Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

УФИМСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ НАУКИ И ТЕХНОЛОГИЙ

Факультет наук о Земле и туризма

Кафедра геологии, гидрометеорологии и геоэкологии

Курсовая работа

Экологическая экспертиза: организация, процедура проведения, международное сотрудничество

Выполнил: магистрант 1 г.о.

направления 05.04.02 «География»,

программа «Экспертно-аналитические и проектные работы в природоохранной деятельности»

Хамматова Ксения Андреевна

Проверил:

кандидат географических наук, доцент

Э.М. Галеева

Уфа - 2023

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Понятие и цели экологической экспертизы

1.1 Виды экологической экспертизы, объекты

1.2 Принципы экологической экспертизы

2. Разделы государственной экспертизы

2.1 Охрана окружающей природной среды

2.2 Охрана атмосферного воздуха от загрязнения

2.3 Охрана водоемов от загрязнения сточными водами

3. Стадии проведения экологической экспертизы

3.1 Назначение экспертизы и формирование экспертной комиссии

3.2 Оценка предоставляемой информации и формирование заключения

3.3 Общественная экологическая экспертиза

3.4 Ответственность за нарушения законодательства РФ в ходе проведения экологической экспертизы

3.5 Заключение государственной экологической экспертизы

3.6 Международное сотрудничество

Заключение

Список использованных источников и литературы



ВВЕДЕНИЕ

Благоприятная для жизни окружающая среда - один из основных факторов, определяющих качество жизни, который не может быть заменен никакими материальными благами. Впервые в России, еще в составе СССР, право на благоприятную окружающую среду было закреплено в Декларации прав и свобод человека, принятой Съездом народных депутатов СССР в 1991 г. Позднее в 1993 г. это право было закреплено в Конституции РФ (cт. 42).

Юридическими критериями благоприятного состояния окружающей среды служат соответствующие нормативы предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду, предусмотренные Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (№ 7-ФЗ от 10.01.2002 г.) и иными актами экологического законодательства в том числе и в законе «Об экологической экспертизе». заключение государственная экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза - это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Системы экологической оценки намечаемой деятельности сегодня используются практически во всех странах мира и во многих международных организациях, как «превентивный», упреждающий инструмент экологической политики. Экологическая оценка основана на простом принципе: легче выявить и предотвратить негативные для окружающей среды последствия деятельности на стадии планирования, чем обнаружить и исправлять их на стадии ее осуществления. Таким образом, экологическая оценка сосредоточена на всестороннем анализе возможного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и использовании результатов этого анализа для предотвращения или смягчения экологического ущерба. Такой подход становится особенно актуальным по мере распространения представлений об устойчивом развитии, поскольку он позволяет учитывать, наряду с экономическими, экологические факторы уже на стадии формулировки целей, планирования и принятия решений об осуществлении той или иной деятельности.

В России основными составляющими системы экологической оценки являются экологическая экспертиза, организуемая государственными природоохранными органами, и оценка воздействия на окружающую среду, проводимая заказчиками документации, подлежащей экспертизе.

Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды и порядок проведения экологической экспертизы.

Актуальность и необходимость постоянного совершенствования системы государственного управления, связанной с предупредительным контролем в области охраны окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов обусловили выбор темы курсовой работы, определили цели и задачи исследования.

Научная основа работы представлена трудами Т.В. Aверьяновои?, Р.С. Белкиным, Б.М. Бишмaновым, С.Ф. Бычковои?, A.A. Исaевым, Ю.Г. Коруховым, Н.П. Мaи?лис, Ю.К. Орловым, Е.Р. Россинскои?, С.A. Смирновои?, К.Н. Шaкировым, И.Ш. Борчaшвили, О.Л. Дубовик, Ю.Г. Коруховa.

Цель исследования: дать характеристику экологической экспертизы и процедуре ее проведения.

Объект исследования: анализ организации и структуры проведения экологической экспертизы.

Предмет исследования: методологические предпосылки, теоретические основы и результаты анализа организации и структуры проведения экологической экспертизы.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Провести обзор литературных источников по теме исследования;

2. Дать характеристику экологической экспертизы и ее разделам;

3. Изучить стадии проведения экологической экспертизы.

