Италия - одна из стран-лидеров Европейского союза по переработке мусора, однако и в этой сфере республика сталкивалась с серьезными кризисами. Наиболее известный кейс - мусорный кризис в Неаполе в 2008 году, который берет начало еще в 1994 году. De Rosa S. P. Reclaiming Territory from Below: Grassroots Environmentalism and Waste Conflicts in Campania, Italy. Lund: Lund University, 2017. P 56-66. Он сопровождался протестами населения против неэффективного обращения с отходами и против открытия новых мусорных полигонов. Причиной кризиса стало то, что региональное правительство Кампании в течение первого десятилетия 21 века не справилось с задачей наладить эффективную систему сбора отходов и создать инфраструктуру по переработке мусора. Ibid. Также этот мусорный кризис отразил неспособность властей вести плодотворный диалог с населением, и многие протестные акции подавлялись, а протестующие рисковали быть арестованными. Agovino M., D'Uva M., Garofalo A., Marchesano K. Waste management performance in Italian provinces: Efficiency and spatial effects of local governments and citizen action // Ecological Indicators. 2018. Vol. 89. P. 680-695.

Примечательно, что на Севере страны изменения в сфере обращения с отходами происходят быстрее, чем на Юге, в связи с большими инвестициями в эту сферу и нежеланием общества Южной Италии вкладывать ресурсы в новые технологии при наличии старых, которые, однако, менее дружественные к окружающей среде. Agovino M., Ferrara M., Garofalo A. An exploratory analysis on waste management in Italy: A focus on waste disposed in landfill // Land Use Policy. 2016. Vol. 57. P. 669-681. Так, десять лет назад свалки на Юге были явлением более распространенным, чем на Севере.

Италия, как и другие страны, в последние несколько десятилетий проходит процесс урбанизации. В Италии урбанизация является недостаточно устойчивым процессом в отношении экологии в связи с отсутствием единой системы планирования и регулирования этого процесса. Fiorini L., Zullo F., Marucci A., Romano B. Land take and landscape loss: Effect of uncontrolled urbanization in Southern Italy // Journal of Urban Management. 2019. Vol. 8. № 1. P. 42-56. Необходимо отметить, что рационально спроектированное пространство позволило бы сохранить существующие экосистемы, и позволило бы снизить негативное антропогенное влияние на экологию. Martellozzo F., Amato F., Murgante B., Clarke K.C. Modelling the impact of urban growth on agriculture and natural land in Italy to 2030 // Applied Geography. 2018. Vol. 91. P. 156-167.

Подытоживая, необходимо отметить, что экологические проблемы Италии не уникальны и отражают общемировую ситуацию. Тем не менее, Италия, как развитая страна, имеет больше ресурсов для их решения.

2.2 Эволюция государственной экологической политики Италии после принятия ЦУР ООН

Одной из стран, которая активно участвовала в процессе формирования Повестки ЦУР является Италия. Также в декабре 2015 года Италия подписала Парижское соглашение об изменении климата. Маттео Ренци, премьер-министр Италии на тот момент, воодушевленно высказался в своем аккаунте Twitter об этом событии "Италия будет главным героем этого исторического соглашения для наших детей и внуков". Цит. по: Renzi M. Twitter. [Электронный ресурс]. URL: https://twitter.com/matteorenzi/status/723521783098429440 (дата обращения: 11.04.2020) (пер. с итал.)

В 2016 году был основан Итальянский альянс за устойчивое развитие (ASviS), как организация, распространяющая информацию о Повестке 2030 и повышающая осведомленность общества о ЦУР ООН. Организация также публикует аналитические материалы об успехах Италии в достижении ЦУР ООН и предлагает стратегические решения, способные сделать этот процесс более эффективным. La missione dell'Alleanza // Alleanza italiana per lo sviluppo sostenibile [Электронный ресурс]. URL: https://asvis.it/la-missione-dell-alleanza/ (дата обращения: 10.04.2020) После принятия ЦУР ООН в 2015 году, ASviS ежегодно публикует отчеты, в которых проанализирован, какого прогресса добилась Италия в реализации ЦУР, а также даны рекомендации правительству для достижения устойчивого развития.

