10 до 30% площади месторождений. При обустройстве нефтяных месторождений, строительных, геологоразведочных и других работах в автономном округе ежегодно в среднем повреждаются 30 тыс. га земель, за 20 лет площадь оленьих пастбищ сократилась более чем на 1 млн. га. В настоящее время добыча нефти и газа в регионе характеризуется высокой степенью природоемкости хозяйства, что определяется высоким уровнем потребления природных ресурсов и уровнем нарушенности экосистем в результате хозяйственной деятельности. Интенсивное развитие нефтегазового комплекса за последние 35 лет создало кризисную экологическую обстановку в Западно-Сибирском регионе. Эксплуатация и внедрение нового оборудования и технологических процессов зачастую не соответствуют экологическим требованиям. Дефицит средств для реконструкции старых и освоения новых нефтегазовых месторождений приводит к тому, что техническое состояние большей части основных фондов не соответствует природоохранным нормам.

Выполненный анализ показывает, что к региональным экологическим проблемам, на наш взгляд, можно отнести следующие:

· углеводородное загрязнение окружающей среды в результате деятельности нефтегазодобывающего комплекса вследствие несовершенства технологий и аварийных разливов;

· нарушение лесов, деградация растительного покрова, увеличение количества лесных пожаров;

· значительное изъятие земель и изменение баланса земельного фонда (ежегодно в округе нарушается в среднем до 30 тыс. га земель);

· сокращение рыбных запасов вследствие загрязнения поверхностных вод (более 35 рек потеряли рыбохозяйственное значение);

· сокращение численности популяций диких животных;

· развитие отрицательных физико-географических процессов: подтопление, заболачивание, развитие оползней, эрозии почв, интенсификация криогенных процессов в районах распространения многолетней мерзлоты и т.д.

Переход к рыночной экономике внес свои коррективы в региональную природоресурсную политику, в частности, привел к сокращению природоохранных проектов и мероприятий при опасном загрязнении окружающей среды и нарушении экосистем в регионе. На территории региона последствия индустриализации и научно-технического прогресса проявляются в форме устойчивой и необратимой трансформации природной среды. Сложившаяся ситуация обусловлена глубокими социально-историческими предпосылками.

До 1996 г. на нужды охраны окружающей среды в ХМАО расходы составляли менее 1% от затрат на производство. В настоящее время от 1 до 16,5% нефти поступает в окружающую среду в процессе добычи, переработки и транспортировки. Ориентировочные расчеты показывают, что 65% углеводородного загрязнения выбрасываются в атмосферу, 20% - поступают в водные бассейны и 15% - в почву. В то же время, загрязнение нефтью, минерализованными водами и химическими реагентами наблюдается на 40-45% нарушенных земель региона.

В условиях ХМАО сложилась тенденция к добыче основного ресурса нефтяных месторождений - нефти.

Существующая тенденция экономического развития УрФО ориентирована на стабильное увеличение объемов добычи нефти и газа, особенно в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономном округах; разведку и освоение месторождений нефти и газа на шельфе арктических морей; повышение технологической и экологической эффективности деятельности предприятий нефтепереработки, нефтехимии и газохимии; развитие топливной и угольной промышленности, углубление переработки угля; поиск и разведка новых месторождений, расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы в нефтяной, газовой и угольной отраслях промышленности.

В диссертации выполнен комплексный анализ проблем урбанизированных территорий (табл. 1).

Таблица 1

Отдельные характеристики урбанизированных территорий Уральского федерального округа (2006 г.)

Территория субъекта Федерации	Урбанизи-рованность территории, % 1)	Плотность населения на городских территориях, чел./ км2	Развитость транспортной сети 2)	Озеленение городских территорий, %
Свердловская	2.2	1370	4.4	28.2
Челябинская	0.3	1230	6.5	17.5
Тюменская	0.2	2660	3.0	32.9

Примечание: ¹⁾ Под урбанизированностью территории подразумевается отношение площади городских земель к общей площади региона (области). ²⁾ Развитость транспортной сети - интегральный показатель протяженности, пропускной способности всех автомобильных и железных дорог.

