Размещено на http://www.allbest.ru/

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

"Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"

Факультет: МЭиМП

Кафедра: ОП «Востоковедение»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему: Российско-китайские отношения в сфере экологии

Студентка

Косюкова Мария Анатольевна

Научный руководитель

Виноградов Андрей Олегович

Москва 2018 г

Введение

Во-первых, на сегодняшний день Россия является одним из главных рынков сбыта Китая, а Китай - главным торговым партнером России, а также важным импортером российских энергетических ресурсов. Развитие торговли между странами набирает обороты, укрепляя отношения двух стран. Во-вторых, Китай и Россия имеют общие границы, в том числе речные и озерные. На границе России и Китая находится озеро Ханка, речные границы проходят по рекам Аргунь, Амур, Сунгача и Уссури, и наличие общих водных ресурсов стимулирует экологическое сотрудничество двух стран в вопросах защиты и рационального использования вод. В-третьих, российско-китайское сотрудничество формируется не только на региональном, но и на международном уровне - обе страны сотрудничают в рамках многих международных объединений и организаций, таких, как БРИКС, ШОС, ООН и т.д. Также Россия и Китай принимают участие и в международных экологических организациях и инициативах. Так, изучение специфики экологического взаимодействия двух стран позволит нам выявить и уточнить выгодные и перспективные сферы сотрудничества в международных организациях.

Объектом исследования являются двусторонниемежгосударственные отношения, развивающиеся в определенной сфере.

Предметом - основные мотивы, особенности и характерсотрудничества России и Китая в экологической сфере, а также возможные пути развития данных отношений.

Целью данной курсовой работы является определение роли и места экологического фактора в российско-китайских отношениях.

В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

· определить основные мотивы сотрудничества России и Китая в экологической сфере;

· дать оценку состоянию российско-китайских отношений в экологической сфере;

· исследовать политику обоих государств в рамках рассматриваемой сферы;

· выявить особенности и специфику экологического фактора в отношениях России и Китая.

В качестве основных источников в данной работе были использованы межправительственные соглашения, соглашения между компаниями, статьи, отчеты и статистики, представляемые статистическими бюро двух стран.

Также в ходе работы были изучены труды российских ученых, занимающихся экологией и проблематикой природопользования Китая, таких, как: И.В. Ушаков, Е.А. Симонов, И. А. Макаров, Т.Н. Букреева, Г.П. Глушкова, Н.В. Бирюлин.

Экологические проблемы России, на которые повлиял Китай, были описаны в трудах таких российских ученых, как: А.Ф. Мандыч, О.И. Никитина, В.И. Готванский, Е.А. Симонов.

Об отношениях России и Китая было написано немало трудов, однако об экологическом аспекте данных отношений упоминали российские ученые: А.Я. Олейникова, Н.В. Моргунова, К.Г. Муратшина, И.А. Макаров, Е. И. Дмитриева, А.И. Воропаев, Д.Ю. Смирнов.

Основными методами, используемыми в данной работе, являются: причинно-следственный анализ, сравнение, статистический анализ.

История китайско-российских отношений насчитывает уже более четырех столетий, однако современная веха отношений между двумя государствами считается наиболее продуктивной для обеих сторон. Начиная с 1989 года, когда отношения между СССР и КНР были восстановлены после долгого разлада, и до сегодняшних дней, Россия и Китай - два мощных государства-лидера, имеющих важное влияние во всем мире. Две страны сотрудничают во множестве сфер, однако сотрудничество России и Китая в такой сфере, как экология, является одним из перспективных направлений в развитии отношений двух стран. Главной причиной такого сотрудничества является особенность геополитического положения двух стран, в частности, наличие общих границ. Так, большая часть этих отношений посвящена вопросам рационального природопользования, охраны и мониторинга территорий на границах.

Однако сотрудничество России и Китая происходит не только на региональном уровне, но и имеет глобальный характер: соглашения по экологии обсуждаются и заключаются в рамках таких ведущих международных институтов, как ШОС, БРИКС, ООН и т.д. Обе страны являются активными субъектами международных соглашений в области охраны окружающей среды и природы, совместно пытаются предпринять возможные эффективные шаги для улучшения экологической ситуации в мире. Во многом это обусловлено несколькими факторами, такими как прочное партнерство между Российской Федерацией и Китаем и нестабильная экологическая ситуация во всем мире в целом и в России и в Китае в частности. Эти страны являются ключевыми игроками на международной арене, сотрудничество двух основных держав в сфере экологии может радикально изменить как геополитическую, так и экологическую ситуацию во всем мире.

1. Сотрудничество в сфере экологии на региональном уровне

В целом история отношений России и Китая насчитывает уже несколько столетий и охватывает широкий спектр областей сотрудничества. Если история культурных и торгово-экономических связей насчитывает уже не одну сотню лет, то активное развитие отношений в сфере экологии началось относительно недавно. На сегодняшний день Россия в своем внешнеполитическом курсе «разворачивается на Восток», вместе с этим развитие Дальнего Востока и сотрудничество со странами Северо-Восточной Азии является одной из приоритетных задач. Одним из главных экономических партнеров для Российской Федерации является Китай. В основе данных отношений лежит не только взаимодополняемость и высокий уровень развития экономики, но и тот факт, что Китай и Россия являются соседствующими государствами, обладающими общими границами, что, в свою очередь, не только облегчает некоторые виды сотрудничества, но и накладывает некоторые обязательства.

Для того, чтобы в полной мере оценить и проанализировать современные российско-китайские отношения в сфере экологии, для начала нам нужно рассмотреть экологическую ситуацию в России и Китае по отдельности.

