Размещено на http://www.allbest.ru/

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

"Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"

Факультет мировой экономики и мировой политики

Образовательная программа Международные отношения

Выпускная квалификационная работа

Роль Италии в реализации целей устойчивого развития ООН в области защиты окружающей среды (2015-2019 гг.)

Степанова Евгения

Москва, 2020 г.

Оглавление

Введение

1. Эволюция устойчивого развития

1.1 Развитие концепции устойчивого развития

1.2 Место концепции устойчивого развития в повестке дня мирового сообщества

2. Экологическая политика Италии

2.1 Проблемы Италии в области экологии

2.2 Эволюция государственной экологической политики Италии после принятия ЦУР ООН

2.3 Влияние Италии на процесс реализации ЦУР ООН на международном уровне

3. Роль общества в реализации ЦУР ООН в сфере экологии

Заключение

Введение

Италия занимает 8 место в мировом рейтинге по объему ВВП, согласно данным Международного Валютного Фонда. World Economic Outlook Database, October 2019 // International Monetary Fund [Электронный ресурс] URL: https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2019/02/weodata/weorept.aspx (дата обращения: 28.02.2020) Более того, Италия занимает 16 место в рейтинге по Индексу экологической деятельности, что указывает на определенные успехи политики страны в таких категориях как жизнеспособность экосистемы и экологическое здоровье. Italy // Environmental Performance Index [Электронный ресурс] URL: https://epi.envirocenter.yale.edu/epi-country-report/ITA (дата обращения: 28.02.2020) Довольно высокие места в обоих рейтингах указывают на то, что Италии удается поддерживать баланс между экологической и экономической составляющей. Таким образом, изучение итальянского опыта в реализации Целей устойчивого развития ООН актуально, так как он может быть полезен для других государств. Этот опыт может быть особенно важен для тех стран, в которых существует деление на условные "богатый Север" и "бедный Юг". Более того, актуальность работы обусловлена так же тем, что тема устойчивого развития все чаще становится предметом обсуждений и дискуссий на уровне высших должностных лиц. Статистика Global Footprint Network указывает на то, что экономическое развитие государств неизбежно приводит к увеличению выбросов углекислого газа (СО 2) и, следовательно, к негативному влиянию на окружающую среду. Total ecological footprint of country's population (in global hectares) // Global Footprint Network [Электронный ресурс] URL: http://data.footprintnetwork.org/#/ ITA (дата обращения: 28.02.2020) Это приводит к тому, что многие страны заявляют об экологических проблемах, как о наиболее приоритетных для государства. Стоит отметить, что по версии Издательства Оксфордского университета, словом 2019 года стало "climate emergency", что можно перевести как "чрезвычайная климатическая ситуация". Word of the Year 2019 // Oxford Languages [Электронный ресурс] URL: https://languages.oup.com/word-of-the-year/2019/ (дата обращения: 28.02.2020) Итальянская газета la Repubblica, одна из наиболее популярных в стране, отнесла слово "greenager" обозначающее молодого активиста озабоченного проблемами окружающей среды, к 15 наиболее встречающимся в итальянских новостях в 2019 году. Dalle sardine ai gilet (gialli), da capitana a greenager: vota la parola dell'anno 2019 // la Repubblica [Электронный ресурс] URL: https://www.repubblica.it/robinson/2019/12/12/news/vota_la_parola_dell_anno_2019-243284930/?ref=RHRS-BH-I243740840-C6-P9-S1.6-T1 (дата обращения: 28.02.2020) Эти указывают на растущее внимание к проблемам экологии в Италии, особенно среди молодежи. Более того, по версии американского журнала Time, персоной года стала эко-активистка и школьница Грета Тунберг, вдохновившая 6 миллионов человек присоединиться к климатической забастовке "Fridays for future", прошедшей 20 сентября 2019 года и ставшей крупнейшей климатической демонстрацией в истории. Greta Thunberg: TIME's Person of the Year 2019 // Time [Электронный ресурс] URL: https://time.com/person-of-the-year-2019-greta-thunberg/ (дата обращения: 28.02.2020) Эти тенденции указывают на растущую значимость устойчивого развития в целом и проблем окружающей среды в частности.

Объектом исследования данной работы является деятельность Италии в достижении ЦУР в области защиты окружающей среды. Предметом исследования являются законодательные, практические и иные меры, осуществляемые руководством Италии с целью достижения ЦУР в области защиты окружающей среды.

Хронологические рамки исследования ограничены периодом с 2015 по 2019 год. Нижняя граница выбранного периода обусловлена принятием ЦУР ООН в 2015 году, а верхняя граница, то есть 2019 год, определяется фактом наличия за этот год докладов статистических и исследовательских организаций по прогрессу Италии в достижении ЦУР на время написания работы.

Цель исследования - определить роль Италии в реализации ЦУР ООН в области защиты окружающей среды в 2015-2019 гг.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

1. Проанализировать этапы развития концепции устойчивого развития и определить как проблемы окружающей среды заняли важное место в повестке дня мирового сообщества.

2. Изучить наиболее актуальные для Италии экологические проблемы.

3. Определить меры, предпринимаемые государством для их разрешения в рамках ЦУР ООН в области защиты окружающей среды.

