Экологическое измерение национальной безопасности: политический аспект

В 1904 г. В.И. Вернадский предупреждал, что «человечество, взятое в целом, становится мощной геологической силой. И перед ним, перед его мыслью и трудом, становится вопрос о перестройке биосферы в интересах свободного мыслящего человека как единого целого» Вернадский В.И. Биосфера: Избранные труды по биогеохимии/Вернадский В.И.; Ред. А.И. Перельман. -- М.: Мысль, 1967.- 356 с.. На наш взгляд, имелась в виду растущая ответственность общества перед развитием каждого индивида и природой. Человечество уже стало к настоящему моменту этой «мощной геологической силой». Однако обладание силой не несет за собой умения её грамотной имплементации. На сегодняшний момент люди накопили большое число «долгов» перед природой. Помочь в этой непростой ситуации может только грамотно выстроенная экологическая политика.

В науке для характеристики политики с разных сторон используется три термина: «polity», «politics» и «policy».

Согласно кембриджскому словарю Cambridge Dictionaries Online. Cambridge University Press // Dictionary.cambridge.org. 2018. URL: https://dictionary.cambridge.org/ru (дата обращения: 07.05.2018)., «polity» обозначает «общество или государство, рассматриваемое как политическая единица». «Politics» переводится как «деятельность государства или людей, которые пытаются повлиять на управление страной». Под «policy» понимают «конкретный план действий в бизнесе или политике, который применяется при определенных условиях». На наш взгляд, применимо к данной работе, «politics» можно рассматривать как сферу противоречий в экологии. Это именно тот аспект экологии, в котором она приобретает своё политическое измерение. Заинтересованный в быстрой прибыли бизнес не имеет большого желания вкладывать средства в природоохранные проекты. Создаются производства, которые зачастую оказываются экологически вредными. Исторически главным защитником общественных интересов было и остаётся государство. Однако в наши дни можно наблюдать превращение государства в ключевого бизнес-игрока, заинтересованного в высокой конкурентоспособности своих активов на мировом рынке, что влечёт за собой огромное количество проблем, в числе которых и экологическая. Более того, создание монополий и государственных корпораций способствует развитию конфликта между государством и бизнесом. Олигархические структуры конкурируют с государством за лоббирование своих интересов как во внутренней, так и во внешней политике. Государство с одной стороны пытается осознать запросы населения, с другой - нормативно регулировать интересы бизнеса. Из этой ситуации многим исследователям видится только один выход - развитие гражданского общества, «сферы самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциации? и организации?, ограждённых соответствующими законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти» Баранов П.А., Воронцов А.В., Шевченко С.В. Обществознание: полный справочник для подготовки к ЕГЭ / П.А. Баранов, А.В. Воронцов, С.В. Шевченко; под ред. П.А. Баранова. -- М.: АСТ: Астрель, 2009. - 179 с.. Как представляется, именно данное образование сможет внести решающий вклад в экологическую политику, будучи самой заинтересованной стороной. Нередко экологические НПО и политические партии сами пользуются поддержкой глобальных экологических акторов, чьи интересы также далеки от интересов народа. В этом случае получается парадоксальная ситуация: гражданское общество посредством структур институционального закрепления пытается оказать влияние на государство, хотя порой интересы активистов также далеки от народных, как и некоторых государственных чиновников, а то и бизнесменов. Нахождение баланса на этом поле противоречий - одна из главных задач экологической политики Борисов Н. А., Волков В. А. В поисках новой парадигмы: очерк политической экологии: монография / Н. А. Борисов, В. А. Волков; Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение высш. проф. образования Российская акад. народного хозяйства и гос. службы при Президенте Российской Федерации, Северо-Западный ин-т упр. - СПб.: ИПЦ СЗИУ РАНХиГС, 2014. - С. 65-66..

Принципы экологической политики, выделенные Л.В. Сморгуновым, берутся за основу в предложенной работе: принцип упреждающего действия, платности, открытости, участия гражданского общества, приоритетности природопользования при развитии производств Сморгунов Л.В. [и др.]. Государственная политика и управление: учебник: [для студентов педагогических высших учебных заведений по направлению 540400(050400) Социально-экономическое образование (профиль "Политология")]: в 2 ч Ч.I. / Л.В. Сморгунов [и др.]; С.-Петерб. гос. ун-т. -- М.: РОССПЭН, 2006. - 144 с..