В первом отчете, вышедшем в 2016 году, несмотря на начальный этап реализации, указано, какие действия уже осуществляются Италией для достижения каждой из целей. Так к Цели №11 относится защита культурного и природного наследия. Италия уже к 2014 году тратила на эту сферу 0.2% от ВВП, что больше, чем в среднем в Европейском союзе (0.1%). L'Italia e gli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile Rapporto ASviS 2016 // Alleanza Italiana per lo Sviluppo Sostenibile (ASviS) [Электронный ресурс]. URL: http://asvis.it/public/asvis/files/ASviS_RAPPORTO2016.pdf (дата обращения: 11.04.2020) Однако ориентируясь на данные 2014 года, по другим вопросам Италия отставала от ЕС: от ненадлежащей утилизации твердых бытовых отходов пострадали 25.4% городских жителей в Италии. В Европейском союзе этот показатель составлял 19.1% граждан. Более того, 20.1% итальянцев страдали от загрязнения городского воздуха, а именно от мелкодисперсной пыли. Показатель раздельного сбора твердых коммунальных отходов в городах составил 45.2%, что соответствовало нормам Евросоюза. Ibid. В целом можно сделать вывод, что к 2016 году Италия имела положительные стороны в формировании городской экологической политики. Тем не менее, приведенные выше данные о проблемах городского развития указывают на недостаточные меры, принимаемые для их решения городскими властями.

Один из показателей достижения цели №12 учитывает число компаний, которые публикуют отчеты о рациональном использовании ресурсов. В отчете 2016 года сообщается, что 80% крупных компаний публикуют такую информацию, однако средний и малый бизнесе не выпускает такие отчеты. Ibid. Для Италии этот пробел довольно серьезный, так как малый и средний бизнес важен для Италии и является отличительной чертой итальянской экономики: доля занятости, создаваемая такими предприятиями, равна 78.1% по данным 2019 года. 2019 SBA Fact Sheet ITALY // European Commission [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/ (дата обращения: 12.04.2020) Данные о раздельном сборе всех отходов, производимых в стране, как предприятиями, так и домохозяйствами, показывают, что Италия значительно преуспела в этой области. К 2015 году Италия перерабатывала 75% отходов, связанных со строительными работами, в то время как в среднем по ЕС этот показатель составил 45.7%. L'Italia e gli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile Rapporto ASviS 2016 // Alleanza Italiana per lo Sviluppo Sostenibile (ASviS) [Электронный ресурс]. URL: http://asvis.it/public/asvis/files/ASviS_RAPPORTO2016.pdf (дата обращения: 11.04.2020) В 2015 году Италией был также принят закон № 221/2015, основная суть которого заключается в продвижении идеи рационального использования ресурсов, уменьшения отходов на всех этапах производства, распространению системы экологической сертификации. LEGGE 28 dicembre 2015, n. 221 // Gazzetta ufficiale [Электронный ресурс]. URL: https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2016/1/18/16G00006/sg (дата обращения: 12.04.2020) В анализируемом отчёте ASviS так же приводились рекомендации, разработанные экспертным сообществом для правительства Италии, центральной из которых можно назвать рекомендацию по введению налоговых льгот, которые бы стимулировали переход к экономике замкнутого цикла. Подытоживая, можно заявить Италия в 2015 году демонстрировала положительные показатели перехода к рациональным моделям потребления и цикличной экономике.

С 1990 года до 2014 года Италия уменьшила выбросы СО 2 на 20%, но увеличила на 3% с 2014 по 2015. L'Italia e gli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile Rapporto ASviS 2016 // Alleanza Italiana per lo Sviluppo Sostenibile (ASviS) [Электронный ресурс]. URL: http://asvis.it/public/asvis/files/ASviS_RAPPORTO2016.pdf (дата обращения: 11.04.2020) Стратегия по достижению Цели №13 "Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями" в 2016 году только разрабатывалась и конкретных результатов спустя год после принятия Повестки 2030 Италией достигнуто не было. Однако Италия ратифицировала Парижское соглашение, главный документ по климату, 4 октября 2016 года, спустя год после его принятия в ООН.

Цель №14 "Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития" актуальна для Италии, так как страна имеет длинную береговую линию и 60% граждан проживает непосредственно у берега. Ibid. Стратегия защиты морской среды стала разрабатываться значительно раньше. В 2008 году была принята Директива Европейского союза 2008/56, также называемая Рамочной директивой морской стратегии. Директива Европейского парламента и Совета Европейского Союза 2008/56/ЕС от 17 июня 2008 г. устанавливающая рамочное законодательство Сообщества в области морской природоохранной политики (Рамочная директива морской стратегии) // Информационная система Гарант [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/70215332/1cafb24d049dcd1e7707a22d98e9858f/#ixzz6JUfixolI (дата обращения: 13.04.2020) Директива была закреплена постановлением правительства №190 в 2010 году. Decreto legislative 13 ottobre 2010, n. 190 // Ministero dell'Ambiente e della tutela del territorio e del mare [Электронный ресурс]. URL: https://www.minambiente.it/sites/default/files/dlgs_13_10_2010_190.pdf (дата обращения: 13.04.2020) Главная идея этого постановления заключается в разработке и реализации стратегии по охране морской среды и поддержании её в хорошем состоянии к 2020 году благодаря устойчивому использованию морских ресурсов. Используя термин "хорошее состояние морской среды", подразумевается её жизнеспособность и биологическое разнообразие. Стратегию начали разрабатывать в 2012 году. Также в 2014 году в силу вступило постановление Европейского союза о политике в области рыболовства, в котором подчеркнута важность сохранять экологически устойчивую степень вылова рыбных запасов и не допускать чрезмерный перелов, что полностью соответствует Цели №14. REGULATION (EU) No 1380/2013 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 11 December 2013 // EUR-Lex [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32013R1380 (дата обращения: 13.04.2020) Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что к моменту принятия Повестки 2030, Италия имела обширную законодательную базу для защиты и сохранения морских ресурсов, которая позволяла значительно сократить временные затраты для формирования стратегии достижения Цели к 2030 году. Тем не менее, остается вопрос, как эти документы реализовывались в действительности.