Для решения поставленных задач были использованы следующие методы: метод сравнительного анализа, нормативный метод.

В ходе исследования были использованы материалы федерального закона «Об экологической экспертизе».

Представляемая курсовая работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка используемых источников и литературы. Текст проиллюстрирован 1 рисунком. Список использованных источников насчитывает 38 наименований. Общий объем работы составляет 35 страниц.



1. ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

1.1 Виды экологической экспертизы, объекты

Поскольку главной задачей экологической экспертизы является установление соответствия запланированной деятельности человека экологическим нормативам и целям охраны природы, в ее результатах однозначно должно быть заинтересовано все общество в целом.

В интересах всех граждан предупреждение возможных неблагоприятных воздействий непродуманной деятельности на объекты окружающей природной среды и недопущение возможных негативных последствий для общества из-за нарушения ее качества.

Государственная экологическая экспертиза проводиться на двух уровнях - федеральный уровень и уровень субъектов РФ. Соответственно, основными объектами проведения государственной экологической экспертизы являются: технико-экономические обоснования проектов; областные целевые программы; нормативно-правовые акты; материалы комплексных экологических обследований участков территорий, обосновывающих придание статуса особо охраняемых природных территорий. Тамуров, В.П. Оборудование по переработке вторичных черных металлов. М., Металлургия, 2008. С. 289.

На федеральном уровне производят экологическую экспертизу проектов правовых актов РФ в области охраны природы и природопользования, проектов различных федеральных программ, генпланов развития свободных экономических зон и земель с особым режимом природопользования, проектов развития всех основных отраслей хозяйства, проектов генеральных схем расселения и природопользования. Черп, О.М. Экологическая оценка и экологическая экспертиза / О.М.Черп, В.Н.Виниченко, М.В.Хотулёва и др. - М.: Издание 3-е, перераб. и доп., 2001. С.146.

Государственная экологическая экспертиза предварительно оплачивается в полном объеме заказчиком документации, подлежащей экспертизе. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не превышает 3 месяцев. Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области экологической экспертизы для проведения экологической экспертизы конкретного объекта (федерального или регионального уровня соответственно). В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» предусмотрено проведение экологической экспертизы двух видов:

1. государственной;

2. общественной.

Различают экологическую экспертизу федерального и регионального уровней в зависимости от объектов экологической экспертизы (рис.1). Объекты экологической экспертизы федерального уровня определены в статье 11 названного Федерального закона, а регионального уровня - в статье 12.

1.2 Принципы экологической экспертизы

Государственная экологическая экспертиза осуществляется на принципах обязательности, научной обоснованности, законности, независимости и вневедомственности в организации и проведении, широкой гласности и участия общественности.

Принцип обязательности в государственной экологической экспертизе имеет два значения: во-первых, как обязательность ее проведения в отношении тех проектов, программ, сооружений, материалов и т. д., которые способны оказать негативное влияние на окружающую среду и здоровье человека. Закон предусматривает открытие финансирования и осуществление самих работ по всем проектам и программам только после положительного заключения государственной экологической экспертизы; во-вторых, как обязательность выполнения тех выводов, которые содержатся в заключении экспертизы. Экологическое право России. Учебник. Под. Ред. Ермакова В.Д. Сухарева А.Я. М.: Институт международного права и экономики. Изд-во «Триада, ЛТД», 2002. С. 56.

Принцип научной обоснованности означает, что все выводы экологической экспертизы должны быть научно аргументированы, базироваться на принципах охраны окружающей природной среды и прежде всего на научно обоснованном сочетании экологических и экономических интересов, обеспечивающем приоритет охраны жизни и здоровья человека, реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду.

Разумеется, как и все общественные отношения, эколого-экспертный процесс должен развиваться на твердой законодательной основе, т. е. необходимо наличие правовых норм, регулирующих порядок назначения и проведения экологической экспертизы: это Закон РФ об охране окружающей природной среды, Положение о государственной экологической экспертизе, утверждаемое Правительством РФ, ведомственные инструкции Минприроды России, имеющие обязательное значение для всех министерств и ведомств. На основе этих норм разрабатывается Закон РФ об экологической экспертизе.

