Особо охраняемые природные территории России

Размещено на http://www.allbest.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1.Основные задачи

1.1 Сохранение биологического разнообразия

1.2 Охрана участков с нетронутой природой

1.3 Экологическое образование и воспитание

2. Категории особо охраняемых природных территорий

3. Современная система государственных природных заповедников и национальных парков России

4. Перспективы развития особо охраняемых природных территорий в России

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

природный заповедник охрана



ВВЕДЕНИЕ

С каждым годом сравнение планеты Земля с лодкой выглядит всё менее метафорическим и все более точным обозначением жестокой реальности. В связи с этими актуальные проблемы в современном мире очевидны - необходимо принимать специальные меры по спасению животного и растительного мира. Никому уже не надо доказывать, как губительно способен воздействовать современный человек на живую природу. Все меньше и меньше остается нетронутых уголков природы. Каждый год Красная книга пополняется исчезающими представителями животного и растительного мира.

Все, что создает природа - совершенно. И наша миссия защищать и улучшать природу, но никак не разрушать.

Ю. Бондарев (русский советский писатель)

Уже на самых ранних этапах своего развития племена, населявшие территорию нашей страны, обращали внимание на необычные явления природы -- водные источники с особо чистой или целебной водой, выходы примечательных горных пород и минералов, деревья-патриархи, места концентрации полезных растений и животных. Понимая их значение, они брали их под охрану, объявляя священными.

Со времен княгини Ольги летописи упоминают о наличии таких угодий на всей территории Киевского княжества, т.е. существовала сеть заповедно-заказных территорий, богатых по видовому и количественному составу, которые послужили основой для создания заповедных территорий в наше время.

Несомненный вклад в дальнейшее формирование идей «заповедности» внес Петр I указом от 19 ноября 1703 г. об учреждении «заповедных участков» и объявлении «заповедных деревьев», нарушение которого каралось смертной казнью. И уже тогда были предприняты первые шаги по инвентаризации отдельных биологических объектов этих площадей: учет дичи, описание и картирование заповедных деревьев, дубовых насаждений. Петр I указал «заботиться о сохранении лесов и во всех местах, где возможно, добрые и притом другие потребные веши насаждать и возвращать».

Понятие «заповедности» в XIX в. главным образом связано с охраной лесов, что создавало благоприятные условия для существования животного мира. Указ Сената от 10 ноября 1832 года повелевал выделять в неприкосновенный запас из лесов казенных крестьян «заказные рощи», получившие название «заповедные». Их охрана возлагалась на волостные правления. Такая практика надежно обеспечивала сохранение лесов для будущих поколений.

Важнейшая задача современности заключается в сохранение биоразнообразия - разнообразия видов животных и растений, ландшафтов и экосистем. Охрана живого на Земле не является узкой задачей определенных групп и кругов, но является задачей всего человечества и одновременно условием его выживания на планете. Из этого вытекает, что для сохранения жизни на планете, необходимо не только вести традиционную природоохранную работу, но и соответствующим образом перестраивать экономику и социальную систему в целях уравновешивания взаимоотношений всех трех фундаментов планеты - природы, человечества и экономики [5, с. 52].

Охрана природы в нашей стране понимается как комплекс мер, имеющих огромное научное, социальное, философское, экономическое, нравственно-этическое и эстетическое значение. Этот комплекс включает сохранение естественных природных ресурсов (богатств), их возобновление, воспроизводство, рациональное использование и сохранение эталонов природы.

Актуальность темы определена тем, что отдельной категорией объектов охраны окружающей среды являются особо охраняемые территории и объекты. Статус ООПТ в настоящее время определяется Федеральным Законом "Об особо охраняемых природных территориях". Согласно Закону, "Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют свое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим специальной охраны." [1].

Тема работы бесспорно интересна и необходимость её изучения обусловлена не только напряжённой экологической ситуацией, но и достаточно низким уровнем общего экологического образования и ответственности, что в совокупности может привести к непоправимым последствиям уже в самом ближайшем будущем. 

Целью данной работы является изучение значения и важности системы особо охраняемых природных территорий в России. Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи: изучить понятие ООПТ, их виды и задачи, рассмотрение природоохранной деятельности - создания и функционирования сети особо охраняемых природных территорий.



1. ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ РОССИИ. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

Федеральный закон N 33-ФЗ от 14 марта 1995 года "Об особо охраняемых природных территориях" определил понятие - «Особо охраняемые природные территории - участки земли и недр, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны» (далее ООПТ).

Основы современного отечественного заповедного дела были заложены в конце XIX -- начале XX вв. идеями выдающихся русских ученых-естествоиспытателей: В.В. Докучаева, И.П. Бородина, Г.Ф. Морозова, Г.А. Кожевникова, В.П. Семенова-Тян-Шанского, А.Н. Формозова и другие.

Первый общегосударственный акт «Об установлении правил об охотничьих заповедниках» принят в октябре 1916 г. царским правительством. В декабре того же года «распоряжением, объявленным Правительствующему Сенату Министром Земледелия», на берегу озера Байкал был создан первые государственные заповедники -- Баргузинский и Кедровая падь (1916г.), Астраханский и Ильменский (1920г.). Самый большой по площади Арктический заповедник (4 млн. км 2).

В настоящее время на территории России насчитывается 110 государственных природных заповедников, свыше 27 млн. га. и 62 национальных парка, которые находятся под управлением Федерального лесного хозяйства.

Для решения проблем защиты требуются развитые формы международного сотрудничества на основе единых критериев и универсальных подходов. В этих целях действуют такие крупные организации как Международный союз охраны природы, Всемирный фонд дикой природы, Гринпис.

Цели особо охраняемых природных территорий определяются требованиями социума и объективными потребностями общественности. Эти задачи не являются четко закрепленными, и изменяются в зависимости от уровня развития науки, понятия людьми значения ООПТ в сбережении богатств природы.

В разных отрывках времени основными задачами ООПТ являлись: защита редких и промысловых видов животных, охрана объектов природы. Однако, следует понимать, что только организация ООПТ не в силах урегулировать всю массу вопросов природоохранной практики. [15, с. 209].

В 1992 году были определены основные задачи ООПТ на Конгрессе по национальным паркам и охраняемым территориям, это:

- защита территорий с нетронутой природой;

- научно-исследовательские работы;

- поддержание биологической вариабельности;

- сохранение равновесия в экологической системе;

- защита уникальных природных объектов культуры;

- содействие службам по защите природы;

- рекреация и туризм;

- экологическое просвещение;

- сбережение объектов культуры и классических методов обработки земель.

У каждой из вышеназванных целей выработаны отличительные приоритеты: избрание отвечающих назначению форм ООПТ, земель, специфики организации, координации и др. При этом, все задачи имеют тесные связи и часто взаимозаменяемы, рассмотрим некоторые из них.



1.1 Сохранение биологического разнообразия

Биологическим разнообразием называют вариативность биологических организмов морских, наземных и иных экологических систем, в границах вида между видами и разнообразие экосистем. Это понятие было определено на конференции ООН по окружающей среде и развитию, которая проводилась в г. Рио-де-Жанейро в 1992 году. Выделяют три ступени организации разнообразия: генетическое разнообразие; видовое разнообразие; экосистемное разнообразие.

Защита разнообразия видов осуществляется в основном посредством поддержания биологической вариабельности через формы ООПТ. В сохранении экологического баланса в биологической системе основную роль имеет поддержание биологического разнообразия. Так же необходимо помнить, что прогресс науки обеспечивается именно за счет вариабельности видов представителей флоры и фауны, как хранителей уникального генетического фонда. На сегодняшний день в науке человеком используется всего 1,5% потенциала всего разнообразия фауны. Поскольку потенциальная полезность для человека различных видов растений и животных далеко не установлена, а потеря любого вида невосполнима, все виды организмов априори считаются требующими сохранения [15, с. 164].

При организации какой-либо формы ООПТ главным фактором при выборе территории является биологическое разнообразие. Территории, которые обладают максимальным разнообразием видов, как правило, получают преимущество, но при этом учитывается и уникальность экологических систем. Для того что бы урегулировать проблему защиты биологического разнообразия лишь через создание ООПТ, нужно было бы заповедовать всю поверхность Земли, что не представляется возможным.

Из этого следует, что помимо создания ООПТ важно организовывать буферные зоны, которые представляют собой один из важных методов эколого-экономической системы, сохранять виды и в искусственных условиях (генетических банках, зоопарках, дендрологических заповедниках), восстанавливать нарушенные местообитания, регенерировать изначальное разнообразие видов, способствовать укреплению позиции экологии в сфере пользования природой.

