Организация государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды в Российской Федерации

На 1 января 2015 г лесная площадь поврежденная вредными организмами составила 67 га, из них площадь очагов поврежденная вредителями леса 3 га. и 64 га болезнями леса. Болезнями леса повреждены спелые и перестойные насаждения (Новгородское, Новоселицкое лесничество), бактериальный рак Заболевание бактериальный рак, возбудителем которого является бактерия Agrobacterum vitis (tumefaciens) наносит существенный экономический ущерб сельскому хозяйству, вызывая образование корончатогалловых опухолей, и, как следствие, подавленность роста и гибель большинства сельскохозяйственных культур. (Любытинское лесничество).

Очаги вредных организмов леса в 2015 году были ликвидированы на площади 32 га, в том числе болезней леса на площади 31га. и стволовых вредителей на площади 1 га. Проведена уборка захламленности и иного негативного воздействия на лесных участках площадью 2022 га. Борьба с вредителями и болезнями леса проведена биологическими методами на площади 572 га.

Новгородская область обладает небогатой минерально-сырьевой базой, из которой востребованы и наиболее активно эксплуатируются нерудные полезные ископаемые Глины огнеупорные, стекольные пески, строительные пески, песчано-гравийное сырье и подземные пресные и минеральные воды.

Исследование и использование минерально-сырьевых ресурсов всегда оказывает негативное влияние на окружающую среду. В последние годы ежегодно из недр области по данным госстатотчётности извлекают свыше 5 млн. тонн горной массы. Часть продуктов добычи и переработки складируются, образуя техногенные залежи.

Исследования последних лет в сфере охраны окружающей среды, показали необходимость решения вопросов о загрязнении подземных пресных вод вследствие просачивания поверхностных вод, что влияет на качество питьевой воды. Кроме этого, существует проблема самоизливающихся скважин, в первую очередь минерализованных подземных вод. Соединяясь с поверхностными водами, эти воды создают агрессивную химическую среду и в будущем могут нанести катастрофический ущерб инфраструктуре хозяйственного комплекса Коррозия водопроводов, газопроводов, фундаментов зданийпривести к загрязнению водоносных горизонтов питьевых вод.

Вместе с тем при комплексном подходе к добыче, ряд полезных ископаемых области можно использовать для снижения вредного влияния техногенного загрязнения окружающей среды, в частности: бентонит и другие разновидности глин - для изоляции участков свалок, обезжиривания стоков промышленных вод; известь - для отработки стоков промышленных вод, осаждения тяжёлых металлов.

Рыбное хозяйство и животный мир. Как и в предыдущие годы в области осуществляется комплекс рыбохозяйственных мероприятий на водных объектах, направленных на совершенствование организации и регулирования промышленного, любительского и спортивного рыболовства, охраны водных биологических ресурсов, сохранения рыбных запасов. Проведено 187 рейдов по выявлению нарушений законодательства в области рыболовства, незаконного оборота рыбы и запрещенных орудий лова, изъято 327 брошенных сетей, общей длиной 18 километров.

Проводимая работа способствует стабильной экологической обстановке на водных объектах. Подтверждением тому являются утверждаемые Федеральным агентством по рыболовству возможные объемы изъятия водных биоресурсов на озере Ильмень и малых водных объектах Новгородской области, фактический вылов рыбы. Так за последние два года вылов рыбы возрос в полтора раза. Но, существуют и такие проблемы как ущерб популяциям редких видов рыб и других водных ресурсов. Из-за состояния водных объектов, а именно, сбросов в водные объекты неочищенных хозяйственно-бытовых и ливневых сточных вод, длительное воздействие возведенных ранее плотин, устройство мостовых переходов на дорогах с использованием бетонных колец, значительное размножение бобра, особенно в верховьях нерестовых рек.

В общем объеме сбрасываемых в водные объекты неочищенных сточных вод значительную долю составляют поверхностные (ливневые и образующиеся в результате снеготаяния) сточные воды, поступающие с загрязненных территорий населенных пунктов Новгородской области. Вопросы с их качественной очисткой не решены ни в одном из муниципальных образований.

В сфере охотничьего хозяйства также проводятся необходимые мероприятия по профилактике распространения охотничьих животных, а также постоянный контроль и наблюдения за состоянием популяций и их использованием на территории области.

Государственное управление в области охраны окружающей среды и рационального природопользования на территории области осуществляется через планирование и реализацию природоохранных мероприятий, государственный экологический надзор, создание особо охраняемых природных территорий. В соответствии с положениями статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры. Надзор соблюдения требований природоохранного законодательства на территории области осуществляют в соответствии со своими полномочиями Управление Росприроднадзора по Новгородской области - на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области - на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Надзорная деятельность в 2016 году соответствовала Основам государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, отдельным положениям Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года, в связи с чем, была снижена административная нагрузка на бизнес - при планировании и осуществлении надзорной деятельности.

