Экологическое измерение национальной безопасности: политический аспект

Для достижения поставленной цели данным политологом предлагается ряд задач: «сохранение и восстановление природной среды, обеспечение рационального и устойчивого природопользования, поддержка благоприятного состояния окружающей среды» Там же. - 144 с..

Среди специфических черт государственной экологической политики РФ Л.В. Сморгунов выделяет следующие: отсутствие долгосрочной продуманной стратегии; отсутствие должного контроля со стороны органов государственной власти; принцип «сначала стабилизация, потом экологизация»; сочетание административных и экономических методов реализации экологической политики; снижение возможности государства влиять на происходящие в стране процессы; неприоритетность данного направления политики; финансирование по остаточному принципу; отсутствие осознания общественной важности у большинства населения в связи с крайне низкими доходами Там же. - С. 145-148..

Е.В. Семилетова обозначает также следующие специфические черты: смешанная форма управления природопользованием и охраной окружающей средой (Министерство природных ресурсов и экологии занимается определением экологической политики. МЧС России занимается прогнозированием природных и техногенных катастроф, а также ликвидацией их последствий. Надзорные полномочия находятся в руках различных служб и агентств, подотчётных Министерству: Росгидромет, Росприроднадзор, Роснедра, Рослелхоз, Росводресурсы. Некоторые полномочия являются предметом регулирования других органов власти: Росрыболовство, Минпромторг России. Кроме того, в этом пункте необходимо заметить, что вопросы экологической политики являются предметом совместного регулирования между федеральными и региональными органами власти согласно Конституции РФ); административно-декларативный поход к деятельности; ведомственная разобщенность; отсутствие прозрачности при проведении природоохранных мероприятий; преобладание административных методов регулирования над финансовыми; большое влияние международно-правовой базы на внутреннее регулирование деятельности в природоохранной сфере; сложности механизма ратификации международных соглашений и изменения нормативных актов; отсутствие мотивации субъектов РФ к участию в реализации государственных программ Семилетова Е. В. Совершенствование методологии оценки эффективности государственного управления эколого-ориентированным развитием России: автореферат дис. на соиск. уч. степ. кандидата экономических наук: специальность 08.00.05 <Экономика и управление народным хозяйством> / Семилетова Елена Викторовна; [Место защиты: Гос. ун-т упр.]. - М., 2016. - С. 28-56..

В 2016 г. на заседании Государственного совета обозначены экологические проблемы, которые, по мнению действующей политической элиты, требуют приоритетного решения:

1. Выбросы вредных веществ в атмосферу, их сброс в водоёмы и почву.

2. Утилизация и обезвреживание отходов производства и потребления.

3. Проблема участия граждан и общественных организаций в экологических проектах Заседание Государственного совета по вопросу об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений. Официальный сайт Президента РФ. 27.12.2016 // Kremlin.ru. 2018. URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения: 20.10.2017)..

Были названы проблемы энергосбережения, сохранения лесов, почв, водного пространства, природных объектов, редких видов животных и растений Там же..

Решить проблемы предполагается за счёт перевооружения промышленности, внедрения новых методов и технологий в производство, совершенствования системы «экологической информации», термина, ещё не закреплённого в законе Там же..

Выбросы вредных веществ в атмосферу, их сброс в водоёмы и почву

Одной из ключевых экологических проблем России следует признать загрязнённость, возникшую по причине вредных выбросов в атмосферу, водоёмы и почвы.

Атмосферный воздух

Загрязнение атмосферного воздуха - одна из весомых проблем для всей планеты Земля. Воздух представляет собой наиболее подвижную среду, воздушные массы тяжело ограничить в передвижении, здесь проблема каждого отдельного государства становится общемировой. От 7 до 9 миллионов людей гибнут по этой причине ежегодно Хвостик Е. Грязный воздух убил 9 млн человек. 22.10.2017 // Kommersant.ru. URL: https://www.kommersant.ru (дата обращения: 08.01.2018)..