Урбанизированные территории в округе традиционно функционируют в условиях низкой обеспеченности питьевой водой. В Курганской, Свердловской и Челябинской областях отсутствуют поверхностные водоемы, а система перераспределения поверхностного стока между регионами Урала, строительство которой осуществлялось в 1975-1985 гг., оказалась не эффективной. В Курганской области острейший дефицит водных ресурсов связан с тем, что реки Исеть и Миасс сильно загрязнены сточными водами промышленных предприятий Челябинской и Свердловской областей. Река Теча полностью исключена из системы водопользования в связи с радиоактивным загрязнением отходами ПО "Маяк". Водоснабжение городов и поселков Тюменской области осложняется степенью экологической безопасности водоемов, вследствие загрязнения их ингредиентами промышленного происхождения, к примеру, нефтепродуктами - реки Вах, Обь, Тобол и др.

2. Выбор экологически-сбалансированной стратегии развития региона должен быть обусловлен совместным учетом природо-ресурсного потенциала и способов его использования, естественных условий жизни населения и тенденций социального развития региона.

Одной из важнейшей теоретических основ экологизации экономики в интенсивно осваиваемых регионах является совместный учет использования природных ресурсов, естественных условий жизни населения и его социального развития.

Совместный учет заключается выявлении изменения значений социальных параметров от количественных и качественных параметров изъятия природных ресурсов, способов и эффективности их использования. Важнейшим компонентом экологизации экономики является условие сохранения биоразнообразия природных экосистем.

Естественные условия жизни населения в Уральском федеральном округе формируются лесными и различными антропогенными ландшафтами. В работе дана характеристика лесохозяйственных районов Среднего Урала.

В диссертации выполнена комплексная оценка природно-ресурсного потенциала УрФО и показаны перспективы его социально-экономического развития на этой основе (табл. 2).

Ведущими отраслями промышленности Ханты-Мансийского автономного округа являются нефтегазодобывающая, лесная и деревообрабатывающая промышленность, которые оказывают крайне негативное влияние на окружающую среду. На рис. 1 приведена карта-схема Уральского федерального округа.

Исходя из прогноза развития минерально-сырьевой базы региона, в 2007 г. основной прирост запасов нефти с конденсатом (73-78 %) в первую очередь будет обеспечиваться Ханты-Мансийским автономным округом (до 50-52 %).

Таблица 2

Природоресурсная характеристика субъектов Федерации Уральского федерального округа

Субъект Федерации	Основные природные ресурсы
Курганская область	Леса, торф, железная руда, гипс, общераспространенные полезные ископаемые
Свердловская область	Леса, медные руды, бокситы, уголь, асбест, золото, платина, мрамор, тальк, драгоценные и поделочные камни
Тюменская область	Леса, нефть, газ
Челябинская область	Леса, уголь, железная руда, магнезит, графит, огнеупорные глины
Ханты-Мансийский АО	Леса (сосна, ель, кедр), нефть, газ
Ямало-Ненецкий АО	Газ, нефть, конденсат, леса, торф, уголь

Наиболее сильное влияние на окружающую среду и степень экологической безопасности оказывают предприятия нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности, что весьма характерно для Уральского федерального округа и субъектов Федерации, входящих в этот округ. Данные предприятия следует рассматривать как постоянный источник комплексного воздействия на окружающую среду, прежде всего, на гидросферу, литосферу и атмосферу региона. Характерным для субъектов Федерации Урала и Западной Сибири является отжиг попутного нефтяного газа на факелах, который сопровождается сильным загрязнением атмосферного воздуха. Среди предприятий газовой промышленности Уральского федерального округа одним из крупнейших загрязнителей атмосферы является газовый концерн Челябинской области. В Уральском федеральном округе в наибольшей степени загрязнен воздушный бассейн Свердловской и Челябинской областей.

