Управление качеством окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ



1. Методы регулирования качества окружающей среды

Управление качеством окружающей средой - это установление правил-предписаний, правил - ограничений и правил - стимулов, направленных на снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и реализацию мер по улучшению ее состояния. К этому же роду правил относятся также ограничения, запреты и разрешения. Все правила регулирования касаются различных стадий (этапов) жизненного цикла объекта хозяйственной и иной деятельности. Стадии жизненного цикла включают: проектирование (подготовка проектной документации), строительство, эксплуатация и ликвидация объекта капитального строительства. Управление качеством окружающей средой - есть функция органов государственной власти, уполномоченных в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Говоря о управлении качеством окружающей среды, необходимо зафиксировать следующие частные положения:

1) воздействие на окружающую среду (техногенное воздействие) оказывают хозяйствующие субъекты - те, кто использует (добывает, перерабатывает, потребляет) природные ресурсы для производства продукции и услуг. Следовательно, экологические проблемы создаются в производственных отраслях;

2) в производственных отраслях можно выделить универсальные аспекты, свойственные каждой отрасли (например, проектирование, строительство, стандартизация, нормирование и т.д.). К таким универсальным аспектам относится и «экологический» - учет экологического фактора при подготовке и реализации намечаемой деятельности;

3) регулирование каждого универсального аспекта во всех отраслях также является универсальным, т.е. нормы, регулирующие качество окружающей среды должны быть едины для всех отраслей хозяйствования;

4) последствия неблагоприятного техногенного воздействия многоаспектно. Следовательно, допустимое воздействие на окружающую среду должно оцениваться по различным значимым аспектам;

5) окружающая среда оценивается своим состоянием. Следовательно, состояние окружающей среды является функцией поведения хозяйствующего субъекта;

6) чем более точно установлены отношения между хозяйствующими субъектами и субъектами, испытывающими последствия техногенного воздействия, тем более эффективным (при прочих равных условиях) может быть соответствующее регулирование качества окружающей среды.

Нормативные правовые акты в сфере природопользования направлены на регулирование поведения хозяйствующих субъектов, деятельность которых оказывает воздействие на окружающую среду.

Выделяют два основных метода регулирования: административный и экономический. К административным методам регулирования качества среды относятся экологическое нормирование; разрешительная деятельность; стандартизация; лицензирование определенных видов деятельности, экологический контроль и надзор.

К методам экономического регулирования качества среды относятся установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов и др.



2. Экологическое нормирование

Экологическое нормирование осуществляется в целях сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Объектами экологического нормирования выступают отдельные природные компоненты или экосистемы в целом; виды воздействия и их сочетания, порядок подготовки и принятия решений в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Норма есть средство воспроизводства прошлого опыта человеческой деятельности. Все нормы представляются в виде норм-рамок, которые жестко регламентируют поведение и взаимоотношения людей в настоящем и норм-идеалов, проектирующих наиболее оптимальные модели и шаблоны поведения людей на будущее. В свою очередь нормы-рамки включают в себя нормы-запреты и нормы-обязанности. Сущность нормы представляет собой средство ограничения возможностей одних субъектов, могущих нанести ущерб другим субъектам в их совместной деятельности в общественном производстве. Содержание экологических норм в зависимости от объекта нормирования составляют 4 группы требований:

1) к качеству окружающей среды;

2) к степени (уровню, масштабу) видов техногенного воздействия;

3) к порядку безопасной для человека и окружающей среды эксплуатации источников воздействия на окружающую среду;

4) к порядку разработки первых трех комплексов требований.

В первую группу требований входят нормы, закрепляющие общественно необходимый уровень качества окружающей среды (нормативы качества окружающей среды). Они ориентированы на сохранение здоровья населения (гигиенические нормативы ), сохранение растительного мира и почв (нормативы для леса и почв), естественное воспроизводство рыбных ресурсов (рыбохозяйственные нормативы). Также была сделана попытка определения комплексных показателей устойчивости экосистем. Это, так называемое, нормирование биосферных систем, в котором критерием нормирования выступают биологические индикаторы, а объектом природные комплексы, например, болота, долины рек, ландшафты, материки, биосфера в целом. Этот показатель был назван - показателем устойчивости биосферы (ПУБ), хотя в литературе можно встретить иные предложения по этому поводу Джон А.Диксон, Луиза Фаллон Скура и др. Экономический анализ воздействий на окружающую среду» Изд-во Вита, М.:2000.