В.Н. Морозова выделяет этапы интернационального экологического сотрудничества:

1. Локальный характер договоров, постепенное формирование системы международного экосотрудничества (1960-1970-е гг.). Одним из первых важнейших соглашений принято считать резолюцию XVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Экономическое развитие и охрана природы» 1962 г. Значимыми документами периода являются: Стокгольмская декларация на конференции ООН 1972 г., посвящённой вопросам окружающей среды, заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе Морозова В.Н. Мировая экологическая политика и международное экологическое сотрудничество: Учебно-методическое пособие. - Воронеж: ИПЦ ВГУ, 2007. - С. 28-31..

2. Развитие системы международного сотрудничества (1980-1990-е гг.). Ключевым событием данного этапа является создание Международной комиссии по окружающей среде и развитию, а также итог её работы - доклад «Наше общее будущее». На основании данного документа международное экологическое сотрудничество осуществлялось вплоть до положений «Стратегии устойчивого развития», «Декларации принципов политики охраны окружающей среды» и «Повестки дня - XXI век», принятых по итогам работы международной конференции ООН в Рио-де-Жанейро 1992 г. Там же. - С. 28, 31-33.

Основные тезисы конференции в Рио-де-Жанейро впоследствии были воплощены в российских нормативных актах. В качестве основы экологической политики стали понимать модель устойчивого развития (sustainable development), обозначающую, согласно Л.В. Сморгунову, «достижение удовлетворения жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих поколений» Сморгунов Л.В. [и др.]. Государственная политика и управление: учебник: [для студентов педагогических высших учебных заведений по направлению 540400(050400) Социально-экономическое образование (профиль "Политология")]: в 2 ч Ч.I. / Л.В. Сморгунов [и др.]; С.-Петерб. гос. ун-т. -- М.: РОССПЭН, 2006. - 143 с..

Выделяют два аспекта данной концепции: социально-экономический и экологический. Основу последнего составляет идея о стандартизации экологических норм жизнедеятельности, учёт общественных и природных интересов, уход от потребительской парадигмы. В социально-экономическом плане любое решение хозяйствующих субъектов должно быть принято с учётом интересов как ныне живущего, так и будущего поколения Там же. - С. 143-144.. Отсюда любое решение органов государственной власти и нормативная база должны приниматься с учётом экологических императивов. В контексте приведённых документов соблюдение данных императивов будет являться критерием эффективности деятельности органов государственной власти.

3. Имплементация положений «Стратегии устойчивого развития» в реалии международной экологической политики государств (1995 г. - настоящий момент). Основным событием этого периода стал Киотский всемирный экологический форум 1997 г., заключительный протокол которого, к сожалению, был поддержан не всеми странами ввиду больших издержек и научной неопределённости Морозова В.Н. Мировая экологическая политика и международное экологическое сотрудничество: Учебно-методическое пособие. - Воронеж: ИПЦ ВГУ, 2007. - С. 33-34.. Ключевым событием последних лет стала Конференция ООН по вопросам климатических изменений, проходившая во Франции в конце 2015 г. Главный вопрос конференции - недопустимость повышения температуры атмосферы планеты более чем на 2°C.

Как уже не раз было отмечено, экологические проблемы приобретают международно-политический характер. Согласно В.А. Волкову и Д.В. Афиногенову, возрастание числа экологических проблем, выход их за пределы национального уровня государств, приводит к появлению новых политических общностей и пространств. Причём, данное пространство будет иметь надсубъектный характер, поскольку в данном случае конфликт имеет внутрисубъектный характер. Кроме того, далеко не каждое государство способно и желает решать те или иные экологические проблемы, а порой даже ограничивает доступ к своим территориям других государств Афиногенов Д.В., Волков В.Л. Гражданское общество и правовое государство // Общественные науки и современность. - М., 2002. № 3. - 61 с..

Для того чтобы данные пространства начали функционировать, необходимо перерастание экологического кризиса в значимую для населения проблему, затрагивающую насущные потребности значительной части населения. Величина социума будет задаваться такими переменными, как величина риска, степень угрозы и размер территории. «Социально приемлемый риск» разный для каждого конкретного общества, отсюда можно сделать вывод об ожидающемся неравномерном развитии экопространств Там же. - 63 с..