Последняя цель - Цель №15, направлена на защиту и сохранение экосистем суши. Она также подкреплена обширной законодательной базой. Италия имеет Национальную стратегию по сохранению биоразнообразия, ограниченную периодом с 2011 по 2020 год, которая преследует идеи содержащиеся в Повестке 2030. Strategia Nazionale per la Biodiversitа // Ministero dell'Ambiente e della tutela del territorio e del mare [Электронный ресурс]. URL: https://www.minambiente.it/sites/default/files/archivio/allegati/biodiversita/Strategia_Nazionale_per_la_Biodiversita.pdf (дата обращения: 13.04.2020) Однако в отчёте от ASviS 2016 года сообщается, что текущая политика неблагоприятно влияет на экосистемы суши и 50% флоры, 51% фауны и 68% территорий их обитания имеют неблагоприятные природоохранный статус и перспективы сохранения. L'Italia e gli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile Rapporto ASviS 2016 // Alleanza Italiana per lo Sviluppo Sostenibile (ASviS) [Электронный ресурс]. URL: http://asvis.it/public/asvis/files/ASviS_RAPPORTO2016.pdf (дата обращения: 11.04.2020)

Существует также индекс ЦУР, позволяющий странам оценивать их прогресс в достижении Повестки 2030 и сравнить эти данные с данными стран, имеющих примерно такой же уровень экономического развития или же стран, расположенных в том же регионе. По данным на 2015 год, Италия занимала 35 место в рейтинге стран по всем 17 Целям устойчивого развития и имела оценку 70.9, означавшую, что страна приблизилась к выполнению ЦУР ООН на 70.9%. SDG Index & Dashboards 2016 // Sustainable development report [Электронный ресурс]. URL: https://www.sustainabledevelopment.report/reports/ (дата обращения: 11.04.2020) Лидирующие же позиции в этой рейтинге занимают страны Скандинавского полуострова.

Подытоживая вышенаписанное, можно сказать, что к моменту принятия Повестки 2030 показатели, демонстрирующие различные аспекты экологических ЦУР ООН в Италии отличались друг от друга в зависимости от эффективности государственной политики в отношении этих целей. Так, Италия имела хорошие показатели по переработке отходов и рациональному использованию ресурсов, однако политика в отношении сохранения и защиты биоразнообразия показывала неудовлетворительные результаты. Информация о ситуации в Италии в отношении ЦУР ООН в сфере защиты окружающей среды еще раз подчеркивает взаимозависимость этих целей. Также становится ясно что Италия к 2016 году имела обширную законодательную базу и обязательства достичь цели, направленные на улучшение экологической ситуации в стране в рамках общей политики Европейского союза. То есть у Италии уже были экологические соглашения, принятые на уровне Евросоюза и на глобальном уровне, часть из которых должна была быть достигнута к 2020 году. В целом, опираясь на первый отчет AsviS 2016 года, можно сказать что на тот момент Италия находилась на этапе планирования своей стратегии по достижению всех ЦУР ООН в сфере защиты окружающей среды. Так же на тот момент в республике не было базы данных, которая бы позволяла анализировать прогресс в достижении ЦУР ООН в экологической сфере.

В 2016 году Республика не представила свою Национальную стратегию по достижению ЦУР ООН на Политическом форуме высокого уровня по вопросам устойчивого развития, в то время как такие страны как Эстония, Франция, Германия, Финляндия, Черногория, Норвегия и Швейцария успели представить свои стратегии. Это запаздывание в принятии стратегии отражает отставание страны в достижении Целей устойчивого развития, в сравнении с европейскими соседями. Таким образом, 2017 год стал важной вехой на пути Италии к достижению Целей устойчивого развития, потому что 22 декабря 2017 года была утверждена Национальная стратегия устойчивого развития. Стратегия разделена на 5 ключевых секторов: люди, планета, процветание, партнерство и мир. La Strategia Nazionale per lo Sviluppo Sostenibile (SNSvS) // Ministero dell'Ambiente e della tutela del territorio e del mare [Электронный ресурс]. URL: https://www.minambiente.it/pagina/la-strategia-nazionale-lo-sviluppo-sostenibile (дата обращения: 13.04.2020) Экологические цели содержатся в разделе "Планета" и идентичны Глобальным показателям достижения ЦУР ООН. Система глобальных показателей достижения целей в области устойчивого развития и выполнения задач Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года // Sustainable development goals ISPRA [Электронный ресурс]. URL: [Электронный ресурс]. URL: https://unstats.un.org/sdgs (дата обращения: 21.04.2020) (дата обращения: 21.04.2020) После принятия Национальной стратегии, региональные власти, в соответствии с законодательным декретом №152 от 2006 года, должны предоставить собственные региональные стратегии устойчивого развития в течение 12 месяцев. DECRETO LEGISLATIVO 3 aprile 2006, n. 152 // Gazzetta ufficiale [Электронный ресурс]. URL: https://www.gazzettaufficiale.it/dettaglio/codici/materiaAmbientale (дата обращения: 03.05.2020)