4. Определить, какие мероприятия по реализации ЦУР ООН Италия выносит на наднациональный уровень.

5. Определить, какую роль занимает гражданское общество и частный сектор в решении проблем экологии в Италии.

6. Подытожить изученную информацию и сделать выводы касательно итальянского опыта по реализации Целей устойчивого развития ООН в области экологии как на государственном, так и на надгосударственном уровне.

Гипотеза исследования звучит так: Италия с 2015 по 2019 год смогла создать эффективные механизмы для обеспечения устойчивого развития и реализации ЦУР в области защиты окружающей среды.

В качестве гранд-теории была выбрана теория неолиберализма, с точки зрения которой достижение ЦУР ООН возможно только при соблюдении принципа кооперативности на международной арене. В соответствии с неолиберальной теорией, именно международное сотрудничество делает возможным решение глобальных вызовов и угроз, с которыми сталкивается человечество. Также, согласно неолиберальной теории, государства это не единственные акторы международных отношений, и эту нишу также занимают транснациональные корпорации и международные организации. Следовательно, эта теоретическая концепция признает значимую роль международных организаций в решении глобальных проблем и изменении текущего политического курса страны, что играет значимую роль в получении более точных результатов исследования. Достижения целей устойчивого развития ООН требует коммуникации развитых и развивающихся стран, а также диалога на национальном и глобальном уровне, что указывает также на возможность применения теории комплексной взаимозависимости.

Методы исследования являются общенаучными и представляют собой главным образом сравнительный анализ и институциональный анализ. Институциональный анализ необходим чтобы проследить на базе официальных документов как формировалась экологическая политика Италии и как реализовывались ЦУР ООН в области охраны окружающей среды в 2015-2019 гг. Сравнительный анализ мер по охране окружающей среды, предпринятых Итальянской Республикой в рамках ЦУР в 2015 и 2019 годах необходим чтобы оценить прогресс Италии в их достижении. Помимо вышеупомянутых методов, в работе используется метод case-study для описания конкретных ситуаций и мер, предпринятых Италией для реализации ЦУР ООН.

Степень изученности вопроса и новизна исследования

В связи с тем, что ЦУР ООН приняли только лишь 5 лет назад, в 2015 году, исследований о их реализации на уровне отдельных стран не так много. Исследования в этой сфере чаще анализируют как ЦУР ООН реализуются в отдельных случаях, например предприятиями, городами и регионами, транснациональными компаниями или же наоборот, изучают процесс реализации ЦУР на общемировом уровне.

Часть исследований по теме концентрируются на истории принятия Повестки 2030. Например бельгийский исследователь Эдвин Заккай анализирует, какой путь прошло мировое сообщество от принятия самой концепции устойчивого развития на 42 сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1987 году, до принятия ЦУР ООН в 2015 году. Zaccai E. Over two decades in pursuit of sustainable development: Influence, transformations, limits // Environmental development. 2012. Vol. 1. №1. P. 79-90. В работе Ш. Леле, исследователя в области экологической политики, поднимается вопрос трактовки понятия "устойчивое развития" как такого и то, как неправильная интерпретация становится препятствием для формирования экологической политики государств. Lele M. S. Sustainable development: A critical review // World Development. 1991. Vol. 19. №6. P. 607-621. В работе отечественного исследователя В.А. Прошина анализируется влияние Декларации Рио-де-Жанейро по защите окружающей среды и устойчивому развитию на дальнейшее формирование политики в этой области. Прошин В.А. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (к 20-летию принятию) // Вестник НГУ. 2012. № 8(2). С. 180-183.

Другая часть исследований построена вокруг экологической политики Европейского союза в целом и так же описывает, как ЕС имплементирует ЦУР ООН. Например, И. Мейс и С. Джейкобс проанализировали, как ЕС инвестирует в устойчивое использование природных ресурсов для достижения долгосрочной экономической конкурентоспособности. Maes J., Jacobs S. Nature-Based Solutions for Europe's Sustainable Development // Conservation letters: a journal of the society for conservation biology. 2017. Vol. 10. №1. P. 121-124. Работа Зито, Бернса и Леншоу сфокусирована на развитии экологической политики Европейского Союза и на том, с какими проблемами он сталкивалась и какие проблемы остаются нерешенными в 2019 году. Zito A.R., Burns C., Lenschow A. Is the trajectory of European Union environmental policy less certain? // Environmental Politics. 2019. Vol. 28. №2. P. 187-207. В работе Эрика Малхолланда оценивается реализация ЦУР ООН европейскими странами, и их экологическая политика в целом. Mulholland E. Implementing the 2030 Agenda in countries and regions: sharing for learning // European sustainable development network [Электронный ресурс]. URL: https://www.sd-network.eu/pdf/doc_peerlearning/2018_italy/Input%20Paper%20Final.pdf (дата обращения: 03.05.2020) Некоторые из используемых работ посвящены оценке результатов выборов в Европейский парламент в 2019 году, авторами которых являются британские исследователи М. Пирсон и В. Рюдиг и российский политолог С. Климович. Pearson M., Rьdig W. The Greens in the 2019 European elections // Environmental Politics. 2020. Vol. 29. № 2. P. 336-343.; Климович С. Бремя зеленых. Почему экологическая партия стала второй по популярности в Германии // Московский центр Карнеги [Электронный ресурс]. URL: https://carnegie.ru/commentary/77666 (дата обращения: 01.04.2020)

