Повышение эффективности управления туризмом в условиях транзитивной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ТУРИЗМОМ В УСЛОВИЯХ ТРАНЗИТИВНОЙ ЭКОНОМИКИ

Специальность 08.00.05 -

Экономика и управление народным хозяйством

(рекреация и туризм)

СМИРНОВ АЛЕКСАНДР ЛЬВОВИЧ

Санкт-Петербург - 2010

Работа выполнена в Балтийской академии туризма и предпринимательства

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Закорин Никита Дмитриевич,

первый проректор Балтийской академии туризма и предпринимательства

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Боголюбов Валерий Сергеевич,

заведующий кафедрой Санкт-Петербург-ского государственного инженерно-экономического университета

- доктор экономических наук, профессор

Горенбургов Михаил Абрамович,

заведующий кафедрой Балтийской академии туризма и предпринимательства

Ведущая организация - Институт проблем региональной

экономики Российской академии наук

Защита состоится 03 ноября 2010 г. в 11 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 521.034.01 при Балтийской академии туризма и предпринимательства по адресу: 197110, г. Санкт-Петербург, ул. Петрозаводская, 13.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Балтийской академии туризма и предпринимательства.

Автореферат разослан «28» сентября 2010 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета С.В. Мордашов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Экономическая глобализация, дерегуляция и либерализация рынков, изменение моделей потребления, политические и социальные преобразования, возрастающая сложность научного и технологического развития, мировой финансовый кризис обусловили актуальную необходимость изучения проблем развития стран в условиях транзитивной экономики.

Под транзитивной экономикой понимается экономика переходного периода, адекватная не только внутренним национальным, но и международным условиям хозяйствования, которые формируется под воздействием объективных и субъективных факторов.

Реалии сегодняшней экономической действительности, выразившиеся в резком возрастании роли факторов транзитивной экономики для удержания позиций в традиционной ценовой конкуренции и поддержании устойчивого социально-экономического развития страны, определяются категориями экономического роста, создание которых осуществляется через основные направления экономической деятельности:

- активное привлечение инноваций в практику территориального хозяйствования;

- применение системы инструментов антикризисного управления.

Множество существующих подходов как теоретического, так и методологического характера, основанные на западном опыте, не в полной мере отражают реальные экономические процессы развития страны, особенно в сфере туризма.

Россия с ее уникальным ресурсным наследием имеет огромный потенциал для развития сферы туризма, и, прежде всего, сферы туризма ее регионов. Региональная индустрия туризма многолика и многогранна, и требует применения самых разнообразных инновационных технологий. Так, например, только с использованием информационных систем и сетей локального, корпоративного и глобального масштаба возможно сегодня эффективное функционирование туристского бизнеса.

Кроме того, результативность функционирования системы управления в сфере туризма может быть значительно увеличена за счет государственных инновационных инструментов и механизмов поддержки программ развития туристской отрасли региона.

В связи с этим актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью совершенствования теоретических и методических положений управления региональным туризмом с применением инновационных и антикризисных инструментов, а также внедрения практически значимых разработок, обеспечивающих эффективный процесс развития туризма в условиях транзитивной экономики.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема расширенного воспроизводства экономического потенциала региона, основанного преимущественно на инновационном и антикризисном развитии туристской отрасли в условиях транзитивной экономики, является одной из самых сложных и недостаточно изученных в отечественной науке и практике. Теоретические и методологические подходы к решению рассматриваемой проблемы заложены в исследованиях:

- по вопросам стратегического и регионального развития туризма Александровой А.Ю., Байкова Е.А., Баумгартена Л.В., Богданова Е.И., Боголюбова В.С,, Бураченко А.В., Виханского О.С., Гольдштейна Г.Я., Горенбургова М.А., Джанджугазовой Е.А., Зайцева Л.Г., Зорина И.В., Зуба Т.А., Ильиной Е.Н., Исмаева Д.К., Костюковой О.Н., Лапина А.Н., Малышевой Г.М., Наумова А.И., Орловской В.П., Романовой Г.М., Сенина В.С., Соколовой М.И., Туменовой С.А., Чибинева А.М., Фатхутдинова Р.А., И. Ансоффа, К. Боумена, Э. Ипкинса, Дж. Ирвина, А. Стрикленда, А.Томсона и др.;

- по вопросам инвестирования в развитие туристского потенциала Биржакова М.Б., Власовой Т.И., Карповой Г.В., Квартального В.А., Закорина Н.Д., Цацулина А.Н.;

- по вопросам инновационной политики и антикризисного управления Авдулова А.Н., Бездудного Ф.Ф., Заварухина В.П., Смирновой Г.А., Яковца Ю.В., Валдайцева С.В. , Шабанова М.М., Соколова Д.Д., Титова А.Б., Архангельского В.Н., Коростышевской Е.М., Кулькина А.М., Смирнова Б.М., Миндели Л.Э., Николаева А.И., Лисина Б.К., Фоломьева А.Н., Плетнёва К.И., Некрасова Р.Т. , Кокурина Д.И., Буглаева В.Т. , Гвичия Г.М. Валдайцева С.В., Крылова Э.И., Самочкина В.Н. и др.