Управлением Росприроднадзора по Новгородской области было сконцентрировано особое внимание на обеспечение экологического порядка при строительстве в Новгородской области скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург (М-11), проходящей через территории Новгородского, Окуловского, Маловишерского и Чудовского муниципальных районов, начатой на территории региона в 2014 году. Специалисты Управления Росприроднадзора по Новгородской области в период с сентября 2014 года по 31.12.2015 приняли участие в 20 проверках, организованных органами прокуратуры Новгородской области, по результатам которых к административной ответственности было привлечено 9 юридических и 17 должностных лиц на сумму 1 млн. 598 тыс. руб. 2015 год характерен тем, что на реализацию природоохранных мероприятий путем экологической модернизации производства, в том числе выполняя требования выданных Управлением Росприроднадзора по Новгородской области предписаний, хозяйствующими субъектами в Новгородской области в течение 2015 года затрачено 124,9 млн. руб. (2014 год - 504,5 млн. руб.).

В 2015 году государственными инспекторами Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области проведено 500 надзорных мероприятий по соблюдению требований природоохранного законодательства Российской Федерации (в том числе 260 плановых). Всего при осуществлении надзорных мероприятий выявлено 377 нарушений, составлено 376 протоколов об административных правонарушениях, 127 материалов направлено для рассмотрения в судебные органы, а также в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования. Устранено 228 нарушений по ранее выданным предписаниям. По результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях и постановлений органов прокуратуры (135 постановлений) вынесено 102 предупреждения по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий и других объектов и 319 постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа на общую сумму 2263,2 тыс. руб. Сумма взысканных штрафов составила 2943,5 тыс. руб. Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области осуществлял свою деятельность в тесном контакте с Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой, прокуратурой Великого Новгорода и муниципальных районов. Проведено 65 совместных проверок, в которых государственные инспектора департамента участвовали в качестве специалистов.

Экологическая ситуация в регионе оценивается как достаточно стабильная, определяется спецификой местных природных условий, а также умеренными масштабами вредного воздействия на окружающую среду промышленности, транспорта, коммунального и сельского хозяйства.

2.3 Механизм реализации полномочий в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области

Механизм реализации полномочий в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов на территории области осуществляется через планирование и реализацию природоохранных мероприятий, государственный экологический надзор, создание особо охраняемых природных территорий. В соответствии с положениями статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.

Механизм реализации полномочий в сфере охраны окружающей среды можно определить как находящееся в тесном взаимодействии и в силу этого рассматриваемые в качестве единого целого организационные, правовые и экономические меры, направленные на охрану природы и обеспечение благоприятных условий жизни человека. Лукьянчиков Н.Н. Экономико-организационный механизм управления окружающей средой и природными ресурсами. - М.: Норма, 2009.

В Новгородской области организационно-правовой (управленческий) механизм, включающий в себя две группы системообразующих инструментов: а) институциональные (систему государственных органов управления в сфере охраны окружающей) и б) Функциональные формы управления: экологическая сертификация, лицензирование, надзор, контроль и др. реализуют:

- Управление Росприроднадзора по Новгородской области, является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Новгородской области.

- Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности. Данный орган организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

- Администрация Новгородской области, в частности, Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области.

Администрация Новгородской области занимается вопросами экологической экспертизы, а именно:

1) получение от соответствующих органов информации об объектах экологической экспертизы.

2) делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы

3) принятие нормативных правовых актов в области экологической экспертизы объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий области;

4) организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

5) осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти области;

6) информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и их результатах.

Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области, является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим полномочия в области охраны окружающей среды, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий, использования и охраны водных объектов, безопасности гидротехнических сооружений, государственной экологической экспертизы, недропользования, обращения с отходами, радиационной безопасности населения, обращения с радиоактивными отходами и использования атомной энергии, охраны атмосферного воздуха.

Важно отметить, что существует экономико-правовой механизм, представляющий систему стимулирующих инструментов (планирование, прогнозирование, финансирование, страхование, экономомическое стимулирование). Одним из элементов данного механизма являются платежи Цель платежей - стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят и к повышению эффективности их природоохранной деятельности.

Существует 2 вида платежей:

1.За природные ресурсы.

2.За загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия.

Плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается: за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Частью 2 Налогового кодекса РФ в разделе «Федеральные налоги» установлены сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных ресурсов, водный налог и налог на добычу полезных ископаемых. В разделе «Местные налоги» установлен земельный налог.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду является экономическим стимулом к тому, чтобы предприятия- природопользователи, деятельность которых связана с вредными воздействиями на окружающую среду, сами предпринимали меры по уменьшению ее загрязнения в соответствии с требованиями экологического законодательства.