Далее будут отмечены ключевые перемены и тенденции, произошедшие на уровне Европейского союза, которые способствуют достижению целей в сфере защиты окружающей среды на национальном уровне. Также будут проанализированы отчеты ASviS и Istat, в которых приведены данные о положении индикаторов ЦУР ООН за 2019 год. Это позволит определить положительные и отрицательные аспекты прогресса Италии по ЦУР ООН в сфере экологии спустя 4 года после их принятия.

Отказ Евросоюза от одноразового пластика, например от соломинок для напитков, одноразовой посуды, воздушных шариков и ватных палочек, одна из масштабных мер, направленная на переход к устойчивости и рациональному использованию ресурсов. Эта мера позволит предотвратить чрезмерное загрязнение океана и европейских пляжей, пагубное воздействие на здоровье граждан, а также позволит сделать шаг к экономике замкнутого цикла. Новые правила о запрете одноразового пластика, который будет введен в 2021 году, содержатся в Директиве ЕС 2019/904. DIRECTIVE (EU) 2019/904 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL // EUR-Lex [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2019/904/oj (дата обращения: 18.04.2020)

Прогресс Италии по приведенным выше экологическим Целям устойчивого развития различается. Так, для достижения экологической составляющей Цели №11 Италия предприняла ряд мер. В июне 2019 года Италией был принят закон №58, в соответствии с которым Декрет о росте (Decreto Crescita) был преобразован в закон. В целом, целью Декрета о росте является экономическое развитие государства посредством различных мер и механизмов, в том числе налоговых. Закон предусматривает ряд налоговых льгот, которые бы стимулировали развитие городских территорий, в том числе и их экологический аспект. Так, налоговые льготы предоставляются строительным компаниям, которые занимаются строительством зданий с высокими классами энергоэффективности A, B и NZEB (энергопотребление равно почти нулю). LEGGE 28 giugno 2019, n. 58 // Gazzetta ufficiale [Электронный ресурс]. URL: https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2019/06/29/19G00066/sg (дата обращения: 20.04.2020) Стоит отметить, что в Италии не случилась массовая модернизация зданий для повышения уровня их энергоэффективности, так как компании не уверены в окупаемости инвестиций. Magnania N., Carrosio G., Osti G. Energy retrofitting of urban buildings: A socio-spatial analysis of three mid-sized Italian cities // Energy policy. 2020. Vol. 139. № 111341.

Таким же образом поощряется развитие экологически устойчивых транспортных средств. Ibid. Тем не менее, последняя инициатива не позволит разрешить проблему выбросов от транспортных средств, так как для декарбонизации транспорта в стране необходима полноценная национальная стратегия, которая бы не только стимулировала переход на "зеленый" транспорт, но и позволяла контролировать что электроэнергия для такого транспорта получена из возобновляемых источников.

Так, можно сделать вывод, что Италия улучшила свои показатели в отношении Цели 11, пойдя по пути привлечения бизнеса к решению этой проблеме путем предоставления налоговых льгот.

Необходимо отметить, что транспорт это одна из проблем загрязнения воздуха, что в свою очередь является одной из ключевых экологических проблем Италии и особенно для её городcкого населения. Согласно отчету 2019 года о качестве воздуха, выпущенного Европейским агентством по окружающей среде, Италия лидировала по числу преждевременных смертей от диоксида азота насчитывавших 14 600 человек в год. Air quality in Europe - 2019 Report // European Environment Agency [Электронный ресурс]. URL: https://www.eea.europa.eu/publications/air-quality-in-europe-2019 (дата обращения: 20.04.2020) Более того, по числу смертей от мелкодисперсной пыли Италия занимала второе место в Европе с числом 58 600 человек в год. Уровень загрязнения воздуха в городах высокий и это было вынесено на рассмотрение Европейского суда в октябре 2018 года и марте 2019. Чтобы справиться с этой проблемой на уровне регионов, в Италии 4 июня 2019 года был подписан Меморандум о взаимопонимании "План действий по улучшению качества воздуха". Этот план охватывает несколько сфер, ставших причиной загрязнения воздуха и требующих реформирования. Так, планируется пересмотреть экологически вредные субсидии, создать фонд в размере 400 млн евро для финансирования мер борьбы с загрязнением воздуха, сократить выбросы аммиака, содействовать приобретению и использованию транспортных средств с низким воздействием на окружающую среду, сократить выбросы тепловых электростанций, а также ускорить отказ от угля, как от топлива. Protocollo di intesa per il "piano d'azione per il miglioramento della qualitа dell'aria" // Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome [Электронный ресурс]. URL: http://www.regioni.it/newsletter/n-3624/del-04-06-2019/protocollo-di-intesa-per-il-piano-dazione-per-il-miglioramento-della-qualita-dellaria-19832/ (дата обращения: 21.04.2020)

