Организация государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические подходы к организации государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды в Российской Федерации

1.1 Цели и задачи государственного управления в сфере экологии и охраны окружающей среды

1.2 Экологическая политика в Российской Федерации

1.3 Федеральные органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды

Глава 2. Организация государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды на региональном уровне

2.1 Органы управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды в Новгородской области

2.2 Анализ состояния окружающей среды и природоохранной политики в Новгородской области

2.3 Механизм реализации полномочий в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области

Глава 3. Совершенствование государственного управления в сфере охраны окружающей среды в Новгородской области

3.1 Основные проблемы государственного управления в сфере охраны окружающей среды на региональном уровне

3.2 Направления решения проблем в сфере охраны окружающей среды Новгородской области

Заключение

Библиографический список



Введение

В современный период, в условиях рыночной экономики одной из актуальных проблем является совершенствование государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования. Окружающая среда и природные ресурсы представляют собой основу для дальнейшего социально-экономического развития страны и ее отдельных регионов, гарантию нормальной жизнедеятельности настоящего и будущих поколений. Однако состояние окружающей среды в Российской Федерации, особенно в промышленных регионах вызывает обеспокоенность. Имеющиеся запасы природных ресурсов, в частности недр, лесов, вод, используются недостаточно эффективно. Интересы государства как собственника природных ресурсов зачастую защищены не в полной мере, для пользователей природных ресурсов не определены четкие условия и стимулы к эффективному их использованию.

Охрана окружающей среды представляет собой систему мер, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий среды обитания и жизнедеятельности человека, а также предусматривает сохранение и восстановление природных ресурсов с целью предупреждения прямого и косвенного отрицательного воздействия результатов деятельности человека на природу и здоровье людей.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду проявляется прежде всего в процессе реализации соответствующих правовых предписаний. Управление выступает здесь как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само право окружающей среды. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды - составная часть государственного управления в целом.

Объектом исследования является охрана окружающей среды и природопользования как задача государственного управления.

Предмет исследования работы - система государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Целью работы является исследование государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования, выявление проблем и направлений их решения на примере Новгородской области.

Данная цель достигается с помощью решения следующих основных задач: экология природоохранный среда новгородский

-исследовать понятие государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования, раскрыть его структуру и принципы;

-рассмотреть организацию государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды в Российской Федерации;

-охарактеризовать экологическую политику в РФ и организацию охраны окружающей среды в Новгородской области.

-выделить основные проблемы государственного управления в сфере охраны окружающей среды Новгородской области и определить основные направления их решения.

При написании ВКР были использованы следующие методы исследования: аналитический метод, статистический метод; изучение нормативно-правовой базы.

В ходе выполнения работы использовались различные источники, такие как: нормативно-правовые акты разного уровня, научные публикации, материалы интернет-источников, статистические данные.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.

Во введении представлена актуальность, обозначены цель, объект и предмет работы. Определены основные методы, источники использованные в ходе выполнения ВКР.

В первой главе рассмотрены теоретические аспекты, касающиеся организации государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Цели и задачи государственного управления в сфере охраны окружающей среды, современная экологическая политика в Российской Федерации, а также структура федеральных органов государственного управления в исследуемой сфере.

Во второй главе анализируется система государственных органов в сфере охраны окружающей среды в Новгородской области, состояние окружающей среды и проводимой природоохранной политики в Новгородской области.

В третьей главе выявлены проблемы и даны рекомендации по оптимизации государственного управления в данной области.



Глава 1. Теоретические подходы к организации государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды в Российской Федерации

1.1 Цели и задачи государственного управления в сфере экологии и охраны окружающей среды

Управление природопользованием и охраной окружающей среды - это проявление экологической функции государства. Оно представляет собой деятельность компетентных государственных органов, направленную на организацию рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранение и улучшение окружающей природной среды.

Одной из важнейших задач экологической деятельности государства в современных условиях является создание эффективной системы управления природопользованием и охраной природы, которая бы обеспечила надежный механизм экологической безопасности, ресурсосбережения, заинтересованность предприятий и организаций в защите окружающей среды от загрязнения, других вредных последствий хозяйственной деятельности.

Совершенствование государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования является одной из актуальнейших проблем как советского, так и постсоветского периодов развития Российского государства.