Часть используемой литературы обозначает ключевые экологические проблемы для сегодняшнего мира и подчеркивает их взаимосвязанность. В работе А. Дикманна и А. Францена анализируется, как население способно влиять на экологическую политику и какие факторы влияют на восприятие гражданами экологических проблем. Diekmann A., Franzen A. Environmental concern: A global perspective // In Einstellungen und Verhalten in der empirischen Sozialforschung / Ed. J. Mayerl, T. Krause, A. Wahl, M. Wuketich. Wiesbaden, 2019. P. 253-272. Работа Густавссона, Седерберга и Сонессона основана на анализе потерь продовольствия. Gustavsson J., Cederberg C., Sonesson U., Van Otterdijk R., & Meybeck A. Global food losses and food waste // Food and agriculture organization of the United Nations. 2011. [Электронный ресурс] URL: http://www.fao.org/3/mb060e/mb060e.pdf (дата обращения: 07.04.2020) Работа Д. Джейкоба и Д. Виннера интересна тем, что исследователи проводят взаимосвязь между загрязнением воздуха и изменением климата. Jacob D.J., Winner D.A. Effect of climate change on air quality // Atmospheric Environment. 2009. Vol. 43. № 1. P. 51-63. Также взаимосвязь климата сравнивается уже с вырубкой лесов в исследовании Деборы Лоурэнс и Карен Вандекар. Lawrence D., Vandecar K. Effects of tropical deforestation on climate and agriculture // Nature climate change. 2015. Vol. 5. P. 27-36.

Часть списка используемой литературы основывается на политике Италии по защите окружающей среды и на проблемах экологии, с которыми сталкивается эта страна. Так, в работе С.П. де Роса проводится анализ причин мусорного кризиса в итальянском регионе Кампания. De Rosa S. P. Reclaiming Territory from Below: Grassroots Environmentalism and Waste Conflicts in Campania, Italy. Lund: Lund University, 2017. P 56-66. Последствия неконтролируемой урбанизации в итальянских регионах проанализированы в исследовании Л. Фиорини, Ф. Зулло, А. Маруччи и Б. Романо. Fiorini L., Zullo F., Marucci A., Romano B. Land take and landscape loss: Effect of uncontrolled urbanization in Southern Italy // Journal of Urban Management. 2019. Vol. 8. № 1. P. 42-56. Засуха, интенсивность осадков их последствия для Италии исследуются в работе М. Полемио и Д. Касарано. Polemio M., Casarano D. Climate change, drought and groundwater availability in southern Italy // Geological society. 2008. Vol. 288. P. 39-51. В исследовании Николо Сартори и Даниэле Фаттибене предпринята попытка оценить роль частного сектора и гражданского общества Италии в реализации Повестки 2030. Sartori N., Fattibene D. Private Sector Contributions to the Agenda 2030 for Sustainable Development: The Case of Italy // Istituto Affari Internazionali [Электронный ресурс]. URL: https://www.iai.it/en/pubblicazioni/private-sector-contributions-agenda-2030-sustainable-development-case-italy (дата обращения: 03.05.2020)

Однако ни в одном из рассмотренных исследований нет анализа итальянского опыта достижения экологических целей. В данной работе впервые будет проанализировано, как Италия реализует ЦУР ООН в области защиты окружающей среды на государственном и на надгосударственном уровнях.

Задачи исследования, написанные выше, обусловливают структуру работы. Работа содержит в себе введение, три главы, заключение и список используемых источников и литературы. В первой главе рассматривается эволюция концепции устойчивого развития и то, как эта концепция стала одним из приоритетных идей для мирового сообщества. Во второй главе определены наиболее значимые для Италии проблемы в сфере окружающей среды и как республика их решает в рамках ЦУР ООН. Также во второй главе рассматривается, какие меры для достижения ЦУР ООН предпринимаются Италией на наднациональном уровне. В третьей главе раскрывается вопрос того, какую роль в Италии играет гражданское общество и частный сектор в процессе достижения ЦУР ООН.

1. Эволюция устойчивого развития

1.1 Развитие концепции устойчивого развития

Обсуждение необходимости решения экологических проблем на глобальном уровне впервые было начато в 1972 году в Стокгольме, во время проведения Конференции ООН по проблемам окружающей среды. Подобные конференции по охране окружающей среды в последующем стали проводиться каждое десятилетие. Так, конференции прошли в 1972 году в Стокгольме (Швеция), в 1982 году в Найроби (Кения), в 1992 году в Рио-де-Жанейро (Бразилия), в 2002 году в Йоханнесбурге (Южная Африка), и последний прошел в 2012 году в Рио-де-Жанейро (Бразилия). Конвенции, принимаемые на этих саммитах, стали основой, сформировавшей международное право по охране окружающей среды.