1.1 Экологическая ситуация в Китае

В целом, экологическая ситуация в Китае может быть описана одним словом - «критическая». На сегодняшний день экологический кризис в Китае является одной из наиболее неотложных проблем, возникающих в связи с быстрой индустриализацией страны. В основном мощный экономический рост Китая, наблюдаемый в течение нескольких последних десятилетий, произошел за счет окружающей среды Китая и здоровья населения страны. На сегодняшний день Китай является крупнейшим в мире источником выбросов углекислого газа, качество воздуха многих крупных городов не соответствует международным стандартам здравоохранения. Серьезное загрязнение воды и ее дефицит в некоторых провинциях усугубляют ухудшение состояния земель.

Уголь

Одной из основных причин экологического кризиса в Китае является стремительный экономический рост, из-за которого значительно увеличился спрос на энергию в Китае. Энергетический сектор традиционно полагался на тепловую энергию, в частности, на уголь, на котором в данный момент базируется около 70% электроэнергии в стране.Однако именно производство угля является одним из самых неэкологичных: оно загрязняет не только воздух, но и воду, а также затрагивает почвы.

За последние 5 лет Китай сократил производство угля на 560 млн тонн. В течение 12-й пятилетки в Китае уже были закрыты 7250 угольных шахт. В 2014 году внутренний спрос на уголь сократился на 2,9% по сравнению с предыдущим годом, в 2015 году аналогичное сокращение оценивается в 4%. Планируется, что к 2020 году объем потребления угля в Китае может быть сокращен до 2,72 млрд тонн, то есть в рамках общего энергопотребления его доля снизится до 57,3%.

Очевидно, что Китай постепенно отходит от наиболее неэкологичного топлива - угля - и переходит на экологичные перспективы. Для покрытия энергопотребления такой крупной страны, как Китай, недостаточно перехода к абсолютно экологичным видам топлива, то есть к альтернативным источникам энергии. Поэтому КНР постепенно переходит на природный газ. Однако этот переход происходит слишком медленно, не поспевая за экономическим развитием страны, вследствие чего деградация окружающей среды не только угрожает подорвать рост страны, но и подрывает внутреннюю стабильность, так как постепенно растет недовольство общественности.

Проблемы с водной средой

Китай обладает значительным количеством водных ресурсов, однако и с водной средой в стране связано множество экологических проблем. Как и все природные ресурсы страны, вода «пострадала» в результате активного экономического развития, приняв на себя большую часть «загрязняющего удара». На сегодняшний день более 70% рек и 75% озер Китая загрязнены, за последние 50 лет из-за загрязнения и нерационального использования в стране исчезли около 1000 озер. В китайские реки было сброшено такое количество сточных вод, что из-за уровня загрязненности воду из них нельзя использовать даже на нужды промышленности или сельского хозяйства. Из-за проблемам с воодоочистительной системой страдают пахотные земли. Также к проблемам с водной средой мы отнесем дисбаланс в распределении водных ресурсов, который возник в результате того, что большая часть воды сосредоточена в южных районах Китая, в то время как север покрыт равнинами и пустынями и страдает от дефицита воды.

Однако Китай встал на путь экологических реформ, и сейчас идет активное улучшение ситуации с водой в стране. Одной из главных движущих сил по содействию улучшению экологической ситуации стал «План действий по предотвращению и контролю загрязнения вод», изданный 16 апреля 2015 года. В документе описаны меры по улучшению ситуации с загрязнением водных ресурсов Китая, такие как: контроль над сбросами загрязняющих веществ, содействие экономической и промышленной трансформации, сохранение и переработка ресурсов. Также стоит обратить внимание на цели, поставленные в плане: так, Китай планирует к 2020 году постепенно улучшить качество водной среды страны, будет снижено количество сильно загрязненных водоемов;

Следующим шагом стало опубликование Коммунистической партией Китая (КПК) ЦК и Государственным советом 21 сентября 2015 года плана реформ для содействия экологическому прогрессу в стране. Документ описывает направления деятельности правительства по сохранению и защите всех природных ресурсов страны, однако несколько пунктов плана посвящены конкретно водным проблемам. Так, планируется создание системы прав собственности на природные ресурсы, в которых права и обязанности являются явными. Суть этого положения в том, что правительством будут установлены права собственности и права на использование тех или иных природных ресурсов, что закрепит за владельцами права на продажу, использование, получение выгоды, права пользования природными ресурсами. Также планируется отдать приоритет экономии воды и сохранению водных ресурсов за счет грамотного управления со стороны государства и рынка.

Затем 27 июня 2017 года был пересмотрен «Закон о предотвращении загрязнения и контроле за загрязнением воды», который вступил в силу в начале 2018 года. Так, согласно закону борьба с загрязнением воды теперь ложится и на плечи руководителей партии. Внимание уделяется как борьбе с загрязнением воды, так и защите водных ресурсов, управлению водными ресурсами, предотвращении и контролю загрязнения и экологическому восстановлению. Также предусматриваются штрафы за серьезные нарушения, которые могут достигать одного миллиона юаней, а также могут быть введены и уголовные наказания.

Изменение климата

Как уже писалось выше, китайский энергетический сектор опирается на уголь, сжигание которого приводит к увеличению в атмосфере так называемых парниковых газов. Они, в свою очередь, являются главной причиной изменения климатической картины планеты, постепенно увеличивая среднюю температуру в мире, соответственно, ведя к глобальному потеплению.

