Экологизация процессов управления экономикой на интенсивно осваиваемых территориях (на примере Уральского федерального округа)

В табл. 4 приведены результаты расчета удельных значений по группам типов леса и группам возраста годового количества углекислого газа, поглощаемого лесами Екатеринбургского лесокадастрового района Свердловской области.



Рис. 3. Схема дифференциации различных лесных благ соответственно, подроста и подлеска, живого напочвенного покрова.

Таблица 4

Удельные значения количества углекислого газа, поглощаемого лесами Екатеринбургского южно-таежного лесокадастрового района, т/га в год

Порода, группа возраста	Средний возраст, лет	Группа типов леса
		Ягодниковая	Разно-травная	Травяно-зеленомошная	Сфагновая	Мшисто-хвощовая
Сосна Молодняки Средневозрастные Приспевающие Спелые	20 60 90 120	4,134 3,025 1,613 0,822	5,375 3,659 1,145 0,535	4,033 2,924 1,512 0,706	1,857 0,651 0,274 0,095	- - - -
Ель Молодняки Средневозрастные Приспевающие Спелые	20 60 90 120	1,984 2,706 1,714 0,767	3,202 2,104 1,464 0,823	2,736 2,463 1,733 0,547	- - - -	3,756 3,585 2,219 1,024
Береза Молодняки Средневозрастные Приспевающие Спелые	10 35 55 70	3,615 3,502 2,485 1,939	3,615 3,502 2,485 1,939	2,483 3,018 2,235 1,676	0,442 1,547 1,436 1,105	0,886 2,216 1,662 1,329
Осина Молодняки Средневозрастные Приспевающие Спелые	10 35 55 70	- - - -	3,461 3,207 2,110 0,675	2,390 2,238 1,409 0,497	- - - -	- - - -

Для экономической оценки средоформирующих функций леса необходимо обоснование экономических эквивалентов соответствующим натуральных показателей - 1 куб. м СО₂ и кислорода. С этой целью были проанализированы известные подходы по экономической оценке леса: рыночный, рентный, альтернативная стоимость, ("замещающие затраты", величина предотвращенного ущерба) и такие новые в экономике природопользования подходы, которые базируются на общей экономической стоимости (включают прямую стоимость использования), косвенной стоимости использования, стоимости отложенной альтернативы (потенциальная ценность), стоимости существования или неиспользования и др. С использованием величины "замещающих затрат" на поглощение 1 т СО₂ и выделении 1 т кислорода в среднем по 100 рублей, были произведены расчеты кадастровой стоимости данной роли лесов Среднего Урала (Свердловская область); эти результаты вошли в состав общей кадастровой стоимости лесов и были утверждены Постановлением Правительства Свердловской области.

Годовая величина поглощаемого лесами углекислого газа лесами Среднего Урала (Свердловская область) составляет 53,8 млн. т, а выделяемого при этом кислорода - 41,4 млн. т. Согласно имеющимся экспертным оценкам 1 т углекислого газа на этом рынке может стоить 10-50 долл. США. Тогда при минимальной величине квоты в 10 долл. США за 2 т СО² стоимость лесов Среднего Урала по их роли в поглощении СО2 (депонированном углероде) будет равна 9,8 * 10⁹ долл. США.

Экономическое истощение лесных ресурсов рассчитывалось как произведение общей величины уменьшения запасов древесины и удельной лесной ренты как с учетом, так и без учета расхода углеродного кредита.

Вопросы определения и возмещения вреда окружающей среде являются активно обсуждаемыми, изучаемыми и публикуемыми в области эколого-экономической информации по охране окружающей среды.

В качестве основных экономических параметров величины вреда лесам используются: рыночные цены, затраты на ведение лесного хозяйства (средние фактические затраты на восстановление лесов), рента, обусловленная положительным влиянием лесных благ на эффективность труда во всем общественном производстве или в конкретных отраслях производства.

Для экономических параметров величины вреда социальным функциям лесов (рекреационной, оздоровительной, воспитательной, эстетической) используются специальные характеристики, основанные на выявлении прямых отношений людей к значению этих лесных благ в зависимости от уровня социально-экономического состояния и местоположения оцениваемых территорий и др. Экономической оценкой вреда лесным экосистемам является величина снижения рентного дохода в виде разницы между суммарным потенциальным экономическим эффектом от всех лесных благ за длительный период времени (обычно за оборот рубки леса) и расходами лесного хозяйства за этот же период.

В общем виде данный критерий оценки вреда представляется функциональной зависимостью от суммы годовых изменений эффектов, определяемых значениями натуральных показателей, их экономическими показателями и соответствующими затратами, которые, в свою очередь, зависят от временных моментов.

Суммарная величина вреда рассчитывается с учетом пространственно-временной динамики лесообразовательного процесса и дисконтирования денежных величин.

Предложенная методика эколого-экономической оценки позволяет учитывать экосистемные интересы в процессе управления экономикой. В использовании лесных ресурсов такой подход полагает два положения:

- организацию многоцелевого лесопользования с увязкой его с общей системой природопользования на данной территории и

- четкую формализацию эколого-экономических эффектов при природо-сберегающих методах хозяйствования.