Именно 1972 год можно считать началом формирования концепции устойчивого развития. Этот год ознаменовался созданием Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). ЮНЕП является ведущим глобальным природоохранным органом ООН, который занимается проблемами окружающей среды и определяет глобальную экологическую повестку. Программа финансируется Экологическим фондом, который пополняется странами-участницами ООН. Управляющий орган ЮНЕП - Совет управляющих, который состоит из представителей 58 стран. Представители избираются Генассамблеей на трехлетний срок. Организационные и финансовые мероприятия по международному сотрудничеству в области окружающей среды // Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс] URL: https://undocs.org/ru/A/RES/2997%28XXVII%29 (дата обращения: 08.03.2020) Также стоит отметить, что ЮНЕП выпускает ежегодные доклады о состоянии окружающей среды, которые содержат информацию о работе, проделанной организацией для борьбы с проблемами окружающей среды.

Как уже упоминалось во введении, в 1987 году на 42-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН было принято определение устойчивого развития, которое и сегодня является самым употребляемым: "Устойчивое развитие является развитием, которое удовлетворяет потребности настоявшего времени, но которое не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности". Доклад Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды развития // Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс] URL: https://www.un.org/ru/ga/pdf/brundtland.pdf (дата обращения: 28.02.2020)

Саммит Земли, который прошел в Рио-де-Жанейро в 1992 это еще один значимый этап в развитии ключевых принципов устойчивого развития. United Nations Conference on Environment and Development (UNCED), Earth Summit // United Nations [Электронный ресурс] URL: https://sustainabledevelopment.un.org/milestones/unced (дата обращения: 30.03.2020) Эта конференция по окружающей среде и развитию стала крупнейшей в истории ООН. В ходе конференции была принята Конвенция об изменении климата. Обсуждение проблемы изменения климата в 1992 году в последующем привело к принятию Киотского протокола и Парижского соглашения. На конференции была принята Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию // Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс] URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/riodecl.shtml (дата обращения: 29.03.2020) Эта Декларация заложила основы современного представления об охране окружающей среды и стала фундаментом для системы международного экологического права. Она включает в себя 27 принципов и некоторые из них можно трактовать как конкретные меры решения экологических проблем. Прошин В.А. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (к 20-летию принятияю) // Вестник НГУ. 2012. №8(2). С. 180-183. Центральным документом, принятым на конференции, следует считать Повестку дня на XXI век, именуемую также Agenda 21, которая стала предшественницей Повестки 2030. Принятие повестки дня на XXI век создало беспрецедентное международное партнерство в сфере защиты окружающей среды. Повестка дня на XXI век позволила выработать систематический механизм защиты окружающей среды и на тот момент стала самой всеобъемлющей программой мер на пути к устойчивому развитию.

2000 год - это важная дата для развития концепции устойчивого развития, в связи с принятием Декларации тысячелетия ООН. В декларации представлены Цели развития тысячелетия (ЦРТ), на достижение которых был определен период с 2000 по 2015 год. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций // Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс] URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml (дата обращения: 30.03.2020) ЦРТ содержит в себе 8 приоритетных целей устойчивого развития. Реализация ЦРТ оказалась неравномерной: если многие страны преуспели в достижении ЦРТ, то множество проблем остались нерешенными в других странах. В Докладе Целевой группы об оценке прогресса в достижении ЦРТ, сообщается что недостатком этой программы является то, что показатели эффективности целей с трудом поддаются количественной оценке. Подведение итогов в области глобального партнерства в целях развития // Цели развития тысячелетия [Электронный ресурс] URL: https://www.un.org/ru/millenniumgoals/summary2015.pdf (дата обращения: 30.03.2020) Также выяснилось, что для оценки эффективности действий по реализации ЦРТ недостаточно 16 показателей, которые были определены изначально. Там же. Тем не менее, Цели развития тысячелетия можно назвать успешным проектом ООН, так как он является первым проектом ориентированным на долгий срок и ставящим конкретные цели для решения глобальных проблем в рамках глобального партнерства.

Подытоживая вышенаписанное, необходимо отметить какой путь прошло мировое сообщество от первоначального поднятия вопроса необходимости перехода к устойчивому развитию и от обсуждения экологических угроз, до формирования общемирового плана действий, подкрепленного конкретными задачами.

В 70-е годы XX века мировое сообщество впервые на базе ООН подняло проблему перепотребления и нерационального использования ресурсов Земли, а также загрязнения окружающей среды. Формирование концепции устойчивого развития происходило на фоне появления организаций, занимающихся охраной окружающей среды и проведения конференций ООН по этому вопросу. Окончание "Холодной войны" и последующее проведение Саммита Земли в Рио-де-Жанейро в 1992 году показало, что появилось больше возможностей предпринимать меры по защите окружающей среды не индивидуально, а в рамках совместных усилий международного сообщества. Как итог, эти усилия вылились в принятие Декларации тысячелетия ООН и Целей развития тысячелетия. Несмотря на критику, эти цели, включающие в себя экологическую, экономическую и социальную составляющие продемонстрировали активную совместную деятельность развитых и развивающихся стран и изменение ряда показателей, указывающих на положительные перемены по восьми целям.