Независимость и вневедомственностъ экологической экспертизы призваны обеспечивать свободу волеизъявления эколого-экспертной комиссии. Она должна руководствоваться только фактами, научными принципами их обоснования и действующими законами. Экологическая экспертиза во всех случаях должна отстаивать принципы охраны окружающей среды, нормативы качества окружающей природной среды, а не интересы, позиции отдельного ведомства, даже если проводится ведомственная экологическая экспертиза. Фомин, С.А Государственная экологическая экспертиза. - М.: Юристъ, 2012. С. 134.

Фомин, С.Л. Экологическая экспертиза (под общей ред. В.И. Данилова-Данильяна) - М.: МНЭПУ, 2014.С. 146.

Широкая гласность в существовании и функционировании объекта или предполагаемом его появлении, назначении по данному поводу государственной экологической экспертизы вытекает из обязанности государственных органов охраны окружающей природной среды об обеспечении населения необходимой и своевременной экологической информацией.

Гласность экологической информации тесно связана с привлечением общественности к участию в проведении экологической экспертизы. Формы такого участия многообразны: рассмотрение предложений граждан и общественных объединений о проведении экологической экспертизы экологически вредного объекта; включение представителей общественности в состав экспертных комиссий, ознакомление населения, общественных объединений с результатами экологической экспертизы, проведение референдумов и др. Законодательная основа участия общественности и граждан в назначении и проведении экологической экспертизы заложена в ст. 12, 13 Закона РФ об охране окружающей природной среды. Хотулева, М. В. Как организовать общественную экологическую экспертизу. Рекомендации для общественных организаций. - М.: МНЭПИ, 2014. С. 89.



2. РАЗДЕЛЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

2.1 Охрана окружающей природной среды

Раздел «Охрана окружающей среды» является неотъемлемой и обязательной частью проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию хозяйственного или промышленного объекта.

В разделе «Охрана окружающей среды» рассматриваются вопросы экологической безопасности в связи с намечаемой хозяйственной деятельностью и дальнейшей эксплуатации объекта. Он содержит проектные разработки по охране окружающей природной среды с элементами экологического нормирования (проектов ПДВ, НДС, ПНООЛР, СЗЗ), мероприятия по охране окружающей среды, которые необходимо учитывать при проектировании, реализации и контроле за намечаемой хозяйственной деятельностью.

Раздел «Охрана окружающей среды» (далее ООС) -- это раздел проекта учитывающий экологические требования законодательства РФ в системе подготовки хозяйственных, в том числе предпроектных, проектных и других решений, направленных на выявление и предупреждение неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий ее реализации, а также оценка инвестиционных затрат на природоохранные мероприятия.

Разработка раздела -- это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Разработка раздела ООС - Охрана окружающей среды проверяет наличие:

- согласований ООС с органами Министерства природных ресурсов РФ, санитарно-эпидемиологического надзора, государственного контроля и надзора, участвующих в определении условий природопользования, и другими заинтересованными организациями и ведомствами, землепользователями;

- технических условий о возможности присоединения объекта к существующим инженерным сетям и коммуникациям, а также рекультивации земель;

- вариантных проработок как по размещению и генплану участка, так и по принятию технических и технологических решений с экологической точки зрения;

-характеристики природных условий местности;

- общей характеристики экологической ситуации на площадке строительства (уровень загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, существующие уровни шума, электромагнитных излучений и иных физических факторов, уровень радиационного загрязнения, загрязненность и нарушение почвенного покрова, состояние растительного покрова);

- в районе строительства территорий с ограничительным режимом пользования (заповедники, заказники, санитарно-защитные и водоохранные зоны и т.д.);

- картографического материала (обзорная ситуационная схема размещения объекта с нанесенными на ней границами соседних землепользований и планировочных ограничений; генплан площадки строительства, природоохранная схема, план благоустройства и озеленения участка) на топографической основе. оценка воздействия на окружающую среду. Ливчак, И. Ф. Охрана окружающей среды / И. Ф. Ливчак, Ю. Ф. Воронов - М.: Колос, 1988. С 65.