К видам максимального негативного воздействия на окружающую среду Новгородской области относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

При этом внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Правовой механизм. Его образуют основные правовые институты: юридическая ответственность за экологические правонарушения; возмещение вреда, причиненного загрязнением окружающей среде.

Надзор соблюдения требований природоохранного законодательства на территории области осуществляют в соответствии со своими полномочиями Управление Росприроднадзора по Новгородской области - на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области - на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. К примеру, Управлением Росприроднадзора по Новгородской области было сконцентрировано особое внимание на обеспечение экологического порядка при строительстве в Новгородской области скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург (М-11), проходящей через территории Новгородского, Окуловского, Маловишерского и Чудовского муниципальных районов, начатой на территории региона в 2014 году. Специалисты Управления Росприроднадзора по Новгородской области в период с сентября 2014 года по 31.12.2015 приняли участие в 20 проверках, организованных органами прокуратуры Новгородской области, по результатам которых к административной ответственности было привлечено 9 юридических и 17 должностных лиц на сумму 1 млн. 598 тыс. руб.

Табл. №3 .Надзорные мероприятия проведенные Департаментом природных ресурсов и экологии Новгородской области в 2015г.

Проведено надзорных мероприятий по соблюдению требований природоохранного законодательства РФ	500
Проведено плановых проверок	260
Выявлено нарушений при осуществлении надзорных мероприятий	377
Материалы направленные на рассмотрение в судебные органы	127
Предупреждения по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий и других объектов	102
Постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа	319 на общую сумму 2263,2 тыс. руб
Сумма взысканных штрафов	2943,5 тыс. руб. См.: Доклад Королева В. Е. о результатах работы департамента в 2015 году и основных задачах на 2016 год

Механизм особой охраны, включающий в себя систему специальных, установленных государством мероприятий по защите особо охраняемых природных территорий и объектов. К основным функциям Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области в сфере охраны ООПТ Особо охраняемые природные территории относятся:

· Осуществление передачи памятников природы регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление и выдача охранных обязательств, паспортов и других документов;

· Ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;

· Осуществление на особо охраняемых природных территориях регионального значения государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий при осуществлении регионального экологического надзора в порядке, установленном Правительством Новгородской области.

Идеологический механизм: экологическое воспитание, образование и культура.

Идеологический механизм охраны окружающей среды - это система идеологических мер воздействия на поведение людей в целях обеспечения качества окружающей природной среды, устойчивого использования природных ресурсов, экологической безопасности человека и других объектов (экологическое воспитание, образование и т.п.) . Как известно система идеологических мер представляет собой совокупность компонентов психологического воздействия на поведение, представления, мышление людей. В частности это образование, воспитание, культурное развитие. Справедливо было бы отнести к ним и научные разработки. Огромную роль играют так же различные средства массовой информации, среди которых все большую роль и распространение играет глобальный интернет. Но в любом случае до сих пор важным остается утверждение государствами концептуальных основ (правовых и политических) развития указанного института и международно-правовое регулирование указанной сферы.

В целях охраны окружающей среды и рационального природопользования, а так же в развитие международно-договорных положений государства принимают внутригосударственные (законодательные, подзаконные и другие) акты. Одним из важнейших является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», в котором две главы посвящены компонентам идеологического механизма охраны окружающей среды - это научные исследования в области охраны окружающей среды и основы формирования экологической культуры.

Кроме того, на государственном уровне одобрена Экологическая доктрина Российской Федерации. Она является концептуальным документом в данной области, определяющим политику государства на долгосрочный период. В связи с этим в ней определены цели, направления, задачи и принципы проведения единой государственной политики.

Одной из составных частей идеологического механизма является экологическое образование и просвещение. Основной задачей в областях образования и просвещения является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня и профессиональных навыков и знаний в области экологии. Для этого необходимы: создание государственных и негосударственных систем непрерывного экологического образования и просвещения; включение вопросов экологии, рационального природопользования, охраны окружающей среды и устойчивого развития Российской Федерации в учебные планы на всех уровнях образовательного процесса; усиление роли социальных и гуманитарных аспектов экологического образования и эколого-просветительской деятельности; подготовка и переподготовка в области экологии педагогических кадров для всех уровней системы обязательного и дополнительного образования и просвещения, в том числе по вопросам устойчивого развития Российской Федерации; включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и просвещения в федеральные целевые, региональные и местные программы развития территорий; государственная поддержка деятельности системы образования и просвещения, осуществляющих экологическое просвещение и образование; разработка стандартов образования, ориентированных на разъяснение вопросов устойчивого развития Российской Федерации; развитие системы подготовки в области экологии руководящих работников различных сфер производства, экономики и управления, а также повышения квалификации специалистов природоохранных служб, правоохранительных и судебных органов; повышение информированности деловых кругов по вопросам законодательства в области охраны окружающей среды, рационального природопользования, устойчивого развития Российской Федерации, а также обучение их методам управления с учетом экологического фактора; поддержка и публикация материалов по вопросам экологии в средствах массовой информации.