Что касается России, то В.В. Путиным было отмечено, что в условиях высоких показателей загрязнённости воздуха живёт около половины сограждан Заседание Государственного совета по вопросу об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений. Официальный сайт Президента РФ. 27.12.2016 // Kremlin.ru. 2018. URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения: 20.10.2017).. Доля транспорта в данном случае составляет 50-90% Там же.. Сводные расчёты загрязнения воздуха проводятся лишь в 12 регионах РФ Там же., что демонстрирует отсутствие достоверных данных в этом вопросе. Согласно мнению Б.А. Дубровского, после 2000 г. в России «не наблюдается ощутимого снижения показателей загрязненности воздуха» Там же..

Среди предлагаемых мер, направленных на решение данного вопроса, можно назвать следующие:

1. Введение экологического квотирования транспортных потоков Там же., которое может лечь тяжелой нагрузкой на региональные бюджеты, общий долг которых на сегодняшний день, исходя из данных исследователя К.О. Телина, составляет 2,3 млрд. рублей Телин К. О. Придонный федерализм: как долги меняют российскую действительность. 02/10/2017 / К. О. Телин // Newrepublic.ru. URL: http://newrepublic.ru (дата обращения: 11.02.2018).. Кроме того, это решение может ухудшить и без того тяжелое положение российских городов, связанное с подачей транспорта.

2. Также озвучиваются совсем «новые» решения вроде введения мониторинга качества атмосферного воздуха в жилых зонах или разработки нормативов качества окружающей среды Заседание Государственного совета по вопросу об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений. Официальный сайт Президента РФ. 27.12.2016 // Kremlin.ru. 2018. URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения: 20.10.2017).. С исследовательской стороны хочется также отметить, что атмосферное загрязнение легче всего поддается анализу, ибо методика получения показателей загрязнения воздуха понятна с советских времен. Анализ состояния воздуха, воды и почв с 1974 г. производится на основе хозяйственно-бытовых, питьевых, гигиенических и рыбохозяйственных нормативов. Сравнительно много информации и в западноевропейских нормативах.

3. Проведение сводного расчёта предельно допустимых выбросов и определение допустимого вклада каждого отдельного источника, хотя ключевые факторы (специализация производств, динамика производства, топливный баланс) и допустимые масштабы загрязнения окружающей среды многим понятны уже сегодня Битюкова В. Р. Социально-экологические проблемы развития городов России / В.Р. Битюкова. - М.: УРСС, 2004. - С. 142-147, 108-156, 370-376..

В наши дни бюджет страны теряет огромную сумму денежных средств каждый год Заседание Государственного совета по вопросу об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений. Официальный сайт Президента РФ. 27.12.2016 // Kremlin.ru. 2018. URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения: 20.10.2017).. Основная причина - устаревшее оборудование. Многие города по-прежнему не коснулась кампания газификации Россия без газа: почему треть страны им постыдно не обеспечена. 11.04.2017 // Mk.ru. URL: http://www.mk.ru (дата обращения: 24.10.2017).. В настоящий момент в России неэффективно используется 50% используемой внутри страны энергии: отсталые транспорт, сектор ЖКХ, промышленность и т.д. На усовершенствование этой системы, согласно С.Н. Бобылёву, нужно в 3 раза меньше денежных средств, а окупаемость в данном случае достигается за 2-4 года. Простой, дешёвый, экологически безопасный путь развития Бобылев С. Н. [и др.]. Приоритеты национальной экологической политики России / С.Н. Бобылев, [и др.]; Отв.. ред. В.М. Захаров; Центр экол. политики России. - М.: Наука, 1999. - С. 32-37..

Для того чтобы сформулировать экологические проблемы российских городов, необходимо посмотреть соотношение объемов выбросов, которые вылетают из основных источников загрязнения и данные Росэкомониторинга, которые замеряют то, что присутствует на улицах городов. Как ни странно, в 80% городов то, что вылетает из трубы, то и оседает на улицах Битюкова В.Р. Как решить экологические проблемы российских городов? 01.04.2015 / В.Р. Битюкова // Postnauka.ru. URL: https://postnauka.ru (дата обращения: 27.03.2018)..