1.2 Место концепции устойчивого развития в повестке дня мирового сообщества

На Семидесятой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, 25 сентября 2015 года, 193 странами была принята резолюция "Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года". Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года // Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс] URL: https://unctad.org/meetings/en/SessionalDocuments/ares70d1_ru.pdf (дата обращения: 01.04.2020) В резолюции было заявлено о 17 целях устойчивого развития и 169 задачах, которые следует реализовать к 2030 году. Эта новая повестка стала продолжением работы над целями в области развития Декларации тысячелетия. ЦУР ООН естественным образом заняли место Целей развития тысячелетия и были приняты с опорой на недостатки процесса принятия и реализации ЦРТ. 17 целей устойчивого развития перечислены далее:

Цель 1. Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах

Цель 2. Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания, и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства

Цель 3. Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте

Цель 4. Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех

Цель 5. Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек

Цель 6. Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех

Цель 7. Обеспечение всеобщего доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех

Цель 8. Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех

Цель 9. Создание стойкой инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям

Цель 10. Сокращение неравенства внутри стран и между ними

Цель 11. Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов

Цель 12. Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства

Цель 13. Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями

Цель 14. Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития

Цель 15. Защита и восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное лесопользование, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биоразнообразия

Цель 16. Содействие построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях

Цель 17. Укрепление средств осуществления и активизация работы в рамках Глобального партнерства в интересах устойчивого развития

В соответствии с Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, 17 обозначенных целей носят комплексный характер. То есть достижение одних целей положительно сказывается на достижении других. Эти цели, как и ЦРТ, включают в себя экономическую, социальную и экологическую сферы. Они носят универсальный характер, то есть применимы для всех стран, на всех уровнях развития, однако учитывают индивидуальные обстоятельства и возможности. Повестка 2030 будет достигаться на основе глобального партнерства и включать коммуникацию на национальном и глобальном уровнях.

Говоря о том, что все три сферы ЦУР ООН комплексные, имеется в виду что экологические проблемы оказывают значительное влияние на способность стран достичь социальные и экономические цели развития и наоборот. Эта взаимосвязанность повышает озабоченность государств тем фактом, что цели в природоохранной области требуют особого внимания. К экологическим целям Повестки 2030 относятся цели №11, №12, №13, №14 и №15.

За последнее десятилетие на уровне общества и правительств возросла обеспокоенность глобальными экологическими проблемами. В современном мире наблюдается тренд роста населения и его миграция из сельских районов в города. Этот процесс необратимой урбанизации несёт за собой помимо социальных и экономических угроз также угрозу окружающей среде. В 2014 году на 47-ой сессии Комиссии по народонаселению и развития было заявлено, что население Земли составляет 7.2 млрд. человек, и ожидается, что оно увеличится еще на 2 млрд. к 2050 году. Commission on Population and Development: Report on the forty-seventh session (26 April 2013 and 7-11 April 2014) // United Nations [Электронный ресурс] URL: https://www.un-ilibrary.org/united-nations/commission-on-population-and-development-report-on-the-forty-seventh-session-26-april-2013-and-7-11-april-2014_6e1ba7c9-en (дата обращения: 07.04.2020) Прирост населения ожидается преимущественно в развивающихся странах. Ibid. Уже к 2030 году население городов составит 5 млрд. человек. Цель 11: Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов // Цели в области устойчивого развития [Электронный ресурс] URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/cities/ (дата обращения: 07.04.2020) Увеличение населения влияет на рост объема производства и потребления ресурсов, энергии и также отражается на увеличении нагрузки на сельское хозяйство. Также наблюдается тенденция расширения мегаполисов, преимущественно за счёт сельскохозяйственных угодий. Это также негативно влияет на экосистемы. Так, происходит загрязнение почв, водных объектов и воздуха. Эти проблемы связаны с неадекватным проектированием и последующим управлением городов, а также с неконтролируемой миграцией в города. ЦУР ООН № 11 направлена на достижение экологической устойчивости городов, которую планируется достичь благодаря доступу к технологиям экологически устойчивого проектирования и "зелёным" транспортным системам. Планируется изменить систему управления отходами и уменьшить потери в результате стихийных бедствий. Там же.