Концентрированным выражением теоретических положений в области охраны окружающей среды в России является Экологическая доктрина Экологическая доктрина одобрена Распоряжением Правительства от 31 августа 2002 г. N 1225-р. Она определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период. В Доктрине четко обозначено, что Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды.

Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества.

Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена значительная часть биоразнообразия Земли. Масштабы природно-ресурсного, интеллектуального и экономического потенциала Российской Федерации обусловливают важную роль России в решении глобальных и региональных экологических проблем. См.: Экологическая доктрина Российской Федерации

Согласно Доктрине, целями государственного экологического управления, являются:

· обеспечение рационального использования природных ресурсов;

· охрана природной среды;

· обеспечение гармоничного взаимодействия общества и природы;

· обеспечение экологической безопасности населения.

Главной, стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Для этого необходимы:

· сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;

· обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;

· обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.

Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах:

· устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

· приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

· справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;

· предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;

· отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;

Среди важнейших задач государственной экологической политики в Доктрине названы эффективное противодействие угрозам ухудшения экологической ситуации, связанным с ростом отходов производства, реализация мер, направленных на реабилитацию территорий, находящихся в кризисном экологическом состоянии, а также создание экономических инструментов и механизмов устранения причиненного окружающей среде вреда и компенсации ущерба.

На достижение указанных целей и задач и должно быть направлено государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Роль государственного управления в сфере охраны окружающей среды определяется значением государственных органов в механизме охраны окружающей среды. В триаде субъектов - гражданин, организация (предприниматель) и государство - государственные органы занимают особое место. Они обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. Прежде всего на них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды в рамках экологической функции государства. Прежде всего с них граждане вправе спрашивать за несоблюдение их экологических прав и законных интересов и законодательства об окружающей среде в целом.

В соответствии с экологическим законодательством задачи по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды выполняются названными субъектами разные, соответственно и содержание управления, осуществляемое в рамках того или иного вида управления, - тоже разное. Оно складывается из ряда функций управления.

Функция управления представляет собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся:

- создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;

- подзаконное нормотворчество;

- координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды;

- распоряжение (управление) природными ресурсами;

- планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды;

- экологическое нормирование;

- экологическая экспертиза;

- экологическое лицензирование;

- экологическая сертификация;

- экологический аудит;

- наблюдение за состоянием окружающей среды;

- учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействии;

- контроль за использованием и охраной объектов природы;

- разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.

Экологическое и социальное значение управления в рассматриваемой сфере в целом и государственного особенно определяется тем, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, обеспечивается соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

1.2 Экологическая политика в Российской Федерации

Государственная экологическая политика - самостоятельная сфера общественной жизни в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, вершина экологической функции государства. Основными параметрами для характеристики экологической политики представляются: соотношение интересов, цели, принципы, направления, функции, задачи, тематические разделы, инструменты (механизм, средства, обеспечение, рычаги), формы, индикаторы, приоритеты, проблемы, лидеры, теоретики и практики, правовая основа. См.: Павлов А. Поборемся за чистую воду // Российская газета. Федеральный выпуск №4696. 2008. 01.07.

Понимание экологической политики в широком смысле сочетает политологические, социологические, экономические и другие аспекты этого явления.

Экологическая политика России реализуется через систему органов государственной власти, осуществляющих управление в области охраны окружающей среды и природопользования. Именно поэтому одним из основных направлений экологической политики было и остается прежде всего совершенствование государственного управления в данной сфере государственного регулирования.

Оценивая эффективность современной государственной экологической политики России, следует заметить, что инициируемые властями природоохранные и ресурсосберегающие мероприятия носят противоречивый характер. С одной стороны руководители страны совершенно справедливо заявляют о необходимости охраны окружающей среды, замечая, что эксплуатация природы ради получения сверхприбылей и конкурентных преимуществ оборачивается проигрышем для страны в целом. С другой стороны, ряд ведомств (прежде всего, Федеральное агентство по атомной энергетике), игнорируя протесты общественности и экологов, добиваются ввоза в Россию отработанного ядерного топлива, мотивируя это экономической выгодой проекта.

Однако, в настоящее время в России многое делается для решения экологических проблем. Принято свыше 30 экологических программ, среди которых «Возрождение Волги», «Байкал», «Охрана Балтийского, Черного и Азовского морей» и др.; более 100 законов в области обеспечения экологической безопасности. Ключевое значение в формировании государственной экологической политики РФ имеет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. 1 апреля 1996 г. Указом Президента России № 440 была утверждена Концепция перехода РФ к устойчивому развитию. 7 декабря 2001 г. Постановлением Правительства РФ № 326 утверждена государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы. 27 августа 2002 г. на заседании Правительства РФ одобрена «Экологическая доктрина РФ». 17 декабря 2009 года Д. А. Медведевым подписана «Климатическая доктрина РФ».