Объем материалов, включаемых в раздел, должен быть достаточным для обоснования размещения и функционирования объекта.

Рассмотрение раздела ООС - охраны окружающей среды должно проводиться по входящим в него подразделам:

- Охрана атмосферного воздуха;

- Охрана и рациональное использование водных ресурсов;

- Охрана земельных ресурсов, растительного и животного мира;

- Защита от шума и других физических факторов воздействия.

Экспертная оценка экологических экспертиз проводится с учетом соответствия проектных решений заданию на проектирование, основным направлениям охраны окружающей среды, законодательным актам и нормативным документам по охране условий жизни и здоровья населения и окружающей среды и другим требованиям. оценка воздействия на окружающую среду.

Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Мельниченко, П.И. Гигиена с основами экологии человека [Текст]: учебник / ред. П. И. Мельниченко. - М.: ГЭОТАР-Медиа, 2010. С. 485.

Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей. Питулько, В.М. Экологическая экспертиза : учеб. пособие для студ. учреждений высш. проф. образования / В.К. Донченко, В.М. Питулько, В.В. Растоскуев, С.А. Фролова. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательский центр «Академия», 2010. С. 487.

2.2 Охрана атмосферного воздуха от загрязнения

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает общие требования по охране атмосферного воздуха, которые подлежат соблюдению при проектировании, а также в ходе эксплуатации объектов и сооружений:

- нормирование выбросов вредных веществ и вредных физических воздействий;

-разрешительный порядок выбросов и вредных физических воздействий;

- платежи за выбросы;

- осуществление контроля и мониторинга. Статья 16 устанавливает требования к охране атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности. Полковников, А.В. Управление проектами. - М., 2013. С. 123.

1. При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий. Румянцев, Н.В. Экологическое право России: Учеб. пособие для студентов вузов / Н.В. Румянцев, С.Я. Казанцев, Е.Л. Любарский и др. - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2005. С. 78.

2. При проектировании и размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, в пределах городских и иных поселений, а также при застройке и реконструкции городских и иных поселений должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности.

3. В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций. Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Запрещаются проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей среды. Соколов, А. К. Экологическая экспертиза проектов: учебное пособие / А.К. Соколов. - Иваново: ИГЭУ, 2019. С. 145.

Состав материалов по охране атмосферного воздуха:

1. Обоснование выбора места (района) размещения предприятия и площадки строительства с учетом физико-географических и метеорологических факторов, устойчивости ландшафтов к проектируемому уровню техногенных воздействий, наличия особо охраняемых территорий и объектов, а также полученных от государственных органов Гидрометеослужбы исходных данных о фоновых концентрациях, характеризующих уровни загрязнения атмосферы в предлагаемом для размещения районе с учетом строящихся и намечаемых к строительству предприятий.

2. Характеристика предприятия в части параметров источников выбросов, качественного и количественного состава выбросов загрязняющих химических и биологических веществ в атмосферу, намечаемые принципиальные решения по охране атмосферного воздуха от загрязнения, включая их очистку и утилизацию с обоснованием выбора проектных решений, характеризующихся минимальными выбросами ЗВ.

3. Ситуационный план района размещения предприятия (с учетом альтернативных вариантов) с указанием санитарно-защитной зоны и зоны влияния предприятия. Перечень и расположение объектов воздействия в зоне влияния предприятия.

4. Упрощенные расчеты загрязнения атмосферного воздуха в районе размещения предприятия. Прогноз воздействия объекта на окружающую среду. Стурман, В. И. Оценка воздействия на окружающую среду: Учебное пособие. -- СПб.: Издательство «Лань», 2015. С. 108.

2.3 Охрана водоемов от загрязнения сточными водами

Загрязненным следует считать такой водный объект (или его часть), в котором состав и свойства воды изменены в результате техногенного воздействия настолько, что не могут удовлетворить требования того или иного водопотребителя.