1.2 Охрана участков с нетронутой природой

С высокой скоростью растет скорость по освоению земель, огромной ценностью обладают нетронутые территории с дикой природой. Такие земли необходимо сохранять. При изучении земель для ООПТ необходимо рассматривать не только такой критерий, как целостность природы, но и принимать в расчёт уникальность объектов природы, исторический аспект.

Под уникальностью подразумевают степень их исключительности. Это понятие имеет много значений и может быть изменчиво, так же эквивалентно понятию географический феномен. Здесь, самые старые и самые высокие деревья, высочайшие горные вершины, глубоководные озера, живописные природные объекты (озеро Байкал, гора Эверест, долина Гейзеров), как единственные в своем роде, обладающие редкими параметрами. [12, с. 201].

Это могут быть малочисленные реликты или узко ареальные эндемики, необычные черно-бурые почвы, формирующиеся под орехоплодовыми лесами на юго-западном Тянь-Шане и т.п.

Уникальными можно назвать так же и рукотворные объекты, которые неразрывно связаны с окружающей их природой. Они являются лучшими воплощениями какого-либо природного объекта или часто встречающегося в природе явления.

1.3 Экологическое образование и воспитание

Экологическая культура - это совокупность экологического сознания и экологического поведения человека, способ организации и развития жизнедеятельности в системе ценностных ориентаций и экологических норм взаимодействия с окружающей средой на основе экологических знаний, навыков и умений [7, с 207].

Экологическая культура культивируется благодаря беспрерывному экологическому образованию. Поэтому главной задачей государства является реализация человеком своих конституционных прав на благоприятную окружающую среду и обязанностей по защите природы.

Экологическое образование - целенаправленный процесс формирования ценностных ориентаций и норм поведения, воспитания и обучения населения основам экологических знаний, умениям и навыкам в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования в целях удовлетворения потребностей настоящего и будущих поколений, укрепления правопорядка и обеспечения экологической безопасности.

Непланомерные воспитательные меры, требования, запреты, карательные меры и ответственность за экологические правонарушения не помогут добиться необходимого результата в поднятии уровня охраны окружающей среды и экологической культуры населения. Формирование у социально-активной группы (молодежи 10-15 лет) нравственной идейности в невозможности нанесения неблагоприятных действий, влекущих за собой причинение ущерба окружающей среде, достигается только благодаря комплексному, уравновешенному, методичному подходу к экологическому воспитательному воздействию на сознание.

В каждом индивидууме необходимо укоренять осознание о не беспредельности природных ресурсов, потребности защиты природы, для того что бы будущее поколение получило в свое пользование Землю не только не иссякшей, но и обогащенной. Экологическое образование, то есть воздействие на понятия общества об экологии средствами просвещения, обеспечивает успешные предпосылки для благоприятного воплощения в жизнь требований законодательства об охране природы. Нельзя недооценивать экологическую просветительскую и образовательную деятельность ООПТ, т.к. она создает условия для формирования экологического мироощущения общественности, воспитания экологической культуры социума, помогает повышению качества экологической обстановки на местах, обеспечивает идеи по защите природного и культурного достояния поддержкой населения. [15, с. 62].



2. КАТЕГРИИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Защита окружающей среды в России основана на системе особо охраняемых природных территорий. Режим этих территорий управляется законами Российской Федерации, которые принимают в расчет интересы и уровень развития общества и государства.

Понятии об ООПТ трактуется по разному так, например, академик Российской экологической академии Б.В. Ерофеев истолковывает ООПТ как «участок земли или водного пространства, который имеет особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, который изъят решением органов государственной власти или органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и для которого установлен режим особой охраны» [15, с. 87].

В соответствии с Земельным кодексом, ООПТ принадлежат к землям, которые «имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим» [2].

Здесь же, при учреждении какого-либо вида особо охраняемых природных территорий учитываются особенности режима территорий и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений, ставятся отдельные цели и задачи. С учётом особенностей режима и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории особо охраняемых природных территорий:

государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;

национальные парки;

природные парки;

государственные природные заказники;

памятники природы;

дендрологические парки и ботанические сады [3].

Государственные природные заповедники

Согласно ФЗ РФ государственные природные заповедники значатся «природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем» [3].