Напряженная водохозяйственная обстановка сложилась в бассейнах рек Урал, Тобол и др. Значительные объемы загрязненных сточных вод фиксируются в Ханты-Мансийском автономном округе. Очаги загрязнения подземных вод фенолом, марганцем, железом, трех и шестивалентным хромом, углеводородами, нитратами имеются в Свердловской области. В УрФО на протяжении трех последних десятилетий из-за интенсивного развития промышленного потенциала, включая предприятия черной и цветной металлургии, машиностроительного комплекса, постоянно ощущается дефицит источников питьевого водоснабжения, особенно в Курганской, Свердловской и Челябинской областях.

Площадь земель, нарушенных при добыче и переработке полезных ископаемых, геологоразведочных работ, торфоразработках и строительстве составила по состоянию на 2006 г. более 1,3 млн. га. Однако восстановление нарушенных земель проводится в незначительных объемах. При этом зоны влияния городов простираются на десятки километров, а крупных агломераций - на сотни километров, например, Среднеуральской - 300 км.

Загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами становится одной из крупных экологических проблем России, особенно острой для Западно-Сибирского региона. Свыше 90% аварийных разливов нефти вызывают сильные и во многом необратимые повреждения природных комплексов. Наибольшее количество нарушений, связанных с загрязнением земель, приходится на регионы размещения нефтегазовой и химической промышленности, черной и цветной металлургии, в том числе Ханты-Мансийский автономный округ, Свердловская область и др.

Отметим, что годовой рост образования токсичных отходов в Уральском федеральном округе наиболее значителен в Челябинской (1762.5 тыс. т) и Свердловской областях (135.2 тыс. т).

Серьезной проблемой охраны недр и окружающей среды является состояние фонда отработанных глубоких нефтяных и газовых скважин. Контроль над состоянием этого фонда ведется неудовлетворительно. Вместе с тем, частью скважин вскрыты пласты с высоким содержанием токсичных и агрессивных компонентов, и эти объекты потенциально опасны. На нефтяных месторождениях действует промысловые трубопроводы различного назначения, по которым транспортируются высокоагрессивные продукты - нефть, пластовая вода, попутный нефтяной газ, сероводород. Это приводит к интенсивной коррозии нефтепроводов и авариям.

Общечеловеческую ценность представляет крупнейший в мире ареал ненарушенных экосистем (более 9 млн. кв. км), занимающий около 60% площади страны (в том числе и в Уральском федеральном округе). Такие территории способны выступать в роли глобального регулятора поглощения углерода и вырабатывать значительные массы кислорода.

На северных территориях Уральского федерального округа проживает значительное количество коренных народов (табл. 3), само существование которых зависит от состояния окружающей среды.

Таблица 3

Численность коренных народов отдельных северных территорий России

Нацио-нальность	Численность, чел.	Субъект Федерации
Манси	8461	Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская и Свердловская области
Ненцы	34645	Ямало-Ненецкий, Таймырский и Ненецкий автономные округа, Архангельская, Мурманская, Тюменская области
Селькупы	3612	Ямало-Ненецкий автономный округ, Красноярский край, Томская область
Ханты	22551	Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Томская и Тюменская области
Эвенки	30163	Ямало-Ненецкий, Таймырский, Эвенкийский автономные округа, Республики Бурятия, Саха (Якутия), Хабаровский и Приморский края, Читинская, Сахалинская области

Коренные народы, занимающиеся традиционным природопользованием, могут стать гарантами долговременного и устойчивого использования природных ресурсов на обширных территориях своего традиционного расселения и хозяйственной деятельности. Они могут быть и активными участниками экологического туризма, экологически безопасной рекреации, пропагандистами традиционно бережного отношения к природным ресурсам северных территорий.

В народном хозяйстве округа сложился к настоящему времени форсированный режим эксплуатации основных видов природных ресурсов. Главная его особенность - превышение скорости количественного и качественного истощения запасов природных ресурсов по сравнению с компенсаторными возможностями экономики. Результатом этого стало прогрессирующее падение эффективности добывающих отраслей народного хозяйства, увеличилась доля ресурсов, направляемых в эти отрасли для поддержания сбалансированности экономики, что замедляет общие темпы развития.