Большую роль в создании этих пространств будут играть действующие ныне экологически ориентированное международное право и международные экологические программы. Различные нормативные акты создают общий институт регулирования экологической политики, который хоть и описан в самых общих чертах, хоть и не соблюдается безоговорочно, но вносит позитивные черты в политико-экономическую жизнь государств. Рано или поздно форма общественных институтов может задавать содержание. Описанные условия создают возможность для национальных государств уже сегодня участвовать в выработке совместной экологической политики. В качестве примера можно привести международный документ «Повестка на XXI век», применение которого уже свидетельствует о формировании экоправового пространства, но ещё не экополитического Там же. - 65 с..

Для описания формирования данных пространств лучше взять теорию «рискового общества», согласно которой экологические пространства складываются на территориях повышенного уровня экологической опасности, на которых действуют и координируют свою деятельность различные акторы. Новые экопространства накладываются как друг на друга, так и на традиционные политико-экономические Там же. - 66 с..

В этой ситуации экоактивисты, используя различные инструменты, пытаются оказать влияние на субъект, от которого зависит решение той или иной экологической проблемы, регион или государство. Проблема в том, что экологическая повестка может быть помещена в ракурс политической, как одной стороной, так и другой. Ряд политологов, например Э.А. Поздняков Поздняков Э.А. Геополитика / Э.А. Поздняков - М.: Прогресс. Культура, Б. г. 1995. - С.6-79., считает административно-территориальные границы важнейшим признаком политического пространства. Кроме того, во многих странах, в связи с финансовыми сложностями, решение экологических проблем передаётся на местный уровень, и всё большее значение приобретают инициативы и объединения гражданского общества.

Согласно О.Н. Яницкому, «...всякий произведённый обществом ресурс потенциально рискогенен» Яницкий О.Н. Экологическая социология как риск-рефлексия / О.Н. Яницкий // Социс. № 6., 1999. - 58 с.. По сути, любая деятельность человека ведёт к экологическому риску. В этой ситуации, как и в случае с военной угрозой, невозможно полностью устранить источник риска.

Государства, призванные обеспечить реализацию интересов граждан, создают соответствующие подразделения в рамках существующих органов власти. Проблема заключается в том, что при сохранении приоритетов национально-экономических пространств невозможно качественно оценить масштаб экологических проблем и осуществить комплексный набор мер. Чаще дело доходит до разовых акций. Экологическая ситуация выступает лишь неким дополнением к экономическим интересам Борисов Н. А., Волков В. А. В поисках новой парадигмы: очерк политической экологии: монография / Н. А. Борисов, В. А. Волков; Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение высш. проф. образования Российская акад. народного хозяйства и гос. службы при Президенте Российской Федерации, Северо-Западный ин-т упр. - СПб.: ИПЦ СЗИУ РАНХиГС, 2014. - С. 65-66..

К сожалению, в условиях меняющегося мира государствам вряд ли удастся сохранить привычную сетку государственных институтов. В условиях возрастающих потребностей людей и увеличивающихся проблем с экологией уже сегодня появляется множество неофициальных органов, выражающих протест действующей экологической политике (или её отсутствию). Вопрос заключается лишь в способности государства «перехватить» данные потребности или же конфликт продолжит усугубляться.

При выработке такой стратегии необходимо иметь в виду, что экологические проблемы эволюционируют. Так, если изначально общество объединялось против общего «врага» в виде источников экологических проблем, то со временем из-за безмерных экономических потребностей они достигли такого масштаба, что потребовалось создание новых принципов жизни. К сожалению, не все готовы переходить от привычного образа жизни к экологическому. На данном этапе ситуация приобретает конфликтную фазу.

Необходимо отметить, что сложно делать научные обобщения для всех стран мира о роли влияния экологического знания на национальную безопасность. Поэтому решено было взять конкретную - Россию, страну, в которой автор прожил большую часть жизни, а также сумел получить опыт работы на государственной службе. Кроме того, критерием отбора в данном случае служили международный престиж и значение страны на международной арене, которые в настоящий момент вновь высоки. Не стоит забывать также о том, что Россия занимает первое место в мире по площади территории, успехи и неудачи её экологической политики влияют не только на 14 государств, с которыми она граничит по суше, но и на весь мир.