Гигиеническим критерием загрязненности водного объекта являются характер и степень изменения состава и свойств воды водного объекта, а также его эстетическое восприятие, ограничивающие питьевое, хозяйственно-бытовое или рекреационное водопользование. Признавая неизбежность сброса сточных вод в водные объекты и возможность их загрязнения другими источниками, можно сформулировать задачу санитарной охраны водных объектов.

Задача санитарной охраны водных объектов - контроль соблюдения гигиенических нормативов и требований к воде на тех участках водного объекта, в которых осуществляется питьевое, хозяйственно-бытовое или рекреационное водопользование населения, выявление причин их нарушения, установление причинно-следственных связей состояния здоровья населения с нарушением санитарных правил и принятие санкций государственного надзора в отношении нарушителей водно-санитарного законодательства.

Сточными называются воды, образующиеся в процессе хозяйственно-бытовой или производственной деятельности человека или сток которых осуществляется с загрязненной территории. Матвеев, А.В. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза. - СПб:СПбГУАП. 2014. С. 45.

В соответствии с Федеральным Законом «Об охране окружающей среды» (№ 7-ФЗ от 10.01.2002) неотъемлемой частью проекта промышленного предприятия или какого-либо другого хозяйственного объекта является раздел «Оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС), содержащий данные о материальном технологическом балансе (количество сырья, полупродуктов, целевых продуктов и отходов производства, поступающих в сточные воды). Необходимо обратить внимание на соответствие удельного водопотребления установленным техническим нормам, а также на организацию максимального водооборота и повторного использования воды. Развернутая качественная и количественная характеристика сточных вод позволяет дать оценку эффективности заложенных в проекте локальных и внеплощадочных очистных сооружений производственной канализации. В проекте должно быть приведено сравнение расчетной технической эффективности работы очистных сооружений с достигнутой на практике на аналогичных действующих предприятиях.

Согласованию с санитарно-эпидемиологической службой подлежит проект нормативно допустимых сбросов (НДС) химических веществ в водный объект, являющийся частью раздела ОВОС. Согласование проекта НДС основано на соответствии гигиеническим нормативам расчетных (для проектируемого объекта) или лабораторно наблюденных (для действующего предприятия) концентраций приоритетных для данного предприятия веществ - компонентов сточных вод в створах расчетных (контрольных) пунктов питьевого, хозяйственно-бытового или рекреационного водопользования.

Проектом должна быть предусмотрена организация производственного контроля, в функции которого входят контроль эффективности работы сооружений по очистке сточных вод, соблюдения утвержденных НДС, а также качества воды водного объекта в створе на 500 м ниже выпуска сточных вод (производственный контроль загрязнения водных объектов). Надзор за состоянием водных объектов должен быть сосредоточен у пунктов питьевого и культурно-бытового водопользования. СанПиН 2.1.5.980- 00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» относят участки водного объекта, используемые в качестве источников питьевого водоснабжения, к участкам первой категории, участки водных объектов культурно-бытового водопользования - к участкам второй категории. Контрольные створы намечают выше створа питьевого водозабора, верхней границы пляжа, лодочной станции и т. д. Пробы воды из поверхностного водного объекта берут на разной глубине в зависимости от характера водопользования из поверхностных (30-40 см от зеркала воды) и глубинных (на уровне водозабора) слоев. Придонные пробы отбирают тогда, когда можно предполагать активизацию вторичных источников загрязнения воды - накопление в придонном иле нефтепродуктов, взвешенных веществ (окалина, порода, осадки гидроксидов металлов) в результате сброса сточных вод. В зависимости от местных условий (ширина водотока, струйность течения и др.) пробы отбирают в одной или нескольких точках по контрольному створу. При установлении периодичности контроля учитывают наименее благоприятные периоды (межень, паводки, максимальные попуски в водохранилище). Данилов-Данильян, В.И. Экологическая экспертиза и экологическая политика (О недавней истории и современности) // Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду, 2005, № 6 (58). С. 5-7.

Выбор показателей для контроля химического состава воды проводится с учетом региональных особенностей водного объекта.