Многоцелевое лесопользование как часть общей системы природопользования включает заготовку и переработку лесных ресурсов и их воспроизводство, использование и охрану экологических и социальных функций леса, сохранение, воспроизводство и рациональное изменение экологического баланса в лесных экосистемах.

К задачам оптимизации многоцелевого лесопользования относятся максимизация углекислогазопоглощающей роли лесов (депонирование углерода), которая является важнейшей средоформирующей функцией, обоснование возрастов и оборотов рубок леса, размеров главного пользования, программы лесовозобновления с учетом особенностей многоцелевого лесопользования и др.

В работе разработаны методические рекомендации по оценке ущерба окружающей среде в результате аварийного сброса выброса нефти в зависимости от категорий защитности лесов. Данные рекомендации учитывают такие составляющие ущерба, как нарушение средоформирующих функций (снижение значимости кислородопродуцирующей и углекислогазопоглощающей функции, снижение значимости водоохранной и водорегулирующей, климатообразующей, почвозащитной, воздухо- и водоочистительной функции, а также нарушении социальных функций, выполняемых природным объектом (снижение значимости рекреационной и оздоровительной функции и др.).

Системный подход к использованию окружающей среды на основе учета взаимосвязей между ее компонентами и обществом выражается, главным образом, в обосновании: размеров плат за природные ресурсы и природопользование с учетом экологического фактора; экономических эквивалентов природных благ, учитывающих совокупность социо-эколого-экономических факторов; допустимых по минимуму негативного влияния нагрузок при взаимодействии антропогенных и природных объектов.

Экологический фактор в размерах платежей за пользование природными ресурсами в целях сбалансированного эколого-экономического развития в своей традиционной трактовке должен быть дополнен следующими положениями:

- получение чистого дохода и нормативной прибыли должно учитывать экологическое состояние территории;

- обеспечение равновыгодности производства должно также происходить при соблюдении экологических требований.

В общем случае экологический аспект в платах за лесопользование выражается в отражении в размерах ставок платы экологических последствий от осуществления лесопользования.

В диссертации экологический аспект в платах за лесопользование рассматривается именно через учет величины изменения природно-ресурсного потенциала участка леса после осуществления на нем лесопользования. То есть принципиальная схема определения размера платы (П) с учетом экологического аспекта имеет вид:

П = ѓ₁ * (Ц_р - ?З) + ѓ₂ (?Э_ф),

где: ѓ₁ - функция, отражающая результативный (Ц_р) и затратный (?З) аспекты; ѓ₂ - функция, отражающая экологический аспект (?Э_ф).

В качестве основных экономических эквивалентов натуральных показателей лесных благ предлагается использовать:

- рыночные цены природных ресурсов, а по средоформирующим функциям природных объектов и ресурсов - цены, образующиеся при возникновении рынка купли-продажи прав на выбросы в окружающую среду (квоты на выбросы в атмосферу углекислого газа), а также рыночные цены на такие природные компоненты как вода, кислород, почва и другие;

- затраты на поддержание природных объектов, ведение лесного хозяйства;

- рента, обусловленная положительным влиянием природных благ на эффективность труда во всем общественном производстве или в конкретных отраслях производства.

Для экономических эквивалентов натуральных показателей средоформирующих и социальных функций предлагается использовать величину вреда средоформирующими функциями природным благам, затраты на ликвидацию последствий от снижения средоформирующего потенциала и дополнительные расходы людей, проживающих в этих условиях; "замещающие" затраты.

Результаты комплексной эколого-экономическая оценки должны стать основой для эколого-экономического районирования территории.

На основе материалов эколого-экономического районирования и должно быть:

a) изучено современное состояние экосистем территории округа, и в первую очередь, территории месторождений нефти находящихся на всех стадиях разведки, обустройства и эксплуатации;

b) разработаны локальные регламенты природопользования для каждой из категорий земель, выделенных в процессе районирования, установлены определенные ограничения в области применения техники и технологии строительства, бурения, добычи нефти и газа, их сбора и подготовки;

c) выделены загрязненные участки территории, оказывающие максимальное отрицательное влияние на окружающую среду прилегающих земель и представляющие угрозу здоровью населения, нуждающиеся в первоочередной экологической санации, разработаны научно-обоснованные планы и программы рекультивационных, природовосстановительных работ и компенсационных мероприятий.

В целях достижения сбалансированного эколого-экономического развития в нефтяных регионах Западной Сибири в Ханты-Мансийском округе с участием автора была разработана и реализована программа, предусматривавшая переход нефтедобывающих регионов округа к устойчивому сбалансированному эколого-экономическому развитию. В качестве модельной территории, для отработки механизмов перехода был выбран Нижневартовский район. Основным условием перехода к устойчивому развитию является планомерный переход нефтедобывающей промышленности на обязательное использование природосберегающих технологий.