Ко второй группе (нормативы воздействия) относятся нормы, устанавливающие уровень, масштаб воздействия на окружающую среду в виде нормативов предельно допустимого содержания загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду от источников техногенного воздействия.

К третьей группе (процедурные нормы) относятся правила подготовки и безопасной эксплуатации источников техногенного воздействия (при проектировании, строительстве и эксплуатации). Сюда входят строительные нормы (СН), санитарные нормы и правила (СаниП) к проектированию и строительству отдельных предприятий, зданий и сооружений, правила разработки градостроительной документации (ГОСТ) и т.д. К процедурным нормам относятся также правила проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

В четвертую группу входят нормы, устанавливающие правила разработки норм 1, 2 и 3 групп.

Разработка экологических нормативов включает:

1) проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов;

2) экспертизу, утверждение и опубликование нормативов;

3) контроль и надзор за применением и соблюдением нормативов;

4) формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов;

5) оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разработка любых нормативов осуществляется по запросу органов государственной власти или субъектов хозяйственной деятельности Постановление Правительства РФ от 3 августа 1992 г. N 545 "Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов" (ред. от 16 июня 2000 г.).



3. Нормативы качества окружающей среды

Нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2001 № 7-ФЗ.

Говоря о нормативах качества окружающей среды, необходимо уделить внимание понятию качества окружающей среды. Из словаря Реймерса Н.Ф. - «качество жизни- это соответствие среды жизни социально-психологическим установкам личности» Реймер Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник., Мысль, М.: 1990. Амазонский индеец, живущий в условиях каменного века, может быть вполне удовлетворен наличием живности в лесах, удобных пещер и возможностью добывать огонь. Но, например, современный человек стремится жить в комфортных условиях, среди которых немаловажное значение имеет близость к работе, удобные дороги, доступность магазинов и школ и т.д. Эти представления принципиально важны для формирования понятия качества окружающей среды, поскольку снижение его уровня каждым субъектом оценивается через степень удовлетворения или неудовлетворения его интересов. Приступая к формированию понятия качества окружающей среды, зафиксируем ряд основных положений:

Во-первых, качество окружающей среды является условием существования человека, конкретных субъектов, которыми могут быть различные юридические и физические лица (предприятия, организации, ученые, «зеленые», местное население и т.д.). Во-вторых, любой субъект для того, чтобы влиять на качество окружающей среды, должен обладать определенными ресурсами (людскими, материальными, финансовыми и т.д.). Например, чтобы построить промышленное предприятие инициатор деятельности должен разработать проект будущего объекта, пройти экспертизу, построить объект и т.д. В-третьих, качество окружающей среды должно рассматриваться как результат социальной жизни людей. Соответственно, понятие качества окружающей среды имеет социальный смысл, т.е. должно учитывать возможности и ценности разных социальных групп. Показатели, характеризующие благоприятное качество окружающей среды, представляют собой некий уровень, который не следует превышать, осуществляя хозяйственную деятельность и применяя технические и экономические меры.

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Например, понятие «чистая вода» характеризует не свойства воды вообще, а соответствие требованиям, предъявляемым к качеству воды со стороны разных водопользователей. Критерием качества чистой воды для хозяйственно-питьевого снабжения и культурно-бытового водопользования с санитарно-гигиенических позиций является пригодность ее для нужд человека и сохранения его здоровья. Критерием качества воды для рыбохозяйственного водопользования является пригодность ее для обитания и воспроизводства рыб и других водных организмов, сохранения и роста их запасов и т.д. Аналогичное значение имеют нормативы качества атмосферного воздуха и почв.

К нормативам качества окружающей среды относятся:

· нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;

· нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

· нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов.