Системный анализ результатов разнородных исследований с учетом региональной специфики реформирования экономики сохраняет высокую степень актуальности и создает необходимые предпосылки повышения эффективности осуществления государственной региональной политики и выработки инновационной программы развития региона с учетом формирования и использования его туристско-рекреационного потенциала. Именно это и определило выбор темы диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в совершенствовании теоретических и методических аспектов управления туристской отраслью региона на основе инновационных и антикризисных инструментов и выработке практических рекомендаций по повышению эффективности ее функционирования в условиях транзитивной экономики.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

- проанализировать систему государственного регулирования инновационной деятельности в РФ;

- оценить состояние и определить особенности региональной политики в туристской отрасли в условиях транзитивной экономики;

- проанализировать содержание и сформулировать теоретические аспекты формирования региональных целевых программ развития туризма;

- предложить методические рекомендации по формированию региональных целевых программ развития туризма в условиях транзитивной экономики;

- разработать методику оценки эффективности инновационных проектов с разным уровнем коммерческой привлекательности и различным периодом окупаемости;

- разработать методический аппарат оценки риска региональной целевой программы развития туризма на основе анализа рисков инновационной деятельности в туристской отрасли.

Объектом диссертационного исследования являются органы государственного управления, организации и предприятия сферы туризма и рекреации регионов.

Предметом диссертационного исследования являются совокупность экономических и организационных отношений, возникающих в процессе управления развитием туристской отрасли в регионе.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретическую основу исследования составляют научные положения и выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных учёных по проблемам государственного и регионального управления развитием туристской отрасли, ее программно-целевого планирования и регулирования, а также управления инновационной деятельностью, управления проектами, управления инвестиционной деятельностью и управления рисками в сфере туризма.

В методологическую основу исследования положены следующие основные методы: системного и логического анализа, сравнения и аналогии, синтеза и обобщений, методы теории вероятностей, инвестирования, управления проектами, методы финансового анализа и аналитические методы.

В качестве информационной базы использовались стратегии и программы развития туризма регионов Российской Федерации, научные источники в виде данных и сведений из книг, журнальных статей, научных докладов и отчетов, материалов научных конференций, официальных информационных порталов, официальных нормативно-правовых документов.

В качестве статистической базы использовались данные Госкомстата РФ, отраслевых и региональных статистических органов, материалы Международного бюро социального туризма, Российского союза туриндустрии, Всемирной туристической организации, а также материалы социологических исследований.

Обоснованность и достоверность результатов исследования, а также выводов и рекомендаций обеспечивается:

- использованием в качестве теоретической и методической основы диссертации фундаментальных исследований и прикладных работ ведущих отечественных и зарубежных ученых и авторов по проблемам государственного и стратегического управления, в том числе управления в туризме;

- анализом федеральных и региональных законов, концепций, целевых программ, проектов и научно-практических разработок по вопросам формирования и развития регионального туризма в России;

- апробацией результатов исследования на международной и всероссийской научно-практических конференциях, проводимых на базе Балтийской академии туризма и предпринимательства, отражением основных результатов диссертационной работы в публикациях автора.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в работе проведено комплексное исследование проблем, касающихся регионального развития туризма, а также формирования эффективного организационно-экономического механизма инновационного и антикризисного управления туристской отраслью в регионе применительно к условиям транзитивной экономики.

К основным научным результатам, определяющим новизну диссертационного исследования, относятся:

1. Проанализированы состояние и специфика государственного регулирования инновационной деятельности, влияющие на формирование региональной политики в туристской сфере в условиях транзитивной экономики. В результате проведенного анализа установлено, что в современных условиях нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности необходимо осуществлять на основе государственного частного партнерства, которое может привести к появлению существенного синергетического эффекта всех субъектов и объектов инновационного процесса, выраженного в развитие сферы регионального туризма.

2. Сформулированы теоретические аспекты формирования региональных целевых программ развития туризма, основу которых должны составлять модели развития туристских отраслей регионов. Дано понятие региональной целевой программы развития туризма, определены основные принципы и подходы к ее разработке и предложены структура и содержание модели развития туристской отрасли региона.

3. Выработаны методические рекомендации по формированию региональных целевых программ развития регионального туризма в условиях транзитивной экономики, включающие признаки типологизирования региона и элементы разработки концепции и программы развития туристской отрасли в регионе.

4. Разработана методика оценки эффективности инновационных проектов развития регионального туризма с разным уровнем коммерческой привлекательности и различным периодом окупаемости, в основу которой положены адекватные математические методы и модели количественной оценки.

5. Обоснована классификация рисков, влияющих на инновационную деятельность развития регионального туризма, особенность которой заключается в том, что она позволяет выделить три составляющие системы рисков: первая продуцирована поиском и неправильным выбором самой идеи региональной целевой программы развития туристской отрасли и ее формированием, вторая характеризуется направлениями инновационной деятельности и третья определяется непосредственной реализацией инновационного проекта, как продукта в системе производственно-рыночных отношений.

6. Предложен методический аппарат оценки риска региональной целевой программы развития туризма, учитывающий особенности управления рисками инновационных проектов, исполняемых в территориальных образованиях сферы туризма в условиях транзитивной экономики.