Основные критерии выбора приоритетных для данного водного объекта показателей:

- присутствие вещества в сточных водах, поступающих в водные объекты региона, и частота обнаружения вещества в воде;

- степень превышения ПДК вещества в воде водного объекта;

- класс опасности и лимитирующий показатель вредности (характеризуют одновременно кумулятивные свойства, токсичность и способность вещества давать отдаленные эффекты);

- канцерогенность;

- биоразлагаемость;

- кожно-резорбтивное действие.

Дополнительными критериями для выбора приоритетных показателей могут служить:

-биоаккумуляция;

- стабильность;

- способность к трансформации с образованием более токсичных соединений;

- способность к накоплению в донных отложениях. Дубовик, О.В. Экологическое право. - М.: Издательство Проспект, 2009. С. 276.

Ориентация на приоритетные для данного региона загрязнения позволяет оптимизировать контроль качества воды водных объектов, сократив число определяемых показателей и сосредоточив основное внимание на веществах, представляющих реальную опасность для здоровья населения.

Кроме результатов лабораторных анализов, при оценке санитарного состояния водного объекта необходимо учитывать и данные визуального наблюдения, а также жалобы населения на временные изменения внешнего вида водного объекта, что может быть связано с залповыми сбросами сточных вод. Ерофеев, Б.В. Экологическое право России. - М., 2012. С. 587.

Ерофеев, Б.В. Экологическое право России. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. М.: Юрист, 2001. С. 340.

Постоянное наблюдение за эксплуатацией очистных сооружений канализации (промышленной, хозяйственно-бытовой, ливневой) в порядке производственного контроля в соответствии с «Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (№ 52-ФЗ от 30.03.1999) является обязанностью владельца этих сооружений. Желваков, Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М.: ЭАО Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2002. С. 58.

Производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов обеспечивается организациями и предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, являющимися водопользователями, независимо от подчиненности и форм собственности, в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке. Размещение пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичность проведения исследований и предоставления данных согласовываются с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Ближайший к месту выпуска сточных вод пункт производственного контроля за сосредоточенным сбросом устанавливается не далее 500 м по течению от места сброса сточных вод на водотоках и в радиусе 500 м от места сброса на акватории - на непроточных водоемах и водохранилищах.



3. СТАДИИ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

3.1 Назначение экспертизы и формирование экспертной комиссии

Порядок проведения государственной экологической экспертизы определен в ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе», Положении о порядке проведения государственной экологической экспертизы, Регламенте проведения государственной экологической экспертизы и Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности.

Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится:

1. При условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов установленным требованиям (согласно Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной или иной деятельности).

2. При наличии необходимых для проведения экологической экспертизы документов;

3. При условии предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в полном объеме и в установленном порядке.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в требуемом объеме и в количестве. Иванов, А. И. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза: учебное пособие / А.И. Иванов, С.А. Сашенкова. - Пенза: ПГАУ, 2016. С. 120-122.

Срок проведения государственной экологической экспертизы зависит от следующих условий:

- сложности объекта государственной экологической экспертизы;

- трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на экспертизу материалов;

- природных особенностей территории и экологической ситуации в районе намечаемой деятельности;

- особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду.

Срок проведения государственной экологической экспертизы составляет:

- для простых объектов - до 30 дней;

- для объектов средней сложности - до 60 дней;

- для сложных объектов - до 120 дней. Игнатьева, Л.П. Санитарная охрана водных объектов [Текст]: учебное пособие / Л. П. Игнатьева, М. О. Потапова; ГБОУ ВПО ИГМУ Минздрава России, Кафедра коммунальной гигиены и гигиены детей и подростков. - Иркутск: ИГМУ, 2016. С. 78-84.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией. Такая комиссия образуется специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Для проведения экспертизы каждого конкретного объекта формируется своя экспертная комиссия. Предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии подготавливаются экспертным подразделением до установления начала срока проведения государственной экологической экспертизы. Затем экспертное подразделение с участием руководителя экспертной комиссии подготавливает предложения по составу экспертной комиссии.