При создании заповедников, постановлением Федерального правительства, их земли целиком изымаются из хозяйственного оборота и находятся под общим началом Федерации и ее субъекта. В заповедниках имеется специализированный научный отдел, в котором происходит безостановочное изучение самих природных комплексов. Любая деятельность, которая противоречит целям заповедника и режиму защиты его территории, запрещена. На территориях, которые граничат с землями и водным пространством заповедников устанавливаются охранные участки с ограниченным режимом природопользования. Сегодня в России числятся 110 заповедников Федерального значения.

Задачи, которые накладываются на государственные заповедники:

- сохранение в естественном состоянии защищаемых природных комплексов и поддержание биоразнообразия;

- организация экологического мониторинга, включая ведение "Летописи природы" (ежегодное собрание материалов об экологической обстановке в заповедных территориях);

- осуществление научно-исследовательских работ;

- участие в обучении специалистов в сфере защиты природы;

- экологическое просвещение;

- деятельность в экологических экспертизах.

В заповедниках наиболее приоритетной задачей является проведение научно исследовательской работы. Рассмотрим ряд основных направленностей научных исследований:

Инвентаризация природных территорий. В условиях этой направленности осуществляют исследования различных природных составляющих и их особенностей: геологической структуры, специфики климатических условий, вод, почв, флоры и фауны. Логическим завершением инвентаризационных исследований является составление карт. Особенно значимыми в проблемах заповедного дела считаются структура и динамика природных комплексов. В силу того, что первоначально обязательно знать структуру защищаемых экологических систем, взаимодействие между ними, естественную и антропогенную эволюцию. В рамках этого направления внимание отдается преимущественно исследованию структуры и динамики растительного покрова.

Исследование биологии растительного и животного миров, их значении в биоценозах, равно как и изучение исчезающих видов растений и животных.

Влияние на экологические системы заповедника человеческой деятельности. Эта тема включает в себя широкий фронт проблем: результаты старых рубок, которые были осуществлены до основания заповедной зоны; сукцессии, порожденные пожарами; воздействие хозяйственной практики, на граничащей с заповедником территории и т.д.

Подготовка научных рекомендаций, которые нацелены на поддержание экосистем заповедника.

Исследование и мониторинг явлений и процессов в природном комплексе по программе "Летописи природы". Эта направленность содержит в себе надзор за природными процессами, диагностирование текущего состояния среды и ее естественных и антропогенных изменений, является наиболее обширной темой изучения. Важнейшей задачей "Летописей природы" определяется планомерный сбор информации о природных процессах в заповедной зоне и граничащих территориях. Около 340 тыс. км2 образуют территории государственных заповедников в России. Наибольший вклад внесли такие заповедники как: Большой Арктический (41 тыс. кмІ), Командорский (36 тыс. кмІ) и Остров Врангеля (22 тыс. кмІ). [10, с. 75].

Сведения о биосферных заповедниках РФ (по материалам статей электронной версии «Большой энциклопедии Кирилла и Мефодия»):

Байкальский заповедник (Байкальский государственный биосферный заповедник), расположен в Бурятии, в средней части горного хребта Хамар-Дабан, к югу от озера Байкал. Основан в 1969 году. Площадь 165 724 га. Байкальский заповедник включен в число объектов Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО. Большая часть территории заповедника находится в пределах Кабанского района; южная часть -- Селенгинского и Джидинского районов Бурятии. В подчинении заповедника находится государственный заказник Кабанский, расположенный в дельте реки Селенга и занимающий площадь в 12 тыс. га.

Баргузинский биосферный заповедник, расположен в Бурятии на северо-восточном побережье Байкала и западных склонах Баргузинского хребта. Заповедник основан в 1916 году, его площадь 374,3 тыс. га; заповедна также трехкилометровая полоса акватории озера Байкал площадью 150 тыс. га. Территория заповедника отнесена к объектам Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО. Этот старейший государственный заповедник России был организован в 1916 году как соболиный охотничий заповедник.

Висимский заповедник, расположен на Среднем Урале в Свердловской области; основан в 1946 году (в 1951 г. закрыт, в 1971 г. открыт вновь на части прежней территории). Площадь 13 750 га (более 90% покрыто горной тайгой). В заповеднике есть охранная территория, где запрещена охота, а стойбища лося, глухариные и тетеревиные тока охраняются егерями. С 2002 получил статус биосферного заповедника.