5. Реализация мер по экологизации процессов управления экономикой на интенсивно осваиваемых территориях должна базироваться на совершенствовании нормативно-правового и организационно-экономического регулирования природопользования с учетом специфики данной территории.

В диссертации выявлены современные тенденции управления природопользованием в условиях устойчивого развития. Установлено, что в условиях перехода к устойчивому развитию муниципальное управление природопользованием на интенсивно осваиваемых территориях должно ориентироваться на следующие приоритеты: а) совместное использование природных ресурсов в хозяйственно-экономической деятельности; б) совместное использование транспортной, дорожной и энергетической инфраструктуры; в) регулирование социальных и общественных процессов на территории города или муниципального образования.

Приоритетность направлений совместной деятельности, на наш взгляд обусловлена основополагающими параметрами, характеризующими урбанизированные и интенсивно осваиваемые территории Уральского федерального округа. В частности:

- территориальная близость отдельных муниципальных образований и общность интересов по оптимизации использования природных ресурсов (традиционное природопользование в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономном округах);

- совместные эколого-ресурсные интересы в монопроизводственном процессе на территории одного субъекта Федерации (горная промышленность и металлургия в Свердловской области, машиностроение - в Челябинской области, нефте- и газодобыча в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах);

- формы расселения населения на территории субъекта Федерации и его социальные характеристики. Так, в автономным округах основными факторами расселения населения являются национальная принадлежность и компактность;

- учет инфраструктурного единства территории муниципального образования: промышленно-транспортной, жилищно-коммунальной, социальной, рекреационной, сельскохозяйственной.

Весьма специфической проблемой является управление охраной окружающей среды на промышленном (энергетическом) предприятии, которая должна строиться в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО 14000 и предполагающая экологизацию управленческих решений на региональном и муниципальном уровнях.

Экологизация есть процесс последовательного внедрения систем технологических, управленческих и других решений, позволяющих повышать эффективность использования природных ресурсов и качества окружающей среды. Экологизацию управленческих решений следует рассматривать как приоритетное направление и основное требование в ходе решения территориальных природоресурсных, социально-экономических и технологических задач. Теоретические основы экологизации экономики формируются исходя из принципов совместного учета использования природных ресурсов, естественных условий жизни населения и его социального развития; системного подхода к выбору вариантов использования окружающей среды на основе учета взаимосвязей между ее компонентами и обществом.

Необходимость территориальной ориентации в управлении природопользованием в субъекте Федерации связана с несколькими современными обстоятельными:

а) повышением роли социального фактора при развитии производительных сил региона;

б) усилением специализации при комплексном решении территориальных задач, обусловленных социально-исторической, географической и природоресурсной особенностью области или автономного округа;

в) спецификой природопользования и охраны окружающей среды, которая требует территориальной привязки и наибольшей эффективности при реализации задач обеспечения экологической безопасности.

Следует отметить, что теоретические и прикладные исследования по экологизации хозяйственного механизма управления экономикой в нашей стране и за рубежом проводятся на протяжении уже многих лет. В настоящее время наиболее известны два направления таких исследований. Первое направление отдает предпочтение прямому экономическому регулированию, предусматривающему сочетание методов императивного, административно-распорядительного управления с инструментами экономического и чисто рыночного регулирования, при решающей роли централизованного, государственного вмешательства в экономику. Второе направление отдаёт предпочтение косвенному регулированию с широким применением экономических методов управления при минимально возможном прямом вмешательстве со стороны государства. Сторонники данного направления рассматривают проблему загрязнения окружающей среды под углом зрения достижения оптимального рыночного равновесия между экономическими целями и интересами "загрязнителя" и "загрязняемого".

Важным направлением реализации государственной стратегии устойчивого развития, направленной на сбалансированное решение социально-экономических задач на перспективу и сохранение благоприятного качества окружающей среды, является применение экологического аудита.

Совершенствование хозяйственного механизма в сфере охраны окружающей среды предполагает:

развитие методов экономической оценки негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на состояние окружающей среды;

совершенствование платежей за загрязнение окружающей природной среды;

последовательный переход на систему международных стандартов технологических процессов и производимой продукции;

выделение и реабилитация территорий с опасными изменениями качества окружающей природной среды, возмещение ущерба здоровью и имуществу граждан, нанесенного в результате негативных экологических последствий;

усиление деятельности по сохранению биологического разнообразия, экосистем и ландшафтов, развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и свойствами, расширение зон ограниченного природопользования;

широкое распространение достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды;

поддержка общественных экологических движений и привлечение неправительственных организаций к решению экологических проблем;

обоснование и проведение внешней политики в сфере обеспечения экологической безопасности, отвечающей национальным интересам России и отдельных регионов страны.

Таким образом, цель устойчивого развития в долгосрочной перспективе - гармонизация взаимоотношений общества и природы на различных иерархических уровнях за счет развития хозяйственной деятельности в пределах хозяйственной емкости биосферы.