Положения, выносимые на защиту:

1. Теоретические аспекты формирования региональных целевых программ развития туризма, основу которых должны составлять модели развития туристских отраслей регионов.

2. Методические рекомендации по формированию региональных целевых программ развития регионального туризма в условиях транзитивной экономики.

3. Методика оценки эффективности инновационных проектов развития регионального туризма.

4. Классификация рисков, влияющих на инновационную деятельность развития регионального туризма.

5. Методический аппарат оценки риска региональной целевой программы развития туризма в условиях транзитивной экономики.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что разработанные теоретические и методические положения развивают теории туризма, экономики и управления применительно к туризму.

Практическая значимость. Основные методические положения и практические рекомендации могут быть использованы региональными органами управления при разработке концепций и целевых программ развития сферы туризма, а также предприятиями туриндустрии в части касающейся.

Основные положения и выводы диссертационного исследования реализованы в учебном процессе и научно-исследовательских работах Балтийской академии туризма и предпринимательства.

Апробация и публикация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования апробированы на международной и всероссийской научно-практических конференциях, конференциях и семинарах, проводимых на базе Балтийской академии туризма и предпринимательства. Автор имеет семь опубликованных научных работ по теме диссертации общим объемом 4,7 п.л. (из них авторских 3,6 п.л.), в числе публикаций две статьи в журнале «Вестник Национальной академии туризма», входящий в перечень ВАК.

Отраженные в диссертации научные положения соответствуют формуле специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством», а достигнутые результаты исследования п. 15.4 «Государственное регулирование и поддержка деятельности предприятий, организаций и комплексов в сфере рекреации и туризма» и п. 15.13 «Построение моделей экономической эффективности туристско-рекреационных систем на федеральном, региональном и местном уровнях» паспорта специальности 08.00.05, разработанного экспертным советом Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Объём работы составляет 159 листов, в том числе 11 таблиц и 9 рисунков. Библиография диссертационной работы составляет 128 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, раскрыта степень ее разработанности, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, установлены теоретические и методические основы исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, показаны апробация и публикация результатов исследования.

В первой главе «Современные особенности проведения государственной и региональной политики в туристской сфере в условиях транзитивной экономики» на основе различных источников и нормативных документов был произведен анализ государственного регулирования инновационной деятельностью в условиях транзитивной экономики и определена структура механизма государственного регулирования инновационных процессов в РФ. Определены особенности региональной политики в туристской отрасли и выявлены недостатки, которые сдерживают развитие регионального туризма. Проведен анализ коммерциализации и продвижения инноваций в туристской отрасли на примере Санкт-Петербурга.

Во второй главе «Особенности формирования региональных целевых программ развития туризма» был выполнен анализ программ социально-экономического развития регионов и программ развития регионального туризма. Рассмотрены теоретические аспекты формирования региональных целевых программ развития туризма. Дано понятие региональной целевой программы развития туризма и определены основные принципы и подходы ее разработки. Предложены структура и содержание модели развития туристской отрасли в регионе, являющейся основой для разработки региональной целевой программы развития туризма. Даны методические рекомендации по формированию региональных целевых программ развития туризма. Предложена методика оценки эффективности инновационных проектов развития регионального туризма с разным уровнем коммерческой привлекательности и различным периодом окупаемости.

В третьей главе «Управление рисками при реализации региональных целевых программ развития туризма» проведен анализ рисков инновационной деятельности в туристской отрасли, на основе которого предложена их классификация. С целью повышения эффективности управления туристской отраслью предложен методический аппарат оценки риска целевой программы развития туристской отрасли региона, учитывающий особенности управления рисками инновационных проектов, исполняемых в территориальных образованиях сферы туризма на основе применения комплексного показателя - категории риска.

В заключении сформулированы выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования, определены направления дальнейших исследований.

инновационный туристский коммерческий окупаемость

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Теоретические аспекты формирования региональных целевых программ развития туризма, основу которых должны составлять модели развития туристских отраслей регионов

Изучение опыта создания и функционирования инновационных механизмов транзитивной экономики в развитых странах позволяет утверждать, что роль государства является определяющей и заключается в формировании эффективной научно-промышленной политики, в правильном определении ее приоритетов, стратегии и механизмов воплощения, которые должны быть сконцентрированы на технологическом обновлении производственного аппарата, на прогрессе знаний и квалификации персонала, на удовлетворении потребностей рынка в продукции высокого научно-технического уровня.

Особенность формирования инновационной политики социально-экономического развития региона в сфере туризма заключается в том, что ее реализация должна осуществляться на базе инновационных стратегий, программ и проектов, а также программ и проектов поддержки инновационной деятельности.

Под региональной целевой программой развития туризма предлагается понимать увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленных на активизацию инновационной деятельности в туриндустрии региона и способствующих развитию его современной рыночной инфраструктуры, поддержку наиболее перспективных проектов, обеспечивающих эффективное решение задач его социально-экономического развития.

Методология разработки целевой программы должна строиться на принципах целевого управления и управления результатом на основе интегративного применения концептуального, системного, проектного, маркетингового и воспроизводственно-эволюционного подходов с учетом кластерного механизма построения экономики региона.