Экология как проблема и экология как аспект государственной политики не являются новыми для истории нашей страны. Помимо многочисленных научных работ П.С. Палласа, И.И. Лепехина, С.П. Крашенинникова, М.В. Ломоносова, А.А. Каверзнева, Л.Г. Раменского, В.Н. Сукачева, В.И. Вернадского и др., как в Российской Империи, так и в Советском Союзе создавались различные организации. Так, например, в 1805 г. начинает работу «Московское общество испытателей природы», в 1924 г. появляется «Всероссийское общество охраны природы».

Однако своё государственно важное значение данная повестка приобретает лишь в конце ХХ века. Так, на сессии Генеральной Ассамблеи ООН 1987 г. по вопросам экологической политики, пытаясь уловить повестку нового дня, выступил М. С. Горбачёв, годом позже им же будет предложена программа международной экологической безопасности. Также экология становится первой легальной причиной протеста. На экологической проблеме, в числе прочих, происходило становление новой политической элиты. К примеру, политический путь Б.Е. Немцова некоторые исследователи обосновывают его успешной деятельностью против постройки Горьковской АСТ Проханов А. А., Кугушев С. В. Технологии "Пятой Империи" / А. А. Проханов, С. В. Кугушев. - М.: Яуза Эксмо, 2007. - 106 с..

Однако после развала Советского Союза и достижения политическими акторами своих целей с помощью экологической повестки от неё начали постепенно отходить, накал протестов постепенно снижался, экологические потребности населения сменились экономическими.

В настоящий момент, несколько отойдя на второй план в период выстраивания в России новой политической системы в 2000-х гг., экологическая повестка вновь материализуется в различных движениях и политических партиях Мельников В. Эксперты: экологические протесты в России сегодня опаснее электоральных. 13.04.2018 // Ria.ru. URL: https://ria.ru (дата обращения: 20.04.2018)..

Выводы I главы

По итогам проведённого в первой главе исследования представляется возможным сделать ряд нижеследующих выводов:

- При исследовании национальной безопасности применяются идентификационная типология, составными элементами которой являются «экономическая», «энергетическая», «экологическая», «продовольственная», «научно-техническая», «информационная», «этнокультурная», «кибер»-безопасности. Предпочтение в пользу той или иной стратегии и тактики идентификации, как правило, определяется, исходя из конкретных исследовательских целей и задач. Каждый из типов в целом позволяет раскрыть специфику взаимосвязи органов государственной власти и общества, что представляет собой основную содержательную ценность любого исследования.

- Экологическая безопасность - это состояние защищённости от угроз природного и антропогенного характеров, а также важнейшая часть национальной безопасности. Отличительной чертой экологической безопасности является её международный характер.

- При исследовании экологической безопасности целесообразно уделять отдельное внимание рассмотрению феномена экопространств - традиции их организации и распространения в мировом масштабе в связи с тем, что проблемы экологии приобретают надгосударственный характер.

- Экологической повестке принадлежит особенная роль в обществе, актуализация которой происходит во время исполнения органами государственной власти своих функций. Среди таких функций современные исследователи выделяют управление процессом изменений в обществе, создание и развитие экологической культуры, определение приоритетности различных типов угроз и другие.

- В случае отсутствия экологической повестки у органов государственной власти её могут «перехватить» другие политические акторы. Тем самым, половинчатые меры и имитация деятельности в сфере экологий могут вести создать опасную почву для дестабилизации политической ситуации внутри страны.

- Отдельная и актуальная с точки зрения исследовательского интереса область политологии - изучение практик общественного перехода к экологическому образу жизни, для анализа которого на сегодняшний день сформировался значительный объём понятийно-категориальных инструментов, среди которых: определение детерминант данного процесса; стадиализация и типологизация данной общественной трансформации; идентификация ключевых субъектов, каналов и механизмов перехода; изучение возникающих конфликтов, изучение макропроцессов, влияющих на структуру и функциональные полномочия органов государственной власти.

- Изучению процесса государственной экологической политики в России уделяется повышенное внимание как со стороны российских политологов, так и со стороны зарубежных. Анализ отдельных аспектов данной политики, проведённый экспертами, показал, что выработанные на сегодняшний день инструменты измерения и категоризации экологических мероприятий носят универсальный характер, следовательно, могут быть использованы в сравнительных научных исследованиях.

2. Обеспечение национальной безопасности в контексте современной экологической политики Российского государства

2.1 Основные направления государственной политики Российской Федерации в области экологической безопасности