На фоне быстрого увеличения населения и роста экономического благосостояния серьезно встал вопрос о проблеме загрязнения окружающей среды и перепотребления ресурсов. Так, человечество ежегодно выбрасывает 1,3 миллиарда тонн продовольствия, пригодного в пищу, ежегодно. Gustavsson J., Cederberg C., Sonesson U., Van Otterdijk R., & Meybeck A. Global food losses and food waste // Food and agriculture organization of the United Nations. 2011. [Электронный ресурс] URL: http://www.fao.org/3/mb060e/mb060e.pdf (дата обращения: 07.04.2020) Неустойчивое использование ресурсов становится источником экологических проблем, таких как выбросы CO2, чрезмерное использование воды и энергии, увеличение площади земель для нужд сельского хозяйства. Food wastage footprint Impacts on natural resources // Food and agriculture organization of the United Nations. 2013. [Электронный ресурс] URL: http://www.fao.org/3/i3347e/i3347e.pdf (дата обращения: 07.04.2020) Остро ведется дискуссия о загрязнении планеты пластиком и микропластиком (частицами пластика менее 5 мм). В отчёте SAPEA, организации, которая консультирует Европейскую комиссию по научным вопросам, был сделан вывод что микропластик наносит вред окружающей среде и человеку при завышенном уровне концентрации. И хотя концентрация микропластика не завышает норм во внелабораторных условиях, отчёт ссылается на недостаток данных при исследовании и трудности измерения и оценки количества микропластика в некоторых частях Земного шара. A scientific perspective on microplastics in nature and society // Scientific Advice for Policy by European Academies [Электронный ресурс] URL: https://www.sapea.info/topics/microplastics/ (дата обращения: 01.04.2020) Говоря о пластиковых отходах в целом, их количество в мировом океане насчитывает примерно 150 млн. тонн и ежегодно эта цифра увеличивается примерно на 8 млн. тонн. Jambeck J. R., Geyer R., Wilcox C., Siegler T. R., Perryman M., Andrady A., Narayan R., Law, K. L. Plastic waste inputs from land into the ocean // Science. 2015. Vol. 347. № 6223. P. 768-771. Пластик в мировом океане представляет серьезную угрозу для морских обитателей, ошибочно принимающих его за пищу. International coastal cleanup: 2015 Report // Ocean Conservancy [Электронный ресурс] URL: https://oceanconservancy.org/wp-content/uploads/2017/04/2015-Ocean-Conservancy-ICC-Report.pdf (дата обращения: 01.04.2020) Проблему загрязнения Мирового океана усугубляет факт, что на сегодняшний день не существует эффективного механизма сбора пластиковых отходов, уже попавших в океан. Эти проблемы включены в Повестку 2030 и для их решения приняты ЦУР ООН № 12 и № 14. Цель № 12 направлена на создание систем устойчивого потребления и производства, уменьшение пищевых отходов и рациональное использование водных и энергетических ресурсов. Цель 12: Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства // Цели в области устойчивого развития [Электронный ресурс] URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/sustainable-consumption-production/ (дата обращения: 07.04.2020) Цель № 14 направлена на предотвращение загрязнения водных объектов и рациональное использование морских экосистем. Цель 14: Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития // Цели в области устойчивого развития [Электронный ресурс] URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/oceans/ (дата обращения: 07.04.2020)

Еще одной из экологических угроз является проблема изменения климата. Поднимая эту проблему, необходимо упомянуть Грету Тунберг, шведскую школьницу, благодаря действиям которой о проблемах изменения климата массово заговорили в международном сообществе. Г. Тунберг стала основательницей движения школьных забастовок против изменения климата "Fridays for future" в августе 2018 года, которая к сентябрю 2019 года собрала 6 миллионов человек из 150 стран. Taylor M., Watts J., Bartlett J. Climate crisis: 6 million people join latest wave of global protests // The Guardian. 27.09.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://www.theguardian.com/environment/2019/sep/27/climate-crisis-6-million-people-join-latest-wave-of-worldwide-protests (дата обращения: 06.04.2020) Как будет развиваться движение "Fridays for future" в будущем и обретет ли оно четкую политическую повестку можно будет утверждать спустя некоторое время. В целом проблема изменения климата вызывает беспокойство как среди обычных граждан, так и среди научного сообщества. Опрос, проведенный Исследовательским центром Пью в 26 странах, показывает, что респонденты в 13 странах считают изменение климата главной угрозой национальной безопасности. Poushter J., Huang C. Climate change still seen as the top global threat but cyberattacks a rising concern // Pew Research Center [Электронный ресурс]. URL: https://www.pewresearch.org/global/2019/02/10/climate-change-still-seen-as-the-top-global-threat-but-cyberattacks-a-rising-concern (дата обращения: 06.04.2020) Исследование, опубликованное Межправительственной группой экспертов по изменению климата (МГЭИК), сообщает о антропогенном повышении глобальной температуры на 1°C с 1850 года. Special report: Global warming of 1.5 єC // The Intergovernmental Panel on Climate Change [Электронный ресурс]. URL: https://www.ipcc.ch/sr15/about/ (дата обращения: 06.04.2020) В докладе подтверждается, что такое повышение температуры ведёт к изменению экосистем и отражается в изменении температуры морей и океана, изменении количества осадков, засухах и опустынивании. Ibid. Еще одна из экологических проблем, влияющая на климат - вырубка лесов. Обезлесивание оказывает влияние не только на региональный, но и на глобальный климат. Mahmood R. et al. Land cover changes and their biogeophysical effects on climate // International journal of climatology. 2013. Vol. 34. P. 929-953. Так, оно способствует изменению количества осадков и температуры. Lawrence D., Vandecar K. Effects of tropical deforestation on climate and agriculture // Nature climate change. 2015. Vol. 5. P. 27-36. ЦУР ООН № 13 преследует выработку глобальных инструментов для решения проблемы изменения климата. Цель 13: Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями // Цели в области устойчивого развития [Электронный ресурс] URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/climate-change/ (дата обращения: 07.04.2020) ЦУР ООН №15 направлена на восстановление экосистем суши и на содействие их рациональному использованию. Цель 15: Защита и восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное лесопользование, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биоразнообразия // Цели в области устойчивого развития [Электронный ресурс] URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/biodiversity/ (дата обращения: 07.04.2020)

Из написанного выше можно сделать вывод что в XXI веке международное сообщество столкнулось с рядом экологических проблем, которые требуют незамедлительного решения для сохранения экосистем и ресурсов планеты для следующих поколений. Пять целей, направленные на решение этих угроз, так или иначе взаимосвязаны и требуют решительных действий как со стороны развитых, так и со стороны развивающихся стран.