При разработке региональной целевой программы необходимо сформировать модель развития туристской отрасли региона, которая должна иметь модульную структуру, состоящую из трех блоков: концептуального, экономического и организационного.

Концептуальный блок включает следующие структурные модули:

1. Анализ и оценка современного состояния потенциала региона. Сущность этого модуля заключается в создании предпосылок и условий эффективного управления инновационной деятельностью с учетом результатов социально-экономического эффекта от внедрения инновационных технологий. Одним из условий эффективного управления является создание адекватной управляемому объекту информационно-аналитической базы и механизма ее функционирования, а также рекомендаций по принятию управленческих решений, связанных развитием и воспроизводством инновационного потенциала. Оценка потенциала региона производится по схеме: ресурс - функция - проект, где под проектом понимается возможность выпуска определенной новой турпродукции. При оценке потенциала региона применяют детальный и диагностический подходы. Структурно потенциал региона состоит из трех основных элементов: ресурсный потенциал; продуктовый потенциал; организационный потенциал.

Алгоритм оценки потенциала региона включает в себя: описание модели состояния региона при четко установленных количественных и качественных показателях и параметрах, обеспечивающих достижение поставленной цели социально-экономического развития региона; определение фактического состояния потенциала региона; сравнение нормативных и фактических значений показателей и параметров; анализ слабых и сильных сторон. Кроме традиционной оценки потенциала региона, крайне необходимо произвести оценку инновационного уровня его социально-экономического развития.

2. Оценка инновационного климата в регионе. Сущность этого модуля заключается в оценке факторов внешней среды региона прямо или косвенно влияющих на его потенциал. В основном анализируются факторы четырех основных стратегических сфер: социальной, технологической, экономической и политической. Детальный анализ среды невозможен без проведения достаточно глубоких региональных маркетинговых исследований:

· структуры и состава туристского потока, а также состояния спроса на товары и услуги;

· структуры и экономических результатов туристских кластеров региона;

· состава, характеристик, состояния и режима использования природных и историко-культурных ресурсов туризма, а также воздействия на них туристской отрасли;

· рекреационных потребностей населения;

· социологических процессов, происходящих в результате воздействия туризма на социум.

3. Анализ и прогноз социально-экономического развития региона в контексте формирующихся условий научно-технического развития. Данный модуль позволит в многоуровневой системе территориальных программ сохранить их взаимную соподчиненность, проводить единую государственную социально-экономическую политику на всех уровнях, осуществляя связи не на директивно-распорядительной основе, а на базе бюджетно-финансовых отношениях, характерных для рыночной экономики.

4. Анализ зарубежного и российского опыта государственного регулирования. Такие исследования позволяют определить и оценить современные формы, методы, способы и инструменты государственного регулирования, поддержки и стимулирования инновационной деятельности. Объектом исследования являются в основном страны и регионы РФ, входящие в технологическое и туристско-рекреационное ядро мирового развития и развития России соответственно.

5. Разработка концепции развития регионального туризма, которая предусматривает:

· определение общих принципов развития туристской отрасли в регионе;

· рекреационное зонирование региона с выявлением приоритетных направлений рекреации и туризма, формирующих точки роста новых туристских продуктов, рынков, секторов экономики и институционально значимых компаний;

· выработку предложений системы программных мероприятий по развитию регионального туризма;

· разработку мероприятий по продвижению туристского продукта, в том числе с использованием современных мультимедийных технологий по пропаганде туристских возможностей муниципальных образований;

· разработку мероприятий по подготовке кадров для работы в туристской сфере.

Экономический блок предусматривает оценку экономической эффективности развития туристской отрасли в регионе:

· оценку ресурсов и затрат на поддержку рыночной инфраструктуры туристского комплекса;

· оценку экономической целесообразности программно-целевых мероприятий;

· проведение экономического зонирования по какому-либо приоритетному признаку;

· оценку социально-экономических инвестиционных программ развития территорий региона;

· определение финансовых механизмов поддержки инфраструктуры туристского комплекса региона.

Организационный блок предусматривает:

· формирование системы регионального управления туристской отраслью и разграничение функций и полномочий между ведомствами;

· координацию и методологическое сопровождение региональных инновационных программ и инвестиционных проектов, а также согласование их с государственными задачами развития туризма в целях формирования благоприятного инвестиционного климата регионов России, которое должно осуществляться через реестр региональных инвестиционных проектов, являющийся информационной базой для потенциальных инвесторов;

· определение способов интеграции и позиционирования туристских ресурсов региона;

· совершенствование построения учета статистической информации в туристской сфере в соответствии с рекомендациями Всемирной туристской организации;

· совершенствование нормативно-правовой базы принятие региональных и муниципальных правовых актов, регулирующих туризм на своих территориях;

· меры по оказанию помощи, содействию и стимулированию конкуренции предпринимательской деятельности в сфере туризма и др.

Таким образом, сформированная модель развития туристской отрасли региона позволит разработать целевую программу его развития.

2. Методические рекомендации по формированию региональных целевых программ развития туризма в условиях транзитивной экономики.