На основании этих данных было выявлено, что главной причиной выступает рост количества автомобилей на душу населения. В настоящее время почти во всех городах количество выхлопов из автомобильных труб превышает промышленные выбросы. Что касается промышленных предприятий, то эта проблема никуда не уходит и остаётся одной из ключевых. С 1990 г. российские эксперты добавили в список угрожающих экологических кризисов десятки городов Там же..

Водные ресурсы

Вода - ещё одна серьёзная общемировая проблема. Берега различных национальных государств омываются одними источниками. Нельзя также забывать и о круговороте воды в природе.

«Грязными» и «экстремально грязными» признаётся весомая доля поверхностных вод России. Каждый 16-й житель страны не имеет доступа качественной питьевой воде Заседание Государственного совета по вопросу об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений. Официальный сайт Президента РФ. 27.12.2016 // Kremlin.ru. 2018. URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения: 20.10.2017).. В большинстве регионов страны состояние водных резервов ухудшается, что даёт повод говорить о негативной тенденции ГИС ресурсы. Гидрохимический институт. Качество поверхностных вод Российской Федерации. 2018 // Gidrohim.com. 2015. URL: http://gidrohim.com (дата обращения: 04.05.2018)..

Министерством природного развития обеспечивается поддержка проектов, направленных на модернизацию очистных сооружений. Завершение этих работ, согласно С.Е. Донскому, обеспечит сокращение сточных вод почти на 2 кубометра в год. Частные инвестиции в подобные проекты возросли по сравнению с уровнем прошлых лет Заседание Государственного совета по вопросу об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений. Официальный сайт Президента РФ. 27.12.2016 // Kremlin.ru. 2018. URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения: 20.10.2017)..

Нерешенным остаётся вопрос с качеством воды в российских городах. Загрязнение воды является серьезной проблемой, так как 75% поверхностных вод и 50% всей воды на территории нашей страны не являются питьевой согласно стандартам качества Руководство по контролю качества питьевой воды / [Пер. с англ. И.В. Сутокской]. - 2-е изд. - [М.]: Медицина, 1996. и, по оценкам «Гринпис», 30% подземных вод, доступных для использования, сильно загрязнены Битюкова В.Р. Как решить экологические проблемы российских городов? 01.04.2015 / В.Р. Битюкова // Postnauka.ru. URL: https://postnauka.ru (дата обращения: 27.03.2018).. Это зачастую вызывает проблемы со здоровьем, так как только 8% сточных вод полностью обрабатываются до возвращения в водные пути Битюкова В.Р. Как решить экологические проблемы российских городов? 01.04.2015 / В.Р. Битюкова // Postnauka.ru. URL: https://postnauka.ru (дата обращения: 27.03.2018).. Виной тому остаются устаревшие и неэффективные очистные сооружения. Итог - попеременные вспышки заболеваний, связанных с водой. В некоторых районах запасы чистой воды настолько скудны, что импортируются из других регионов. Промышленные и химические предприятия, находящиеся в городской черте, часто сбрасывают свои отходы в водные пути.

Виной таким происшествиям зачастую оказывается практика «временно согласованных» выбросов и сбросов вместо комплексной разрешительной системы (единое разрешение для каждого объекта по всем видам загрязнения).

Утилизация и обезвреживание отходов производства и потребления

Другой проблемой, как уже было отмечено, является утилизация и обезвреживание отходов производства и потребления. Она же тесно связана с загрязнённостью почв. В этом плане государственная экологическая политика радует глаз исследователя позитивными тенденциями:

1. Появление городов с развитой инфраструктурой по раздельному сбору мусора, а также значительным количеством мусороперерабатывающих заводов (Саранск, Новокузнецк) Мишанина Т., Никитина О., Федорова М. Грязь большого города. 28.10.2017 / Т. Мишанина, О. Никитина // Kommersant.ru. URL: https://www.kommersant.ru (дата обращения: 01.02.2018)..

2. В 2011 г. введена «Единая система государственного экологического мониторинга». Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.05.2018). обязал различные органы исполнительной власти осуществлять мониторинг окружающей среды, прогнозировать природные изменения, вырабатывать предложения по улучшению ситуации.

3. Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об отходах производства и потребления”, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.05.2018). заложил основу для формирования новой системы утилизации мусора, ликвидации несанкционированные мусорных полигонов (согласно С.Е. Донскому, из 200000 за 4 года осталось 57000 полигонов Совещание с членами Правительства. Официальный сайт Президента РФ. 22.06.2017 // Kremlin.ru. 2018. URL: http://kremlin.ru (дата обращения: 21.01.2018).), вменил в обязанность производителей и импортёров самостоятельно утилизировать мусорные отходы или платить за это экологический сбор государству. Федеральный проект «Чистая страна», утверждённый Правительством в 2017 г., способствует ликвидации многочисленных свалок и полигонов Утверждён паспорт приоритетного проекта «Чистая страна». Официальный сайт Правительства РФ. 30.12.2016 // Government.ru. 2018. URL: http://government.ru (дата обращения: 09.04.2018)..

4. Постановление Правительства РФ от 03 октября 2015 г. № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности: постановление Правительства РФ от 03 октября 2015 г. № 1062. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.05.2018). обязало соискателей лицензий отчитываться о местах размещения отходов, проведённой экологической экспертизе, наличии специального оборудования, транспортных средств, профессиональной подготовки к проводимым работам и т.д. За 4 года было выдано 12000 лицензий, в настоящее время осуществляется лицензионный контроль Заседание Государственного совета по вопросу об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений. Официальный сайт Президента РФ. 27.12.2016 // Kremlin.ru. 2018. URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения: 20.10.2017)..

5. Решение о создании публичной информационной системы по выявлению нарушений действующего экологического законодательства О федеральной государственной информационной системе общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования: постановление Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2017 № 1082. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.05.2018).. На данный момент, при всех сложностях реализации, уже есть проекты в отдельных городах (например, Находка Систему мониторинга качества воздуха в Находке сделают публичной. Официальный сайт Администрации Приморского края. 24.05.2017 // Primorsky.ru. URL: http://primorsky.ru (дата обращения: 05.03.2018).).

6. Согласно посланию Президента Федеральному Собранию 2018 г., «с 2019 г. на экологичные наилучшие технологии должны перейти 300 промышленных предприятий, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду, а с 2021 года это должны будут сделать все предприятия с высокой категорией риска для окружающей среды» Послание Президента Федеральному Собранию. Официальный сайт Президента РФ. 01.04.2018 // Kremlin.ru. 2018. URL: http://kremlin.ru (дата обращения: 01.04.2018).. В данном случае необходимо отметить, что годом ранее Е.С. Донским были названы совершенно другие сроки: все предприятия с высокой категорией риска обязаны были перейти на экологически наилучшие технологии только к 2025 г. Заседание Государственного совета по вопросу об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений. Официальный сайт Президента РФ. 27.12.2016 // Kremlin.ru. 2018. URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения: 20.10.2017).

7. Также в планах Министерства природных ресурсов находится введение системы автоматизированного контроля при транспортировке отходов при поддержке системы «ГЛОНАСС» Там же.. Но в апреле 2018 г. данное акционерное общество было вынуждено перейти на самоокупаемость. Более того, В.В. Путин совместно с Д.О. Рогозиным выступили за объединение систем «ЭРА-ГЛОНАСС», «Безопасный город» и «112» Путин поддержал объединение систем "ЭРА-ГЛОНАСС", "Безопасный город" и "Система-112" 24.04.2018 // Tass.ru. URL: http://tass.ru (дата обращения: 01.05.2018).. Не думается, что независимость от государственного бюджета и объединение компаний будет способствовать успехам в деле экологического мониторинга и прогнозирования.

Переходя к отрицательным характеристикам проводимой государством экологической политики, необходимо отметить проблему утилизации химических отходов. Из-за отсутствия должного финансирования для этого процесса зачастую используются небезопасные методы Сарджвеладзе С. [и др.]. Недетский выброс: как в Волоколамске свалка отравила школьников. 21.03.2018 / С. Сарджвеладзе [и др.] // Rbc.ru. URL: https://www.rbc.ru (дата обращения: 18.04.2018)..

