Далее Россия и Китай начали активно участвовать в международных природоохранных инициативах, проводимых ООН, так, к 2000-ому году ими было подписано множество международных природоохранных документов, основными из которых являются:

1. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972г.)

2. Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972г.)

3. Венская конвенция об охране озонового слоя (1985г.)

4. Всемирная хартия природы (1982г).

5. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987г.)

6. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1991г.)

7. Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992г.)

Пожалуй, основной природоохранной сферой, которой сейчас заинтересована ООН, является борьба с изменением климата. Здесь действия и интересы России и Китая разнятся, и политика, проводимая странами, также различается.

Первым и главным документом, «задающим тон» борьбе с выбросами углекислого газа, стала Рамочная конвенция ООН об изменении климата, созданная в 1992 году. Она была подписана и Россией, и Китаем. В ней была сформулирована цель, общая для всех документов в сфере защиты Земли от глобального потепления, которая звучит как «стабилизация концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему». Ещё один важный момент, который мы выделим, - это обязанности стран, подписавших и ратифицировавших Конвенцию. В статье 4 «Обязательства» эти самые обязательства распределяются по странам в зависимости от степени их развитости. Из подпункта 3 данной статьи мы видим, что, помимо необходимости проведения национальной политики по снижению выбросов СО2, периодического предоставления информации о проведении вышеуказанной политики, мерах и результатах, развитые страны берут на себя и финансовые обязательства. Здесь стоит уточнить, что, согласно Конвенции, Россия на тот момент являлась страной c переходной экономикой, о чём сказано в Приложении №1 к документу. Китай же на тот момент не являлся развитой страной, как и Россия, соответственно, финансовых обязательств они избежали. Поэтому для РФ и КНР подписание Рамочной конвенции ООН об изменении климата не предоставляло тяжелых обязательств, и по большей части оно стало частью грамотной международной экологической дипломатии, послужившей усилению авторитета двух этих стран.

По-другому ситуация сложилась со следующим документом - Киотским протоколом, который послужил дополнением к Рамочной конвенции, и был подписан в 1997 году. Главной проблемой документа стал тот факт, что, несмотря на то, что для подписания странами он был открыт в 1998 году, ратифицировали его только в 2005 году, так как долгое время по поводу подписания колебался Евросоюз и Япония, на чью долю приходилось более 30% выбросов углекислого газа в мире. Что касается участия России и Китая, то они сыграли весомую роль. Обе страны подписали протокол, однако Россия довольно долго тянула с этим, а Китай после подписания отказался выполнять обязательства, наложенные документом. Для России подписание данного документа должно было обернуться плюсом по нескольким причинам. Во-первых, в отличие от Рамочной конвенции ООН об изменении климата, Киотский протокол стал более конкретным документом, предусматривающим меры не только «на бумаге», но и реальные цели в цифрах, а также финансовую помощь либо ответственность для всех стран. Так, был придуман механизм, согласно которому, эмиссии парниковых газов для каждой страны не превышали установленных для них количеств по ограничению или сокращению выбросов, а также планировалось понизить количество выбросов на 5% от уровня 1990 года. Обозначенное для России количество - 100. Однако, как заявляет правительство РФ, Россия свои обязательства даже перевыполнила, понизив эмиссии парниковых газов на 31% от уровня 1990 года. Следующая выгода для России была связана с первым пунктом. Как уже говорилось выше, каждой стране выдавалась квота на выбросы вредных веществ, однако важным пунктом стал тот факт, что для страны, выбрасывающие парниковые газы меньше запланированной квоты, могут продать «неиспользованную» квоту другим странам, которые могут ее использовать и «выбросить» больше парниковых газов, чем ей было разрешено. Собственно, правительство России понимало, что на тот момент страна вполне могла стать продавцом этих квот, так как полностью покрывала свои потребности по выбросам. Так, Россия стала одной из основных стран-поставщиков углеродных единиц. Страна не только взяла на себя обязательства, но, по факту, ещё и заработала на Киотском протоколе. Третьей выгодой также стало то, что, согласно Киотскому протоколу, выгоду имели не только страны с экологически чистыми производствами, но и страны, обладающие большими лесными массивами, которые вносят большой вклад в переработку углекислого газа. В числе этих стран помимо Бразилии оказалась еще и Россия, которой повысили квоты на выбросы, что опять же стало возможностью монетизировать увеличившийся остаток квот по выбросам.