В целях взаимоучета заложенных темпов роста в федеральных, региональных и муниципальных программах относительно друг друга, регулирования стратегического и оперативного планирования, а также процессов согласования и формирования общих приоритетов, позволяющих улучшить сотрудничество регионов между собой и с федеральным центром, многообразия интересов участников программы предлагается региональные целевые программы развития туризма разрабатывать в соответствии со следующими рекомендациями.

Наиболее целесообразно процесс разработки региональных целевых программ разделить на две стадии: аналитическую и проектную.

Аналитическая стадия должна включать комплексный анализ социально-экономического развития региона, который позволяет определить его потенциал и инфраструктуру обеспеченности региона; оценку реального вклада региона в экономику округа (страны); данные о диспропорциях в его развитии; обобщенное представление о месте региона среди субъектов Федерации.

На основе этих данных регион должен быть типологизирован по следующим признакам:

· уровню жизни населения (очень высокий, достаточно высокий, больше среднего, средний, меньше среднего, низкий);

· уровню инновационного развития (рейтинг региона среди регионов России);

· уровню развития туристско-рекреационного потенциала (очень высокий, достаточно высокий, больше среднего, средний, меньше среднего, низкий);

· уровню бюджетной обеспеченности (высокая, средняя, низкая);

· степени бюджетной самостоятельности:

- регионы-доноры ("ведущие", "проблемные", "условные");

- реципиенты (мало дотационные, умеренно дотационные, дотационные, высоко дотационные, "привилегированные" республики);

Результатами анализа являются:

· обобщающая оценка степени социально-экономического развития региона и туристской отрасли в частности;

· модель развития туристской отрасли в регионе;

· методические рекомендации: по направлениям развития туризма в регионе; по направлениям развития незадействованного ресурсного потенциала; по составлению проекта бюджета в части рационального использования бюджетных средств на развитие туристской отрасли.

Проектная стадия должна включать разработку концепции, стратегии и программы развития туристской отрасли в регионе. Разработка концепции развития туристской отрасли в регионе должна включать следующие элементы:

· миссию и стратегические ориентиры (меж- и внутрирегиональные аспекты стратегии);

· целевую ориентацию;

· приоритетные направления стратегического и инновационного развития туристской отрасли и направления ее поддержки федеральными органами власти;

· ресурсы развития туротрасли и их источники;

· взаимодействие с бизнесом;

· взаимодействие с регионами России.

Стратегия развития регионального туризма должна включать следующие элементы:

· генеральную стратегию развития туризма, которая должна быть направлена на развитие конкурентоспособной туристской отрасли, обеспечивающей улучшение социально-экономических показателей;

· функциональные стратегии: стратегия управления туристскими ресурсами, маркетинговая стратегия, инвестиционная стратегия, организационная стратегия, экологическая стратегия;

· портфель перспективных проектов, позволяющих достичь наилучших результатов развития туристской отрасли в регионе.

Программа развития туристской отрасли в регионе должна включать следующие элементы:

1. Паспорт программы.

2. Социально-экономическое положение региона и основные направления развития туротрасли.

3. Цели и задачи развития.

4. Систему этапов, программных мероприятий и эффективных инновационных проектов со сроками их реализации и перечнем исполнителей.

5. Механизм реализации программы.

6. Ресурсное обеспечение программы и ее отдельных этапов, мероприятий и проектов.

7. Ожидаемые конечные результаты с учетом оценки их эффективности и социально-экономических и экологических последствий.

Последовательность этапов разработки программы и результаты, которые должны быть получены на каждом из этапов, представлены на рисунке 1.



Рисунок 1 Схема последовательности этапов разработки программы

На первом этапе, характеризующимся формированием целей программы, должны быть выявлены и зафиксированы в количественном измерении ее основные нормативные показатели. В результате формируется "дерево целей", наглядно представляющее общую направленность программы и многочисленные сопряженные задачи. Конкретизация целей и задач программы должна осуществляется путем их ранжирования, на основе экспертных оценок их относительной важности для достижения стратегической цели развития туротрасли региона.

На втором этапе происходит разработка нескольких вариантов программы: формируются альтернативные комбинации возможных подпрограмм и перспективных проектов, а также составляются различные комплексы мероприятий.

В число обязательных функциональных подпрограмм, обеспечивающих реализацию региональной программы в туристской отрасли, должны входить следующие:

· нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности;

· инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности;

· информационного обеспечения предпринимательской деятельности;

· кадрового обеспечения предпринимательской деятельности.

Затем разрабатываются перспективные проекты, оценивается их реализуемость и ожидаемая эффективность.

Комплекс мероприятий, составляющих программу, должен согласовываться с мерами по реализации других специальных программ, действующих в регионе, для того чтобы избежать как противоречий, так и дублирования, в том числе и в вопросах финансирования. Описание мероприятий программы должно включать: содержание, состав участников, период (сроки) реализации, результаты, затраты ресурсов, показатели эффективности. Критериями выделения мероприятий служат их роль и вклад в решение основных целей и задач программы в соответствии с длительностью сроков их реализации. Интегральная оценка ресурсного обеспечения программы должна быть определена в стоимостной форме.

