Экологическая экспертиза: организация, процедура проведения, международное сотрудничество

Должностные лица, эксперты экологической экспертизы, консультанты экологической экспертизы и иные работники, по вине которых органы экологической экспертизы и заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, понесли расходы в связи с возмещением вреда, причиненного неправомерными действиями в области экологической экспертизы, несут материальную ответственность в порядке, установленном трудовым законодательством. Полковников, А.В. Управление проектами. - М., 2013. С. 134.

Граждане и юридические лица, права которых нарушены органами экологической экспертизы, заказчиками документации, подлежащей экологической экспертизе, и иными заинтересованными лицами в результате неисполнения ими законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, могут требовать возмещения им убытков в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

Моральный вред, причиненный гражданину неправомерными действиями в области экологической экспертизы, подлежит компенсации причинителем в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации. Соколов, А. К. Экологическая экспертиза проектов: учебное пособие / А.К. Соколов. - Иваново: ИГЭУ, 2019. С. 155-158.

3.5 Заключение государственной экологической экспертизы

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст.18).

К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия. Румянцев, Н.В. Экологическое право России: Учеб. пособие для студентов вузов / Н.В. Румянцев, С.Я. Казанцев, Е.Л. Любарский и др. - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2005. С. 367-374.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:

- доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

- изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

- реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, за исключением некоторых случаев;

- истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы. Стурман, В. И. Оценка воздействия на окружающую среду: Учебное пособие. -- СПб.: Издательство «Лань», 2015. С. 284.

Несоблюдение требования обязательного проведения государственной экологической экспертизы проекта международного договора является основанием для признания его недействительным.

Заключения государственной экологической экспертизы по проектам нормативных правовых актов Российской Федерации рассматриваются принимающими эти акты органами государственной власти.

6. Заключение государственной экологической экспертизы направляется заказчику. Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется территориальным органам федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный экологический надзор (в случае проведения государственной экологической экспертизы федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

7. В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

8. Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке. Тамуров, В.П. Оборудование по переработке вторичных черных металлов. М., Металлургия, 2008, С. 88-96.

3.6 Международное сотрудничество

Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Эпоха охраны окружающей среды в мире началась с решений I Международной Конференции Организации Объединенных Наций (ООН), которая состоялась в Стокгольме в 1972 г. Был создан постоянно действующий орган ООН в области охраны окружающей среды (ООС) -- ЮНЕП, штаб- квартира которого находится в Найроби (Кения). К основным направлениям деятельности ЮНЕП относятся: защита морской среды, охрана почв и пресных вод, диких животных, борьба с опустыниванием, загрязнением; рациональное использование природных ресурсов; разработка международно-правовой основы природоохранительной деятельности и др.

Экологические проблемы далее обсуждались на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в Хельсинки (1975) и на Венской встрече участников СБСЕ (1986). Главным форумом в сфере ООС в XX в. стала II Международная Конференция ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 г., принявшая ряд основополагающих документов по международному сотрудничеству в области ООС. Боголюбов, С.А. Экологическое право / Учебник для вузов. М.: Высшее образование, 2009. С. 287-293.

Кроме ЮНЕП, в мире действуют и другие международные природоохранные организации:

Организация Объединенных Наций по культуре, науке, образованию (ЮНЕСКО), образованная в 1948 г., имеет штаб-квартиру в Париже, занимается в природоохранной сфере руководством экологическими программами: «Человек и биосфера», Международная программа но образованию в области окружающей среды, и др.; осуществляет учет и организацию охраны природных объектов, отнесенных к всемирному наследию; содействует оказанию помощи развивающимся странам в развитии экологического образования и подготовке специалистов-экологов.

Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) был создан в 1948 г. Эта неправительственная международная организация объединяет более 100 стран-участников, в том числе Россию. Направления ее деятельности -- развитие национальных парков, ведение международной «Красной книги», охрана редких видов животных и растений, подготовка проектов ряда международных конвенций («Об охране водно-болотных угодий», «Об ограничении международной торговли исчезающими видами животных и растений») и др.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) было основано в 1957 г. для обеспечения ядерной безопасности и ООС от радиоактивного загрязнения. Оно разрабатывает правила строительства и эксплуатации атомных станций, проводит их экспертизу при проектировании и реконструкции, даст оценку влияния радиации на окружающую среду (ОС), устанавливает нормы радиационной безопасности и проверяет их выполнение. Неподчинение отдельных государств этим требованиям может вызвать по решению Совета Безопасности ООН применение различных санкций со стороны мирового сообщества.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) была создана в 1946 г. Она занимается вопросами охраны здоровья человека и влиянием на него изменений ОС, осуществляет санитарно-эпидемиологический мониторинг и санитарно-гигиеническую экспертизу ОС и дает оценку ее качества.