При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение. Однако в качестве нормативов качества окружающей среды до настоящего времени используются только нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ (ПДК) в воде водных объектов, атмосферном воздухе и почах.

ПДК - норматив - количество химического вещества в компонентах окружающей среды (воде водного объекта, атмосферном воздухе, почве), постоянный контакт с которым в определенный промежуток времени не приведет к негативным последствиям для здоровья человека Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г.№ 7-ФЗ. При определении ПДК учитывается не только степень влияния загрязняющих веществ на здоровье человека, но и на диких животных, рыб, растения, грибы, микроорганизмы. Нормативы ПДК установлены:

1) для водных объектов в виде ПДК рыбохозяйственных (ПДК р.-х.) и ПДК гигиенических (ПДК гигиен.).

2) для атмосферного воздуха и почв - в виде ПДК гигиенических.

Нормативы ПДК обязательны для исполнения на всей территории России. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются на основании результатов лабораторных испытаний, данных наблюдений за состоянием окружающей среды. При установлении нормативов качества окружающей среды используются показатели, контроль за которыми обеспечивается посредством применения соответствующих методик (методов) измерений, способов индикации и тестирования.

3.1 1Нормативы качества воды водного объекта

Нормирование качества воды осуществляется в соответствии с физическими, химическими, биологическими (в том числе, микробиологическими и паразитологическими) и иными показателями состава и свойств воды водных объектов, определяющими пригодность ее для конкретных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической системы водного объекта.

Нормативы качества воды водного объекта включают общие требования к составу и свойствам поверхностных вод для различных видов водопользования; перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) веществ в воде водных объектов питьевого и хозяйственно-бытового водопользования; нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения. ПДК для воды водных объектов - максимальная концентрация вещества в воде, которая при поступлении в организм в течение всей жизни не должна оказывать прямого или опосредованного влияния на здоровье населения и настоящем и последующем поколениях, в том числе в отдаленные сроки жизни, а также не ухудшать гигиенические условия водопользования.

Нормативы ПДК для водных объектов рыбохозяйственного значения (ПДК р.х.) характеризуют пригодность ее для обитания водных биологических ресурсов и обеспечивают безопасность продукции из них Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. ГН 2.1.5.689-98" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.1998 N 9) (с изм. от 09.01.2002). В связи с широким спектром влияния различных видов хозяйственной деятельности на водные объекты, нормативы ПДК р.-х. установлены для 1071 вещества.

Нормативы ПДК гигиенические для водоемов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового значения (ПДК гигиен.) - максимальная концентрация вещества в воде, которая при поступлении в организм человека в течение всей жизни не должна оказывать прямого или опосредованного влияния на здоровье населения в настоящем и последующих поколениях, в том числе в отдаленные сроки жизни, а также не ухудшать гигиенические условия водопользования. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. ГН 2.1.5.689-98" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.1998 N 9). ПДК гигиен. разработаны для1356 веществ.

3.2 Нормативы качества атмосферного воздуха

Нормативы качества атмосферного воздуха определяют допустимые пределы содержания вредных веществ как в производственной (предназначенной для размещения промышленных предприятий, опытных производств научно-исследовательских институтов и т.п.), так и в селитебной зоне (предназначенной для размещения жилого фонда, общественных зданий и сооружений) населенных пунктов. И те, и другие нормативы относятся к санитарно-гигиеническим нормативам (ПДК гигиен.). Эти нормативы утверждаются органами здравоохранения, а разрабатываются специализированными научно-исследовательскими организациями №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Особенностью нормирования качества атмосферного воздуха является зависимость воздействия химических веществ, присутствующих в воздухе, на здоровье граждан, не только от значения их концентраций, но и от продолжительности времени, в течение которого человек дышит «грязным» воздухом Руководство по контролю загрязнения атмосферы. РД 52.04.186-89. ПДК для атмосферного воздуха - предельная допустимая концентрация загрязняющего вещества в атмосферном воздухе - концентрация, не оказывающая в течение вс ей жизни прямого или косвенного неблагоприятного действия на настоящее или будущее поколение, не снижающая работоспособности человека, не ухудшающая его самочувствия и санитарно-бытовых условий жизни. Величины ПДК приведены в мг/м3 Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест ГН 2.1.6.1338-03. (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.05.2003 года) .