Вплоть до сегодняшнего дня КНР является лидером по выбросу углекислого газа, на втором месте - США, на третьем - Индия, на четвертом - Россия.

Приступив к реформированию экологии, правительство Китая также уделило внимание борьбе с изменением климата: так, Правительством КНР было разработано, принято и внедрено множество документов в этой сфере: «Национальный план Китая по решению проблемы изменения климата», «План по контролю выбросов парниковых газов во время 12-ой пятилетки», «Комплексный план работы по энергосбережению и сокращению выбросов в двенадцатой пятилетке», «План действий 2014-2015 года для низкоуглеродного развития энергосбережения и сокращения выбросов» и «Национальный план изменения климата (2014-2020 гг)». Меры по борьбе с изменением климата прописаны уже и в 13-ой пятилетке. Эти действия действительно принесли плоды, и к 2014 году, если для сравнения брать 2005 год, «выбросы CO2 в Китае на единицу ВВП сократились на 33,8%, площадь лесов увеличилась на 21,6 млн. гектаров, лесные запасы увеличились на 2,188 млрд куб».

В данной главе не описывались такие важные экологические проблемы Китая, как проблемы с загрязнением воздуха, почв и др., так как в рамках вопроса об экологических отношениях РФ и КНР они играют малую роль.

1.2 Экологическая ситуация в России

На сегодняшний день экологическая ситуация в России также признается одной из самых неблагоприятных. Этому есть несколько причин.

Во-первых, это проблемы, связанные с изменением климата. Россия производит значительную часть выбросов парниковых газов в мире. Самая «свежая» информация, опубликованная на сайте Министерства природы РФ, свидетельствует о том, что в 2015 году объем выбросов парниковых газов в России составил около 2600 млн тонн, что «отправляет» РФ в пятерку лидеров по выбросам углекислого газа. Происходит это из-за того, что Россия богата нефтью, газом и углем, сжигание которых приводит к выбросам СО2. Однако на сегодняшний день она не в состоянии отказаться от этих ресурсов в пользу обеспечения мер по борьбе с изменением климата.

Второй важной проблемой являются проблемы с лесами.

Площадь российских лесов составляет более 800 000 га, что является около 45% территории России и составляет около 24% запасов всей планеты. Леса в более доступных частях страны страдают от вырубки, темпы которой увеличились в регионе Уссури на Крайнем Дальнем Востоке в связи с деятельностью иностранных лесозаготовительных операций. Согласно статистике Всемирного фонда дикой природы ежегодно Россия теряет около 1 миллиарда долларов в год из-за нелегальной рубки леса.

Часть российских лесов также погибает от ежегодных пожаров. За 2017 год на территории Российской Федерации от лесных пожаров пострадало 1,4 миллиона гектаров леса, а ущерб от данных пожаров достиг 15 млн руб. Однако, как это часто бывает с экологическими показателями, большая их часть замалчивается и скрывается, вследствие чего невозможно вывести единую картину ущерба: к примеру, в 2010 году по данным ученых от лесных пожаров пострадало около 6 млн. га, в то же время другие официальные ведомства России оценили ущерб по-другому - МЧС России заявил, что пострадала площадь лесов в 1 млн. га, Росстат в 1,96 млн. га, а Рослесхоз в 2,1 млн. га.

Некоторые российские реки, озера и моря с ограниченным водообеспечением страдают от накопления вредных веществ, загрязняющих воду. Это происходит из-за того, что многие российские города не оборудованы адекватными очистными сооружениями, а нынешняя система очистки сточных вод не может покрыть существующие потребности в очистке. Также имеющиеся плотины на Волге значительно замедлили реку и уменьшили объем воды, снизив поток самой Волги, а также рек Кубань и Дон.

1.3 Трансграничное сотрудничество

Водное пространство

Издавна вопрос общих границ являлся одним из самых спорных в отношениях России и Китая, так как в течение долгого времени страны взаимно претендовали на общие участки границы.

На сегодняшний момент общая протяженность границы России и Китая составляет около 4209 км, из них 650 км - сухопутная границы, 3489 км - речная и 70 км - озёрная. Как уже говорилось выше, на границе России и Китая находится озеро Ханка, речные же границы проходят по рекам Аргунь, Амур, Сунгача и Уссури.

Условным началом современного экологического сотрудничества по вопросам, касающихся приграничных вод, можно назвать 1986 год, когда было подписано "Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Китайской Народной Республики о создании Советско-Китайской комиссии для руководства разработкой Схемы комплексного использования водных ресурсов пограничных участков рек Аргунь и Амур". Данное соглашение действует и по сей день.

Далее в мае 1994 года было подписано "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны, регулирования и воспроизводства живых водных ресурсов в пограничных водах рек Амур и Уссури", которое также было посвящено вопросам совместного рационального использования водных бассейнов рек Амур и Уссури и вопросам, касающихся совместных усилий по сохранению живых организмов данных рек.

С началом нового тысячелетия отношения перешли на новый уровень. Многостороннее развитие отношений между Россией и Китаем способствовало укреплению дружественных отношений стратегического партнерства между странами, вследствие чего 16 июля 2001 года был подписан договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве. В 19 статье данного договора оговариваются вопросы экологического трансграничного сотрудничества: «Договаривающиеся Стороны осуществляют сотрудничество в области защиты и улучшения состояния окружающей среды, предотвращения трансграничных загрязнений, справедливого рационального использования пограничных водотоков, живых ресурсов в северной части Тихого океана и бассейнах пограничных рек, предпринимают совместные усилия для защиты редких видов флоры, фауны и природных экосистем в приграничных районах, а также осуществляют сотрудничество в области предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в обоих государствах и ликвидации их последствий». В целом, закрепленные в договоре положения свидетельствуют о том, что Россия и Китай переживают новый виток в своих отношениях - если раньше развитие диалога между странами проходило в умеренном темпе, то сейчас наступает постепенное улучшение отношений. А тот факт, что целая статья посвящена вопросам экологического сотрудничества, свидетельствует о том, что развитие отношений России и Китая в сфере экологии перешло на новый уровень.