На третьем этапе производится сравнительная оценка всех альтернативных вариантов программы. Этап оценки и выбора вариантов региональной целевой программы как сочетания различных подпрограмм предполагает выполнение двух процедур: формулирование критериев отбора подпрограмм и построение моделей и алгоритмов расчета затрат и эффективности вариантов.

На четвертом, завершающем, этапе производится детализация избранного варианта - его привязка к определенным срокам, исполнителям и источникам финансирования, а также окончательное оформление проекта программы с представлением ожидаемых значений комплекса показателей эффективности.

Механизмы реализации программы должны включать поддержку малого предпринимательства в туротрасли и формироваться на основе принципа адресности - перехода от предоставления прямых льготных кредитов, имеющих низкую степень возвратности, к выдаче адресных льгот, поручительств или гарантий, как дополнительного средства привлечения частных инвестиций. Мероприятия должны дифференцироваться с учетом разных стадий развития малых предприятий туриндустрии (старта, развертывания деятельности, стадии зрелости), сфер и видов предпринимательской деятельности в туротрасли, специфики социальной базы и кадрового потенциала региона.

Важным элементом механизма управления целевой программой является независимая экспертиза, позволяющая оценить ее и внести необходимые коррективы.

Вот почему целевую программу развития туристской отрасли в регионе целесообразно разрабатывать на период 3-4 года, при этом необходимо соблюдать принцип преемственности по отношению к целям, реализованным в ходе предыдущих программ.

3. Методика оценки эффективности инновационных проектов развития регионального туризма с разным уровнем коммерческой привлекательности и различным периодом окупаемости.

Основу методики оценки эффективности инновационных проектов (ИП) развития регионального туризма с разным уровнем коммерческой привлекательности и различным периодом окупаемости составляет их детальный анализ посредствам применения адекватных математических методов и моделей, который проводится в три этапа:

1. Отбор инновационных проектов.

2. Формирование портфеля перспективных инновационных проектов;

3. Экспертиза перспективных инновационных проектов.

Отбор инновационных проектов осуществляется на основе принципа целевой ориентации и предполагает необходимость определения насколько цели и задачи проекта совпадают с целями и стратегией развития региона. Основными критериями отбора инновационных проектов для оценки их эффективности являются:

*цели развития, стратегия, политика и ценности региона;

*влияние больших финансовых затрат и отсрочки получения прибыли на современное состояние дел в регионе.

*влияние возможного отклонения времени, затрат и исполнения задач от запланированных, а также влияние неудачи проекта на состояние дел в организации.

Формирование портфеля перспективных инновационных проектов предлагается производить на основе АВС-анализа или применения энтропийного подхода.

Идея метода АВС анализа строится на использовании принципа Парето путем группировки объектов по степени влияния на общий результат. АВС-анализ позволяет дифференцировать инновационные проекты по степени экономического вклада в результат валового регионального продукта в туристской отрасли региона. Данный анализ основан на делении определённой совокупности ИП на три (четыре) неравноценные группы по удельному весу каждой из них с учетом выбранного признака (рис. 2):

Рисунок 2 Блок-схема формирования портфеля перспективных инновационных проектов методом АВС-анализа

Формирование портфеля перспективных инновационных проектов на основе применения энтропийного подхода состоит в том, что любые системы обладают одним общим показателем - уровнем энтропии, который отражает состояние системы и динамику ее развития. Соответственно, изменение этого уровня в результате внедрения инноваций может служить критерием для их оценки. Другое дело, что единой методики оценки уровня энтропии в любых системах пока не разработано. Для ее разработки необходимо обратиться к механизму действия инноваций на уровень энтропии в тех системах, на которые оказывает влияние внедряемая инновация.

Степень изменения уровня энтропии предлагается оценить методом бальной оценки, что сделает данный процесс более простым, а его результат более доступным для принятия решения по формированию портфеля перспективных инновационных проектов.

В процессе экспертизы инновационных проектов на предмет их эффективности следует определить их коммерческий успех, инвестиционную привлекательность и финансовую состоятельность.

О коммерческом успехе ИП можно судить, если реализуемое нововведение конкурентоспособно и если доходы от него превышают затраты на его разработку и внедрение. Оценку конкурентоспособности нововведения следует проводить с учётом четырех групп параметров: нормативных, научно-технических, экономических и общих. При этом последовательно рассчитываются единичные, групповые и интегральный показатели конкурентоспособности.

Единичные показатели конкурентоспособности по нормативным параметрам рассчитываются как отношение величины параметра анализируемого нововведения к значению этого параметра, установленного нормами и стандартами:

, при (1)

гдеq_i^н единичный показатель конкурентоспособности по нормативным параметрам;

Q_i значение параметра анализируемого нововведения;

Q_i^н значение параметра, установленное нормами и стандартами;

n число нормативных параметров, из участвующих в оценке.

На основе единичных показателей проводится подсчёт групповых показателей, которые в количественной форме выражают различие между анализируемым нововведением и потребностью, т.е. позволяют судить о степени её удовлетворения. Групповой показатель конкурентоспособности по нормативным параметрам находится как произведение единичных показателей:

(2)

гдеY^н групповой показатель конкурентоспособности по нормативным параметрам.