Соблюдение нормативов ПДК гигиен. должно гарантировать, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не оказывает вредное воздействие на человека. В европейских странах нормирование качества атмосферного воздуха осуществляется путем установления стандартов качества (предельных величин или целевых показателей, достижение которых должно быть обеспечено к определенному времени). Определение стандартов качества атмосферного воздуха осуществляется на основе универсальности, когда одни и те же стандарты устанавливаются практически для всех стран-членов ЕС, хотя для ряда территорий могут быть определены особые стандарты, например, на особо охраняемых природных территориях и информирования общественности о качестве атмосферного воздух в странах-членах ЕС.



3.3 Нормативы качества почв

Нормирование качества почв началось в связи с накоплением в ней тяжелых металлов, радиоактивных веществ, минеральных удобрений и пестицидов, микроэлементов и нефтепродуктов и т.д. в результате неконтролируемого размещения отходов производства и потребления, интенсификации сельскохозяйственного производства, уничтожения лесов. Нормативом качества почвы является норматив ПДК загрязняющего вещества в пахотном слое почвы (ПДКп) - это максимальная концентрация вредного вещества в верхнем слое почвы, которая не должна оказывать прямого или косвенного отрицательного влияния на здоровье человека, плодородие почвы, ее самоочищающую способность и не приводить к накоплению вредных веществ в сельскохозяйственных культурах. Нормативы ПДКп применяются для почв населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, зон санитарной охраны источников водоснабжения, территории курортных зон и отдельных учреждений Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве ГН 2.1.7.2041-06..



4. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду определяют предельно допустимое количество поступающих в окружающую среду загрязняющих веществ от источников воздействия.

Загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются:

1) с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью;

2) с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга;

3) при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Устанавливаются следующие нормативы воздействия:

1) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

2) нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

3) нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

4) нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

5) технологические нормативы;

6) технические нормативы;

7) нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды. Если нормативы ПДК едины для всей территории Российской Федерации и обязательны для соблюдения всеми природопользователями - хозяйствующими субъектами, то нормативы воздействия на окружающую среду разрабатываются индивидуально по отношению к каждому источнику воздействия, в зависимости от его местоположения, близости к жилым районам, водным объектам, рекреационным зонам, влиянием рельефа местности, климатических особенностей территории и т.д. Нормативы допустимых выбросов/сбросов разрабатываются для всех загрязняющих веществ в составе выбросов/сбросов источника воздействия.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду природопользователи в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством. Формально, российская система экологического нормирования сопоставима с системами стран Европы и Северной Америки. Для каждой страны характерны свои подходы к установлению предельно допустимых концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе или поверхностных водах и почве и других нормативов. Практически во всех странах сформированы перечни приоритетных загрязняющих веществ.



5. Нормативы допустимых выбросов и сбросов

Нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) и нормативы допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных и передвижных источников воздействия на окружающую среду, на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

ПДВ и НДС являются величиной, выражающей предельное количество загрязняющего вещества, которое разрешается выбрасывать/сбрасывать в окружающую среду (атмосферу, водный объект, почвы) в единицу времени из данного источника воздействия.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов/сбросов веществ (по какому-то одному, нескольким веществам или смеси) хозяйствующему субъекты на период проведения мероприятий по достижению нормативов допустимых выбросов или сбросов устанавливаются лимиты:

1) временно согласованные выбросы (ВСВ) - объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, разрешенные для выброса в атмосферный воздух и устанавливаемые для действующих стационарных источников в целях достижения нормативов допустимых выбросов на период выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или достижения технологических нормативов на период реализации программы повышения экологической эффективности

2) временно согласованные сбросы (ВСС) - объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ в сточных водах, разрешенные для сброса в водные объекты на период выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или достижения технологических нормативов на период реализации программы повышения экологической эффективности.

Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов - ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды

При получении лимитов хозяйствующий субъект должен разработать план природоохранных мероприятий, включающий:

· описание природоохранного мероприятия (замене устаревшего оборудования на более современное, переход на новые доступные технологии (НДТ), переход на иные виды продукции и т.д.);

· срок выполнения мероприятий по этапам, начиная с проектирования, закупки оборудования;

· данные о сокращении выбросов или сбросов до /после мероприятия;

· достигаемый экологический эффект (снижение с мг/л/т/г до мг/л/т/г).

Лимиты устанавливаются на 1 год, однако планы могут реализовываться от 1 года до 5 лет. В этом случае хозяйствующий субъект ежегодно подтверждает выполнение плана и получает новые лимиты.

С 1 января 2019 года вступают в силу поправки в Федеральному закону «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г.№7-ФЗ, согласно которым нормативов допустимых выбросов/сбросов будет производиться только для объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду).

Нормативы допустимых сбросов (НДС) - масса вещества в сточных водах, максимально допустимая к отведению с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном пункте. Величины НДС определяются исходя из нормативов качества воды водного объекта и ее фонового (фактического) состояния. НДС определяется по формуле Установление нормативов регулируется Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (утв. приказом МПР РФ от 17 декабря 2007 г. N 333):

НДС = Q х [(С пдк - Сфон) + С фон], где

Q' - максимального часового расхода сточных вод (технологический норматив), в м3/ч

СПДК - предельно допустимая концентрация загрязняющего вещества, в мг/л

Сфон - фоновая концентрация загрязняющего вещества в контрольном створе сброса выше по течению но не далее чем 500 м от места, в мг/л

n - коэффициент кратности общего разбавления сточных вод в водотоке, рассчитан по Методике Методические указания «Проведение расчетов фоновых концентраций химических веществ в воде водотоков» (РД 52.24.622-2001, дата введения 2002-01-01).

Только утвержденный в установленном порядке НДС (и ВСС) имеет юридическую силу и служит основанием для получения разрешений на сброс и расчета платы за сброс сточных вод Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" .

Нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) - максимально допустимое количество вредных веществ выбрасываемых в атмосферу отдельными источниками воздействия в единицу времени Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 183 «Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него». Целью нормирования выбросов загрязняющих веществ является обеспечение соблюдения критериев качества атмосферного воздуха, регламентирующих предельно допустимое содержание в нем загрязняющих веществ для здоровья населения и основных составляющих экосистемы. При нормировании выбросов в соответствии с законодательством должны учитываться технические нормативы выбросов (ТНВ) и фоновое загрязнение атмосферного воздуха ГОСТ 17.2.3.02-78 Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями. ПДВ устанавливают для каждого источника загрязнения атмосферы и пересматривают не реже одного раза в пять лет. Если невозможно устранить или существенно уменьшить выбросы вредных веществ от отдельных предприятий и объектов, в градостроительных планах развития городов предусматриваются меры по выводу этих предприятий и объектов из селитебных зон городов или других населенных пунктов, изменение профиля производства.

6. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение

Обращение с отходами производства и потребления (далее - отходы) является сферой особого регулирования, прежде всего потому, что отходы являются, с одной стороны, видом воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, с другой, - служат вторичным сырьевым ресурсом. По данным Росприроднадзора на начало 2013 г. в Российской Федерации было накоплено более 32,5 млрд. т отходов и это количество постоянно увеличивается.

Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.

Правовое регулирование деятельности по обращению с отходами обеспечивается федеральными законами «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, постановлениями Правительства Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведомственными методическими документами. Некоторые важнейшие требования в сфере обращения с отходами установлены положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Ряд международных Конвенций направлены на решение проблемы отходов на межгосударственном уровне Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (г. Базель, 22 марта 1989 г.) Ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 25 ноября 1994 г. N 49-ФЗ Межправительственное соглашение государств - участников СНГ "О контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов" (Москва, 12 апреля 1996 г.) Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Москва - Вашингтон - Лондон - Мехико, 29 декабря 1972 г.) Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 15 декабря 1975 г. Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (Вена, 5 сентября 1997 г.).