Недалеко от этой проблемы стоит ещё одна - утилизация отходов повседневного быта и отсутствие желания эти отходы переработать. Согласно данным Е.С. Донского, на данный момент уровень утилизации коммунальных отходов составляет 8%. Министерство природных ресурсов поставило себе задачу повысить данный показатель до 40% к 2025 г. Заседание Государственного совета по вопросу об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений. Официальный сайт Президента РФ. 27.12.2016 // Kremlin.ru. 2018. URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения: 20.10.2017). По данным «Гринпис», россияне выбрасывают около 70 млн. тонн бытового мусора каждый год, при том, что перерабатывается около 4%, а сжигается - не более 2% Что делать с мусором в России? 2017 // Greenpeace.org. 2018. URL: https://www.greenpeace.org/russia/Global/russia/report/toxics/recycle/RUSSIA-GARBAGE.pdf. Что касается площади только легальных свалок (а на одну легальную приходится две нелегальных) Там же., то к 2026 г. прогнозируется увеличение в 2 раза Там же., это значит, что уже порядка 80000 км² будет покрыто мусором. Большая часть даже легальных свалок не соответствует международным нормативам.

Что касается раздельного сбора мусора, то в марте 2017 г. «Гринпис» провёл исследование в 160 крупных городах России с численностью жителей более 100000 человек. Выяснилось, что из 73,7 млн. человек возможность выбросить мусор раздельно имеется только у 6,8 млн. человек (9,2%) Где в России удобно собирать отходы раздельно? Гринпис России 15.03.2017 // Greenpeace. - Электрон. дан. - [Б. м.], 2018. URL: http://www.greenpeace.org/russia/ru (дата обращения: 20.10.2017).. И это статистика только крупных населенных пунктов, где делается большинство попыток в области устранения экологических проблем.

Ещё одной важной проблемой российских городов является реализация неэффективных проектов прошлого столетия. Например, строительство мусоросжигательных заводов вместо мусороперерабатывающих Строительство мусоросжигательных заводов в Подмосковье начнется в ближайшее время. 26.04.2018 // Tass.ru. URL: http://tass.ru (дата обращения: 01.05.2018).. Последние способствуют как более рациональному использованию всех видов ресурсов, так и экономии значительной части бюджета. Кроме того, улучшается состояние биосферы, страдающей от вредных химических веществ, образующихся при сжигании отходов Кольцов В.Б. Теоретические основы защиты окружающей среды: Учебник для вузов / В. Б. Кольцов - М.: Прометей, 2018. - 569 с..

Проблема участия граждан и общественных организаций в экологических проектах

Третьей по значимости на заседании Государственного совета была названа проблема участия граждан в обеспечении экологической безопасности. Думается, что на деле она является одной из основных, если не главной проблемой бедственной экологической ситуации в России.

На сегодняшний день органами государственной власти проводятся определённые меры по вовлечению граждан в процесс проведения экологической политики:

1. Включение в общественный дискурс экологической повестки, проведение Года экологии в РФ. Как показывает практика, подготовка общественного мнения в данном случае может благоприятствовать последующим реформам.

2. Выделение государственных средств на финансирование общественных инициатив в данной сфере (поддержка «Фонда президентских грантов») Коршунов. С. Лучшие экологические проекты получили президентские гранты. 02.12.2017 // Gr-sily.ru. URL: http://gr-sily.ru (дата обращения: 11.03.2018)..

3. Организация публичных общественных площадок (так, в Пятигорске летом прошлого года прошёл экопроект «Пятигорск. Мои? город. Мои? дом») Юные натуралисты поддержали эко-проект «Пятигорск. Мой город. Мой дом» и посадили цветы у памятника сержанту Золотых. 09.06.2017 // Pyatigorsk.org. URL: http://pyatigorsk.org (дата обращения: 28.04.2018)..

Не лучшим образом реализуется политика в области экологического просвещения, а также взаимодействия государства с экологическими НКО.