Что касается Китая, он оказался среди противников Киотского протокола. В самом невыгодном положении оказывались страны, в которых находилось большое количество «грязных» производств, и на которые, соответственно, накладывались самые большие квоты. В приложении №1 (см. Приложение №1) на графике видно, что, начиная с 1990-ых, когда выбросы углекислого газа в Китае уже были около 2.1 миллионов тон в год, произошел резкий скачок выбросов вплоть до 2009 года. Поэтому Китай был абсолютно не заинтересован в выполнении обязательств Киотского протокола, так как он понес бы большой ущерб: либо ему пришлось бы сокращать темпы производства, что ударило бы по экономике, либо выплачивать огромные штрафы за превышение квот по выбросам. Вполне логичным стало решение отказаться от таких обязательств. Однако, в отличие от других стран-противников Киотского протокола, таких как США и Австралия, Китай протокол все-таки подписал, однако финансовые обязанности, перечисленные в документе, на себя брать не стал, что, в свою очередь, свидетельствует о довольно грамотной дипломатии Китая: отказавшись от фактических действий, он не полностью отвернулся от экологической инициативы, показав приверженность идеям спасения планеты.

Самым противоречивым из трех главных документов, борющихся с изменением климата, стало Парижское соглашение, подписанное в 2015 году. Проблемы с соглашением начались еще в 2009 году, когда на климатическом саммите в Копенгагене должно было быть подписано соглашение, которое придёт на смену Киотскому протоколу. Однако из-за несогласия Индии и Китая на принятие огромных ограничений по эмиссиям углекислого газа, нового соглашения подписано не было. На тот момент Китай и Индия являлись лидерами по выбросам углекислого газа (см. Приложение №2), соответственно, без их участия подобный документ не имел бы смысла. Становилось очевидным, что Киотский протокол теряет актуальность, так как на второй период обязательств по Киотскому протоколу от него отказалось несколько стран, в том числе и Россия.

И уже к 2015 году переговоры все-таки увенчались успехом, и было подписано новое соглашение в рамках борьбы с изменением климата - Парижское соглашение. Как и в случае с Киотским протоколом, пути России и Китая разошлись, однако в этот раз совсем по-другому: Китай подписал и ратифицировал соглашение, а Россия только подписала документ, но ещё не ратифицировала.

Само соглашение, опираясь на цель, поставленную ещё в Рамочной конвенции, перед собой основной ставит задачу по «удержанию прироста глобальной средней температуры намного ниже 2 °С сверх доиндустриальных уровней и приложения усилий в целях ограничения роста температуры до 1,5 °С».

На вопросы о сроках ратификации соглашения, прямого ответа правительство Российской Федерации не дает ответ, однако Россия готова взять на себя обязательства по снижению эмиссий углекислого газа на национальном уровне, проводя внутреннюю политику, никак не связанную с Парижским соглашением. Так, к 2030 году планируется ограничить уровень выбросов до 70% от базового уровня 1990 года.

Однако у Китая позиция резко поменялась относительно климатических соглашений. Так, Китай стал активным участником подписания Парижского соглашения. К 2015 году в Китае уже была сформирована база по борьбе с выбросом парниковых газов. В основном это связано с «озеленением» китайской экономики, которая встала на путь перехода к низкоуглеродной экономики, заменяя традиционный уголь в качестве источника энергии на более экологичный газ и нефть, а также альтернативные источники энергии. В рамках Парижского соглашения Китай безо всякого ущерба смог взять на себя обязательства по сокращению выбросов углерода на 60-65% от уровня 2005 года.