В Экологической доктрине обозначены основные направления государственной экологической политики:

*Обеспечение устойчивого природопользования

*Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение.

*Сохранение и восстановление природной среды.

Обеспечение устойчивого природопользования. Основными задачами в указанной сфере являются неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов.

Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение. Основной задачей в указанных сферах является снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а также удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг.

Сохранение и восстановление природной среды. Основными задачами в указанной сфере являются сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.

Экологическая политика, являясь ввиду значимости природоресурсного потенциала России одним из приоритетных направлений государственной политики, находится в непосредственной зависимости от общих целей и задач, в рамках ежегодных Посланий Президента Федеральному Собранию Российской Федерации.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды основывается на том, что природные ресурсы и охрана окружающей среды в соответствии с Конституцией Российской Федерации используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Конституция РФ (статьи 9, 36, 42, 72) Государственная политика в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов подразумевает постановку системы стратегических, тактических целей и задач, достижение которых осуществляется через реализацию системы средних долгосрочных программ, мер и механизмов по гарантированному обеспечению экономики страны природными ресурсами, защиту ее внешнеэкономических, оборонных и геополитических интересов с учетом международных обязательств и требований устойчивого развития.

Примерами реализации государственной экологической политики может быть выполнение мероприятий федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы) и других программ.

Важно отметить, что в зависимости от масштабов реализации выделяется глобальная, государственная, региональная, локальная экологическая политика.

Глобальная экологическая политика - выработка единых взглядов и подходов между странами. Попытка прийти к единому решению проблем. Часто успешной реализации глобальной экологической политики мешают экономические интересы некоторых стран, так как речь идет об ограничении или перераспределении природных ресурсов между разными странами.

Государственная экологическая политика - определение целей, задач, содержания, направлений практических действий государства для обеспечения экологической безопасности человека и иных объектов, охраны окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов. За рубежом в качестве близкого по значению к термину «экологическая политика» применяют термин «политика в сфере устойчивого развития». Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Региональная и местная(локальная) экологическая политика РФ характеризуется организацией природозащитной деятельности на конкретных территориях с учетом географических, геологических, климатических, экономических, социальных особенностей. Иначе говоря, это социально-экологическая политика региона, города, поселка, которая формируется на следующей основе:

-Социально-экономический план развития региона.

-Оценка текущего состояния природы.

-Учет экологической оценки, антропогенного влияния на развитие инфраструктуры.

-Нормирование антропогенного влияния с целью стабилизации и устойчивости природной среды.

-Разработка и внедрение новых методов экономического анализа результатов отрицательного воздействия на окружающую среду.

-Постоянный мониторинг параметров природы, оценка влияния на них отдельных производственных объектов.

-Организация оптимальных экологических условий для проживания населения.

-Воспитание и развитие экологического сознания.

Субъектами региональной экологической политики также являются хозяйственно-экономические субъекты, научно-исследовательские организации, политические партии, общественные организации, отдельные граждане. Основными задачами региональной политики в области экологии являются экологически обоснованное размещение хозяйственных и жилищно-коммунальных объектов и максимальное использование возможностей и специфики субъектов Российской Федерации для устойчивого развития страны.

По сферам реализации выделяются направления государственной экологической политики в области охраны земель, охраны и использования водных ресурсов, охраны биоразнообразия, иных природных ресурсов или объектов, а также политика обращения с отходами и т.п. По используемым правовым инструментам выделяют следующие составляющие экологической политики: планирование, финансирование, контроль за реализацией эколого-политических мер.

Эффективная экологическая политика должна быть нацелена на обеспечение экологической безопасности человечества и гармоничного, сбалансированного развития экономики, общества, природы.

В экологической литературе принято выделять следующие виды государственной экологической политики: управленческий, плюралистический, коллективный.