В состав экспертной комиссии входят: руководитель, ответственный секретарь, эксперты. Руководитель экспертной комиссии:

- должен отвечать всем требованиям, предъявляемым к экспертам государственной экологической экспертизы (ст. 16 Федерального закона «Об экологической экспертизе»);

- должен подбираться с учетом сложности объекта экспертизы;

- по сложным объектам экспертизы - быть не просто специалистом, обладающим научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу, но авторитетным ученым;

- не должен, как правило, являться руководителем или штатным работником специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы (Минприроды РФ или ее территориальных органов). Арустамов, Э.А. Природопользование. 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Издательский Дом «Дашков и К». 2010. С. 45-67.

Ответственный секретарь экспертной комиссии назначается из числа штатных сотрудников экспертного подразделения. Обычно ответственный секретарь экспертной комиссии - это ранее назначенный ответственный исполнитель. Ответственный исполнитель экспертного подразделения назначается начальником того подразделения Минприроды РФ или ее территориального органа, куда в установленном порядке переданы представленные на государственную экологическую экспертизу материалы из числа штатных сотрудников. Ответственный исполнитель участвует в работе до начала и после завершения государственной экологической экспертизы и в силу этого не входит в состав экспертной комиссии, ответственный секретарь участвует в работе в период проведения экспертизы, т.е. с момента утверждения состава до момента окончания ее работы. Архангельский, В. И. Гигиена. Compendium [Текст]: учебное пособие / В. И. Архангельский, П. И. Мельниченко. - М.: ГЭОТАР - Медиа, 2012. С. 350-357.

Эксперты в составе экспертной комиссии могут быть двух категорий:

- внештатные эксперты с их согласия;

- эксперты - штатные сотрудники Минприроды РФ или ее территориальных органов.

Задачи экспертной комиссии:

- определение соответствия намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- определение полноты выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологической обоснованности допустимости ее реализации;

- определение достаточности предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

3.2 Оценка предоставляемой информации и формирование заключения

Для оценки и анализа экспертной комиссии предоставляются следующие документы:

- документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в установленном объеме и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду (ОВОС) хозяйственной и иной деятельности;

- положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном порядке;

- заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

- материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления. Бакунина, Т.С. Экологическое право / Т.С. Бакунина, Г.Е. Быстров, Г.В. Выпханова и др. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 580-588.

В проект ОВОС входит информация об объекте (что будет строиться на отводимом участке, как будет осуществляться водоснабжение, канализование, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, отвод ливневых сточных вод; наличие зеленых насаждений на участке, наличие временных построек или жилых домов на участке, расстояние до ближайшей жилой застройки, наличие водоемов, рек, лесов скважин и т.п.). Боголюбов, С.А. Экологическое право / Учебник для вузов. М.: Высшее образование, 2009. С. 450-453.

Бринчук, М. М. Комментарии к федеральному закону «Об экологической экспертизе». - М.: Космо, 2013. С. 77-80.

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Бринчук, М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: Юристъ, 2008. С. 155-165.

К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия. Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Бринчук, М.М. Экологическое право. - М.: Юристъ. 2011. С. 180-188.

Букс, И.И. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду. - М.: Дело, 2011. С. 150-156.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:

- доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

- изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

- реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

- истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы. Тамуров, В.П. Оборудование по переработке вторичных черных металлов. М., Металлургия, 2008, С. 56-59.

Заключения государственной экологической экспертизы по проектам нормативных правовых актов Российской Федерации рассматриваются принимающими эти акты органами государственной власти.

Заключение государственной экологической экспертизы направляется заказчику. Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется территориальным органам федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный экологический надзор (в случае проведения государственной экологической экспертизы федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления и в случаях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, - кредитным организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государственной экологической экспертизы. Фомин, С.А Государственная экологическая экспертиза. - М.: Юристъ, 2012. С. 170-175.

Фомин, С.Л. Экологическая экспертиза (под общей ред. В.И. Данилова-Данильяна) - М.:МНЭПУ, 2014. С. 234-239.