При выборе стратегии экономического развития необходимо учитывать допустимый уровень дополнительного антропогенного воздействия, который зависит как от современной экологической напряженности, так и от устойчивости отдельных экосистем. Первоочередными задачами, на наш взгляд, следует признать разработку Заполярного месторождения, а также месторождений полуострова Ямал. В целях повышения экономической и экологической эффективности функционирования предприятий нефтегазового комплекса в Уральском федеральном округе необходимо увеличить глубину переработки нефти за счет передовых прогрессивных технологий и довести качество производимых нефтепродуктов до мирового уровня.

3. Теоретические положения и подходы к выбору альтернативных направлений развития интенсивно осваиваемых территорий применительно к Уральскому Федеральному округу.

В диссертации дана характеристика использования природных ресурсов в интенсивно осваиваемых территориях. Масштабы и темпы освоения территории Ханты-Мансийского автономного округа не имеют себе равных даже и на земном шаре. По оценкам экспертов, добыча газа до 2020 г. в Ямало-Ненецком автономном округе возрастет до 620-670 млрд. куб. м, в Ханты-Мансийском автономном округе - до 30-35 млрд. куб. м. Несомненно, природные комплексы Среднего Приобья испытывают небывалый техногенный пресс. Несоизмеримая интенсивность развития нефтегазодобывающей промышленности привела к колоссальному истощению природных ресурсов, загрязнению окружающей среды веществом, энергией и информацией.

В работе установлено, что сопутствующие компоненты месторождений, содержащиеся в промышленных масштабах, оказываются излишними по отношению к потребностям народного хозяйства. Наиболее крупными невостребованными компонентами являются попутный газ и территориально совмещенные с нефтегазовыми месторождениями торфяные залежи. Такая практика планирования связана с отраслевой принадлежностью предприятий, которые не заинтересованы в добыче и переработке непрофильной продукции. Переход к ресурсосберегающему типу производства подразумевает комплексное использование месторождений, так как является одним из важнейших путей повышения эффективности в их освоение.

В настоящее время уже имеется определенная практика платежей за безвозвратную потерю побочных ресурсов. В то же время, проблема рационального использования попутного газа не находит решения. Недропользователям экономически выгоднее утилизировать газ путем сжигания на факельных хозяйствах, так как стоимость его переработки и транспортировки выше рыночной стоимости. Не смотря на то, что объем сжигаемого газа за последнее десятилетие сократился в среднем в два раза, абсолютные величины сжигания ресурса остаются на высоком уровне. Уровень использования попутного газа на отдельных предприятиях округа колеблется от 30 до 95%. Удовлетворительное состояние по утилизации попутного газа наблюдается лишь в 7 из 45 нефтедобывающих предприятий (95-99%).

Такая практика приводит к безвозвратным потерям полезных ископаемых и разработке новых месторождений по мере изменения конъюнктуры рынка, что обходится значительно дороже для народного хозяйства. Кроме того, увеличиваются расходы на улучшение состояния окружающей среды, и на восстановление здоровья населения. Отрицательное воздействие факелов проявляется в нарушении всех компонентов окружающей среды. Например, наблюдается гибель древостоев, нарушение структуры и соотношения биомассы видов живого напочвенного покрова. Экспериментально было установлено увеличение раковых опухолей у мышевидных грызунов, обитающих в районе факелов. Поверхность почвы загрязняется сажей и не сгоревшими фракциями нефти. Следует особо отметить, что функционирующими факелами потребляется кислород, загрязняется атмосфера продуктами неполного сгорания углеводородов, окисями углерода, азота, сернистым ангидридом, канцерогенными и другими веществами. В работе проведен расчет платы за выбросы загрязняющих веществ по Ханты-Мансийскому автономному округу за сжигание попутного газа. Факелы являются мощным источником тепла и оказывают влияние не только на сопредельные участки, но и на климат региона. Таким образом, решение проблемы сжигания попутного газа на факельных хозяйствах является значимой экономической, экологической и социальной задачей, относящейся к вопросу охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Анализ технико-экономического обоснования инвестиционных проектов по использованию попутного газа показывает, что существуют альтернативные, экономически выгодные технологии его утилизации. Например, переработка попутного газа в целях получения стабильного газового бензина и широкой фракции легких углеводородов. Реальным путем решения проблемы утилизации попутного газа, на наш взгляд, является реализация технологии производства электроэнергии на газотурбинных генераторах. Это позволяет экономить эквивалентное количество углеводородного сырья, используемого для получения электроэнергии. Производимое тепло используется для нужд персонала и технологических целей. При обустройстве небольших и новых осваиваемых месторождений необходимо предусматривать долевое финансирование строительства газопроводов и газотурбинных генераторов с участием нескольких инвесторов. Избыток производимой энергетической продукции может направляться в ЕЭС России.