Сельскохозяйственная и продовольственная организация ООН (ФАО), созданная в 1945 г., занимается мировыми продовольственными ресурсами и сельскохозяйственными вопросами, охраной земель, животного мира и биоресурсов Мирового океана. Боголюбов, С.А. Экологическое право / Учебник для вузов. М.: Высшее образование, 2009. С. 375.

Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО) была создана в 1947 г. Она занимается определением степени антропогенного воздействия на погоду и климат планеты в целом и ее отдельных регионов, действует в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС).

Важнейшим инструментом проведения глобальной экологической политики являются международные природоохранные конвенции, договоры, соглашения, резолюции, конференции по проблемам охраны окружающей природной среды и рационального природопользования. В настоящее время насчитывается около 500 международных соглашений, регулирующих общие вопросы защиты окружающей среды или отдельных объектов Мирового океана, атмосферы Земли, околоземного космического пространства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экологическая ситуация в мире должна беспокоить каждого, в особенности государства и предприятия, которые имеют непосредственное отношение к возможности потенциального загрязнении природы. Этот вид экспертизы проводится еще на этапе формирования того или иного объекта, исходя из ряда документов, по которым тот может строиться, поэтому, своевременное исследование может запросто уберечь окружающую среду от негативного влияния.

Само понятие экологической экспертизы указано в федеральном законодательстве, в одноименном законе «Об экологической экспертизе», где сказано, что данным исследованием является установление соответствия документации, установленным техническим регламентам и законодательству в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид экологического контроля. В общей схеме эколого-правового механизма она выступает гарантом выполнения эколого-правовых предписаний.

Различают экологическую экспертизу федерального и регионального уровней в зависимости от объектов экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза осуществляется на принципах обязательности, научной обоснованности, законности, независимости и вневедомственности в организации и проведении, широкой гласности и участия общественности.

В ходе данной научной работы были рассмотрены разделы экологической экспертизы: а именно, охрана окружающей природной среды, охрана атмосферного воздуха от загрязнения, охрана водоемов от загрязнения сточными водами и экспертное заключение.

Раздел «Охрана окружающей среды» является неотъемлемой и обязательной частью проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию хозяйственного или промышленного объекта.

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает общие требования по охране атмосферного воздуха, которые подлежат соблюдению при проектировании, а также в ходе эксплуатации объектов и сооружений

В соответствии с Федеральным Законом «Об охране окружающей среды» (№ 7-ФЗ от 10.01.2002) неотъемлемой частью проекта промышленного предприятия или какого-либо другого хозяйственного объекта является раздел «Оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС), содержащий данные о материальном технологическом балансе (количество сырья, полупродуктов, целевых продуктов и отходов производства, поступающих в сточные воды). Необходимо обратить внимание на соответствие удельного водопотребления установленным техническим нормам, а также на организацию максимального водооборота и повторного использования воды.

Экологическая экспертиза проводится экспертами, которые делают экспертные оценки, в основу которых положены теоретические исследования и конкретная экспериментальная информация о состоянии различных компонентов в сообществах нообиогеоценозов, получения как лабораторными, так и натурными исследованиями.

Основные этапы экологической экспертизы можно свести к такому ряду:

1. Сбор и предоставление документов в государственный комитет или независимые экспертные организации (в зависимости от того, какой вид экспертизы проводится). Среди широкого ряда документов, которые можно предоставлять обязательно должны быть данные, имеющие прямо отношение в возникающему или функционирующему объекту.

2. Проверка предоставленных документов на наличие необходимых и достаточных для проведения экспертизы и предоставления полноценного, обоснованного заключения.

3. Формирование комиссии или предоставление высококвалифицированного эксперта для рассмотрения вопроса.

4. Подготовка индивидуальных и групповых заключений. Безусловно, это наиболее важная часть экспертизы, так как заключение вмещает в себя официальные данные о рациональности и безопасности потенциального объекта. Внутри заключения записывается информация о сути вопроса, основных характеристиках проекта и существующих альтернативах проведения той же хозяйственной деятельности, но с менее или более опасными условиями, аналитические данные и заключительная результирующая часть с замечаниями, предложениями и основными выводами.

Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аганбегян, В.А. Проблемы окружающей среды и природных ресурсов». Материалы Межведомственного научно-технического совета по комплексным проблемам охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов. М., 2007, 349 с.

2. Арустамов, Э.А. Природопользование. 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Издательский Дом «Дашков и К», 2010. 284 с.

3. Архангельский, В. И. Гигиена. Compendium [Текст]: учебное пособие / В. И. Архангельский, П. И. Мельниченко. - М.: ГЭОТАР - Медиа, 2012. 392 с.

4. Бакунина, Т.С. Экологическое право / Т.С. Бакунина, Г.Е. Быстров, Г.В. Выпханова и др. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 656 с.