Приоритетные направления деятельности общественных экологических организаций Новгородской области сосредоточены на сохранении и восстановлении природной среды и культурной среды, предотвращении разрушения природных ценностей и объектов, охране состояния здоровья населения. На территории области официально зарегистрировано около десятка экологических общественных организаций. Экологическое общественное движение в той или иной форме существует во всех районах области. Департаментом природных ресурсов и экологии Новгородской области и ОГБУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями» ежегодно организуются экологические акции «Чистый берег» и «Марш парков». В рамках осуществления работы по созданию условий для использования особо охраняемых природных территорий (далее ООПТ) в образовательных, туристических, рекреационно-оздоровительных и культурных целях в 2015 году было организовано и проведено 16 эколого-просветительных мероприятий с привлечением 72 тыс. чел. Проведение таких мероприятий, как региональный семинар для педагогов «Полевые исследования: малый практикум для школы», областной конкурс юных исследователей окружающей среды и VI региональная научно-практическая конференция «Полевой сезон: Исследования и природоохранные действия на особо охраняемых природных территориях Новгородской области» позволили увеличить число ООПТ, используемых в образовательных, туристических, рекреационно-оздоровительных и культурных целях, по отношению к показателям 2014 года на 7 объектов (по состоянию на 31.12.2015 - 103 объекта). Управление Росприроднадзора по Новгородской области в 2015 году также организовывало тематические мероприятий по экологическому просвещению и патриотическому воспитанию различных возрастных категорий молодого поколения новгородцев. Эффективное функционирование механизма реализации полномочий в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов в области позволит разрешить основные экологические проблемы: плохое качество атмосферного воздуха; поверхностных водных объектов, подземных водных объектов; загрязненные недра, почвы; проблему размещения отходов производства и потребления.

Глава 3. Совершенствование государственного управления в сфере охраны окружающей среды в Новгородской области

3.1 Основные проблемы государственного управления в сфере охраны окружающей среды на региональном уровне

Наиболее сложной проблемой для окружающей среды Новгородской области на сегодняшний день является - размещение и утилизация ТБО Твердые бытовые отходы.. Растущие объемы разнообразных отходов производства и потребления вызывают обоснованную тревогу.

Основной причиной последовательного ухудшения качества почвы является увеличение отходов производства и потребления, наличие большого количества стихийных свалок бытового мусора, расположенных на территории сельских и городских поселениях, в том числе в водоохранных зонах и на территории, прилегающих к водным объектам, на придорожных полосах автомобильных дорог, а также на землях лесного фонда, постоянный рост парка автотранспорта.

На территории области расположены крупные, средние и мелкие промышленные и сельскохозяйственные предприятия и социальные объекты. При неправильном захоронении отходы представляют угрозу окружающей среде, здоровью населения, загрязняют почву, поверхностные и подземные воды, занимают сельскохозяйственные угодья. Поэтому одной из наиболее важных задач охраны окружающей среды является решение проблемы сбора, размещения и утилизации отходов.

По состоянию на 01.01.2015 года стало выявление нарастающим итогом 1487 мест несанкционированного размещения ТБО (на суммарной площади 79,708 га), из которых:

* 2,9 % расположено на землях сельскохозяйственного назначения (43 на площади 7,79665 га);

* 4,2 % на землях лесного фонда (62 на площади 14,1094 га);

* 58,4 % на землях населенных пунктов (869 на площади 39,0861 га);

* 32,6 % на придорожных территориях (полосы отвода автодорог, обочины) или 485 на площади 16,415 га;

* 1,9 % в водоохранных зонах (28 на площади 2,3011 га).

С августа 2014 года отходы подлежат размещению только на полигонах ТБО, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Сейчас размещение отходов, образующихся в области, осуществляется на 12 объектах, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Строительство полигонов ТБО позволит обеспечить безопасное размещение отходов производства и потребления, что приведет к снижению антропогенной нагрузки на окружающую среду и снизит риск ее загрязнения.

Рис.5 Наличие полигонов ТБО в районах области на 2014 год

Также не менее серьезной проблемой для населенных пунктов области остается обеспечение населения питьевой водой нормативного качества. Проводимая управлением Роспотребнадзора по Новгородской области гигиеническая оценка водоемов по комплексным показателям свидетельствует о сохраняющейся высокой степени загрязнения воды в местах водопользования. Остаются низкими показатели качества воды поверхностных водоемов области по санитарно-химическим (в первую очередь органолептическим и общесанитарным), а также микробиологическим показателям. Несмотря на сокращение объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, загрязнение поверхностных водоемов неочищенными стоками остается значительным.