Еще одна из стратегий, косвенно влияющих на улучшение качества воздуха - это "Национальная стратегия городского озеленения" принятая в мае 2018 года. В тексте Стратегии подчеркивается, что политика озеленения городских территорий соответствует принципам экологической устойчивости и направлена на смягчение последствий изменения климата. Strategia nazionale del verde urbano // Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare [Электронный ресурс]. URL: https://www.minambiente.it/notizie/novara-la-presentazione-della-strategia-nazionale-del-verde-urbano (дата обращения: 21.04.2020) Подытоживая, можно отметить, что политика Италии все еще не эффективна в борьбе с некоторыми из городских экологических проблем, например с загрязнением городского воздуха. Однако государством в 2018 и 2019 году были приняты две стратегии, направленные на озеленение городов и реформирование секторов, влияющих на загрязнение воздуха. Тем не менее, эти меры кажутся запаздывающими, так как из 15 лет, выделенных на достижение ЦУР ООН, прошло уже 4 года.

Из пяти целей, направленных на улучшение экологической ситуации, к 2019 году в Италии наибольший прогресс наблюдается в отношении Цели №12. Уровень переработки коммунальных отходов составил 49.4%, который в 2016 году был равен 45.2%. Таким образом, Италия максимально близка к целевому показателю Европейского союза на 2020 год по переработке отходов, который равен 50%. Согласно отчёту 2019 года об эффективности экологической политики Италии Генерального директората Европейской комиссии по окружающей среде, последние 7 лет страна увеличивала долю перерабатываемых и компостируемых отходов. Il riesame dell'attuazione delle politiche ambientali 2019. Relazione per paese - Italia // European Commission [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/environment/eir/pdf/report_it_it.pdf (дата обращения: 04.05.2020) Однако, Италии не удалось создать полностью эффективную систему обращения с отходами в регионе Кампания. De Rosa S. P. Reclaiming Territory from Below: Grassroots Environmentalism and Waste Conflicts in Campania, Italy. Lund: Lund University, 2017. P 56-66. Есть предположение, что это связано с влиянием мафии и коррумпированностью властей.

Лидирующими регионами Италии по вопросу переработки отходов стали Лигурия, Базиликата, Умбрия, Лацио и далее следуют Апулия, Кампания, Абруццо, Калабрия и Тоскана. Italy and the Sustainable Development Goals ASviS Report2019 // Italian alliance for sustainable development [Электронный ресурс]. URL: https://asvis.it/pubblicazioni/ (дата обращения: 22.04.2020) Также Италией была введена добровольная программа экологической сертификации для производителей "Made green in Italy" весной 2019 года. Цель программы заключается в стимулировании спроса на товары с низким экологическим следом и гарантировании прозрачности производственного процесса для потребителей. Schema nazionale volontario "Made Green in Italy" // Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare [Электронный ресурс]. URL: https://www.minambiente.it/pagina/made-green-italy (дата обращения: 21.04.2020) Экологический след рассчитывается по европейскому стандарту PEF. Что касается перехода к экономике замкнутого цикла, то Италия в 2017 году приняла документ, дополняющий Национальную стратегию устойчивого развития, под названием "На пути к модели экономики замкнутого цикла для Италии". Verso un modello di economia circolare per l'Italia // Ministero dell'Ambiente e della tutela del territorio e del mare [Электронный ресурс]. URL: http://consultazione-economiacircolare.minambiente.it/sites/default/files/verso-un-nuovo-modello-di-economia-circolare_HR.pdf (дата обращения: 04.05.2020)

Продовольственные потери увеличивают негативное влияние на окружающую среду. Так, на европейском уровне в мае 2019 года был принят документ С (2019) 3211 для подсчета того количества продуктов, которое выбрасывается и не доходит до конечного потребителя или выбрасывается домашними хозяйствами. Document C(2019)3211 // EUR-Lex [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=PI_COM:C(2019)3211 (дата обращения: 21.04.2020) В Италии отходы продовольствия на душу населения составляют около 700 гр. в неделю, а в среднем в Италии стоимость пищевых отходов в год составляет около 15 млрд евро. In Italia sprechi alimentari per oltre 15 miliardi all'anno // la Repubblica [Электронный ресурс]. URL: https://www.repubblica.it/ambiente/2019/09/03/news/in_italia_sprechi_alimentari_per_oltre_15_miliardi_all_anno-235085357/ (дата обращения: 21.04.2020)