Реализация мер по экологизации процессов управления экономикой на интенсивно осваиваемых территориях должна базироваться на совершенствовании нормативно-правового регулирования природопользования с учетом специфики данной территории, включая усиление государственного регулирования, государственного и производственного экологического контроля и совершенствовании организационно-экономического механизма природопользования, в том числе платности природопользования, экологического образования, переход на международные стандарты в сфере природопользования, внедрение экологического страхования и экологической сертификации.

Экологизация процессов управления экономикой связана с необходимостью решения таких задач, как: а) решение непосредственно экологических проблем федеральной и региональной значимости во взаимосвязи с социально-экономическими факторами развития народного хозяйства; б) создание на федеральном и региональном уровнях механизма снижения антропогенного воздействия на окружающую среду и здоровье населения. При этом в основе такого механизма находятся требования и условия для субъектов (инициаторов) хозяйственной деятельности с целью предотвращения или уменьшения ее негативных экологических последствий; в) совершенствование механизма привлечения инвестиций для реализации проектов и программ природоохранного назначения.

1. Огранизационно-экономические механизмы экологизации процессов управления экономикой

В то же время низкий уровень платы за пользование природными ресурсами не стимулирует их эффективное использование и расширенное воспроизводство, резко ограничивает возможности эффективного государственного экономического регулирования. Исходя из приоритетов национальной экологической политики России, необходимо произвести повышение ценности природных ресурсов в стране и отдельных регионах, включая Уральский федеральный округ. В данном случае основными механизмами могут являться как административный, так и экономический.

Совершенствование современного экономического механизма использования природных ресурсов включает в себя повышение ценности всего природного богатства (включая адекватный учет экологического фактора в экономике, стоимость ресурсов, оценку ассимиляционной емкости, повышение платы за загрязнение и пользование ресурсами, учет в макропоказателях, таких как ВВП, деградации ресурсов и загрязнения, перестройку структуры экономики, налоги, кредиты, цены, субсидии).

Главными слагаемыми экологизации экономики на наш взгляд являются:

1. Включение экологических условий, факторов и объектов, в том числе возобновляющихся ресурсов, в число экономических категорий как равноправных с другими категориями богатства.

2. Формирование интернационального и межрегиональных рынков экологических ценностей и факторов окружающей среды.

3. Переход на новую систему ценообразования, учитывающую экологические факторы, ущербы и риск.

4. Существенное расширение и уточнение системы платности природопользования.

5. Подчинение экономики природных ресурсов и экономики производства экологическим ограничениям и принципу сбалансированного природопользования.

6. Переход производства к стратегии качественного роста на основе технологического перевооружения под эколого-экономическим контролем.

7. Отказ от затратного подхода к охране окружающей среды и включение природоохранных функций непосредственно в экономику производства.

8. Изменение и эколого-экономическая ориентация структуры потребностей и стандартов благосостояния.

Управление региональным экоразвитием предполагает:

1) проблемный анализ экологической и эколого-экономической ситуации в стране и регионе;

2) выбор приоритетов развития, разработку и утверждение национальной экологической политики с учётом региональных особенностей;

3) разработку государственной долговременной стратегической программы эколого-экономического развития;

4) формирование системы функций управления эколого-экономическим развитием;

5) формирование организационной структуры и органов управления эколого-экономическим развитием.

Экологическая паспортизация предприятий и территорий предназначена для документального описания эколого-экономических характеристик объектов природоохранной деятельности - предприятий и территориально-производственных комплексов. Экологический паспорт предприятия содержит нормативно-справочную, фактографическую и отчётную информацию о природоёмкости производства. Экологический паспорт территории представляет собой сводную характеристику природных комплексов, социально-демографической структуры и хозяйства территории с позиций соизмерения природного и производственного потенциала. Материалы экологических паспортов территорий и расположенных на них различных хозяйственных объектов вместе с текущими данными мониторинга и отчетными статистическими сведениями образуют большой массив информации, которая должна быть определенным образом организована. Одной из форм такой организации может быть региональный банк эколого-экономической информации (БЭЭИ) - комплекс средств для унифицированного сбора, централизованной обработки и многоцелевого использования данных о состоянии всех структур и объектов природопользования.

В диссертации предложена система индикаторы устойчивого развития региона, которые позволяют оценить состояние экономики, социальной сферы, природных ресурсов, качество окружающей среды и степень экологической безопасности, оценить их взаимосвязи и взаимозависимость, проследить динамику процессов. К таким индикаторам, в частности, относятся, энергоемкость ВРП, удельные загрязнения окружающей среды на единицу ВРП, уровень безработицы, ожидаемая продолжительность жизни населения, уровень заболеваемости и смертности населения, доля инвестиций на охрану окружающей среды и рациональное природопользование, динамика запасов нефти и газа и др.

Снижение загрязнений на единицу ВРП показывает степень экологичности действующих в регионе технологий, эффективность работы на предприятиях очистных сооружений и установок, улучшение качества окружающей среды и уменьшение рисков для здоровья населения.