Территория ХМАО является самым заболоченным регионом земного шара. Общая площадь промышленной торфяной залежи составляет 6,2 млн. га. Земли лесного фонда, покрытые лесом, составляют 27,4 млн. га. В силу особенностей территориального расположения экосистемы Среднего Приобья характеризуются слабой устойчивостью к внешним воздействиям и низкой способностью к самовосстановлению, что определяется скоростью протекания важнейших химических и биологических превращений, а также интенсивностью выноса продуктов процесса техногенеза за пределы региона на фоне высокой проницаемости почвенных пород.

Образование вторичных древесных ресурсов в лесном секторе экономики при существующей технологической организации - процесс объективный; до 45-50% запаса древесины на корню в лесопромышленном производстве превращается во вторичные древесные ресурсы. Программами развития экономики округа предусматривается возрождение лесоразработок и развитие деревообрабатывающей промышленности. Но порубочные остатки, традиционно уничтожаемые путем сжигания или захоронения, также представляют собой ценное сырье. По нашим оценкам, в ХМАО ресурсы древесных отходов на лесозаготовках и лесных складах ежегодно составляют порядка 200 тыс. м³; ресурсы отходов лесопиления 300 тыс. м³, из них было использовано на топливо 73%. Значительная часть вторичных древесных отходов и, главным образом, отходы лесопиления и деревообработок использовались в производстве ДСП. В Свердловской области их доля составляла 17,4 % общих потребностей в данном производстве (технологические дрова 53 %, технологическая щепа 24,4 %, дрова топливные 5,2 %).

На Среднем Урале производство технологической щепы для целлюлозного и плитного производства из вторичных древесных ресурсов в настоящее время эффективно только при условии совместного расположения этих производств.

Эффективным в настоящее время стало использование вторичных древесных ресурсов для углежжения. Это производство эффективно функционирует, обеспечивая потребности металлургических предприятий; главным образом, алюминиевых комбинатов в Краснотурьинске и Каменск-Уральске. В условиях сокращение запасов ископаемых источников энергии и постоянного увеличения их стоимости возрастает значимость древесных ресурсов как биоэнергетического источника. По оценкам, более половины ежегодно вырубаемой древесины в мире сжигается для получения энергии.



Рис. 2. Развитие альтернативных отраслей местной промышленности на базе использования местного неуглеводородного сырья

В целях рационального использования вторичных древесных ресурсов необходимо создание разнообразных производств по их переработке, в т.ч. производств балансов (из низкокачественной лиственной древесины), технологической и топливной щепы, пилопродукции из тонкомерной древесины (тару), сращивание кусковых отходов для получения заготовок, переработки коры на органические удобрения и т.д. Перспективно развитие на местах небольших предприятий по производству весьма дорогостоящих и пользующихся спросом на мировом рынке эфирных масел из хвои и зеленой массы березы; по производству прессованных строительных материалов из отходов лесопиления и порубочных остатков. Порубочные остатки могут являться прекрасным сырьем для производства этилового спирта, скипидара, дегтя, древесных и активированных углей, применяемых для изготовления сорбентов. Развитие этих производств не только открывает возможности получения дополнительных доходов и решения проблем занятости населения, но и решает важнейшую экологическую проблему очистки лесосек, снижения горимости лесов и утилизации отходов. Это, в свою очередь, открывает возможности экономического стимулирования предприятий деревопереработки наряду с предприятиями экологического профиля.