Один из глобальных целевых показателей Цели №12 должны быть достигнут к 2020 году. Так, согласно Показателю 12.4, требуется достичь рационального использования и утилизации химических веществ, а также предотвратить их негативное влияние на окружающую среду и здоровье человека. Система глобальных показателей достижения целей в области устойчивого развития и выполнения задач Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года // Sustainable development goals ISPRA [Электронный ресурс]. URL: [Электронный ресурс]. URL: https://unstats.un.org/sdgs (дата обращения: 21.04.2020) (дата обращения: 21.04.2020) В Италии по этому вопросу наблюдается положительная динамика, если сравнивать показатели управления опасными отходами в 2015 и 2019 году. Так, в 2015 году всего 25.6% опасных отходов были восстановлены, в то время как уже к 2017 году это число достигло 38.8%. Rapporto Rifiuti Speciali 2015 // ISPRA [Электронный ресурс]. URL: [Электронный ресурс]. URL: http://www.isprambiente.gov.it/files/pubblicazioni/rapporti/RapportoRifiutiSpeciali_Ed.2015n.226_Estratto.pdf (дата обращения: 21.04.2020) (дата обращения: 21.04.2020) В то же время снизилось количество опасных отходов, подлежащих захоронению: с 15.5% до 12%. Rapporto Rifiuti Speciali 2019 // ISPRA [Электронный ресурс]. URL: [Электронный ресурс]. URL: http://www.isprambiente.gov.it/files2019/pubblicazioni/rapporti/RapportoRifiutiSpecialiEd.2019n.311_DatiDiSintesi_Rev24Settembre2019.pdf (дата обращения: 21.04.2020) (дата обращения: 21.04.2020)

Подытоживая, можно отметить, что в Италии наблюдается положительная динамика относительно Цели №12. Государство практически достигло целевого показателя по количеству перерабатываемых коммунальных отходов и приняла рад документов и экологических сертификаций для стимулирования рационального потребления и производства среди предприятий и граждан. Тем не менее, количество продовольственных отходов все еще высоко.

Дискуссия вокруг проблемы изменения климата проходила в 2019 году наиболее активно, чем в предыдущие годы. В декабре 2019 года Италия объявила чрезвычайную ситуацию в области климата. Эта символическая мера подтверждает готовность государства вырабатывать механизмы борьбы с изменением климата и мобилизовать для этого ресурсы. Italy and the Sustainable Development Goals ASviS Report2019 // Italian alliance for sustainable development [Электронный ресурс]. URL: https://asvis.it/pubblicazioni/ (дата обращения: 20.04.2020) Глобальный Показатель 13.а Цели №13 должен быть достигнут к 2020 году: необходимо мобилизовать ежегодно к 2020 году 100 млрд долларов на борьбу с изменением климата в развивающихся странах, которым недостаточно финансовых средств. Система глобальных показателей достижения целей в области устойчивого развития и выполнения задач Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года // Sustainable development goals ISPRA [Электронный ресурс]. URL: [Электронный ресурс]. URL: https://unstats.un.org/sdgs (дата обращения: 21.04.2020) (дата обращения: 21.04.2020) Эти денежные средства поступают в Зеленый климатический фонд. Согласно отчёту ASviS 2019 года Италия ежегодно, начиная с 2014 года вносила в Зеленый климатический фонд средства, которые, однако, были несоизмеримы со средствами выделяемыми другими европейскими странами, например Германией. Так, Италия внесла в Фонд 633 миллиона долларов за 2017 год, в то время как Германия за этот же год внесла 6.7 млрд долларов, а в среднем по ЕС 3 млрд. Italy and the Sustainable Development Goals ASviS Report2019 // Italian alliance for sustainable development [Электронный ресурс]. URL: https://asvis.it/pubblicazioni/ (дата обращения: 22.04.2020) В самой Италии, согласно двум отчетам ISTAT за 2018 и 2019 год, наблюдается плавное снижение выбросов парниковых газов: с 433 млн тонн до 427 млн тонн. Rapporto SDGs 2018 // ISTAT [Электронный ресурс]. URL: https://www.istat.it/it/archivio/rapporto+sdgs (дата обращения: 22.04.2020); Rapporto SDGs 2019 // ISTAT [Электронный ресурс]. URL: https://www.istat.it/it/archivio/rapporto+sdgs (дата обращения: 22.04.2020) Таким образом, Италия выделяет недостаточно средств для глобального решения проблемы изменения климата, особенно по сравнению с другими странами Европейского союза. Хотя проблемы изменения климата остро ощущаются в Италии, республика движется в положительном направлении по этому вопросу.