5. Боголюбов, С.А. Экологическое право / Учебник для вузов. М.: Высшее образование, 2009. 485 с.

6. Бринчук, М. М. Комментарии к федеральному закону «Об экологической экспертизе». - М.: Космо, 2013. 98 с.

7. Бринчук, М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: Юристъ, 2008. 688 с.

8. Бринчук, М.М. Экологическое право. - М.: Юристъ, 2011. 236 с.

9. Букс, И.И. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду. - М.: Дело, 2011. 243 с.

10. Данилов-Данильян, В.И. Экологическая экспертиза и экологическая политика (О недавней истории и современности) // Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду, 2005, № 6 (58). с. 5-7.

11. Дубовик, О.В. Экологическое право. - М.: Издательство Проспект, 2009. 25 с.

12. Ерофеев, Б.В. Экологическое право России. - М., 2012. 648 с.

13. Ерофеев, Б.В. Экологическое право России. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. М.: Юрист, 2001. 543 с.

14. Желваков, Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М.: ЭАО Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2002. 87 с.

15. Иванов, А. И. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза: учебное пособие / А.И. Иванов, С.А. Сашенкова. - Пенза: ПГАУ, 2016. 122 с.

16. Игнатьева, Л.П. Санитарная охрана водных объектов [Текст]: учебное пособие / Л. П. Игнатьева, М. О. Потапова; ГБОУ ВПО ИГМУ Минздрава России, Кафедра коммунальной гигиены и гигиены детей и подростков. - Иркутск: ИГМУ, 2016. 129 с.

17. Коротченко, И. С. Экологическая экспертиза: учебное пособие / И.С. Коротченко. - Красноярск: КрасГАУ, 2016. 107 с.

18. Кравцова, М. В. Экологическая экспертиза: учебное пособие / М.В. Кравцова. - Тольятти: ТГУ, 2020. 122 с.

19. Крассов, О.И. Экологическое право. - М.: Дело, 2011. 350 с.

20. Ливчак, И. Ф. Охрана окружающей среды / И. Ф. Ливчак, Ю. Ф. Воронов - М.: Колос, 1988. 192 с.

21. Матвеев, А.В. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза. - СПб:СПбГУАП. 2014. 104с.

22. Мельниченко, П.И. Гигиена с основами экологии человека [Текст]: учебник / ред. П. И. Мельниченко. - М.: ГЭОТАР-Медиа, 2010. 752 с.

23. Питулько, В.М. Экологическая экспертиза: учеб. пособие для студ. учреждений высш. проф. образования / В.К. Донченко, В.М. Питулько, В.В. Растоскуев, С.А. Фролова. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательский центр «Академия», 2010. 528 с.

24. Полковников, А.В. Управление проектами. - М., 2013. 203 с.

25. Румянцев, Н.В. Экологическое право России: Учеб. пособие для студентов вузов / Н.В. Румянцев, С.Я. Казанцев, Е.Л. Любарский и др. - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2005. 480 с.

26. Соколов, А. К. Экологическая экспертиза проектов: учебное пособие / А.К. Соколов. - Иваново: ИГЭУ, 2019. 176 с.

27. Стурман, В. И. Оценка воздействия на окружающую среду: Учебное пособие. -- СПб.: Издательство «Лань», 2015. 352 с.

28. Тамуров, В.П. Оборудование по переработке вторичных черных металлов. М., Металлургия, 2008. 340 с.

29. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 N 174-ФЗ - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8515/ (дата обращения 18.01.2023).

30. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (дата обращения 18.01.2023).

31. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 N 96-ФЗ - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22971/ (дата обращения 18.01.2023).

32. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22481/ (дата обращения 18.01.2023).

33. Фомин, С.А Государственная экологическая экспертиза. - М.: Юристъ, 2012. 201 с.

34. Фомин, С.Л. Экологическая экспертиза (под общей ред. В.И. Данилова-Данильяна) - М.: МНЭПУ, 2014. 546 с.

35. Хотулева, М. В. Как организовать общественную экологическую экспертизу. Рекомендации для общественных организаций. - М.: МНЭПИ, 2014. 112 с.

36. Чегасов, Г.С. Последовательность принятия решения о размещении и сооружении промышленных и иных объектов. // экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду, 2002. 340 с.

37. Черп, О.М. Экологическая оценка и экологическая экспертиза / О.М.Черп, В.Н.Виниченко, М.В.Хотулёва и др. - М.: Издание 3-е, перераб. и доп., 2001. 312 с.

38. Экологическое право России. Учебник. Под. Ред. Ермакова В.Д. Сухарева А.Я. М.: Институт международного права и экономики. Изд-во «Триада, ЛТД», 2002. 78 с.

Размещено на Allbest.ru