В 2003 году в ходе восьмой регулярной встречи глав правительств России и Китая в городе Пекин также обсуждался вопрос защиты окружающей среды. Так, в пятой статье «Совместного коммюнике по итогам восьмой регулярной встречи глав правительств России и Китая, г. Пекин, 24 сентября 2003 года» говорится о том, что Россия и Китай намерены «наладить тесное сотрудничество по решению проблем охраны окружающей среды, включая сохранение экосистемы Амура и других трансграничных водотоков, предотвращение трансграничного загрязнения окружающей среды», а также о планах развивать сотрудничество в сфере охраны трансграничных территорий не только на региональном, но и на международном уровне.

Так, мы видим, что вплоть до конца 2005 года сфере экологии в отношениях России и Китая уделялось мало внимания, а то, что все-таки было затронуто, не рассматривалось достаточно глубоко, и по большей части обсуждалось «для галочки».

Одной из главных движущих сил, повлиявших на развитие отношений России и Китая в сфере охраны трансграничных территорий, стал взрыв на химзаводе в провинции Цзилинь 13 ноября 2005 года. В результате взрыва на химическом предприятии в воды реки Сунгари попали тонны ядовитых веществ, таких как бензол и нитробензол. Важным пунктом здесь является тот факт, что Сунгари является притоком реки Амур, и потоки загрязненной воды дошли и до России. Основной удар на себя взял российский город Хабаровск, стоящий на реке Амур. Основным загрязнителем воды стал нитробензол, содержание которого в водах реки Амур превысило предельно допустимую норму в 31,1 раза. 26 ноября тогдашний министр иностранных дел КНР Ли Чжаосин встретился с послом России в Китае Сергеем Разовым, проинформировал российскую сторону о загрязнении реки Сунгари и от имени китайского правительства принес извинения.

Однако данный инцидент был не единственным и уже 20 августа следующего года в той же провинции КНР - Цзилинь - произошел похожий случай: в результате аварии на заводе, производящем полимерные красители для текстиля, Changbaishan Jingxi Chemical Co, в реку Манню, которая является притоком реки Сунгари, попало большое количество промышленных отходов, содержащих вещества, ядовитые и опасные для живых существ.

Обе аварии привели не только к загрязнению рек Сунгари и Амур, они представляют более мощную угрозу - угрозу загрязнения Охотского и Японского морей.

Данные инциденты показали неэффективность существующего аппарата по защите трансграничных вод. Для того, чтобы в дальнейшем избежать подобных ситуаций и уметь эффективно и продуктивно им противостоять, требовалось углубить и расширить имеющуюся базу сотрудничества в природоохранной сфере между двумя странами. На тот момент между Россией и Китаем не существовало никаких документов о компенсации экологического ущерба, соответственно, загрязнение реки Амур китайскими компаниями и заводами принесло огромный ущерб, который компенсировался за счет России, а не Китая. Стоит сказать, что вопрос компенсации ущерба выносился с обеих сторон: так, китайская сторона обещала возместить все убытки, которые принесло загрязнение Амура в результате взрыва на заводе еще в 2005 году; российская сторона также заявляла о том, что будет требовать компенсации от Китая, если ущерб будет достаточно большим - так, в частности, тогдашний глава думского комитета по международным делам Константин Косачев заявлял, что «если масштаб этой техногенной катастрофы будет велик, то российская сторона предъявит Китаю соответствующие иски о компенсации». Однако по факту никакой компенсации Россия от Китая не получила. Китайская сторона помогала ликвидировать последствия катастрофы в Хабаровске, выслав оборудование по очистке и 150 тонн активированного угля, но никакой официальной информации о возмещении материальных убытков со стороны Китая нет. Более того, со стороны России не только не велось никакой деятельности по уличению Китая в причинении ущерба и в дальнейшем давлении на него и требовании компенсации, но по большей части российские власти довольно нейтрально отзывались о данном инциденте. Уже тогда было ясно, что события в провинции Цзилинь - это не единичные случаи, а серьезная проблема всей страны, для разрешения которой Китаю понадобится много лет.

Становилось очевидным, что российско-китайские отношения на границах не являются и не смогут стать симметричными и равноправными. Количество китайцев, проживающих на китайской стороне Амуре, в несколько раз превосходит количество людей, живущих на российском берегу Амура. Помимо демографического перевеса, китайская сторона экономически опережает Россию, что проявляется в густой застройке берегов Амура и впадающей в него реки Сунгари с китайской стороны. В частности, по берегам реки Сунгари построено более сотни предприятий нефтехимической, целлюлозно-бумажной и фармацевтической промышленности.

Также здесь стоит сказать о том, что большая часть китайских данных о загрязнении реки Амур была засекречена и не может быть предана огласке, соответственно, мы не можем с точностью говорить о степени загрязненности трансграничных рек.