Характерная загрязненность поверхностных водных объектов наблюдалась по ХПК Химическое потребление кислорода, то есть количество кислорода, потребленное при химическом окислении содержащихся в воде органических веществ до неорганических продуктов под действием окислителей, БПК5 количественной характеристики присутствующих в воде биохимически разрушающихся загрязнений, железу, меди и марганцу и в соответствии с используемым методом оценки качество водных объектов по значению удельного комбинаторного индекса загрязненности воды соответствует загрязненной и грязной, и только значение удельного комбинаторного индекса загрязненности воды оз. Велье характеризуется как слабозагрязненная.

Проводимая Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области гигиеническая оценка водоемов по комплексным показателям, свидетельствует о сохраняющейся высокой степени загрязнения воды в местах водопользования. Наблюдения осуществляются на 147 контрольных створах, в том числе 28 - на водоемах I категории водоемы, предназначенные для хозяйственно-питьевого водоснабжения и 119 - на водоемах II категории водоемы, используемые для купания, спорта и отдыха населения. По своему качеству поверхностные воды области характеризуются высокой цветностью, большим количеством органических веществ гумусового происхождения, низкой минерализацией, высокой бактериальной загрязненностью и относятся к загрязненным и умеренно загрязненным.

Уровень загрязнения р. Волхов и других рек области является умеренным и высоким по общесанитарным показателям (ХПК, БПК - 5),высоким по органолептическим показателям (ХПК, железо, марганец.

Основными загрязнителями открытых водоемов продолжают оставаться промышленные предприятия, животноводческие, жилищно-коммунальные объекты, сбрасывающие в водоемы неочищенные, или недостаточно очищенные сточные воды.

Гигиеническая оценка водоемов позволяет прогнозировать сохранение нестабильности качества воды открытых водоемов, являющихся источниками водоснабжения для большинства населения области.

По санитарно-химическим и микробиологическим показателям наиболее загрязнены водоемы в местах протекания рек у г. Великий Новгород, Боровичи, Маловишерского, Новгородского, Солецкого, Шимского районов.

В 2014-2015 годах значительно возросла частота обнаружения в воде водоемов области колифагов бактериофаги (вирусы бактерии), которые заражают бактериальную клетку, размножаются в ней и убивают её..

Загрязнение атмосферного воздуха является важной проблемой Новгородской области. Опасность загрязненного атмосферного воздуха для здоровья человека обусловлена наличием в нем разнообразных загрязняющих веществ, способных непосредственно проникать во внутреннюю среду организма, часто обладающих комбинированным действием, а также возможностью массированного воздействия на значительное число населения.

Определяющим фактором качества атмосферного воздуха является интенсивность загрязнения его выбросами вредных веществ от стационарных источников и транспорта, в первую очередь автомобильного.

За последние годы степень загрязнения атмосферного воздуха в городах и сельских поселениях области сильно ухудшилась. Сложившаяся ситуация требует реализации мер, направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и обеспечение требуемого качества атмосферного воздуха.

Отсутствие достоверной информации о высоком загрязнении воздуха не позволяет принимать предусмотренные законодательством меры по защите населения при НМУ Неблагоприятные метеорологические условия., чрезвычайных ситуациях.

Кроме того, существующая сеть стационарных постов наблюдений за состоянием окружающей среды не позволяет получать полную оперативную комплексную гидрометеорологическую информацию, достоверные данные о состоянии загрязнения окружающей среды и причинах ее загрязнения.

Также существуют и проблемы в области недропользования. Исследование и использование минерально-сырьевых ресурсов всегда оказывает негативное влияние на окружающую среду. В последние годы ежегодно из недр области по данным госстатотчётности извлекают свыше 5 млн. тонн горной массы. Часть продуктов добычи и переработки складируются, образуя техногенные залежи.

Несанкционированная добыча полезных ископаемых, ещё одна проблема недропользования. В результате незаконной добычи полезных ископаемых наносится существенный вред окружающей среде и природным ресурсам: хаотично и выборочно ведется добыча полезных ископаемых, забирается лучшая часть сырья, на месте вскрытых карьеров остаются следы свалок промышленного мусора.

Леса - достояние Новгородской области, основа ее экономики. Общая площадь земель лесного фонда области на 1 января 2015 года составляет 3918,2 тыс. га.