Для управленческого типа экологической политики характерен акцент на технических аспектах принятия соответствующих решений. Основную роль при этом выполняют эксперты, которые устанавливают как рамки рассмотрения конкретного вопроса, так и степень его значимости. Плюралистический тип экологической политики характеризует участие в принятии решений не только экспертов, но и представителей гражданского общества. Экологическая политика осуществляется на основе взаимодействия соответствующих государственных учреждений с неправительственными организациями. Коллективный тип экологической политики базируется на концепции «прав местного населения», суть которой заключается в передаче государством полномочий в принятии определенных решений группе граждан, чьи интересы непосредственно затронуты.

Подводя итог, можно отметить, что нынешние меры государственной политики по обеспечению экологической безопасности России, следует признать нужными, но недостаточными. Несмотря на предпринятые в последние годы конкретные шаги, экологическая ситуация в ряде регионов страны все еще остается сложной.

1.3 Федеральные органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды

После Конференции ООН по охране окружающей среды в Стокгольме (1972 г.) многие страны мирового сообщества стали осуществлять согласованную экологическую политику в области управления природопользованием и охраны окружающей среды. В этот период во многих странах были созданы специальные государственные органы по природопользованию и охране окружающей среды. Например, в Великобритании Министерство по охране окружающей среды было создано в 1970 году; в Дании, Голландии, Австралии, Франции, Канаде - в 1970 году; в Австрии, Польше, Норвегии, Новой Зеландии в 1972 году и т. д.

В бывшем Советском Союзе в соответствии с вышедшим в 1972 году постановлением «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов» функции по природопользованию закреплялись за разными министерствами и ведомствами. Например, за использование и охрану водных ресурсов отвечало Министерство мелиорации и водного хозяйства, за использование и охрану земельных ресурсов - Министерство сельского хозяйства, за использование рыбных запасов - Министерство рыбного хозяйства.

Отрицательным моментом такого подхода к управлению природопользованием был ведомственный подход к природным ресурсам, когда сами министерства и ведомства использовали ресурсы и сами контролировали свою деятельность.

Целостная система управления в области природопользования и охраны окружающей среды стала складываться в России с 1988 года. Постановлением Правительства «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» (январь 1988 г.) был создан Государственный комитет СССР по охране природы, в задачу которого входила разработка и реализация эффективной политики в области охраны окружающей среды. Аналогичные комитеты были созданы во всех республиках, областях, городах. В России такой природоохранный орган был создан в 1989 году.

В последнее время идет активный процесс формирования структур экологической «власти», создания законов, нормативных актов, инструкций, методических материалов и др. Совершенствуется государственная система управления в области рационального использования и охраны природной среды.

Компетенция, задачи и функции государственных органов Российской Федерации по управлению природопользованием и охраной окружающей среды определены Законом РФ «Об охране окружающей среды» (статья 8). Указом Президента РФ от 17.05.00 № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» упразднен ряд ранее существовавших и образованы новые органы исполнительной власти.

В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.97 №2-ФКЗ с изменениями и дополнениями от 31.12.97 г. №3-ФКЗ.

На схеме (рисунок 1) приведена структура органов государственного управления Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Рис.1 Система органов государственного управления Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды.

Природоохранительная деятельность Президента России регулируется многими актами, включая Конституцию РФ. К важнейшим функциям управленческой деятельности Президента, предусмотренных Конституцией, можно отнести определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; нормотворчество; организацию системы центральных органов исполнительной власти России; гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды.

Правительство РФ осуществляет деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды как самостоятельно, так и через созданные им структуры. Вспомогательным органом Правительства РФ является также Правительственная комиссия по окружающей среде и природопользованию, действующая на основе Положения от 14 февраля 1997 г.

Структура органов управления в области природопользования и охраны окружающей среды делится на две категории: общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции относятся: Администрация Президента, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ, муниципальные органы управления.

При характеристике деятельности органов общей компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды важно подчеркнуть, что эти органы как самостоятельно, так и совместно со специально уполномоченными органами в данной сфере, по их предложениям решают задачи по выработке и реализации государственной экологической политики, разработке государственных экологических программ. Органы общей компетенции определяют порядок осуществления некоторых функций государственного управления в природопользовании и охране окружающей среды. Так, Правительство РФ определяет порядок осуществления некоторых функций управления, например, экологического нормирования, государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, определения платы за природопользование. При этом подготовка и принятие управленческих решений по нормированию, государственной экологической экспертизе, определению платы за природопользование и загрязнение окружающей среды не относится к компетенции органов общей компетенции. Важно то, что этим заняты органы специальной компетенции. И органы общей компетенции не вправе вмешиваться в этот процесс. Что касается такой природоохранной меры, как предоставление лицензий на природопользование, то эти лицензии выдаются в соответствии с законодательством и Правительством РФ, и уполномоченными природоохранными органами.