По величине технического параметра оценивается, насколько свойства нововведения удовлетворяют потребительским ожиданиям. Единичный показатель конкурентоспособности по техническим параметрам рассчитывается как отношение значения технического параметра анализируемого нововведения к значению технического параметра, ожидаемого потребителем:

, при (3)

гдеq_i^Т единичный показатель конкурентоспособности по техническим параметрам;

Q_к^Т значение технического параметра анализируемого нововведения;

Q_к^ТП значение технического параметра, ожидаемого потребителем;

m число технических параметров, участвующих в оценке.

Но единичные и групповые показатели конкурентоспособности отражают степень удовлетворения потребности, а не оценивают конкурентоспособность нововведения. Для этого нужно сопоставить групповые показатели для анализируемого нововведения и аналогичного ему у конкурирующих инновационных проектов, выявив какой из них больше соответствует потребности:

, при (4)

где К₁^НТ показатель конкурентоспособности нововведения по отношению к конкурирующим инновационным проектам по научно-техническим параметрам;

Y_j^НТ - групповые показатели по научно-техническим параметрам конкурирующих проектов.

Групповой показатель конкурентоспособности по общим параметрам состоит из следующих коэффициентов:

· коэффициент территориального охвата;

· коэффициент отраслевой значимости;

· коэффициент бюджетной независимости.

Коэффициент территориального охвата характеризует относительную величину зоны действия программы, охватываемой ее интересами.

(5)

гдеК^ТО коэффициент территориального охвата;

Q^ТОП доля территориальных единиц, входящих в зону действия программы;

Q^ТО общее количество территориальных единиц региона.

Коэффициент отраслевой значимости представляет долю отраслей, на которые распространяется деятельность данной программы, заинтересованных в ее осуществлении.

(6)

гдеК^ОЗ коэффициент отраслевой значимости;

Q^ОП количество отраслей, входящих в зону действия программы;

Q^ОО общее количество отраслей региона.

Коэффициент бюджетной независимости характеризуется долей ресурсных потребностей, удовлетворяемых за счет внебюджетных источников.

(7)

гдеК^БН коэффициент бюджетной независимости;

Q^Вб объем ресурсных потребностей программы за счет внебюджетных источников;

Q^б объем ресурсных потребностей программы за счет бюджета.

Тогда групповой показатель конкурентоспособности от общих параметров будет определяться следующим выражением:

(8)

В этом случае интегральный показатель конкурентоспособности будет определяться произведением групповых показателей:

(9)

гдеZ интегральный показатель конкурентоспособности;

Y^Э групповой экономический показатель.

Полученные результаты расчетов интегральных показателей ранжируются по мере убывания. Соответственно в перспективный портфель отбирают инновационные проекты, стоящие первыми в ранжированном ряду.

Для предпринимателей оценка инвестиционной привлекательности инновационного проекта обычно сводится к экономической оценке инвестиционных проектов, которая связана с определением эффективности инвестиций, вложенных в проект. Модели, используемые для расчета показателей эффективности инвестиционных проектов можно подразделить на две группы по тому, как они учитывают фактор времени и которые основаны на статистических и дисконтированных оценках.

Оценки финансовой состоятельности инновационного проекта основывается на трёх формах отчётности, называемых базовыми формами финансовой оценки: отчёт о прибыли; отчёт о движении денежных средств; балансовый отчёт.

4. Классификация рисков, влияющих на инновационную деятельность развития регионального туризма

В соответствии с дифференцированным подходом к анализу риска инновационной деятельности в его основе можно выделить три составляющие системы рисков. Первая продуцирована поиском и неправильным выбором самой идеи целевой программы (табл. 1) и ее формированием (табл. 2), вторая характеризуется направлениями инновационной деятельности (табл. 3) и третья определяется непосредственной реализацией инновационного проекта, как продукта в системе производственно-рыночных отношений (табл. 4).

Таблица 1 Классификация рисков инновационной деятельности, характеризующаяся выбором концепции целевой программы развития региона

Составляющая системы рисков инновационной деятельности	Виды рисков инновационной деятельности
Риск неправильного выбора концепции региональной целевой программы развития туризма	· необоснованное определение приоритетов экономической и рыночной стратегии развития региона; · необоснованное определение соответствующих приоритетов различных видов инноваций, способных внести вклад в достижение целей региона; · ошибочная оценка рынка потребления, т.е. неправильная прогнозная оценка спроса на инновационный турпродукт.

Инновационная функция риска проявляется через стимулирование поиска нетрадиционного решения проблемы, стоящей перед лицом, принимающим решение. Поэтому рассмотренная классификация рисков инновационной деятельности не может считаться окончательной, поскольку с учетом особенностей инновационных процессов может быть дополнена другими специфическими факторами риска. В соответствии с этим предлагается ввести следующую группу классификационных признаков для анализа риска инновационной деятельности:

1. Источник риска - это позволит определить весь спектр объектов-участников инновационного проекта, то есть распределить усилия риск-менеджмента по конкретным объектам.