Стоит отметить, что на 1 января 2015 г лесная площадь поврежденная вредными организмами составила 67 га, из них площадь очагов поврежденная вредителями леса 3 га. и 64 га болезнями леса. Болезнями леса повреждены спелые и перестойные насаждения (Новгородское, Новоселицкое лесничество), бактериальный рак (Любытинское лесничество).

Очаги вредных организмов леса в 2015 году были ликвидированы на площади 32 га, в том числе болезней леса на площади 31га. и стволовых вредителей на площади 1 га.

Не все проблемы, перечисленные в данном параграфе, можно решить в полной мере, но вред, который они причиняют окружающей среде Новгородской области, можно снизить.

3.2 Направления решения проблем в сфере охраны окружающей среды Новгородской области

Государственное управление в области охраны окружающей среды и рационального природопользования на территории области осуществляется через планирование и реализацию природоохранных мероприятий, государственный экологический надзор, создание особо охраняемых природных территорий. В соответствии с положениями статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.

Надзор соблюдения требований природоохранного законодательства на территории области осуществляет в соответствии со своими полномочиями,

Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области - на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Для решения проблемы - размещение и утилизация ТБО, в 2014 году было принято решение о строительстве дополнительных полигонов ТБО. Строительство полигонов в регионе реализуется в соответствии с мероприятиями государственной программы «Охрана окружающей среды Новгородской области на 2014-2020 годы».Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы: ввод в действие 2 полигонов ТБО. Возведение таких объектов в последнее время велось в Пестовском и Мошенском муниципальных районах.

Рис.6 Наличие полигонов ТБО в районах области на 2016 год

За счёт средств программы на эти цели были направлены субсидии: в бюджет Мошенского муниципального района в 2014 году - 2,1 млн. рублей, в 2015 году - 2,8 млн. рублей, в бюджет Пестовского муниципального района в 2014 - 2,7 млн. рублей, в 2015 году - чуть более 2 млн. рублей.

См.: Доклад Королева В. Е. о результатах работы департамента в 2015 году и основных задачах на 2016 год

Рис.7 Средства выделенные на строительство полигонов ТБО

Строительные работы на полигоне ТБО Мошенского муниципального района завершены. В Пестовском районе в феврале 2016 года заключен муниципальный контракт на строительство проездов, площадок, этим завершится строительство первой очереди полигона.

Можно сказать что реализация такого проекта как создание полигонов для размещения ТБО в районах Новгородской области позволит контролировать экологическую обстановку региона, а также поможет сократить расходы на вывоз ТБО в другие регионы. Ликвидировать несанкционированные свалки. В ходе реализации программы удалось ликвидировать 1323 несанкционированные свалки, что благоприятно отразилось на экологическом состоянии Новгородской области.

Обеспечение населения питьевой водой нормативного качества, очищение водоемов I категории и водоемов II категории. Данная проблема может быть решена следующими мероприятиями - Создание электронной карты источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нанесением на нее зон санитарной охраны, а также мест сброса промышленных и коммунальных стоков, объектов повышенной экологической опасности. Это позволит регулировать существующую и намечаемую хозяйственную и иную деятельность с целью недопущения нарушения режима санитарной охраны источников водоснабжения и ухудшения качества питьевых вод.

По сведениям Отдела водных ресурсов по Новгородской области Невско - Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в число необходимых водоохранных мероприятий вошли следующие работы:

- расчистка акватории водохранилищ, озер и прудов, участков русел рек, каналов, направленная на охрану водных объектов

- капитальный и текущий ремонт гидротехнических сооружений (ГТС)

- строительство, реконструкция и ремонт очистных сооружений и канализационных сетей

-строительство, реконструкция и ремонт систем оборотного (повторно- последовательного) водоснабжения

За последние годы степень загрязнения атмосферного воздуха в городах и сельских поселениях Новгородской области сильно ухудшилась. Сложившаяся ситуация требует реализации мер, направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и обеспечение требуемого качества атмосферного воздуха.

Отсутствие достоверной информации о высоком загрязнении воздуха не позволяет принимать предусмотренные законодательством меры по защите населения при НМУ, чрезвычайных ситуациях.

Кроме того, существующая сеть стационарных постов наблюдений за состоянием окружающей среды не позволяет получать полную оперативную комплексную гидрометеорологическую информацию, достоверные данные о состоянии загрязнения окружающей среды и причинах ее загрязнения.

Для определения эффективности мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а также для контроля за уровнем загрязняющих веществ в атмосфере необходимо проведение постоянного наблюдения за стационарными источниками выбросов.

Одним из базовых измерительных звеньев контроля загрязнений являются передвижные лаборатории, предназначенные для автоматического измерения, сбора, обработки, регистрации результатов измерения концентраций основных атмосферных загрязнителей и пыли.