2. Нормативно- законодательные механизмы экологизации экономики

Реализация природоресурсной и природоохранной региональной политики во многом зависит от законодательного разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, особенно в ракурсе государственной собственности на природные ресурсы, обеспечения социально-экономических прав граждан и тому подобным проблемам.

Общие правила пользования природными ресурсами, установленные федеральными кодексами и законами, необходимо адаптировать к условиям экономического, социального, технологического и экологического своеобразия субъектов Федерации Уральского федерального округа.

Обоснование механизма регулирования природопользования в Законе Ханты-Мансийского автономного округа "Об охране окружающей природной среды и экологической защите населения автономного округа".

Основные научные идеи и положения автора нашли отражение при разработке механизма регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды в целях обеспечения устойчивого развития нашли отражение в Законе Ханты - Мансийского Автономного округа "Об охране окружающей природной среды и экологической защите населения автономного округа". Данный закон принят Думой Ханты - Мансийского автономного округа 23 января 1998 года. Рассмотрим основные положения данного закона (в редакции Законов ХМАО от 30.09.1999 № 53-оз, от 09.10.2000 № 69-оз, от 19.03.2001 № 15-оз, от 12.11.2001 № 66-оз). При этом отдельные положения закона, которые утратили силу, упущены.

Данный Закон автономного округа в соответствии с федеральным законодательством регулирует отношения по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической защиты населения округа, отношения по установлению особенностей порядка государственного управления в названной сфере с учетом экологического статуса автономного округа, а также отношения, возникающие в процессе реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления автономного округа полномочий по регулированию отношений в области охраны окружающей природной среды и по осуществлению контроля над соблюдением природоохранного и экологического законодательства юридическими и иными лицами на территории автономного округа.

Целью этого Закона является обеспечение защиты конституционных прав населения автономного округа на благоприятную окружающую природную среду, определение правовых, экономических и организационных условий охраны окружающей природной среды, обеспечение контроля экологической безопасности населения автономного округа и ведение экологического мониторинга; закрепление обязательного для всех хозяйствующих субъектов требований экологического характера в процессе подготовки и ведения хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую природную среду автономного округа; установление принципа обязательного страхования экологических рисков при ведении отдельных видов производственной деятельности на территории автономного округа.

В данном законе впервые на региональном уровне вводится такое понятие, как экологическая защита, под которой понимается комплекс мер управленческого, правового и экономического характера, обеспечивающих необходимое качество (состояние) окружающей природной среды для сохранения здоровья населения автономного округа, сохранения и воспроизводства экосистем, а также комплекс требований к антропогенному и техногенному воздействию на окружающую природную среду и экосистемы на территории автономного округа в целях сохранения условий для жизнедеятельности, воспроизводства и социального развития населения автономного округа.

Данный Закон регулирует отношения в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической защиты населения автономного округа, отношения по установлению органами государственной власти автономного округа в рамках своих полномочий особенностей порядка государственного управления в названной сфере, а также отношения по реализации органами государственной власти, включая специально уполномоченные органы в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также органами местного самоуправления автономного округа своих полномочий по регулированию отношений в области охраны окружающей природной среды и осуществлению контроля над соблюдением природоохранного законодательства на территории автономного округа.

В Законе предусмотрены меры по учету и социально-экономической оценке природных ресурсов. Территориальные подразделения специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области регулирования использования и охраны отдельных видов природных ресурсов, а также охраны окружающей среды совместно с соответствующими органами государственной статистики и природопользователями ведут количественный и качественный учет природных ресурсов и вторичного сырья, определяют их социально - экономическую оценку.

Государственный экологический контроль осуществляется с целью обеспечения исполнения природоохранительного законодательства, соблюдения экологических требований, правил природопользования, выполнения программ и мероприятий по охране окружающей среды. Государственный экологический контроль в автономном округе осуществляется специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, а также специально уполномоченными государственными органами в области регулирования, использования и охраны отдельных видов природных ресурсов, действующими на территории автономного округа в соответствии с их компетенцией.

К экологическим правонарушениям в области охраны земли относят: несанкционированное загрязнение земель либо порча (уничтожение) плодородного слоя почвы; нарушение почвенного, растительного покрова при транспортировке буровых и иных промышленных крупногабаритных установок, а также грузов, без последующей рекультивации; неприведение земель в состояние, пригодное для использования их по целевому назначению; продажа и вывоз с территории автономного округа плодородного слоя почвы; отступление без надлежащего разрешения от утвержденных в установленном порядке проектов внутрихозяйственного землеустройства; невыполнение обязательных мероприятий по рекультивации земель, ликвидации и рекультивации территории шламовых амбаров; проведение рекультивационных работ по технологиям, не имеющим положительного заключения государственной экологической экспертизы, а равно сокрытие разливов загрязняющих веществ путем засыпки их грунтом и др.