Что касается прогресса в отношении Цели №14, то здесь показатели Италии довольно неоднозначны. Согласно Повестке 2030, к 2020 году необходимо сделать вылов рыбы устойчивым и не допускать перелова (Показатель 14.4). По имеющимся данным доля чрезмерного вылова рыбы в Италии выросла с 77.8% в 2015 году, до 83.3% к 2016 году, что в свою очередь становится угрозой самовосстановлению морской фауны. Ibid. То есть, по этому вопросу показатели только ухудшаются. Доля зон, разрешенных для купания значительно не изменилась за год и составила 67.2% в 2016 году и 66.9% в 2017 году. Ibid. Однако это снижение не обусловлено факторами, связанными с неблагоприятной экологической обстановкой. В 2018 году Европейский союз принял Стратегию по обращению с пластмассами, в которой одно из ключевых мест уделено стратегии по предотвращению загрязнения морей. В этой стратегии предложено на законодательном уровне обязать морские суда привозить образующиеся отходы обратно в порты, а не сбрасывать их в моря. Помимо этого, выражается необходимость в механизмах, которые бы снизили риск потери снастей для вылова рыбы. A European Strategy for Plastics in a Circular Economy // European Commission 16.01.2018 [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/environment/circular-economy/pdf/plastics-strategy-annex.pdf (дата обращения: 22.04.2020) На национальном уровне в 2019 году был предложен законопроект об утилизации отходов в море, стимулирующий переход к экономике замкнутого цикла, который также называют "Legge Salva mare". Disposizioni per il recupero dei rifiuti in mare e nelle acque interne e per la promozione dell'economia circolare ("legge salva mare") // Camera dei Deputati [Электронный ресурс]. URL: https://documenti.camera.it/Leg18/Dossier/Pdf/Am0040a.Pdf (дата обращения: 22.04.2020) Согласно тексту законопроекта, морские суда, вылавливающие мусор случайно во время рыболовства или же специально, могут сдать этот мусор в портах без дополнительной платы.

Цель №14 содержит глобальный Показатель 14.5, который должен быть достигнут к 2020 году: не менее 10% прибрежных территорий должны попадать под природоохранные меры. Согласно отчёту ASviS 2019 года Италия значительно опережает этот показатель и уже к 2013 году доля охраняемых морских районов составляла 19.1%, однако информация о степени защиты этих районов отсутствует. Так же еще один Показатель 14.2 направлен на защиту морских экосистем от негативного воздействия и на их восстановление. Упомянутый ранее законопроект "Legge Salva mare" это одна из мер для достижения Показателя 14.2. Помимо этого, эта цель так же была закреплена на законодательном уровне Декретом №190 в 2010 году, который подкрепил Директиву Европейского союза 2008/56/EC. Legislative Decree No. 190 Implementing Directive 2008/56/EC establishing a framework for community action in the field of marine environmental policy // Food and agriculture organization of the United Nations [Электронный ресурс]. URL: http://www.fao.org/faolex/results/details/en/c/LEX-FAOC099297/ (дата обращения: 23.04.2020); DIRECTIVE 2008/56/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL // EUR-Lex [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32008L0056 (дата обращения: 23.04.2020) Италия однако публикует недостаточно данных о доле морских экосистем находящихся под защитой и Европейская комиссия требует решить этот вопрос и предоставить отчёты о состоянии морских экосистем, которые не были предоставлены на рассмотрение в установленные сроки. January infringements package: key decisions // European Commission 24.01.2019 [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/MEMO_19_462 (дата обращения: 23.04.2020)

Так, можно сделать вывод, что Италия отстает по некоторым из показателей Цели №14. В стране все еще высокий процент вылова рыбы, который является угрозой для морских экосистем. Также наблюдается нехватка данных о том, как Италия сохраняет морские экосистемы. Тем не менее, на рассмотрении находится законопроект, направленный на решение проблемы доли отходов в море, 85% из которых это пластик. Италия на данный момент не имеет конкретных показателей, которые бы демонстрировали эффективность борьбы с загрязнением Средиземного моря. Morseletto P. A new framework for policy evaluation: Targets, marine litter, Italy and the Marine Strategy Framework Directive // Marine Policy. 2020. Vol. 117. № 103956. Однако, доля безопасных пляжей для купания остается практически неизменяемой, а доля прибрежных территорий, находящихся под защитой стабильно высокая.