Постепенно экологическое сотрудничество набирало обороты, так как это диктовалось необходимостью создания механизма, который бы хоть как-нибудь регулировал сферу защиты природы трансграничных регионов Китая и России, и уже в 2006 году была создана подкомиссия по сотрудничеству в области охраны окружающей среды Российско-китайской комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств. Важнейшая задача этого органа -- работа по защите и охране от загрязнений трансграничных водных массивов и территорий, а также работа по оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации экологического характера, управлению трансграничными заповедниками.

Также в ответ на события 2005 и 2006 гг. между Россией и Китаем было подписано еще несколько документов. Так, был подписан Меморандум о взаимопонимании по вопросам совместного мониторинга качества воды сроком на 5 лет. Еще одним документом стало подписанное Россией и Китаем соглашение в области предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в РФ и КНР. Соглашение было направлено на усиление «взаимодействия между государственными органами, правительственными и неправительственными организациями, другими юридическими и физическими лицами в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также природных явлений, оказание взаимной помощи при ликвидации чрезвычайных ситуаций» Современный Китай в системе международных отношений / Отв. ред. Д. В. Буяров. Изд. 3-е. -- М.: ЛЕНАНД, 2015. - 161 с.. Однако, в тексте не было описано никаких конкретных мер или действий сторон, и по большей части характер соглашения - «советующий», а не предписывающий или регулирующий.

В июне и августе 2007 г. Российскими и китайскими учеными был впервые проведен совместный мониторинг вод реки Аргунь, и других трансграничных водоемов, результаты которого были удручающими. Специалисты отмечали постепенное повышение уровня содержания опасных веществ, которые поначалу придавали воде «аптечный» запах. Затем начало ухудшаться состояние здоровья жителей прибрежных городов и сел - выросло количество заболевших гепатитом А, дизентерией, менингитом и т.д.

Все подписанные к концу 2007 года документы в сфере экологического сотрудничества России и Китая не были эффективными по нескольким причинам. Во-первых, ни в одном из документов не было ясной правовой базы, которая бы проясняла, как регулировать двусторонние трансграничные отношения. Во-вторых, ни в одном документе не говорится о возмещении ущерба, если таковой будет причинен одной из сторон. В основном речь в документах и соглашениях идет о контроле и мониторинге качества и состояния приграничных вод и о принятии мер по предотвращению возможных загрязнений. Сфера охраны трансграничных территорий требовала серьезных мер, имеющих более практический эффект.

И уже в 2008 году было подписано несколько важных документов в сфере охраны трансграничных территорий. Первым из них стало «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о рациональном использовании и охране трансграничных вод от 29 января 2008 г». Как видно из названия, документ охватывает сотрудничество в сфере охраны только общих водных ресурсов, таких как: реки, озера, ручьи, болота, расположенные на границе между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой или пересекающие эту границу.

Нельзя дать однозначную оценку этому документу, так как он имел как и положительные, так и отрицательные стороны. К отрицательным сторонам относится, во-первых, тот факт, что, хоть и не прямым текстом, но «завуалированно» в приоритет ставится та страна, развитие которой требует большее количество ресурсов, и, соответственно, будет больше вредить общим ресурсам. От другой стороны ожидается понимание. Очевидно, что «понимание» ожидается от России, а Китай ставится «во главе стола». Во-вторых, снова не предусмотрено серьезных наказаний за загрязнение общих ресурсов и не уделено внимания вопросам компенсации ущерба от загрязнений общих ресурсов.

К положительным сторонам мы можем отнести создание Совместной Комиссии по использованию и охране трансграничных вод, так она стала одним из первых органов, объединяющих и координирующих действия двух стран в сфере охраны трансграничных территорий. Так, Комиссия была обязана «разрабатывать планы по совместному использованию и охране объектов, программы мониторинга, планы по предупреждению чрезвычайных ситуаций, оценивать негативные последствия чрезвычайных ситуаций и предлагать меры по оказанию помощи стороне, подвергшейся воздействию».

Однако, как видно из «туманных» формулировок, по большей части соглашение становилось выгодным Китаю, а не России. Россия получила Совместную Комиссию, которая должна была бы заботиться о трансграничных водах, укрепила отношения с Китаем, однако по факту соглашение ставило РФ в позицию «прощающего и понимающего», а не «пострадавшего» от загрязнений, так как со стороны России никаких загрязняющих процессов не происходило.

Но, несмотря на недостатки, подписание данного соглашения стало очередным позитивным шагом в укреплении российско-китайских экологических отношений. Его значимость была отмечена глава двух государств во время встречи на высшем уровне в Москве в 2009 году.

12 ноября 2008 года при содействии Подкомиссии по сотрудничеству в области окружающей среды был подписан «Меморандум между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством охраны окружающей среды Китайской Народной Республики о создании механизма оповещения и обмена информацией при трансграничных чрезвычайных ситуациях экологического характера». Важность меморандума определяется по большей части тем фактом, что Китай, как было в случае с выбросами в 2005 и 2006 году в провинции Цзилинь, замалчивает факты, либо о проблемах с загрязнением сообщает поздно. Для России данный меморандум стал гарантом того, что, при возникновении чрезвычайных ситуаций с выбросами, китайская сторона незамедлительно предупредит российскую сторону. Значимость меморандума также была отмечена на высшем уровне.

Если взглянуть на два важных документа, подписанных в 2008 году, о который мы говорили выше, становится очевидным, что, хоть и российско-китайские отношения в сфере экологии развивались и укреплялись, однако они приобретали характер «односторонних»: соглашения по большей части указывали на то, что огромная доля загрязнений идет со стороны Китая, и что России нужна хоть какая-то защита и какие-то гарантии.