С помощью передвижных лабораторий можно путем осуществления постоянных маршрутных наблюдений по специально разработанной программе отслеживать выбросы от любых предприятий с непрерывной регистрацией данных и картографической привязкой к местности.

Исследования последних лет в сфере охраны окружающей среды, показали необходимость решения вопросов о загрязнении подземных пресных вод вследствие просачивания поверхностных вод, что влияет на качество питьевой воды. Кроме этого, существует проблема самоизливающихся скважин, в первую очередь минерализованных подземных вод. Соединяясь с поверхностными водами, эти воды создают агрессивную химическую среду и в будущем могут нанести катастрофический ущерб инфраструктуре хозяйственного комплекса (коррозия водопроводов, газопроводов, фундаментов зданий), привести к загрязнению водоносных горизонтов питьевых вод.

Вместе с тем при комплексном подходе к добыче, ряд полезных ископаемых области можно использовать для снижения вредного влияния техногенного загрязнения окружающей среды, в частности: бентонит и другие разновидности глин - для изоляции участков свалок, обезжиривания стоков промышленных вод; известь - для отработки стоков промышленных вод, осаждения тяжёлых металлов.

Несанкционированная добыча полезных ископаемых. В результате незаконной добычи полезных ископаемых наносится существенный вред окружающей среде и природным ресурсам. Вред от несанкционированной добычи полезных ископаемых может быть минимизирован при помощи государственного экологического надзора.

Табл.№3 Проверки по осуществлению регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр за 2015 год.

Проведено проверок по осуществлению регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр	52
Выдано предписаний	29
Возбуждено административных расследований по факту самовольного пользования недрами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях	4
Составлено протоколов об административных правонарушениях	36
Привлечено к административной ответственности(юр.лиц)	6
Привлечено к административной ответственности(должностных лиц)	30 См.: Доклад Королева В. Е. о результатах работы департамента в 2015 году и основных задачах на 2016 год

В основном, экологические проблемы вызваны человеком - небрежное отношение к природе, неконтролируемое использование природных ресурсов. Все это происходит из-за экологического невежества и экологического нигилизма Нежелание руководствоваться законами взаимосвязи общества и природы в своей деятельности, пренебрежительное отношение к этим законам. Данная проблема решается путем экологического воспитания населения.

Экологическое воспитание - это комплекс взаимоотношений, морально-этических норм, взглядов, установок и ценностей, которые касаются отношений человека и природы; гармония сосуществования человеческого общества и окружающей природной среды; целостная взаимосвязь человека и природы, которая реализуется через отношение человеческого общества к окружающей природной среде и к экологическим проблемам в целом.

Деятельность по формированию экологической культуры называется «экологическим просвещением». Такая практика складывается из продвижения экологических знаний, а также воспитания бережного отношения к окружающей среде и рационального использования природных ресурсов.

Управление Росприроднадзора по Новгородской области организовывает тематические мероприятия по экологическому просвещению и патриотическому воспитанию различных возрастных категорий молодого поколения новгородцев.

Также департаментом природных ресурсов и экологии Новгородской области и ОГБУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями» ежегодно организуются экологические акции «Чистый берег» и «Марш парков».

Состояние окружающей среды в Новгородской области можно оценить как удовлетворительное, оно определяется спецификой местных природных условий, а также умеренными масштабами вредного воздействия на окружающую среду промышленности, транспорта, коммунального и сельского хозяйства. Для стабилизации экологической ситуации в области требуется реализация рассмотренных мероприятий.



Заключение

Охрана окружающей среды представляет собой систему мер, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий среды обитания и жизнедеятельности человека, а также предусматривает сохранение и восстановление природных ресурсов с целью предупреждения прямого и косвенного отрицательного воздействия результатов деятельности человека на природу и здоровье людей.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду проявляется прежде всего в процессе реализации соответствующих правовых предписаний. Управление выступает здесь как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само право окружающей среды. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды - составная часть государственного управления в целом.

В ходе выполненной работы был проведен анализ вопросов государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Выявлены проблемы и предложены направления их решений.

При выполнении ВКР были решены следующие задачи:

-исследовано понятие государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования, раскрыта его структура и принципы;

-рассмотрена организация государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды в Российской Федерации;

-охарактеризована экологическая политика в РФ и организация охраны окружающей среды в Новгородской области.

-выделены основные проблемы государственного управления в сфере охраны окружающей среды Новгородской области и определены основные направления их решения.

Характеризуя нынешние меры государственной политики по обеспечению экологической безопасности России, следует признать их нужными, но явно недостаточными. Несмотря на предпринятые в последние годы конкретные шаги, экологическая ситуация в ряде регионов страны все еще остается сложной.

На современном этапе развития экономических отношений в Новгородской области сложилась региональная система управления природопользованием, экономический механизм функционирования которой сложился по традиционно существующим во всех регионах России схемой.