Даурский заповедник, расположен в Читинской области, близ города Борзя; основан в 1987 году как биосферный заповедник. Площадь заповедника 44,7 тыс. га.

Кавказский заповедник, находится в западной части Главного хребта Большого Кавказа. Основан в 1924 году. Площадь 263 485 га и около 300 га - Хостинская тиссо-самшитовая роща (филиал). Высотные пояса от альпийских лугов до широколиственных лесов. Много эндемичных растений (кавказская пихта, явор, рододендрон) и животных (тур, серна, прометеева полевка, кавказский тетерев и др.). Реакклиматизирован зубр. С 1978 года - биосферный заповедник.

Кроноцкий заповедник, на востоке п-ова Камчатка. Основан в 1934 г. Площадь св. 1 млн. га. Потухшие и действующие (Кроноцкая Сопка, 3528 м) вулканы, термальные озера, гейзеры, водопады. Леса из березы каменной. Заросли кедрового и ольхового стланика. Соболь, горностай, горный баран, медведь, рысь и др. Лежбища ластоногих. Биосферный заповедник с 1985года.

Окский заповедник, Рязанская область, на юго-востоке Мещерской низменности. Основан в 1935 году. Площадь 22 896 га. Сосновые, еловые леса, дубравы, пойменные луга. Лось, бобр, лисица, куница, глухарь, рябчик, черный аист, орлан-белохвост и др. Созданы питомники редких видов животных (зубр, белый, черный и японский журавли); орнитологическая станция. С 1984 года - биосферный заповедник.

Приокско-террасный биосферный заповедник, на юге Московской области, близ Серпухова, в долине реки Ока. Основан в 1945 году. Площадь 4945 га. Сосновые, березовые и осиновые леса; участки реликтовой степной флоры. Бобр. Центральный зубровый питомник Российской Федерации. С 1978 года - биосферный заповедник.

Сихотэ-Алинский заповедник, Приморский край, на восточных склонах среднего Сихотэ-Алиня; юго-восточная часть выходит на побережье Японского моря. Основан в 1935 году. Площадь 347 052 га. Кедрово-широколиственные леса, темнохвойная тайга (ель, пихта). Тигр, гималайский медведь, горал, изюбр; мандаринка, поползень; полоз Шренка и др. С 1978 года - биосферный заповедник.

Сохондинский биосферный заповедник, на горном массиве Сохондо Читинской области. Основан в 197 г. Площадь 211 007 га. Светлохвойная тайга (сосновые, листвинничные и кедровые леса). Бурый медведь, колонок; изюбрь, кабарга и др. Сохондинский заповедник -- соболиный резерват Южного Забайкалья.

Центральноченоземный заповедник им. В. В. Алехина, Курская и Белгородская области. Основан в 1935 году. Площадь 4900 га. 5 участков. Целинные луговые степи и широколиственные леса с типичной для них фауной. С 1979 года -- биосферный заповедник.

распложены в Красноярском(7), Приморском(6) и Хабаровском(6) краях [13, с. 18].

Национальные парки

Национальные парки (НП) - особая форма организации охраняемых природных территорий, где совмещаются задачи сохранения природных и историко-культурных объектов с организацией активного познавательного отдыха [3].

В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма [1]. По данным ФБУ Лесного хозяйства Российской Федерации, количество парков составило 62 единицы.

На национальные парки возлагается осуществление таких ведущих задач как:

- защита природных комплексов, уникальных историко-культурных и природных объектов; экологическое просвещение общества;

- обеспечение условий для развития регулируемой рекреации;

- выполнение экологического мониторинга и другие.

В каждом национальном парке ведутся научные исследования. В изучение входят как общие задачи ООПТ (мониторинг, инвентаризация), так и специализированные (популяционная экология, биоэнергетика). Разработка программ экологического образования играет важную роль в большинстве национальных парков. Эти программы имеют разделение, в соответствии с отличными категориями посетителей. Защита исторических памятников и природы не является единственным замыслом образования парковых зон. Воспитание бережливости к природе у общества, обеспечение роста экологического туризма так же являются основополагающими идеями для создания парков. В них выделяют различные по функциям зоны, определяемые комбинированием рекреационных и природоохранных задач, каждая из которых имеет свой режим:

- заповедная, в границах которой нелегальна любая хозяйственная практика и применение территорий в рекреационных целях;