И уже 28 июля 2010 года со стороны Китая произошел очередной выброс загрязняющих веществ в воды Амура - в провинции Цзилинь было смыто семь тысяч бочек с химикатами в реку Вэньдэ, которая впадает в реку Сунгари, которая, как мы уже писали выше, впадает в реку Амур. В бочках содержался триметилхлорсилан и гексаметилдисилазан. В целом, в смытых бочках содержалось около 160 тонн вредных химикатов. Ситуация повторилась: как и в 2005 и 2006 гг. Китай оказал «первую» помощь по ликвидации бочек, выловив их большую часть ещё на территории Китая, однако ни о какой денежной компенсации за бочки, доплывшие до России, речи не шло.

В 2011 году был проведен очередной мониторинг качества вод Амура, который показал, что, хоть на некоторых участках вода остается «грязной» и «очень грязной», в целом состояние воды в Амуре улучшилось. Во многом это связано с реализацией очередной пятилетней программы в Китае, направленной на борьбу с загрязнением реки Сунгари. К началу 2006 года было реализовано 85 проектов на сумму 3,064 млрд. юаней Проекты по борьбе с загрязнением Сунгари // Вестник Азия ИТАР-ТАСС. 2009. 23 марта.. Начиная с 2006 года и по 2010 год было завершено 195 проектов по очистке вод Сунграри, что составило 87,8% от общей суммы запланированных проектов, остальные 27 находились на стадии строительства. Общая сумма запланированных инвестиций составляет 13 366 000 000 юаней, и 11,23 млрд. юаней уже было инвестировано, что составило 84,0% от общего объема инвестиций.

Также было построено 73 проекта по очистке и рециркуляции сточных вод, а новые мощности по очистке сточных вод составляют 2,12 млн. тонн в день. Были завершены двенадцать региональных проектов по предотвращению и контролю загрязнения.

Однако далее китайская сторона предприняла ряд односторонних, вредящих экологии действий, которые не были согласованы с российской стороной.

Сначала началось строительство каналов и переброска части стока трансграничных рек. В частности, был построен канал для переброски с 669-километрового китайского участка реки Аргунь части стока в китайский автономный район Внутренняя Монголия. Экологи влияние этого канала оценивают крайне негативно: забор воды в самом истоке Аргуни может повлечь за собой катастрофу в целом регионе в России. В частности, основной удар на себя примет поселок Забайкальск, который будет лишен основного источника питьевой воды, и, соответственно, населению поселка нужно будет искать другие источники питьевой воды. Другие села будут лишены пойменных лугов для заготовки кормов, что ударит по животноводству всего Забайкальского краяМуратшина К.Г. Указ.соч.. Также большой урон понесет экосистема реки Аргунь, в которую входит множество видов птиц, рыб и т.д.

Как уже говорилось выше, Россия не была предупреждена о планах строительства канала, и только в июне 2011 года российским ученым был предоставлен шанс ознакомиться с нужной документацией. Ученые забили тревогу, подсчитав, что подобное сооружение канала способно увести из русла реки Айгунь около 60 % ее среднемноголетнего стока.

Далее началось строительство канала района Усучжэнь на р. Уссури, рассчитанное забирать около 3 куб. км воды в год из реки.

Следующим «самовольным», то есть несогласованным с Россией проектом стало инженерное устройство правого берега реки Амур, направленное на укрепление откосов правого берега, возведение дамб и т.д. Однако в результате данного проекта российский левый берег Амура стал подвергаться следующим негативным влияниям: во-первых, Амур стал принимать на себя двойную паводковую нагрузку; во-вторых, на верхнем Амуре начался размыв нескольких населенных пунктов.

О реакции по поводу вышеперечисленных инициатив со стороны России информации нет, так как, как уже говорилось выше, российская сторона не была поставлена в известность о проводимых мероприятиях, и, по сути, оказалась в ситуации, когда все, что остается делать, - бороться с последствиями.

Как уже писалось выше, начиная с 2010-х Китай начал озеленять страну, в частности, мы писали о законах, принятых для улучшения водной среды страны. Для российско-китайских экологических трансграничных отношений важным пунктом этих законов является тот факт, что теперь предусмотрена ответственность предприятий за мониторинг загрязнителей воды: для предприятий без оборудования для мониторинга качества воды или с неработающим оборудованием предусмотрен штраф в 200 000 юаней.

Вышеупомянутые меры по сокращению загрязнения водных ресурсов имели положительный эффект и для общих рек России и Китая. Уже в 2016 году по результатам совместного российско-китайского мониторинга была отмечена стабилизация качества вод по всем трансграничным водным объектам. Также согласно другим исследованиям по состоянию на 2016 год класс загрязнения воды в Амуре понизился с четвертого на третий.

В целом, на сегодняшний день мы можем оценить результаты сотрудничества России и Китая в сфере охраны и защиты трансграничных водных ресурсов как нейтральные. Улучшения есть, но по большей части они касаются улучшения экологической ситуации внутри самого Китая, которое, к сожалению, частично происходит за счет России.

На сегодняшний день Китай является главным импортером российского леса. Европейские страны постепенно отказываются от импорта российского леса из-за того, что процесс добычи, обработки и сама древесина не соответствует международным стандартам качества. Однако это не останавливает Китай, который занимается не только переработкой для собственных нужд, но и реэкспортом российского леса в другие страны, получая с этого большую прибыль, чем Россия.