Размещение отходов производства и потребления осуществляется на объектах размещения отходов (ОРО):

1) полигоны для захоронения твердых бытовых отходов, на которых в установленном порядке могут захораниваться некоторые виды твердых промышленных отходов;

2) полигоны общегородского (регионального) назначения по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов;

3) полигоны, принадлежащие отдельному или группе предприятий для захоронения промышленных отходов 1-2 класса опасности;

4) отвалы, шламохранилищах для складирования (хранения) многотонажных неиспользуемых промышленных отходов;

5) свалки (санкционированных, несанкционированных).

Полигон - природоохранное сооружением для централизованного сбора, обезвреживания, захоронения (хранения) отходов промышленных предприятий, научно-исследовательских организаций и учреждений, захоронения твердых бытовых отходов, обеспечивающим защиту от загрязнения атмосферы, почв, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению болезнетворных микроорганизмов и др.

Санкционированные свалки разрешены органами исполнительной власти на местах территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП 2.01.28-85 и эксплуатируемые с отклонениями от требований санитарно-эпидемиологического надзора. Являются временными объекту, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП.

Нормирование образования отходов и их размещения в окружающей среде осуществляется в виде установления проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Нормативы образования отходов служат для определения количества образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объема производства, оказания услуг. Предлагаемые нормативы образования конкретных видов отходов в среднем за год указываются в тоннах в год.

Норматив образования отходов, в среднем за год, определяется по формуле Приказ Минприроды России от 05.08.2014 N 349 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" :

ПНо = HхQ, где

где,

ПНо - предлагаемый норматив образования отходов в среднем за год в тоннах;

Н - норматив образования отходов, тонн за расчетную единицу;

Q - предлагаемый годовой объем выпускаемой продукции, перерабатываемого сырья, выполненных услуг, относительно которых рассчитан норматив образования отходов.

К сверхлимитным объемам размещения отходов относятся неиспользуемые отходы, образующиеся сверх нормативов отходов, установленных нормами расхода сырья и материалов на производство продукции, объемы образования некондиционной продукции, не предусмотренные технологическими регламентами и нормативами, а также объемы размещения отходов без оформленного в установленном порядке разрешения. экологический нормирование атмосферный воздух

Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории Приказ Ростехнадзора от 19.10.2007 N 703 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" .

ПНООЛР устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Обязательным разделом ПНООЛР являются "Планы мероприятий по снижению количества образования и размещения отходов, обеспечению соблюдения действующих норм и правил в области обращения с отходами, сведения о противоаварийных мероприятиях", где приводится информация о проводимых и планируемых мероприятиях по снижению негативного влияния образующихся отходов на состояние окружающей среды. Только утвержденный в установленном порядке ПНООЛР имеет юридическую силу и служит основанием для размещения, транспортировки, захоронения отходов и расчета платы за размещение отходов.

7. Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду

Нормативы допустимых физических воздействий - нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды. К ним относятся нормативы теплового воздействие, воздействия шума, вибрации, ионизирующего излучения и других физических воздействий.

Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий. В основном, нормативы допустимых физических воздействий устанавливаются санитарными правилами. К нормируемым физическим воздействиям относится тепловое воздействие. Основными источниками его являются энергетика, энергоемкие производства, коммунально-бытовое хозяйство. Например, в источнике хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения летняя температура воды не должна превышать температуру самого жаркого месяца более чем на 3 градуса Цельсия. В рыбохозяйственных водоемах быть не более 5 градусов Цельсия выше естественной температуры воды.

Санитарными нормами допустимого уровня шума на территории жилой застройки установлено, что он не должен превышать 60 децибел, а в ночное время - с 23 до 7 ч - 45 децибел. Для санаторно-курортных зон эти нормативы составляют соответственно 40 и 30 децибел. К нормативам допустимых физических воздействий на окружающую среду можно отнести установление предельного воздействия ионизирующего излучения. Нормативами допустимых физических воздействий на окружающую среду признаются нормативы допустимого воздействия импульсных электромагнитных полей. Эти нормативы должны соблюдаться при проектировании, реконструкции, строительстве производственных объектов, при проектировании, изготовлении и эксплуатации отечественных и импортных технических средств, являющихся источниками воздействия импульсных электромагнитных полей.

8. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются по каждому виду воздействия и по совокупному воздействию всех источников с учетом природных особенностей конкретных территорий и (или) акваторий.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки используются при решении вопросов, связанных с:

1) установлением и корректировкой нормативов предельно допустимых выбросов/сбросов и расчетом ПНООЛР;

2) осуществлением экологического контроля и надзора;

3) оценкой воздействия на окружающую среду при разработке проектной документации и др.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки в основном используется на стадии градостроительного планирования развития территорий, когда принимаются решения о размещения промышленных объектов, когда важно иметь информации о том, насколько загрязнена данная территория (акватория) и какие виды воздействия на окружающую среду могут быть ограничены или запрещены.

9. Технологические нормативы

Технологические нормативы - нормативы выбросов/сбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых физических воздействий, которые устанавливаются с применением технологических показателей в расчете на объем выпускаемой продукции в единицу времени. Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов. Технологические нормативы устанавливаются на основе технологических показателей, не превышающих технологических показателей наилучших доступных технологий, комплексным экологическим разрешением.

Технологические нормативы разрабатываются хозяйствующими субъектами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории.

10. Категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

В настоящее время регулирование природопользования и охраны окружающей среды осуществляется по единым правилам ко всем источниками воздействия, независимо от уровня (масштаба) воздействия, что приводит к не пропорциональным экономическим издержкам предприятий на выполнение экологических требований и неэффективности государственного контроля.

Федеральным законом № 219-ФЗФедеральный закон "О внесении изменений в федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от21 июля 2014 года N 219-ФЗ в целях упрощения и уточнения положений, сокращающих излишние административные барьеры вводится категоризация объектов-источников воздействия. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду подразделяются на четыре категории:

1) объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

2) объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

3) объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

4) объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов к соответствующей категории, учитываются:

1) уровни воздействия на окружающую среду;

2) уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;

3) классификация промышленных объектов и производств;

4) особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Категории объектов устанавливаются Правительством Российской Федерации Проект Постановления Правительства РФ Об установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, 2014 г..

11. Новые доступные технологии

Применение наилучших доступных технологий (НДТ - от англ. BAT - Best Available Techniques) направлено на обеспечение предотвращения и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду и базируется на сопоставлении эффективности охраны окружающей среды с затратами, которые несет субъект хозяйственной и иной деятельности для снижения негативного воздействия.

Наилучшая доступная технология - совокупность применяемых для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, технологических процессов, оборудования, технических методов, способов, приемов и средств, основанных на современных достижениях науки и техники, обладающих наилучшим сочетанием показателей достижения целей охраны окружающей среды и экономической эффективности, при условии технической возможности их применения.

К областям применения НДТ относится хозяйственная и иная деятельность (технологические процессы, оборудование, технические способы и методы производства), которая оказывает значительное негативное воздействие на окружающую среду.

Сочетанием критериев достижения целей охраны окружающей среды для определения НДТ являются:

1) наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы;

2) экономическая эффективность внедрения и эксплуатации НДТ;

3) применение ресурсо- и энергосберегающих методов;

4) период внедрения НДТ;

5) промышленное внедрение НДТ на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Переход к принципам НДТ не является разовым мероприятием. Внедрение НДТ - ограниченный во времени процесс проектирования, реконструкции, технического перевооружения объектов 1- II категории а также применение технологий, которые описаны в опубликованных информационно-технических справочниках НДТ. В системе технологического нормирования на основе принципов НДТ главным и единственным разрешительным документом в природоохранной сфере становится Комплексное экологическое разрешение, которое должно выдаваться предприятиям с 1 января 2019 года и заменить разрешения на выбросы/сбросы и ПНООЛР.

Области применения НДТ будут устанавливаться Правительством Российской Федерации с учетом масштабов применения технологии, экономических условий, баланс а ожидаемых выгод и затрат, владения правами интеллектуальной собственности и патентами, влияния на занятость и иные социальные факторы, связанные с деятельностью конкретного предприятия и др..