В решении задач обеспечения рационального природопользования и охраны природы велика роль специализированных органов управления, действующих на разных уровнях. Эти органы делятся на три вида: комплексные (вопросы природоохранительных задач); отраслевые (вопросы по охране и использованию природных объектов); функциональные (выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов).На них возложены наиболее ответственные функции, связанные с экологическим нормированием, лицензированием, сертификацией, контролем и т.д.

К специализированным относятся органы, созданные исключительно для решения задач в сфере взаимодействия общества и природы. Поскольку власть этих органов по специальным вопросам охраны природы и рациональному природопользованию распространяется на все отрасли народного хозяйства и сферы деятельности, их часто называют межотраслевыми или надведомственными органами.

Практически все виды деятельности на территории России - производство, строительство, освоение недр, использование природных ресурсов, импорт продукции требуют от производителя работ или инвестора тщательной проработки вопросов экологической безопасности, их согласования и экспертизы в соответствующих федеральных и региональных органах. В компетенцию комплексных органов управления (Государственный экологический контроль, Государственная экологическая экспертиза, Арбитражный суд) входят:

· Определение основных направлений в экологической политике;

· Планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение экологических программ;

· Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды;

· Утверждение нормативов вредных воздействий, выдача разрешений на выброс, сброс, захоронение вредных веществ;

· Взыскание ущерба, причиненного экологическим правонарушением;

· Организация заповедного дела;

· Экологическое образование и воспитание;

· Международное сотрудничество.

В компетенцию специально уполномоченных органов управления в области природопользования - Минприроды, Росгидромета, Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям входят:

· Организация и руководство контрольно-инспекционной деятельностью, координационной, эколого-просветительной, заповедной, международной. Например, Министерство природы РФ утверждает нормы и правила природопользования, издает нормативные акты, дает разрешения на выбросы, сбросы вредных веществ;

· Надзор за соблюдением санитарных нормативов и санитарных правил по охране атмосферного воздуха, почв, водоемов и водных источников от загрязнения вредными для здоровья человека веществами (возложен на Госкомэпидемнадзор);

· Сбор информации о состоянии воды, воздуха, почвы осуществляет Росгидромет - Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Росгидромет - головная организация единой государственной службы мониторинга окружающей среды. Своеобразие деятельности Росгидромета в том, что он не наделен какими-либо предупредительными или карательными средствами реагирования;

· Принятие чрезвычайных мер по ликвидации экологических катастроф, вызванных стихийными бедствиями, производственными авариями или катастрофами, возложено на МЧС.

В компетенцию функциональных органов управления входит большой перечень вопросов, которые находятся в ведении Госатомнадзора, Госгортехнадзора, Министерства внутренних дел. Основные задачи данных органов управления состоят в разработке и осуществлении мер по рациональному использованию и охране водных, лесных, биологических и других ресурсов.



Глава 2. Организация государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды на региональном уровне

2.1 Органы управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды в Новгородской области

Органами, осуществляющими природоохранную политику в Новгородской области, являются:

- Управление Росприроднадзора по Новгородской области;

- Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- Администрация Новгородской области, в частности, Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области.

Рассмотрим их основные функции.

Управление Росприроднадзора по Новгородской области является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Новгородской области.

Территориальный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законодательством Новгородской области, актами Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также настоящим Положением.

Территориальный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями.

Территориальный орган осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

Осуществляет контроль и надзор:

- в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства), за исключением полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти Новгородской области;

- в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов);

- за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений;

- за исполнением органами государственной власти Новгородской области переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий; См.: http://53.rpn.gov.ru

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальный орган), сокращенное наименование - Северо-Западное управление Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территориях города Санкт-Петербурга, Ленинградской, Новгородской, Псковской, Вологодской, Архангельской, Мурманской областей, Республики Карелия, острове Колгуев и шельфе Арктических морей.

Территориальный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Территориальный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими территориальными органами Ростехнадзора, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе (в рамках установленных полномочий), органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями.

Территориальный орган организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности

К полномочиям Администрации области относятся:

1) получение от соответствующих органов информации об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах территории области;

2) делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на территории области и в случае возможного воздействия на окружающую среду в пределах территории области хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим субъектом Российской Федерации;

3) принятие нормативных правовых актов в области экологической экспертизы объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий области;

4) организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

5) осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти области;

6) информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и их результатах.

Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской http://novohotkom.natm.ru/kont области формируется Правительством Новгородской области, является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим полномочия в области охраны окружающей среды, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий, использования и охраны водных объектов, безопасности гидротехнических сооружений, государственной экологической экспертизы, недропользования, обращения с отходами, радиационной безопасности населения, обращения с радиоактивными отходами и использования атомной энергии, охраны атмосферного воздуха.

Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области образован 20 июня 2014 года путем присоединения к нему департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области и имеет следующую структуру: См.: Постановление правительства Новгородской области от 15 мая 2014 года № 274 Положение о департаменте природных ресурсов и экологии Новгородской области.

См.: Указ Губернатора Новгородской области "О структуре департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области". от 27.05.2015 N 152

Рис. 2 структура департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области

Целью деятельности департамента является реализация на территории области государственной политики в области:

*охраны окружающей среды;

*охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

*охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;

*рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, аквакультуры (рыбоводства);

*особо охраняемых природных территорий;

*использования и охраны водных объектов;

*безопасности гидротехнических сооружений;

*государственной экологической экспертизы;

*недропользования;

*обращения с отходами;

*радиационной безопасности населения, обращения с радиоактивными отходами и использования атомной энергии;

*охраны атмосферного воздуха.

Основными задачами департамента являются:

1. Проведение региональной политики в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, использования и охраны водных объектов, проведения государственной экологической экспертизы.

2. Разработка и участие в реализации программ в области охраны окружающей среды области.

3. Организация, координация и контроль выполнения природоохранных работ и мероприятий в пределах полномочий департамента.

4. Осуществление государственного управления в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.

5. Участие в подготовке и реализации международных договоров и проектов области по вопросам, отнесенным к компетенции департамента, содействие привлечению инвестиций для освоения и рационального использования природных ресурсов, окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности.

6. Взаимодействие в пределах своей компетенции с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, по вопросам охраны окружающей среды и природных ресурсов области.

Для осуществления полномочий области в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов Постановлением установлено, что Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области :

- осуществляет государственное управление в области использования и охраны водных объектов на территории Новгородской области в пределах своей компетенции;

- в пределах своей компетенции осуществляет принятие совместимых с принципом устойчивого развития мер по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения;

- осуществляет государственный экологический контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

- организует и проводит государственный экологический контроль за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

- осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха;

- осуществляет контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности;

- ведет учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, подлежащих региональному государственному экологическому контролю;

- участвует в разработке предложении по введению ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- участвует в реализации программ, способствующих снижению количества образования отходов, сокращению выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты.

Таким образом, на современном этапе развития экономических отношений в Новгородской области сложилась региональная система управления природопользованием, экономический механизм функционирования которой сложился по традиционно существующим во всех регионах России схемой.

2.2 Анализ состояния окружающей среды и природоохранной политики в Новгородской области

Новгородская область расположена в умеренных широтах северного полушария на северо-западе Русской (Восточно-Европейской) равнины, в пределах Приильменской низменности и северных отрогов Валдайской возвышенности, входит в состав Северо-Западного федерального округа Российской Федерации. Область граничит с запада с Псковской, с юга с Тверской, с севера с Ленинградской и с востока с Вологодской областями, находится в зоне южной тайги и смешанных лесов. Климат - умеренно- континентальный, близкий к морскому.

Рис.3 Территория региона

Численность населения составляет 615,7 тыс. чел., плотность населения 11,3 человек на 1 кв. км.

Осознавая, что природные ресурсы и окружающая среда - это бесценное богатство, Правительство Новгородской области, Администрации Великого Новгорода и муниципальных районов совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, природопользователями, общественными экологическими организациями последовательно работают над решением проблем, связанных с загрязнением водных объектов, атмосферного воздуха в результате выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями и автотранспортом, постоянно увеличивающимся количеством отходов производства и потребления.

Основным критерием благополучия окружающей среды является качество атмосферного воздуха. На территории области выбросы вредных (загрязняющих) веществ осуществляются 7750 источниками, из них 5410 источников - организованные. Атмосферный воздух является важнейшей и неотъемлемой частью среды обитания человека. Степень его загрязнения относится к числу приоритетных факторов, влияющих на здоровье населения.