Надзор соблюдения требований природоохранного законодательства на территории области осуществляют в соответствии со своими полномочиями Управление Росприроднадзора по Новгородской области - на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области - на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Проблемы, связанные с окружающей средой Новгородской области, решаются согласно государственной программе "Охрана окружающей среды Новгородской области на 2014-2020 годы". В ходе реализации данной программы было ликвидировано 1323 несанкционированные свалки, построен полигон для размещения ТБО и ведется строительство второго. Создается электронная карта источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нанесением на нее зон санитарной охраны, а также мест сброса промышленных и коммунальных стоков. Немаловажную роль в сохранении природных систем играет экологическая культура населения. Ключевая цель формирования экологической культуры -объединение усилий и солидарной ответственности органов исполнительной власти области, профессиональных и общественных объединений, граждан, направленных на формирование экологически ответственного мировоззрения, экологической культуры населения области. В связи с этим, один из конечных результатов программы - выпуск в эфир 92 теле- и радиопередач, посвященных охране окружающей среды, а также издание природоохранной литературы

Экологическая ситуация в Новгородском регионе оценивается как достаточно стабильная, определяется спецификой местных природных условий, а также умеренными масштабами вредного воздействия на окружающую среду промышленности, транспорта, коммунального и сельского хозяйства. Для улучшения и поддержания стабильной экологической ситуации в области требуется реализация рассмотренных мероприятий.



Библиографический список

1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Водный кодекс Российской Федерации

3.Гражданский кодекс Российской Федерации

4.Лесной кодекс Российской Федерации

5.Налоговый кодекс Российской Федерации

6.Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в ред. от 29 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 12 от 20 марта 1995 г., ст. 1024.

7.Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" в ред. от 29 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 48 от 27 ноября 1995 г., ст. 4556.

8. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. 1 апреля 1996 г.

9.Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ

10.Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"

11.Распоряжение Президента РФ от 17 декабря 2009 г. N 861-рп"О Климатической доктрине Российской Федерации"

12.Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 04.12.2014 "Послание Президента РФ Федеральному Собранию"

13.Экологическая доктрина, одобренная Распоряжением Правительства от 31 августа 2002 г. N 1225-р.

14. Постановление Правительства РФ № 860

15.Постановление Правительства РФ № 326 - государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы.

16.Постановление правительства Новгородской области № 325 О государственной программе Новгородской области "Охрана окружающей среды Новгородской области на 2014-2020 годы".

17.Постановление правительства Новгородской области от 15 мая 2014 года № 274 Положение о департаменте природных ресурсов и экологии Новгородской области.

18. Указ Губернатора Новгородской области "О структуре департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области". от 27.05.2015 N 152

19. Областной закон «Устав Новгородской области»

20.Постановление Администрации Новгородской области «Об утверждении долгосрочной программы «Охрана окружающей среды и экологическая безопасность области на 2011-2013 годы» от 30.09.2010 № 458 СПС «Гарант», 2011.

21. Распоряжение Правительства Новгородской области от 06.02.2017 № 36 утвержден "План мероприятий по проведению в 2017 году в Новгородской области Года экологии"

22.Приказ департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области от 10.07.2015 № 612. О распределении обязанностей

23. Доклад губернатора области"Об экологической ситуации на территории Новгородской области в 2015 году."

24. Доклад Королева В. Е. о результатах работы департамента в 2015 году и основных задачах на 2016 год

25.Историческая справка комитета охотничьего и рыбного хозяйства Новгородской области.

26.Дополнение к исторической справке комитета охотничьего и рыбного хозяйства Новгородской области

27.Расширены полномочия комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области Экология производства. - 2008. - № 5. - С. 24-26.

28.Аксенова О. Особенности региональной экологической политики // Социальная экология регионов России. - 2009. - № 1. С. 20-26.

29.Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник для вузов. - М.: Зерцало, 2011. С. 75-90

30.Арбузов В.В. Экологическое право. - Пенза: МАНЭБ, 2009. - 266 c.

31. Арустамов Э.А. Природопользование: Учебник для вузов. Москва: Издательский дом «Дашков и К0». 2008.

32.Боголюбов С.А. Экологическое право. - М.: Норма, 2009. - 312 с.

33. Белов С.В., Барбинов Ф.А., Козьяков А.Ф. Охрана окружающей среды: Учебник для вузов, 2-е изд.исправленное и дополненное. Москва: Издательская группа «Высшая школа». 2009.

34.Васильева М.И. Государственный экологический контроль // Вестник Правительства РФ. - 2008. - № 10. - С. 31-32.

35. Власов В.А. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: вопросы теории и практики // Муниципальный менеджмент. 2008.

...