К примеру, к экологическим правонарушениям в области охраны недр относят:

- начало нефтяных операций без обязательного страхования рисков причинения ущерба окружающей природной среде;

- выборочная отработка богатых участков месторождений, приводящая к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых и порче месторождений;

- невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, либо невыполнение требований по сохранению месторождений, горных выработок и буровых скважин на время консервации;

- применение промышленных технологий, способных нарушить систему подземных водоносных горизонтов;

- проведение нефтяных операций с нарушением технического проекта обустройства и эксплуатации месторождения углеводородов;

- несанкционированное сжигание попутного газа:

- разубоживание нефтеносных пластов;

- использование для закачки в нефтеносные пласты химических реагентов, отходов и прочих загрязняющих веществ нагнетательных и нефтегазодобывающих скважин с нарушенной герметичностью обсадных колонн или без предварительной проверки их герметичности;

3. Институциональные механизмы реализации экологизации экономики

Наличие природных ресурсов на территории муниципального образования еще не означает богатства местного населения коренные народы Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов).

Приоритетные направления совместной деятельности, по мнению автора, позволяют определить основополагающие параметры, характеризующие урбанизированную территорию и/или муниципальное образование Уральского федерального округа. В частности:

- территориальная близость отдельных муниципальных образований и общность интересов по оптимизации использования природных ресурсов (традиционное природопользование в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономном округах);

- совместные эколого-ресурсные интересы в монопроизводственном процессе на территории одного субъекта Федерации (горная промышленность и металлургия в Свердловской области, машиностроение - в Челябинской области, нефте- и газодобыча в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах);

- формы расселения населения на территории субъекта Федерации и его социальные характеристики. Так, в автономным округах основными факторами расселения населения являются национальная принадлежность и компактность;

- учет инфраструктурного единства территории муниципального образования: промышленно-транспортной, жилищно-коммунальной, социальной, рекреационной, сельскохозяйственной.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного исследования сформулированы следующие выводы и рекомендации:

1. Установлены и обоснованы основные эколого-экономические проблемы УрФО, в том числе: устойчивая и необратимая трансформация природной среды на обширных участках, необходимость дифференцированной, покомпонентной и комплексной оценки природно-ресурсного потенциала, рассредоточенность объектов нефтегазовой отрасли на больших территориях, невостребованность и слабое использование попутных (нефтяного газа) и вторичных (древесины) природных ресурсов.

2. Определены основные особенности природопользования на интенсивно осваиваемых территориях Среднего Приобья: из-за прогрессирующего физического износа нефтепромыслового оборудования и устаревших технологий добычи и транспортировки нефти существует высокая аварийность (свыше 1500 аварий в год), при занятости предприятиями 0,3% территории площадь нарушенных земель достигает 10-30% от площади месторождений (занимающих, в свою очередь, до 20% всей территории).

3. Обоснованы теоретические подходы по экологизации экономики в промышленных регионах, включая совместный учет использования природных ресурсов, естественных условий жизни населения и его социального развития посредством обоснования экологических, экономических и социальных параметров природных объектов; системный подход в оценке использования окружающей среды на основе учета взаимосвязей между ее компонентами и обществом через обоснование размеров платы за природопользование с учетом экологического фактора, экономических эквивалентов показателей природных благ.

4. Уровень урбанизации, превышающий 70-75 %, и формирующий высокую антропогенную и техногенную нагрузки на окружающую среду в виде загрязнений воздуха, воды и почвы, является ключевой характеристикой экологического состояния в регионах; в традиционных промышленных районах наибольшую опасность представляют предприятия энергетики, в интенсивно осваиваемых регионах Сибири - объекты нефтяного комплекса; по всей территории постоянно ощущается дефицит источников водоснабжения.

5. Получена количественная оценка природно-ресурсного потенциала и состояния окружающей среды в УрФО: основной прирост запасов нефти в первую очередь будет обеспечиваться ХМАО (до 50-52%), основные приросты запасов газа (70-80% от общих объемов) будут получены в Ямало-Ненецком автономном округе, объемы заготовки древесины составляют 40-45 % от расчетной лесосеки.

6. Разработаны основные принципы экологизации природопользования в традиционных промышленных регионах Урала и на интенсивно осваиваемых территориях Западной Сибири, включающие повышение эффективности использования природных ресурсов, т.е. возрастание темпов переработки углеводородных ресурсов с учетом требований по сохранению качества ранимой северо-таежной природной зоны; восстановление и развитие переработки лесных ресурсов с учетом эффективного использования заготовленных древесных ресурсов; переход от затратного принципа к природосберегающим методам хозяйствования, предполагающее многоцелевое ресурсопользование.

7. Выполнена эколого-экономическая оценка лесов ХМАО, являющаяся основой рационального использования древесных и земельных ресурсов на территориях нефтегазодобывающих предприятий через обоснование размеров платы за перевод земель из одной категории лесного фонда в другую (земли промышленности, транспорта) или за временное изменение функционального использования из лесных земель в нелесные.

8. Разработана методика расчета ущерба окружающей среде при нефтезагрязнениях на основе покомпонентной оценки природных объектов (лесов, болот, водных объектов), позволяющая оценивать эколого-экономический ущерб конкретным средоформирующим функциям пострадавших природных объектов.