Таким образом, мы видим, что в сфере борьбы с изменением климата на международной арене Россия и Китай пойдут разными путями. Для Китая участие в инициативах, предложенных ООН, выгодно и полностью совпадает с внутриполитическими течениями и стремлениями страны. Однако для России сейчас борьба с изменением климата, происходящая не по инициативе правительства РФ, а регулируемая извне - в частности, со стороны Парижского соглашения, может принести ущерб стране. Соответственно, если говорить именно о сотрудничестве России и Китая, то страны обладают непохожими интересами в данной сфере, а, значит, нет никакого стимула развивать это сотрудничество. Есть единая цель - уменьшение объема выбросов углекислого газа, однако РФ и КНР пойдут разными путями, чтобы ее достичь.

Заключение

По итогам проведенного исследования мы выяснили, что в течение долгого времени российско-китайские отношения в сфере экологии развивались очень медленно и на сегодняшний день не являются приоритетной сферой отношений РФ и КНР.

Экологические отношения двух стран являются неравными, в них «лидирует» Китай, который загрязняет и нерационально использует не только трансграничные ресурсы, но и лесные ресурсы, находящиеся на территории России. Россия же в свою очередь на это по большей части закрывает глаза, не только не прерывая загрязнение и нерациональное использование, но и никак не порицая Китай, а даже, наоборот, помогая китайским предпринимателям выкупать российский лес по сниженным ценам.

Такая ситуация складывается из-за нынешней зависимости экономики России от Китая. После введения западных санкций, Россия была вынуждена «развернуться на Восток», где ее главным партнером стал Китай. Если КНР ещё может найти другие рынки сбыта и другие страны, в которых выгодно приобретать энергоресурсы, то у России не остается выбора, и нынешние уступки в экологической сфере - это отражение российской «уступчивой» дипломатии по отношению к Китаю, продиктованные, скорее, желанием оставаться в хороших отношениях с КНР. Сейчас большая часть соглашений, подписанных двумя странами в сфере экологии, ставят Россию в «оборонительную» позицию, и в основном являются попыткой России защититься от загрязнений Китая, при этом обходя стороной более весомые вопросы о компенсации ущербов, о прекращении активной эксплуатации и загрязнения трансграничных ресурсов и т.д.

Однако такое положение сохраняется, только если говорить о региональных отношениях России и Китая. На международной арене ситуация складывается абсолютно по-другому. В некоторых вопросах, стоящих на повестке дня в мире, политика России и Китая расходится, что по большей части диктуется их внутренней политикой. Здесь странам нет необходимости сотрудничать, то есть, Россия никак не подстраивается под Китай, а может диктовать свои условия, прислушиваясь лишь к мировому сообществу. В рамках инициатив, проводимых ООН, Китай и Россия, опираясь на общие цели, действуют по-разному. Экологические инициативы ООН несут разные обязательства для стран, и по-разному влияют на экономики России и Китая.

Мы считаем, что на сегодняшний день экологическая сфера в российско-китайских отношениях развита слабо, однако существует не только перспектива их развития, но и существенная необходимость. Обе страны осознают это и пытаются наладить отношения, подписывая различные природоохранные соглашения, создавая органы, мониторящие состояние общих объектов. Однако в основном эти действия находятся «на бумаге», никак существенно не влияя на ситуацию.

Мы выяснили, что экологические улучшения на границах есть, но происходят они не из-за развития российско-китайский отношений, а из-за «экологического скачка» в Китае, который готов пойти на радикальные меры, чтобы улучшить экологическую картину в стране. Даже используя ресурсы своего главного соседа - Россию.

В заключение стоит сказать, что в данной работе мы определили мотивы сотрудничества России и Китая в экологической сфере; дали оценку этим отношениям; исследовали политику РФ и КНР в сфере экологии как на региональном, так и на международном уровне.

Приложение

Китай. Выбросы CO2 в миллионах тонн с 1980 по 2009 год.

Источник

Размещено на Allbest.ru