Экологическая повестка становится все более обсуждаемой темой в странах Европейского союза. Национальные и региональные выборы в Германии, Люксембурге и Бельгии в 2018 году показали рост популярности Зеленых партий. Pearson M., Rьdig W. The Greens in the 2019 European elections // Environmental Politics. 2020. Vol. 29. №2. P. 336-343. На выборах в Европарламент "Зеленые" оказались успешны в Германии, получив второе место среди участвовавших партий. Климович С. Бремя зеленых. Почему экологическая партия стала второй по популярности в Германии // Московский центр Карнеги [Электронный ресурс]. URL: https://carnegie.ru/commentary/77666 (дата обращения: 01.04.2020) Выборы в Европейский парламент 2019 года показали значительное изменение расстановки сил, а в контексте рассматриваемой темы примечателен рост популярности Европейской партии зеленых. Швейцер В., Квашнин Ю. Итоги выборов в Европарламент в 2019 г. // Материалы конференции в ИМЭМО им. Е.М. Примакова (6 июня 2019 г.) / Научно-аналитический Вестник Института Европы РАН. 2019. №3. Это связанно с ростом обеспокоенности населения глобальными экологическими проблемами и климатическими изменениями. В мае 2019 года на выборах в Европейский парламент, Европейская партия зеленых в коалиции с Европейским свободным альянсом добилась успехов по сравнению с выборами 2014 года: 74 места в 2019 году против 50 мест в 2014 году. 2019 European election results // European Parliament [Электронный ресурс]. URL: https://www.europarl.europa.eu/election-results-2019/en (дата обращения: 01.04.2020)

В декабре 2019 года пост Председателя Европейской Комиссии заняла Урсула фон дер Ляйен. В своей первой речи в этой должности она подчеркнула необходимость решения экологических проблем и перехода к устойчивому развитию "Наша самая неотложная задача - сохранить нашу планету здоровой. Это величайшая ответственность и возможность нашего времени. Я хочу, чтобы к 2050 году Европа стала первым климатически нейтральным континентом в мире". Opening Statement in the European Parliament Plenary Session by Ursula von der Leyen, Candidate for President of the European Commission // European Commission [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/it/speech_19_4230 дата обращения: 01.04.2020) Решение экологических проблем является одним из шести приоритетов Европейской комиссии на период с 2019 по 2024 год. 6 Commission priorities for 2019-24 // European Commission [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/info/priorities_(дата обращения: 01.04.2020) В декабре 2019 года Еврокомиссией был разработан план достижения Повестки ООН 2030 Евросоюзом, который называется "The European Green Deal". Некоторые показатели, согласно этому документу, планируется достичь к 2050 году. В документе подчеркнута важность экологических Целей устойчивого развития и определены ключевые показатели, которые Европейский союз планирует достичь. К 2050 году ЕС планирует стать климатически нейтральным. Также планируется развитие возобновляемых источников энергии, трансформация промышленного сектора, переход к экономике замкнутого цикла. The European Green Deal // European Commission [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/european-green-deal-communication_en.pdf (дата обращения: 01.04.2020) Тем не менее, вопрос проект еще находится на стадии обсуждения, а вопрос его финансирования остается открытым. Тем не менее, такие амбициозные шаги Евросоюза позволяют предположить, что "зеленая" повестка союза продолжит развиваться.

Резюмируя вышесказанное, отметим, что экономический рост, в особенности быстро развивающихся стран и беспрецедентный прирост населения Земли, который достиг 7.59 млрд человек в 2018 году по версии Всемирного банка, создает нагрузку на окружающую среду и экосистемы. Цели устойчивого развития, направленные на охрану окружающей среды, содержат в себе всеобъемлющий ряд задач для решения этих актуальных проблем.

2. Экологическая политика Италии

2.1 Проблемы Италии в области экологии

Италия, как и другие страны, сталкивается с рядом экологических проблем. Водные ресурсы в Средиземноморском регионе имеются в избытке, но расположены они неравномерно, в связи с чем возможности использования их снижаются. Также одной из причин, почему доступ к водным ресурсам усложнятся является изменение климата, неконтролируемая урбанизация и туризм. Экономическая проблема "бедного Юга" в Италии усугубляется неравномерными осадками в этой части страны, что приводит к засухам и опустыниванию. Так, в этой части страны наблюдается уменьшение количества осадков с 1980 года. Polemio M., Casarano D. Climate change, drought and groundwater availability in southern Italy // Geological society. 2008. Vol. 288. P. 39-51. Изменения климата влияет не только на береговую линию, но и на системы рек Италии. Например, гора Фумайоло, расположенная на границе двух регионов, Тосканы и Эмильи-Романьи, является истоком рек Тибр, Савио и Мареккья. Эта область представляет собой не только важный источник питьевой воды для региона, но и является местом обитания представителей уникальной флоры и фауны. Окружающая среда горы Фумайоло подвергалась продолжительным засухам 5 раз за последние 30 лет, однако до этого, за предыдущие 40 лет случай засухи был зарегистрирован лишь один раз. Matteo L., Dragoni W., Maccari D., Piacentini S.M. Climate change, water supply and environmental problems of headwaters: The paradigmatic case of the Tiber, Savio and Marecchia rivers (Central Italy) // Science of the total environment. 2017. Vol. 598. P. 733-748. Также, за последние 30 лет количество воды, поступающее из этой области, уменьшилось на 12%. Ibid. Эта проблема довольно значительна, так как истоки рек представляют экологическую ценность, являясь источником пресной воды для населённых пунктов расположенных ниже по течению.