9. Обоснован механизм регулирования природопользования в Законе ХМАО "Об охране окружающей среды…", нацеленный на устойчивое развитие интенсивно осваиваемых территорий и сохранение традиционного природопользования в регионах проживания коренных северных народов (хантов, манси).

природопользование нефтезагрязнение ущерб экологический

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии

1. Крупинин Н.Я. Механизмы управления природопользованием и устойчивого развития на региональном уровне. М.: НИА-Природа, РЭФИА, 2003. - 328 с. (20,5 п.л.).

2. Крупинин Н.Я., Солобоев И.С., Хохряков А.В. и др. Кучное выщелачивание золота. Учебно-методическое пособие. Екатеринбург: Урал. гос. горно-геол. акад., 2002. - 168 с. (авторских - 3,0 п.л.)

3. Залесов С.В., Кряжевских Н.А., Крупинин Н.Я. и др. Деградация и демутация лесных экосистем в условиях нефтегазодобычи. Екатеринбург: Урал. гос. лесотехн. ун-т, 2001. - 436 с. (авторских - 4,0 п.л.).

4. Методика дешифрования аэрофотоснимков в целях экологического мониторинга и аудита нефтегазовых месторождений// Залесов С.В., Аткина Л.И., Коростелев И.Ф., Крупинин Н.Я., Лопатин К.И., Юсупов И.А. Екатеринбург: УрО РАН, 2003. - 80 с. (авторских - 1,5 п.л.).

Статьи в научных журналах, входящих в перечень ВАК

5. Крупинин Н.Я., Лопатин К.И. Характеристика эколого-экономических проблем Ханты-Мансийского автономного округа и пути их решения// Экономика природопользования, 2003, №5, с. 61-71 (авторских 0,9 п.л.).

6. Крупинин Н.Я. Экономические проблемы использования природных ресурсов в интенсивно осваиваемых территориях Среднего Приобья// Использование и охрана природных ресурсов в России, 2004, №2, с. 17-24 (1,2 п.л.)

7. Гребенюк Г.Н., Крупинин Н.Я. Мониторинг лесных геосистем среднетаежной зоны западной Сибири (на примере бассейна реки Вах)// Вестник Московского гос. ун-та леса - Лесной вестник, 2006, №4 (46), с. 191-198 (авторских - 0,5 п.л.).

8. Крупинин Н.Я. Теоретические основы экологизации экономики в промышленных регионах// Экономика природопользования, 2006, №5, с. 65-76 (1,3 п.л.).

9. Крупинин Н.Я. Научные принципы экологизации природопользования на интенсивно осваиваемых территориях // Экономика природопользования, 2007, №2, с. 40-50 (1,2 п.л.).

Основные публикации в других изданиях (брошюры, статьи, сборники трудов, тезисы докладов)

10. Волков А.С., Есипов А.В., Крупинин Н.Я., Кушнарев А.В. Государственный контроль природопользования. Основные понятия, термины, определения. Справочное пособие. Екатеринбург: Полиграфист, 2004. - 244 с. (авторских - 2,0 п.л.).

11. Крупинин Н.Я. Оценка приоритетов и решение проблем эколого-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа. Задачи общества в реализации принципов устойчивого развития// В кн.: Проблемы экологической безопасности нефтегазового комплекса Среднего Приобья и эколого-экономическое сбалансированное развитие Ханты-Мансийского автономного округа. Нижневартовск, 2001. С. 22 - 34 (1,2 п. л.).

12. Методическое пособие по контролю соблюдения природоохранного законодательства на промышленных предприятиях// Крупинин Н.Я., Хохряков А.В., Вепрев А.Г. и др. Под общей ред. Н.Я. Крупинина. Екатеринбург: Урал. гос. горно-геол. акад., 2003. - 124 с. (авторских - 3,0 п.л.).

13. Чижов Б.Е., Вавер В.И., Долингер В.А., Крупинин Н.Я., Пауничев Е.А. Лекции по рекультивации нефтезагрязненных земель в Ханты-Мансийском автономном округе. Тюмень: Изд-во Тюменского гос. ун-та, 2000. - 84 с. (авторских - 1,0 п.л.).

14. Крупинин Н.Я., Пинигин В.К., Хохряков А.В. Методическое пособие по контролю загрязнения окружающей среды полихлорбифенилами. Екатеринбург: Урал. гос. горно-геол. акад., 2002. - 97 с. (авторских - 1,2 п.л.).

15. Крупинин Н.Я. Государственное регулирование экологизации экономики// Современные аспекты экономики. С.-Петербург, 2004, №2 (53), с. 87-91 (0,5 п.л.).

16. Состояние окружающей среды и природных ресурсов в Нижневартовском районе. 1996. Отчет. Ежегодник, вып. 1/ Н.Я. Крупинин, В.В. Деменев и др. Нижневартовск: Комитет по охране окружающей среды Ханты-Мансийского АО, 1997. - 72 с. (авторских - 1,0 п.л.).