Цель №15 - последняя в списке ЦУР ООН, относящаяся к числу экологических целей. Как и в случае с предыдущими целями, существует несколько показателей Цели №15, которые должны быть достигнуты уже к 2020 году. Показатель 15.1 обязывает государства обеспечить рациональное использование и сохранение пресноводных экосистем: к ним относятся леса, горы, засушливые земли и болотистая местность. По данным на 2017 год, доля охраняемых природных территорий составила 19% от общей площади республики. Для сравнения в Испании этот показатель был равен 27%, однако в среднем по Европейскому союзу этот показатель меньше, чем в Италии - 16%. Italy and the Sustainable Development Goals ASviS Report2019 // Italian alliance for sustainable development [Электронный ресурс]. URL: https://asvis.it/pubblicazioni/ (дата обращения: 22.04.2020) Согласно еще одному Показателю 15.2, Италия должна выработать механизмы рационального использования лесов, воспрепятствовать процессу их деградации, а также восстановить те леса, которые подверглись обезлесиванию. Система глобальных показателей достижения целей в области устойчивого развития и выполнения задач Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года // Sustainable development goals ISPRA [Электронный ресурс]. URL: [Электронный ресурс]. URL: https://unstats.un.org/sdgs (дата обращения: 21.04.2020) (дата обращения: 21.04.2020) Сложно сказать, какая динамика существует относительно этого показателя, так как статистические данные по этому показателю доступны лишь до 2016 года. Так с 2000 года по 2016 год доля лесов в стране увеличилась с 28.4% от всей территории страны до 31.7%. Forest area (% of land area) - Italy, Germany, Spain // The World Bank [Электронный ресурс]. URL: https://data.worldbank.org/indicator/AG.LND.FRST.ZS?end=2016&locations=IT-DE-ES&start=2000 (дата обращения: 23.04.2020) Во многом этот рост связан с самовосстановлением лесов на заброшенных человеком землях. В Германии на 2016 год доля лесов составляла 32.6% территории, а в Испании 36.9%. Ibid. В среднем по миру этот показатель равен 30.7%, однако в среднем по ЕС он составляет 45.9%, что демонстрирует отставание Италии. Rapporto SDGs 2019 // ISTAT [Электронный ресурс]. URL: https://www.istat.it/it/archivio/rapporto+sdgs (дата обращения: 22.04.2020) Согласно показателю 15.5 государства должны предотвратить исчезновение редких видов и остановить потерю биоразнообразия. Для оценки этого показателя Итальянский национальный институт охраны окружающей среды и исследований использует данные, демонстрирующие, как часть общей территории фрагментирована на природные и сельскохозяйственные земли. Этот показатель используется, потому что позволяет оценить долю фрагментации земель и сделать вывод о непрерывности территорий, являющимися природными средами обитания для флоры и фауны. Если в 2010 году фрагментация природных и сельскохозяйственных земель была равна 35.9%, то к 2017 году это число увеличилось до 38.3% процентов. Italy and the Sustainable Development Goals ASviS Report2019 // Italian alliance for sustainable development [Электронный ресурс]. URL: https://asvis.it/pubblicazioni/ (дата обращения: 22.04.2020)

Согласно Индексу ЦУР, упомянутому ранее, первые места в 2019 году, так же, как и в 2016 году отошли к скандинавским странам - Дании, Швеции и Финляндии. Интересным наблюдением является тот факт, что все страны мира в целом показывают худшие результаты по трем экологическим целям: Цели №13, №14 и №15. По оценке за 2019 год Италия занимает уже 30 место из 162, что на 5 позиций выше, чем на 4 года ранее. Sustainable development report 2019 // Sustainable development report [Электронный ресурс]. URL: https://sdgindex.org/reports/sustainable-development-report-2019/ (дата обращения: 11.04.2020) Оценка достижения ЦУР ООН за 2019 год равна 75.8, то есть страна приблизилась к их достижению на 75.8%, что лучше результата 2015 года. Ibid.

В целом в Италии наблюдался прогресс в отношении всех 5 экологический Целей устойчивого развития. Тем не менее, достижение некоторых из ЦУР было эффективным, в то время как достижение других было незначительным. Италия приняла ряд важных нормативно-правовых документов, которые позволяют стране сформировать дальнейшее видение реализации Повестки 2030. Наиболее успешно Италия на данный момент справляется с Целью 12 (переработка отходов и рациональное использование ресурсов). Действия, предпринимаемые в соответствии с Целью 11 кажутся запаздывающими, тем не менее Италия в отношении этой цели движется в правильном направлении. Италия менее успешно справляется с достижением Цели №15 по сравнению с другими экологическими целями. Так же следует отметить, что свежие данные по многим показателям достижения ЦУР не публикуется, в особенности по Целям 15 и 13, а доступные данные датированы 2016 и 2017 годом. Что касается Цели 14, то тут показатели разделяются, и на фоне активных действий по предупреждению попаданию пластика в морскую среду, Италия продолжает заниматься чрезмерным выловом рыбы.

2.3 Влияние Италии на процесс реализации ЦУР ООН на международном уровне