Сотрудниками экологического правового центра «Беллона» было отмечено, что экологическая культура населения России имеет ряд отличительных особенностей: волонтёрство получило широкое развитие лишь в последние 5 лет и только в больших городах, население весьма неохотно жертвует денежные средства на нужды экологических НКО, а сами организации объединяют свои силы крайне неохотно Шевченко Д. «Зеленые» горизонты. 11.05.2017 // Bellona.ru. URL: http://bellona.ru (дата обращения: 15.05.2018)., видимо, поскольку сумма «отката» от полученного президентского или зарубежного гранта уменьшается пропорционально числу руководителей НКО. Показательным в данном случае стало внесение поправок в Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» О некоммерческих организациях: федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.05.2018). в 2012 г., которые позволили Министерству юстиции признавать иностранным агентом любую некоммерческую организацию, получающую финансирование из-за рубежа и занимающуюся «политической деятельностью». Со стороны «зелёного» сообщества не чувствовалось желание дать какой-либо ответ.

Несмотря на наличие положительного опыта взаимодействия государственных органов и экологических НКО в конце 1980-х - начале 1990-х. гг. (примером служит назначение одного из основателей «Гринпис России» и «Московского общества защиты животных» А.В. Яблокова на пост главы Координационого совета при Президенте РФ), в настоящее время наметилась тенденция отрыва экологически ориентированных НКО от проводимой государственной политики и от основной части населения. Зачастую люди ограничиваются лишь знаниями о том, чем НКО занимаются, а сами некоммерческие организации лишь поверхностно знают «поле исследования» и реальные потребности населения Хусенова С.Х. Особенности взаимодействия гражданского общества и институтов денежно-кредитной системы / Экономика и управление - 2015: сборник материалов международной научной конференции, 3 сессия. Россия, г. Москва, 28-29 сентября 2015 г. - М.: РусАльянс Сова, 2015. - С. 83-85..

Большинство успешных экологических компаний НКО последних 25 лет только подтверждают данное утверждение. Наибольшее число экопобед достигались скорее путём успешного лоббирования нежели массовостью. Нами было проанализировано 40 крупнейших экологических мероприятий за сентябрь-ноябрь 2017 г. Период исследования выбран не случайно. Казалось бы, при всей развитости горизонтальных сетей Интернета, в год проведения экологии, за несколько месяцев до начала предвыборной агитации президентских выборов 2018 г. возможность актуализации протестной активности со стороны оппозиционеров, а также возросшие требования населения сделают своё дело. Однако результаты оказались сравнительно скромными (см. Таблица 1).

В половине случаев количество пришедших варьировалось от 10 до 100 человек. Лишь в 6 случаях участников было больше пятисот. Два самых массовых митинга, организованных движением «Стоп ГОК» (собравшими 2700 и 3000 участников), были уличены СМИ в связях со сторонниками А.А. Навального Дыбин. А. Активисты «Стоп-ГОКа» признались, что пойдут в политику и будут сотрудничать с Навальным. 13.11.2017 // Znak.com. URL: https://www.znak.com (дата обращения: 18.04.2018).. Что касается организационного состава акций, необходимо отметить отсутствие на сегодняшний момент функционирующих демократических институтов, через которые возможно было бы реально принимать участие в деле инициирования тех или иных предложений. Это выражается в том, что четверть проанализированных мероприятий организована инициативными группами местных жителей. Около четверти мероприятий организуют различного рода организации и движения. Четверть экологические акции происходят по инициативе отдельных экозащитников. С такой же частотой они генерируются теми или иными политическими акторами.

Негативно на экологической ситуации в стране сказывается и упомянутая поправка к закону о некоммерческих организациях, содержащая довольно расплывчатую формулировку. Кроме того, она снижает доверие населения и органов государственной власти к НКО, лишая тех возможности действовать. Сталкиваясь с новыми сложностями, имея довольно ограниченный набор возможностей в сфере взаимодействия с органами государственной власти, а также не имея возможности каким-либо образом воздействовать на проводимую ими экологическую политику, некоммерческие «зелёные» организации все больше «дрейфуют» в сторону инфраструктурных узлов гражданской деятельности, оказываясь полезными лишь для экспертной, юридической, медийной поддержки экоактивистов. Существуют разные мнения касательно этих процессов. Однако представляется, что институциональное размывание в данном случае не пойдёт на пользу общему делу.