- особо охраняемая зона, в границах которой создаются оптимальные условия для поддержания природных комплексов, здесь возможно осуществление строго регулируемого посещения;

- зона познавательного туризма, определенного для ознакомления с достопримечательностями парка и экологического просвещения;

- рекреационная зона, рассчитанная на отдых, здесь обеспечиваются условия для регулируемого туризма, отдых производится в согласии с утвержденными правилами;

- зона охраны историко-культурных объектов, в которой создаются условия для поддержания объектов культурного наследия;

- зона обслуживания посетителей, обеспечивает необходимые удобства для ночлега, бытового, информационного сервиса;

- зона хозяйственного назначения, в границах которой осуществляются хозяйственно-производственные работы, незаменимые для функционирования парка. [12, с. 331].

Вследствие специфики территориального расположения, условий природы, исторического развития местности кроме общих функций, существует ряд дополнительных задач. Например, парки, расположенные невдалеке от крупных агломераций, имеют целью сохранить историко-культурные объекты и природу от влияния промышленной, сельскохозяйственной, лесной деятельностей с одной стороны, и от регресса экологических систем под воздействием массового туризма и отдыха, - с другой. Площадь всех земель 43 национальных парков расположенных на территории России на сегодняшний день около 110000 км2. Расположение НП в России неравномерно, так, большое их количество находится в европейской части - 28, 6 на Урале и 3 на Кавказе, на всю огромную территорию Сибири приходится 6 НП.

Природные парки

Такая форма особо охраняемых природных территорий как природные парки вошла в практическую деятельность не так давно, эта категория имеет актуальное значение с таких углов зрения как природоохранная и рекреационная деятельности [3].

По определению ФЗ РФ «природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях» [1].

Международный союз охраны природы (МСОП) считает, что природные парки созданы именно для поддержания природного баланса и рекреационного применения, т.е. относятся к группе охраняемых ландшафтов. Будет полезно рассмотреть само понятие "охраняемые ландшафты", так как для России природный парк новая, еще не сложившаяся форма особо охраняемых природных территорий. Подчеркивается, что именно сочетание этих составляющих - охраны природы и рекреации - содержит в себе суть сохранения и развития данной категории, как формы ООПТ.

Охраняемые ландшафты как форма ООПТ основываются для решения большого количества проблем, наиболее важными из которых являются нижеследующие:

- сохранение равновесных отношения природы и культуры с помощью поддержания ландшафта;

- сохранение сложившегося уклада жизни и хозяйственной практики народонаселения; расширение тех видов рекреации и туризма, которые отвечают природным возможностям территории.

Огромный потенциал для создания природных парков имеют регионы высокой освоенности человеком. Там, где большинство территорий видоизменено хозяйственной деятельностью, и от естественной природы сохранились лишь небольшие участки. Основание природных парков действительно важно для областей Центральной России в особенности Московской, Тульской, Курской областей. В этих местах парки выигрышно совмещают в себе удовлетворение потребностей населения в рекреационных ресурсах, с одной стороны, и сохранения природных ресурсов, - с другой [8, с. 37.

Государственные природные заказники Государственными природными заказниками называют «территории, имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса» [3].

Заказникам разрешено проводить землепользование как на собственной земле, так они могут организовываться и на территориях других владельцев. На землях заказников не разрешено или ограничено осуществление любой хозяйственной практики, при условии ее несоответствия задачам образования заказника или при возможности нанесения какого либо вреда природным компонентам. Раньше заказники традиционно являлись исключительно охотничьими резервными и репродуцирующими территориями, основанный на некоторый срок, который был нужен для возобновления израсходованных охотничьих ресурсов. В России числятся 60 заказников Федерального значения.

Заказники имеет несколько профилей, которые основываются на различного рода задачах сохранения природы и назначении природных ресурсов:

- комплексные или ландшафтные, призванные восстановить и защитить природные комплексы или ландшафты;

- биологические или зоологические, призванные защитить и восстановить численность исчезающих и редких видов представителей флоры и фауны, так же ценных в научном отношении;

- палеонтологические, которые призваны сохранить место обнаружений скоплений останков растений и животных, которые представляют ценность в науке;

- гидрологические, которые призваны восстановить или защитить водные и экологические системы, которые представляют ценность;

- геологические, которые призваны защитить объекты неживой природы, например месторождений полезных ископаемых.