Россия - лесная держава, лесные запасы которой составляют около ј лесов всего мира, а территория страны почти наполовину покрыта лесами. Как уже говорилось выше, Китай и Россия являются главными торговыми партнерами в сфере лесной торговли: Китайская Народная Республика является главным импортером российского леса, закупая 30% всей древесины, однако хоть Россия и является главным поставщиком леса в Китай, ее доля не так велика и составляет 14% от всех поставок древесины в КНР.По данным Lesprom Network, в 2015 году доля Китая в закупках необработанного леса составила 64%. Основные ресурсы, поставляемые в Китай, - это круглый лес, целлюлоза, пиломатериалы и бумага. Сейчас Китай не в состоянии сам покрыть свои потребности в лесной продукции, так как в стране активно растет спрос на домостроительства из дерева, которое выходит и дешевле, и прочнее. Сам Китай на сегодняшний день стал на экологический путь развития, что повлияло и на лесную промышленности - сейчас Китай не только искусственно засаживает территории деревьями, но и планирует полностью запретить коммерческую вырубку лесов в некоторых провинциях. Поэтому стране выгодно покупать дешевую древесину у ближайшего соседа - России.

Главным регионом, из которого поставляется лес в Китай, является Иркутская область, на долю которой приходится 57% экспорта леса Воропаев А. И., Смирнов Д. Ю. Указ.соч.. В целом из Восточной Сибири поставляется 69% леса, далее идет Дальневосточный регион (24%) и Хабаровский край Воропаев А. И., Смирнов Д. Ю. Указ.соч.. Также лес поставляется не только из трансграничных областей, но и из Европейской части России: часть экспорта леса также приходится и на Приморский и Красноярский край. сотрудничество экология региональный трансграничный

Главная проблема лесной промышленности России - это незаконная вырубка лесов. Сегодняшняя российская лесная промышленность подчиняется статье 260 Уголовного Кодекса России, в котором описываются меры по наказанию за незаконную вырубку лесов, в частности, максимальный штраф достигает пяти миллионов рублей, а также предусмотрено лишение свободы до семи лет. Также существует «Лесной кодекс РФ», обновившийся уже в 2018 году. В 4 статье, посвященной участникам лесных отношений, вопрос участия иностранных государств обойден стороной - о нем просто не говорится, но, по сути, статья 4 не называет участниками лесных отношений только граждан РФ. Статья 50.5. «Декларация о сделках с древесиной» обязывает всех совершающих сделки с древесиной, декларировать ее, а статья 88 обязывает «каждого, кто обладает лесными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования и аренды, должен составлять проект освоения лесов» Там же.. Однако по факту никакие законы и предписания не соблюдаются и не мешают незаконному экспорту российской древесины в Китай. Только в 2016 году ущерб от незаконно вырубленных лесов превысил 11 млрд рублей . Основной удар на себя принимает Иркутская область, в которой процент незаконно вырубленных лесов составляет почти 77% от всего количества Там же.. Основная часть этого леса экспортируется в Китай.

На сегодняшний день не существует нормальной законодательной базы, которая регулировала бы экспорт российского леса в Китай. Для России экологический аспект заключается не только в уменьшении количества лесов, но и в связанных с этим процессах: с уменьшением площади лесов страдает флора и фауна, исчезают редкие виды животных, также это вредит почве, которая со временем начинает страдать эрозией почв, мелеют реки, поднимаются грунтовые воды и т.д.

Еще одна проблема российской лесной промышленности - целлюлозно-бумажное производство, которое является одним из самых антиэкологичных. Оно не только загрязняет воздух, землю и воду, но и требует огромнейшее количество ресурсов: для изготовления 1 тонны целлюлозы требуется около 15 куб. м древесины Воропаев А. И., Смирнов Д. Ю. Указ.соч.. Как и в случае с древесиной, Китай является крупнейшим импортером российской целлюлозы. Целлюлозно-бумажные заводы, построенные в азиатской части России, также ориентированы на продажу целлюлозы в Китай.

Помимо уже существующих комбинатов в 2016 году Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта предложило построить еще один, который будет полностью ориентирован на продажу целлюлозы в Китай и страны Юго-Восточной Азии На Дальнем Востоке могут построить ЦБК для экспорта продукции в Китай.. Проектом заинтересовалась китайская корпорация Chinа Chengtong Holdings Group, которая готова вложить в него 600 млн долларовChina Chengtong может инвестировать $600 млн в строительство целлюлозного комбината в Хабаровском крае., и компания China Paper,, представители которой заявили, что готовы вложить в комбинат до $1 млрдИз лесопромышленников выжимают целлюлозу. . Стоит, однако, отметить, что президент China Chengtong Holdings Group Чжу Бисинь пообещал уделить внимание и экологическому аспекту строительства комбината и производства целлюлозы: «Мы знаем про меры по защите экологии в России. Мы сделаем все, чтобы соблюдать порядок и обеспечивать экологическую безопасность»Китай готов построить целлюлозно-бумажный комбинат на Дальнем Востоке..

Сейчас данные отношения курируются при помощи созданного в 2017 году российско-китайского союза предприятий лесной промышленности. Главная задача союза - разработка региональных стандартов по торговле лесопродукцией, сокращение технологических барьеров в торговле между Россией и Китаем, а также оказание российским и китайским предприятиям помощи в снижении себестоимости торговли. Но союз еще слишком «молод», чтобы дать весомые результаты, поэтому ситуация с вырубкой российских лесов для Китая до сих пор остается плачевной.