В странах ЕС идеология НДТ разрабатываются уже более 20 лет. Впервые принцип «Наилучших доступных технологий без чрезмерных затрат» (Best available techniques not entailing excessive costs»), был сформулирован в Директиве Рабочей группы по атмосферному воздуху (Air Framework Directive (AFD) в 1984 г. и относился к выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух от крупных промышленных предприятий. В 1996 году, данный принцип был изложен в Директиве по Комплексному предупреждению и контролю загрязнений (IPPC) 96/61/EC Директива Совета Европейского Союза 96/61/EC О комплексном предотвращении и контроле загрязнений от 24 сентября 1996 г., где рассматривались вопросы применения НДТ в отношении трех компонентов окружающей среду: атмосферного воздуха, воды водных объектов и почв. Целью Директивы было обеспечение комплексного подхода защиты окружающей среды путем совершенствования системы управления и контроля за производственными процессами промышленных предприятий. Директива 96/61/EC предусматривала установление предельных значений негативного воздействия на окружающую среду на основе НДТ. В развитие Директивы в ЕС были разработаны и утверждены отраслевые справочники НДТ (Best Avaliable Techniques REFerences - BREF), которые широко используются в процедуре нормирования негативного воздействия, выдачи разрешений предприятиям на выбросы, сбросы, размещение отходов в странах Евросоюза. Справочниками НДТ не предписывается использование какой-либо одной технологии, а предлагается диапазон уровней выбросов/сбросов, которые можно достигнуть путем применения различных наилучших технологий, имеющихся на рынке и оказывающих наименьшее воздействие на окружающую среду, с учетом технических характеристик рассматриваемой установки, ее географического положения и местных экологических условий. Справочники по НДТ являются основой как для субъектов предпринимательской деятельности при выборе технологий, так и для уполномоченных государственных органов. Директивой ЕС также предусматривается выдача комплексного разрешения на все виды воздействия (выбросы, сбросы, отходы). В России для внедрения НДТ также началась разработка справочников НДТ. Справочники НДТ будут размещаться в открытой сети Интернет. Пересмотр технологий, определенных в качестве наилучшей доступной технологии, будет осуществляться не реже чем один раз в десять лет.



12. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

В целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с 1 января 2019 года в России будет производиться государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе,

1) государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников;

2) государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Государственный учет объектов будет осуществляться в форме ведения государственного реестра, который будет содержать:

1) сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

2) сведения о виде хозяйственной и иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах;

3) сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы проектной документации;

4) сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;

5) сведения о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

6) сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду;

7) сведения о программе производственного экологического контроля;

8) сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

9) информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям и др.

Все объектам будут присваиваться коды - уникальный номер, не повторяющийся во времени, присвоенный объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, при осуществлении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и подлежащий сохранению до ликвидации данного объекта. Планируется ведение федерального и регионального реестров. Информация реестров станет открытой (за исключением информации, отнесенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке к сведениям, составляющим государственную или коммерческую тайну).

13. Разрешение на воздействие на окружающую среду

Любая хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании разрешений на воздействие. Разрешения, выдаваемые уполномоченными органами власти каждому хозяйствующему субъекту на каждый вид воздействия, устанавливают право осуществлять воздействие в пределах установленных нормативов допустимого воздействия и лимитов. Порядок получения разрешений одинаков для любого указанного воздействия. Разрешение на воздействие на окружающую среду выдает Росприроднадзор. Выдача разрешений имеет статус государственной услуги и осуществляется за плату.

Разрешение на сбросы загрязняющих веществ. Разрешениями на сбросы устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод:

1) в пределах утвержденных НДС;

2) в пределах лимитов на сбросы Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 9 января 2013 г. N 2 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты".

При наличии утвержденных НДС и при условии, что достижение НДС обеспечивается, разрешение на сбросы выдается на срок действия указанных нормативов, т.е. на 5 лет. Если НДС не обеспечиваются и при наличии лимитов на сбросы срок действия разрешения на сброс составляет один год с даты выдачи.

...