На рис. 2 показаны перспективы развития альтернативных отраслей местной промышленности на базе местного сырья.

4. Обоснование теоретических положений и методов эколого-экономической оценки интенсивно осваиваемых территорий в целях учета принципа экосистемного нормирования в процессе управления экономикой.

Следует подчеркнуть, что для достижения целей устойчивого развития необходимо разработать систему стимулирования эколого-безопасной хозяйственной деятельности, направленную на сохранение биосферы и ее отдельных природных элементов. В настоящее время одно из приоритетных направлений деятельности по переходу к устойчивому развитию является выбор методов эколого-экономической оценки природных ресурсов, включающих в себя определение хозяйственной емкости локальных региональных экосистем и расчет допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Разрабатывая и совершенствуя системы управления природными ресурсами в субъекте Федерации, следует вначале исходить из общей экономической оценки природоресурсного потенциала региона. В нашем случае можно предложить для этих целей следующую формулу:

Ст_пр.р. = Ст_мр + Ст_л + Ст_в + Ст_з + Ст_нр + Ст_б + Ст_р,

где: Ст_пр.р. - стоимость природных ресурсов в регионе (субъекте Федерации), руб. /год;

Ст_мр - стоимость минерально-сырьевых ресурсов, руб./год;

Ст_л - стоимость лесных ресурсов, руб./год;

Ст_в - стоимость водных ресурсов, руб./год;

Ст_з - стоимость земельных ресурсов, руб./год;

Ст_нр - стоимость недревесных ресурсов леса, руб./год;

Ст_б - стоимость биологических ресурсов, руб./год;

Ст_р - стоимость рекреационных ресурсов, руб./год;

В работе выполнена дифференциация различных функций лесов, формирующих природный потенциал лесных экосистем. Здесь все многообразие функций лесов разделено на две совокупности: средоформирующие функции и социальные функции лесов; такое деление обусловлено особенностями их последующей экономической оценки (рис. 3); предложен методический подход по экономической оценке лесных ресурсов и средоформирующих функций леса по депонированию парниковых газов.

На основании данных лесоустройства определяется эксплуатационная и средозащитная ценность лесных ресурсов. Эксплуатационная ценность их (Эц) в пределах заданной территории определяется, исходя из следующего выражения:

Эц = Rд + Rп + Rо + Rдр,

где: Rд, Rп, Rо, Rдр - доход, получаемый в результате использования лесного фонда соответственно для заготовки древесины, побочного использования, использования для нужд охотничьего хозяйства и других целей.

Рассмотрим оценку роли леса в поддержании атмосферного воздуха. Для одновозрастных чистых насаждений годовое количество поглощаемого углекислого газа R определяется по формуле:

[q*j (1+K₁*V₁ + K₂*V₂)P₁ + K₃*V₃*P₂] + q*j (K₄*V₄*P₃ + K₁*P₄), т/га в год

где: q - текущий средний годовой прирост стволовой древесины, м³/га; j - объемная масса древесины в абсолютно сухом состоянии, т/м³; К₁, К₂, К₃ - коэффициенты, учитывающие соответственно средний прирост древесины пней и корней, сучьев и ветвей, массу листвы и хвои; V₁, V₂, V₃ - коэффициенты соизмерения прироста фитомассы, соответственно, древесины пней и корней, сучьев и ветвей, листвы или хвои по различным группам лесонасаждения; Р₁, Р₂ - интенсивность поглощения СО₂ при образовании 1 т сухого вещества, соответственно, древесины и хвои или листвы, т/га; К₄, К₅ - коэффициенты, учитывающие средний годовой прирост фитомассы, соответственно, подроста и подлеска, живого напочвенного покрова; по различным возрастным группам лесонасаждения; Р₃, Р₄ - интенсивность поглощения СО₂ при образовании 1 т сухого вещества фитомассы. По аналогичной формуле определяется годовое количество выделяемого лесом кислорода.

...