17. Состояние окружающей среды и природных ресурсов в Нижневартовском районе. Аналитический обзор. 1997. Ежегодник, вып. 2// Н.Я. Крупинин, В.И. Вавер и др. Нижневартовск: Ханты-Мансийское региональное отделение межотраслевых эколого-экономических исследований, 1998. - 91 с. (авторских - 2,0 п.л.).

18. Состояние окружающей среды и природных ресурсов в Нижневартовском районе. Аналитический обзор. 1998. Ежегодник, вып. 3// Н.Я. Крупинин, В.И. Вавер, К.И. Лопатин и др. Нижневартовск: Ханты-Мансийское региональное отделение межрегиональных эколого-экономических исследований, 1999. - 100 с. (авторских - 2,1 п.л.).

19. Состояние окружающей среды и природных ресурсов в Нижневартовском районе. Аналитический обзор. 1999. Ежегодник, вып. 4// Н.Я. Крупинин, К.И. Лопатин и др. Нижневартовск: Ханты-Мансийское региональное отделение эколого-экономических исследований, 2000. - 104 с. (авторских - 1,6 п.л.).

20. Крупинин Н.Я. Воздействие нефтепромыслового комплекса на экологическую обстановку в Нижневартовском районе// Проблемы экологической безопасности нефтегазового комплекса Среднего Приобья. Научно-практ. материалы Федерального совещания. Нижневартовск, 1999, с. 20-41 (2,0 п.л.).

21. Крупинин Н.Я. Влияние нефтегазодобывающего комплекса на окружающую среду Нижневартовского района// Городская среда и экология. Материала научно-практ. конф. Мегион, 1999, с. 10-15 (1,0 п.л.).

22. Крупинин Н.Я., Деменев В.В., Лопатин К.И. Текущее состояние рекреационного пользования северных городов и проблема развития на примере Нижневартовского района// Городская среда и экология. Материалы научно-практ. конф. Мегион, 1999, с. 15-17 (авторских - 0,4 п.л.).

23. Крупинин Н.Я. Оценка приоритетов и решение проблем эколого-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа. Задачи общества в реализации принципов устойчивого развития// Проблемы экологической безопасности нефтегазового комплекса Приобья и эколого-экономическое сбалансированное развитие Ханты-Мансийского автономного округа. Научно-практ. материалы II-го регионального совещания. Нижневартовск, 2000, с. 22-35 (1,8 п.л.).

24. Крупинин Н.Я. Проблемы регионального природопользования и устойчивого развития Уральского Федерального округа// Экология. Экономика. Экспертиза. Информатика. XXXI школа-семинар "Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования". Тезисы докл. Ростов-на-Дону, 2003, с. 56-58 (0,2 п.л.).

25. Крупинин Н.Я., Лопатин К.И., Егоров В.Н., Варшанин Ю.А. Совершенствование технологий рекультивации загрязненных нефтью олиготрофных болот// Теоретические и практические вопросы мониторинга, предупреждения, ликвидации и рекультивации последствий нефтяного загрязнения. Тезисы докл. научно-практ. конф. Тюмень, 2003, с. 25-27 (авторских - 0,2 п.л.).

26. Крупинин Н.Я. Экономические аспекты утилизации попутного газа при добыче нефти// XVII Международные Плехановские чтения, 2004, с. 39 (0,1 п.л.).

27. Крупинин Н.Я. Обеспечение экологической безопасности в сфере обращения с отходами// Экология: образование, наука, промышленность и здоровье. Тезисы докл. Межд. научно-практ. конф. Белгород: Вестник БГТУ им. В.Г. Шутова, 2004, №8, ч. VII, с. 187-190 (0,3 п.л.).

28. Крупинин Н.Я. Меры по экологизации транспорта в Нижневартовском районе Ханты-Мансийского автономного округа// Экономическое и социальное развитие регионов России. Сборник материалов Всероссийской научно-практ. конф. Пенза, 2004, с. 7-9 (0,2 п.л.).

29. Состояние окружающей среды и природных ресурсов в Нижневартовском районе. Аналитический обзор. Под ред. Н.Я. Крупинина. Нижневартовск: Нефтяник, 1998. - 91 с. (авторских - 1,5 п.л.).

30. Состояние окружающей среды и природных ресурсов в Нижневартолвском районе. Аналитический обзор. Под ред. Н.Я. Крупинина. Нижневартовск: Экоснаб. 2000. - 104 с. (авторских - 2,0 п.л.).

31. Крупинин Н.Я. Обоснование экономических эквивалентов натуральных показателей отдельных компонентов окружающей среды// Экология. Экономика. Информатика. Материалы XXXIV школы-семинара "Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования". Ростов-на-Дону, 2006, с. 91-93 (0,2 п.л.).

32. Крупинин Н.Я. Методические подходы к оптимизации использования природно-ресурсного потенциала региона// Экономика природопользования для устойчивого развития: теория и практика. Материалы межд. Научно-практ. конф. Минск: БГЭУ, 2006, с. 40-42 (0,2 п.л.).

Размещено на Allbest.ru

...