Другие положительные и отрицательные характеристики

Продолжая рассуждать об основных направлениях и перспективах государственной политики в области экологии, необходимо подчеркнуть, что за период её системного образования были проделаны определенные шаги позитивного характера в данном направлении. Но сделано недостаточно. Так или иначе, в данной сфере можно отметить следующие положительные черты:

1. Расширение и изменение законодательства в сфере экологии (например, регулярные изменения Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Об отходах производства и потребления: федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.05.2018)., начиная с 2011 г.).

2. Повышение эффективности и результативности деятельности органов государственной власти.

Для выполнения данной цели создана система государственного стратегического планирования, согласно которой производится оценка финансовых, социальных, экономических показателей, содержащихся в документах стратегического планирования. Основные цели, довольно амбициозного характера, содержатся в следующих документах: Стратегия экологической безопасности РФ на период до 2025 г., Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., «Основы государственной политики в области экологического развития до 2030 года» и др.

3. Регулирование исполнения общефедеральных указов, распоряжении? и законов, а также реализация наказании? для чиновников-преступников С бывшего министра Чувашии взыскали 121 миллион рублей. Портал новостей Чебоксар и Новочебоксарска «PRO Город». 27.03.2018 // Pg21.ru. URL: https://pg21.ru (дата обращения: 28.04.2018)..

4. Создание определённого числа наукоёмких природосберегающих высокотехнологичных производств Жукова В. Чистый воздух. В Омске заработала передвижная экологическая лаборатория. 18.05.2018 // Omsk.aif.ru. URL: http://www.omsk.aif.ru (дата обращения: 18.05.2018)..

5. Предотвращение нелегального использования природных ресурсов Путина-2017: Опыт борьбы с браконьерами на Камчатке - пример для других регионов Официальный сайт Федерального агентство по рыболовству. 04.12.2017 // Fish.gov.ru. 2018. URL: http://www.fish.gov.ru (дата обращения: 11.04.2018)..

6. Проведение в России экологических мероприятий мирового масштаба, упоминание экологической повестки в заявлениях органов власти РФ В Петербурге открывается форум «Арктика: настоящее и будущее». 04.12.2017 // Kommersant.ru. URL: https://www.kommersant.ru (дата обращения: 19.02.2018)..

7. Успехи в области экологической отчётности организаций (так, базы данных Национального реестра нефинансовых отчётов компаний размещаются с недавнего времени на сайтах администраций ряда субъектов РФ).

8. Среди прочего также можно выделить создание благоприятных условий для ввоза высокотехнологичного оборудования для предприятий, позволяющее модернизировать производство в соответствии с европейскими стандартами. Это и обнуление таможенной пошлины, и снятие НДС. Государство даже долгое время способствовало обновлению технологической базы предприятий. Однако, по оценкам Е.М. Примакова, обновляют данную базу только 13,5% предприятий. Эти проблемы связаны с монополизацией российского рынка Примаков Е. М. Вызовы и альтернативы многополярного мира: роль России: [сборник лекций, приуроченный к 85-летнему юбилею выдающегося ученого и государственного деятеля Е.М. Примакова] / Е.М. Примаков; [авт. вступ. ст.: А.Ю. Шутов] Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова, Фак. полит. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2014.- 40 с..

9. Внедрение для всех производителей расширенной ответственности, обязывающей либо правильно производить и утилизировать продукцию, либо уплачивать экологический сбор, который менее выгоден экономически.

Среди негативных черт можно выделить:

1. Сохранение в действующей Конституции положения о частной собственности на природные ресурсы (ст. 9, 36) Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. - 2009. - 21 янв. - (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.05.2018)..

2. Двойственная политика по отношению к особо охраняемым природным территориям (ООПТ). С одной стороны, это создание новых национальных парков и федеральных заповедников (таких, как «Хибины» и «Соловецкий»), с другой, понижение в статусе других ООПТ Берсенева А. Семь потерянных заповедников. 16.01.2014 // Gazeta.ru. URL: https://www.gazeta.ru (дата обращения: 20.03.2018)..

3. Отсутствие норм экономического стимулирования рационального природопользования.