2. Сотрудничество России и Китая в сфере экологии на международной арене

На фоне нестабильной экологической ситуации во всем мире в целом и в России и в Китае в частности сотрудничество в сфере экологии таких ключевых игроков международной арены может радикально изменить как геополитическую, так и экологическую ситуацию во всем мире. Отношения между Россией и Китаем в области охраны окружающей среды являются одной из самых перспективных областей в рамках международного сотрудничества.

2.1 Экологическое сотрудничество в рамках ШОС

Созданная в 2001 году Шанхайская Организация Сотрудничества на сегодняшний день объединяет Индию, Казахстан, Киргизию, КНР, Пакистан, Россию, Таджикистан, Узбекистан. Необходимость объединения данных стран в единую организацию диктуется, во-первых, схожей политической и экономической динамикой развития стран. Во-вторых, важным объединяющим фактором является общая угроза терроризма и исламского экстремизма, с которой сталкиваются данные страны. С этим связана еще одна проблема - нелегальный трансграничный оборот наркотиков, большая часть которого происходит на территории стран ШОС, а впоследствии доходы от их продажи используются для финансирования террористической деятельности. Но, пожалуй, одной из главных причин объединения является противостояние гегемонии США, в связи с чем усиливается международное сотрудничество Российской Федерации и Китайской Народной Республики.

На сегодняшний день экологическое сотрудничество в рамках ШОС развито очень слабо. Предпосылки к сотрудничеству были заложены еще в самом начале существования Организации: так, в статьях №1 и №3 Хартии Шанхайской Организации Сотрудничества от 07.06.2002 года говорится о том, что одним из основных направлений сотрудничества стран является «обеспечение рационального природопользования, включая использование водных ресурсов в регионе, осуществление совместных специальных природоохранных программ и проектов», а среди основных целей и задач организации появляется и «поощрение эффективного регионального сотрудничества природоохранной сфере». Но к настоящему моменту никаких крупных шагов предпринято не было.

Однако необходимость развития данного аспекта сотрудничества все-таки существует и имеет большой потенциал. К предпосылкам развития экологического сотрудничества стран ШОС можно, во-первых, отнести тот факт, что экология Китая на сегодняшний день является одной из самых худших на планете. Как уже писалось выше, правительство КНР осознает проблему и признает, что ущерб от экологических проблем в некоторых провинциях достигает 13 % ВВП. Китай уже начал постепенный переход к «озеленению» не только экономики страны, но и её территорий.

Следующая предпосылка вытекает из предыдущей: в попытке избавиться от собственных экологических проблем, Китай переносит самые неэкологичные производства в соседние страны Юго-Восточной Азии, а также Центральной Азии и Монголии. Соответственно, перенося подобные «загрязнители» в другие страны, Китай должен будет развивать экологические отношения, либо откупаясь от этих стран, либо увеличивая экологичность данных производств. В любом случае, вопросы экологии будут касаться не только самого Китая, но и тех стран, куда перенесутся эти производства.

Также важным вопросом, по которому страны ШОС должны начать взаимодействовать, - это вопросы использования трансграничных вод. Как мы уже говорили выше, у Китая и России на границе находятся несколько общих водных бассейнов, но на территории стран-членов ШОС трансграничных еще больше: так, помимо вышеперечисленных рек на границе России и Китая речь пойдет еще и о реках, протекающих по другим странам, таких, как: Обь и Иртыш, Амударья и Сырдарья. На сегодняшний день в результате нерационального использования водных бассейнов данных рек уже произошла катастрофа в Аральском море, которое после того, как большая часть стока рек Амударья и Сырдарья стала использоваться на хозяйственные нужды Туркмении, Узбекистана и Казахстана, в 2009 году пересохло почти полностью и превратилось в пустыню Аралкум. То есть проблемы регулирования отношений в сфере защиты и рационального использования трансграничных рек не являются эксклюзивными для России и Китая, и, если в рамках ШОС данный вопрос найдет отклик, то вопросы защиты и использования вод озера Ханка и рек Аргунь, Амур, Сунгача и Уссури можно будет решать, опираясь на нормы и законы, разработанные в рамках ШОС. Так, ШОС может стать международной площадкой для разработки законов в сфере регуляции и рационального использования рек на границах стран ШОС.

Также большим потенциалом обладает развитие области обмена зелеными технологиями. Собственно, данная необходимость диктуется схожими экологическими проблемами стран ШОС, а также наличием общих трансграничных ресурсов.

Что касается отношения РФ и КНР к экологическому сотрудничеству в рамках ШОС, обе страны пока что не проявляют активной инициативы, придерживаясь того нейтрального экологического курса, который был изначально заложен в цели организации, так как даже в двухсторонних экологических отношениях еще множество «прорех».

На сегодняшний день сотрудничество в сфере охраны окружающей среды в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества развито слабо, однако имеет большой потенциал, и может внести большой вклад в регуляцию экологических отношений России и Китая.

2.2 Сотрудничество в рамках ООН

На сегодняшний день международное экологическое сотрудничество больше всего развито в рамках такой организации, как Организация Объединённых Наций. Китай и Россия являются активными участниками данной организации и по большей части поддерживают практически все экологические инициативы, выдвигаемые ООН.

Одной из первых таких инициатив стала Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде, прошедшая ещё в 1972 году, в результате которой была подписана Декларация конференции ООН по проблемам окружающей человека среды. Также была создана Программа ООН по окружающей среде, основной миссией которой является проведение мер по защите улучшению окружающей среды, в том числе координации деятельности государств в вопросах экологии. И для России, и для Китая Стокгольмская конференция стала отправной точкой в развитии государственной международной экологической дипломатии.