По данным социально-гигиенического мониторинга долевой вклад качества атмосферного воздуха в суммарное санитарно-гигиеническое неблагополучие Новгородской области составляет 18,6% (от 9,7% в Любытинском районе до 25,1% в Великом Новгороде).

Города с наиболее выраженным вкладом качества атмосферного воздуха в общее санитарно-гигиеническое неблагополучие Новгородской области:

Табл.1 Города с наиболее выраженным вкладом качества атмосферного воздуха в общее санитарно-гигиеническое неблагополучие Новгородской области.

Города	% загрязнения.
Великий Новгород	25,1%
Старая Русса	24,9%
Боровичи	24,4%
Другие	25,6% http://novgorodstat.gks.ru

В 2016 году удельный вес всех проб воздуха с превышением максимально-разовых ПДК Предельно допустимая концентрация и среднесуточных ПДК загрязняющих веществ при исследованиях маршрутных, в жилой застройке и на автомагистралях, как в городской, так и в сельской местности по данным Роспотребнадзора составил 0,88%.

Табл.2 Удельный вес всех проб воздуха с превышением максимально-разовых ПДК

Год	2013г.	2014г.	2015г.	2016г.
ПДК загрязнения	0,45%	0,41%	0,33%	0,88% http://novgorodstat.gks.ru

За последние годы степень загрязнения атмосферного воздуха в городах и сельских поселениях области сильно ухудшилась, но остается ниже средних показателей по Российской Федерации.

Новгородская область по своим природно-климатическим особенностям не испытывает дефицита водных ресурсов. Почти вся территория Новгородской области находится в пределах Ильмень-Волховского бассейна. Лишь небольшая северо-восточная часть территории области относится к бассейну реки Мологи - притока Волги, а на западной оконечности области, в пределах Батецкого района, сравнительно небольшую площадь занимают верховья реки Луги.

Проводимая Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области гигиеническая оценка водоемов по комплексным показателям свидетельствует о сохраняющейся высокой степени загрязнения воды в местах водопользования. Остаются низкими показатели качества воды поверхностных водоемов Поверхностный водоем - поверхностный водный объект, представляющий собой сосредоточение вод с замедленным водообменом в естественных или искусственных впадинах области по санитарно-химическим (в первую очередь органолептическим и общесанитарным), а также микробиологическим показателям, превышающим аналогичные показатели. По санитарно-токсикологическим показателям уровень загрязнения воды в местах водопользования оценивается, как умеренный. Уровень загрязнения р. Волхов и других рек области является умеренным и высоким. Основными загрязнителями открытых водоемов продолжают оставаться промышленные предприятия, животноводческие, жилищно-коммунальные объекты, сбрасывающие в водоемы неочищенные, или недостаточно очищенные сточные воды. Гигиеническая оценка водоемов позволяет прогнозировать сохранение нестабильности качества воды открытых водоемов, являющихся источниками водоснабжения для большинства населения области.

Растущие объемы разнообразных отходов производства и потребления вызывают обоснованную тревогу. При неправильном захоронении отходы представляют угрозу окружающей среде, здоровью населения, загрязняют почву, поверхностные и подземные воды, занимают сельскохозяйственные угодья. Поэтому одной из наиболее важных задач охраны окружающей среды является решение проблемы сбора, размещения и утилизации отходов.

Реализуя делегированные в августе 2013г. Минприроды России функции по координации деятельности Департамента природных ресурсов и экологии по Новгородской области организуется и обеспечивается проведение на территории региона комплекса организационных и практических мер, результатами которого по состоянию на 01.01.2015 года стало выявление нарастающим итогом 1487 мест несанкционированного размещения ТБО Твердые бытовые отходы. (на суммарной площади 79,708 га), из которых:

Рис. 4 Места несанкционированного размещения ТБО

Растительный мир, лесные ресурсы. Лесной фонд области. Почти вся территория Новгородской области покрыта лесной и кустарниковой растительностью. Наша область располагается в лесной зоне, где наряду с хвойными и мягколиственными породами имеется небольшая примесь широколиственных пород (дуб, липа, ясень, клен). Значительные площади заняты болотами и лугами.

Леса - достояние Новгородской области, основа ее экономики. Общая площадь земель лесного фонда области на 1 января 2015 года составляет 3918,2 тыс. га.

Расчетная лесосека по Новгородской области установлена в объеме 8197,0 тыс. кубометров, в том числе по хвойному хозяйству - 1897,4 тыс. кубометров, что составляет - 23% от общего объема расчетной лесосеки.

...