Таблица 2 Классификация рисков инновационной деятельности по этапам формирования целевой программы

Этапы формирования целевой программы	Виды рисков инновационной деятельности
Этап 1. Предварительный отбор инновационных проектов	· выбор проектов по реализации инновации турпродукта с минимальным спросом; · выбор проектов по реализации псевдоинноваций.
Этап 2. Анализ основных характеристик инновационного проекта	· неверное определение имеющихся ресурсов в регионе; · неверное определение ресурсов, требуемых для реализации инновационного проекта; · недостаток информации для расчета показателей доходности и риска инновационных проектов; · ошибки при расчетах основных показателей инновационного проекта.
Этап 3. Сопоставление и сравнение полученных характеристик рассматриваемых проектов и формирование целевой программы	· ошибки при расчете основных показателей целевой программы; · неверное определение оптимального соотношения доходность-риск; · формирование целевой программы, без учета сезонности.

Таблица 3 Классификация рисков по направлениям инновационной деятельности

Направления инновационной деятельности	Виды рисков инновационной деятельности
Управление	· создание неоптимальной структуры управления инновационными процессами; · несовершенство маркетинговой политики; · несвоевременное получение средств, необходимых для выполнения работ инновационного проекта; · ошибочная оценка финансового состояния инновационного проекта; · трудности привлечения квалифицированного персонала.
Турпродукт	· неправильный выбор объекта инноваций; · некачественное и несвоевременное выполнение работ по проектированию инновации турпродукта; · некачественное проведение расчетов, необходимых для проработки вариантов реализации инновации турпродукта; · несвоевременное получение средств, необходимых для выполнения работ проекта.
Персонал	· некачественный анализ существующей системы управления персоналом; · неправильный выбор степени участия персонала в инновационной деятельности; · несвоевременное получение средств, необходимых для выполнения работ персоналом; · трудности привлечения квалифицированного персонала.
Производство	· неправильный выбор направлений экспериментальных исследований; · отклонение в сроках реализации этапов проектирования; · несоответствие технического уровня производства техническому уровню инновации; · несвоевременное получение средств, необходимых для выполнения работ проекта.

Таблица 4 Классификация рисков, связанных с реализацией инновационного проекта

Виды риска инновационной деятельности	Виды рисков реализации инновационного проекта
Риск необеспечения инновационного проекта достаточным уровнем финансирования	· недополучение средств для реализации проекта; · неправильный выбор источников финансирования.
Риск неисполнения хозяйственных договоров	· отказ партнера от заключения договора; · заключение договора на невыгодных условиях; · невыполнение партнерами договорных обязательств; · несогласованность разработки проекта.
Риск, связанный с обеспечением прав собственности	· получение патента (лицензии) с опозданием; · получение патента (лицензии) с коротким сроком действия; · не обеспечение условий патентования.
Риск невостребованности инновационной турпродукции	· технологическая неадекватность; · финансовая неадекватность; · несоответствие проектным стандартам; · невыполнение плановых сроков.

2. Приемлемость - это позволит охарактеризовать риски по степени последствий наступления того или иного неблагоприятного события как для инновационного проекта, так и самого субъекта, реализующего данный инновационный проект. С позиции данной классификации одной из основных задач риск-менеджмента выделение так называемой совокупности допустимых, критических и катастрофических рисков.

3. Управляемость - это позволит разделить виды риска на те, для которых должны разрабатываться механизмы воздействия и под которые должны разрабатываться механизмы адаптации.

4. Время возникновения и продолжительности воздействия - это позволит выработать единую систему управления рисками во временной взаимосвязи действий, а так же оптимально распределить усилия по прогнозированию и принятию превентивных и оперативных мер при выработке четкой программы долгосрочного управления и мониторинга.

5. Степень детерминированности, т.к. риск инновационной деятельности, характеризуясь частичной неопределенностью в рамках различной информационной среды, имеет сложную структуру и включает систему рисков вероятностного и интервального характера, а также природу нечеткого множества:

· вероятностно-детерминированных рисков, для которых распределение случайной величины точно известно, но неизвестно какое конкретно значение примет случайная величина;

· рисков, характеризующихся субъективной вероятностью (распределение случайной величины неизвестно, но известны вероятности отдельных событий, определенные экспертным путем);

· рисков с природой интервальной неопределенности (распределение случайной величины неизвестно, но известно, что она может принимать любое значение в определенном интервале);

· рисков, принадлежащих к природе нечеткого множества, когда исход события известен лишь в некотором приближении с определенной степенью принадлежности к этим исходам.

6. Традиционность и специфичность - это позволит выделить отдельные предпринимательские риски, связанные с финансово-хозяйственной деятельностью предприятий туриндустрии.

7. Ретроспективность - это позволит выделить риски, порождаемых принятием решения о реализации инновационного проекта, что поможет определить взаимосвязь ретроспективных и перспективных рисков, приоритетность их воздействия на ход реализации инновационного проекта.

Таким образом, на основании использования базовых классификационных признаков может быть получена итоговая классификация рисков инновационной деятельности, которая позволит судить о целесообразности осуществления инновации в рамках конкретной региональной целевой программы развития туризма или обеспечить возможность построения эффективной системы управления рисками.

...