4. Сохранение прежнего ракурса развития экономики. Строительство новых объектов организации?, потребляющих природные ресурсы Заседание Государственного совета по вопросу об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений. Официальный сайт Президента РФ. 27.12.2016 // Kremlin.ru. 2018. URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения: 20.10.2017)..

5. Конкуренция министерств и ведомств, которая, как показывает опыт, оказывает негативное влияние на проводимую политику в сфере экологии. Так, согласно данным С.Б. Иванова, отраслью по переработке мусора в настоящий момент в той или иной степени занимаются 15 федеральных министерств и 14 федеральных служб и агентств Там же.. Данные об экологических проблемах зачастую имеют точечный характер и поступают в различные министерства и ведомства.

6. Сохранение несостоятельности отдельных пунктов действующего законодательства Там же..

7. Отсутствие должного уровня экологической культуры у российского населения.

8. Проблема с информированием общественности. С практической точки зрения существующая система неэффективна и ограничена, существенно усыпая мировым стандартам. Так, Россия до сих пор не присоединилась к Орхусской Конвенции, подписанной большинством стран СНГ.

9. Сохранение советской планировки российских городов. К примеру, нередкой ситуацией является расположение города в котловине с центральным прудом, что затрудняет рассеивание вредных веществ от предприятия. К этому стоит добавить, что зачастую меньшие по размеру города находятся на окраине больших. В этом смысле нельзя сбрасывать со счетов то негативное воздействие, которое оказывает промышленность крупных городов на малые.

10. Проекты создания промышленных зон лишь изредка реализуются в моногородских условиях. Таким образом, заводы могут оказаться в совершенно разных частях города.

Отдельно среди ключевых проблем пересмотра экологической стратегии РФ стоит назвать также три общеэкономические проблемы, решение которых должно стать ключевым в деле решения вышеперечисленных вызовов:

1. Незащищённость или слабая защищенность крупной собственности в России. Отсюда опасность её потерять и необходимость действовать в пределах существующих экономических рамок.

2. Боязнь политической элиты, пришедшей в 2000-е к власти, эту самую власть потерять, вытекающая в боязнь перемен.

3. Страх политической системы перед возможными революционными процессами, предпосылки которых созрели в российском обществе. Многим известно, что инновационное поведение в экономике ведёт к инновационному поведению в политике.

Перспективы

В случае систематического характера проведения вышеописанной политики в жизнь можно выделить следующие перспективы РФ в системе современных международных отношений:

1. Сохранение действующих установок по отношению к России, как к государству со слабой и неэффективной политикой в области экологии.

2. Развитие и международное сотрудничество в области экологии отдельных научных центров в сфере инновационного природопользования.

3. Дальнейший спад темпов роста российской экономики и следующее за этим ослабление геополитического потенциала страны.

4. Возрастание запроса на диалог гражданского общества и власти по данному вопросу, усиление внимание к этому со стороны зарубежных СМИ, новые баталии в ходе информационных войн, формирование негативного отношения к России у зарубежного читателя.

5. Запрос на функционирование демократических институтов, через которые возможно будет реально принимать участие в деле инициирования тех или иных законопроектов (в силу административно-бюрократического устройства государственного аппарата эти институты не будут сформированы так быстро, как хочется).

6. Систематизация и упорядочивание законодательства в сфере экологического природопользования, соответствие их западным стандартам.

7. Прохождение Россией европейского пути развития в сфере рационального природопользования. Вместо того чтобы перескочить опыт экологического развития стран Западной Европы и выйти на новую стадию формирования экологической безопасности, Россия идёт по выверенному пути, по окончании которого опять же останется отстающей.

По причине ограниченности объёма работы нами были приведены лишь основные направления государственной экологической политики России, согласно заявлениям первых лиц. По прогнозам аналитиков, в случае продолжения проводимого курса у будущих поколений возникнут существенные проблемы в связи с тем, что к 2050 г. уровень выбросов парниковых газов достигнет критического уровня, а окружающая среда станет непригодной для жизнедеятельности Заседание Государственного совета по вопросу об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений. Официальный сайт Президента РФ. 27.12.2016 // Kremlin.ru. 2018. URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения: 20.10.2017)..

2.2 Пути решения основных проблем экологической безопасности Российской Федерации