Осенью 2017 года на севере Италии была зафиксирована засуха, характерная для летнего сезона в этой области. В регионе Пьемонт в Северной Италии в октябре 2017 выпало минимум осадков, согласно данным об осадках, сбор которых ведется с 1802 года. Bo M., Mercalli L., Pognant F., Berro D.C., Clerico M. Urban air pollution, climate change and wildfires: The case study of an extended forest fire episode in northern Italy favoured by drought and warm weather conditions // Energy reports. 2020. Vol. 6. № 1. P. 781-786. Засухи, к которым приводит изменение климата, в свою очередь становятся причиной лесных пожаров. Лесные пожары же являются одной из причин загрязнения воздуха. В Пьемонте в результате засухи сгорело 62 км 2, что является худшим показателем за последние 50 лет. Долина реки По в Северной Италии, пролегающая через густонаселенные регионы Ломбардия, Пьемонт и Венето, являлась одной из территорий Евросоюза, на которых было зафиксировано сильнейшее загрязнение воздуха в 2017 году, одной из причин которого стали лесные пожары. Air quality in Europe - 2017 report // European Environment Agency [Электронный ресурс]. URL: https://www.eea.europa.eu/publications/air-quality-in-europe-2017 (дата обращения: 16.04.2020) Загрязнение воздуха это достаточно серьезная проблема как для Италии, так и для Европейского союза: так оно становится причиной преждевременной смерти 400 000 человек ежегодно. Inquinamento atmosferico: la nostra salute non и ancora sufficientemente protetta // Conte dei Conti Europea [Электронный ресурс]. URL: https://op.europa.eu/webpub/eca/special-reports/air-quality-23-2018/it/ (дата обращения: 20.04.2020) Следовательно, изменение климата является проблемой, которая затрагивает цепочку природных событий и в конечном итоге становится причиной болезней дыхательных путей и высокого процента смертности. Изменение климата, выраженное в уменьшении количества осадков или же в их интенсивности, частоте и продолжительности, могут влиять на совсем неочевидные отрасли. Например, изменение интенсивности осадков негативно влияет на индустрию премиум вин в Центральной Италии, вынуждая собирать виноград в более ранние даты. Этот фактор влияет на количество урожая в целом и на качество вин. Carlo P., Aruffo E., Brune W.H. Precipitation intensity under a warming climate is threatening some Italian premium wines // Science of The Total Environment. 2019. Vol. 685. P. 508-513.

Проблема изменения климата оказывает влияние на весь Европейский союз. По данным "The Copernicus Climate Change Service" службы являющейся подразделением программы Евросоюза "Коперник" по наблюдению за Земным шаром, 2019 год продемонстрировал аномально высокие температуры и стал самым теплым годом за всю историю измерения с 1979 года. European temperature // The Copernicus Climate Change Service [Электронный ресурс]. URL: https://climate.copernicus.eu/ESOTC/2019/european-temperature (дата обращения: 11.04.2020) Более того, 11 из 12 самых аномально теплых лет в Европе случились в 21 веке. Эти данные отражают устойчивую тенденцию повышения среднегодовой температуры.

Также в Италии существует понятие Зоны национального интереса (Siti di interesse nazionale) представляющее загрязненные территории суши и моря, требующие человеческого вмешательства для их восстановления. По данным на 2017 год в Италии находилось 40 подобных зон, площадью 241 756 гектаров. Siti contaminati di interesse nazionale al 8 maggio 2017 // Ministero dell'Ambiente e della tutela del territorio e del mare [Электронный ресурс]. URL: https://www.minambiente.it/pagina/siti-contaminati-di-interesse-nazionale-sin (дата обращения: 05.05.2020) Отдельно поднимая вопрос загрязнения водных ресурсов, стоит отметить, что проблема загрязнения Средиземного моря стоит довольно остро, с учетом того, что оно является относительно закрытой морской системой, что сопровождается высоким уровнем антропогенного воздействия. Так, 21 прибрежное государство имеет выход к Средиземному морю. На фоне этих государств Италия выделяется протяженной береговой линией, развитой экономикой и многочисленным населением, 60% которого проживает вблизи от моря. Morseletto P. A new framework for policy evaluation: Targets, marine litter, Italy and the Marine Strategy Framework Directive // Marine Policy. 2020. Vol. 117. № 103956. Отходы, исследуемые в Средиземном море попадают туда не с судов, а с наземной территории и представляют преимущественно изделия из пластмасс. Ramirez-Llodra E., De Mol B., Company J.B., Coll M., Sardа F. Effects of natural and anthropogenic processes in the distribution of marine litter in the deep Mediterranean Sea // Progress in Oceanography. 2013. Vol. 118 P. 273-287.