В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

3.3 Общественная экологическая экспертиза

Инициировать организацию и проведение общественной экологической экспертизы могут граждане, общественные организации (объединения) и органы местного самоуправления. Непосредственно организовать и провести общественную экологическую экспертизу может лишь ограниченный круг общественных организаций (объединений), в уставе которых прямо написано, что к основным направлениям их деятельности относится охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. Кроме того, эти общественные организации (объединения) должны быть зарегистрированы в порядке, установленном законодательством России. Хотулева, М. В. Как организовать общественную экологическую экспертизу. Рекомендации для общественных организаций. - М.: МНЭПИ, 2014. С. 88-94.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу, имеют право:

- получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, предоставляемом им на государственную экологическую экспертизу;

- знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

- участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Экспертная комиссия для проведения общественной экологической экспертизы должна формироваться с соблюдением требований к квалификации и правовому статусу, аналогичных предъявляемым к экспертам комиссий по проведению государственной экологической экспертизы.

Сроки проведения общественной экологической экспертизы должны укладываться во временной промежуток до окончания государственной экологической экспертизы. Чегасов, Г.С. Последовательность принятия решения о размещении и сооружении промышленных и иных объектов. // экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду, 2002. С. 278-286.



3.4 Ответственность за нарушения законодательства РФ в ходе проведения экологической экспертизы

Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются:

- непредставление документации на экологическую экспертизу;

- фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения;

- принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовке заведомо ложного заключения экологической экспертизы;

- создание препятствий организации и проведению экологической экспертизы;

- уклонение от представления федеральному органу исполнительной власти в области экологической экспертизы, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и общественным организациям (объединениям], организующим и проводящим экологическую экспертизу, необходимых материалов, сведений и данных;

- реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы. Черп, О.М. Экологическая оценка и экологическая экспертиза / О.М.Черп, В.Н.Виниченко, М.В.Хотулёва и др. - М.: Издание 3-е, перераб. и доп., 2001. С. 189-195.

Нарушениями законодательства Российской Федерации в области экологической экспертизы руководителями федерального органа исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и руководителями экспертных комиссий государственной экологической экспертизы являются:

- нарушение установленных федеральным законом правил и порядка проведения государственной экологической экспертизы;

- нарушение порядка формирования и организации деятельности экспертных комиссий государственной экологической экспертизы;

- неисполнение установленных законом для федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы или органов государственной власти субъектов РФ обязанностей;

- нарушение установленного порядка расходования средств на проведение государственной экологической экспертизы, перечисленных заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе;

- несоответствие оплаты выполненных работ их объему и качеству;

- необоснованность материалов по учету выводов общественной экологической экспертизы и поступивших от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений), граждан аргументированных предложений по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе. Экологическое право России. Учебник. Под. Ред. Ермакова В.Д. Сухарева А.Я. М.: Институт международного права и экономики. Изд-во «Триада, ЛТД», 2002. С. 88.

Нарушениями законодательства Российской Федерации в области экологической экспертизы руководителями экспертной комиссии экологической экспертизы и экспертами экологической экспертизы являются:

- нарушение требований законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, а также законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, законодательства Российской Федерации о техническом регулировании;

- необоснованность выводов заключения экологической экспертизы;

- фальсификация выводов заключения экологической экспертизы;

- сокрытие от федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или от общественной организации (объединения), организующих проведение экологической экспертизы, сведений, указанных в пункте 2 статьи 16 Федерального закона об экологической экспертизе.

Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления являются:

- фальсификация сведений и данных о результатах проведения экологической экспертизы;

- выдача разрешений на специальное природопользование или на осуществление иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- организация или проведение экологической экспертизы неправомочными на то органами, организациями и общественными организациями (объединениями);

- прямое или косвенное вмешательство в работу специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, экспертных комиссий и экспертов экологической экспертизы в целях оказания влияния на ход и результаты проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы;

- незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы.

Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе кредитными организациями, их должностными лицами, иными юридическими лицами, а также гражданами являются финансирование и кредитование реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Лица, виновные в совершении нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе или в нарушении, повлекшем за собой тяжкие прямые или косвенные экологические и иные последствия, несут уголовную ответственность в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации.

Лица, виновные в совершении вышеуказанных нарушений Федерального закона об экологической экспертизе, если эти нарушения не влекут за собой уголовную ответственность, привлекаются к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

...