При оглашении государственными природными заказниками каких либо комплексов, преследуются следующие цели: сохранение объектов природы в естественном состоянии; репродукция и защита природных объектов; содействие равновесию в экологической системе. В России насчитывалось около 3000 заказников общей площадью 40 млн. га [15, с.69].

Среди них много охотничьих заказников, целью которых является воспроизводство дичи и увеличение численности промысловых животных. Таким образом, можем сделать вывод, что государственные заказники составляют основу федеральных систем ООПТ России.

Памятники природы

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения [3].

В 1942 г. Вашингтонская конференция по сохранению и защите флоры западного полушария определила памятники природы как «районы, объекты или живые виды флоры и фауны, представляющие эстетический, исторический и научный интерес и находящиеся под полной охраной».

Существуют различные классификации памятников природы, но основные типы их следующие:

- памятники природы естественного происхождения (геолого-геоморфологические, гидрологические, ботанические, ландшафтные и пр.);

- памятники культуры семикультурные (лат. корень «семи» означает «полу», «наполовину») - результат сотворчества природы и человека;

- природно-исторические, т.е. естественные в своей основе (скалы, пещеры, острова и т.п.), которые несут отпечаток духовной культуры, и в свою очередь, подразделяются на: археологические и собственно исторические (природные объекты - свидетели исторических событий или воспетые в литературных произведениях);

- некоторые исследователи выделяют комплексные памятники природы, когда в их пределах сочетается несколько названных типов.

Главный замысел сохранение памятников природы в их изначальном состоянии - есть присвоение этого статуса природным объектам. Выделяют 3 принципа, по которым природному объекту можно дать статус "памятник природы": уникальность, важность, потребность в защите государством.

Памятниками природы допускается объявлять как территории суши, так и водного пространства, так же одиночные природные объекты: места обитания ценных, малочисленных, исчезающих животных и растений, уникальные формы земной поверхности, массивы леса, участки водных объектов, объекты неживой природы (пещеры, вулканы) и т.д. [8, с. 41].

Целевое использование - мера, которая позволяет регулировать режим охраны природных памятников. Таким образом, эксплуатация памятников природы позволяется в следующих задачах: [5, с. 51] научных (контроль состояния экологической обстановки; исследование работы природных экологических систем их составляющих); эколого-просветительских (организация познавательных пресс-туров, проведение экологических троп); рекреационных (прогулки); природоохранных (защита генетического фонда видов). Памятники природы, как одна из форм ООПТ, имеет наибольшую распространенность на территории нашей страны и играет немалую роль в защите составных частей ландшафтов. Это является наиболее актуальным для старо освоенных областей, так как помогает сохранять равновесную конструкцию ландшафтов.

Дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты

Задачи и статусы дендрологических парков и ботанических садов отличаются от иных особо охраняемых природных территорий [3].

Они предназначены в первую очередь для создания ботанических коллекций в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также для осуществления научной, учебной, просветительской деятельности. Поэтому территория их используется лишь для выполнения этих задач, а земельные участки передаются в бессрочное пользование.

Дендрологические парки и ботанические сады могут иметь федеральное или региональное значение и образуются соответственно решениями исполнительных органов государственной власти Российской Федерации или представительных и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, зарегистрировано 56 ботанических садов и 24 дендрологических парка.

Дендрологическими парками считаются охраняемые природные территории искусственного происхождения, в пределах которых в рекреационных и познавательных целях создаются специальные экспозиции древесных растений.

Ботанические сады -- коллекции живых растений, выращиваемых в открытом грунте и оранжереях в целях сохранения разнообразия и генетического фонда растительного мира. В крупнейших ботанических садах до 20-30 тыс. видов растений.

Одни из известных нам - это Главный ботанический сад РАН и ботанический сад Московского государственного университета (Москва), Никитский (Крым), ботанический сад Ботанического института Российской АН (Санкт-Петербург) и др.

Территория дендрологических парков и ботанических садов может быть разделена на следующие функциональные зоны:

- экспозиционную, посещение которой разрешено;

- научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только сотрудники научно-исследовательских учреждений;

- административную.

Законодательством запрещена деятельность, не связанная с выполнением задач этих объектов или ведущая к нарушению сохранности произрастающей там флоры. Финансирование дендрологических парков и ботанических садов осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и других не запрещенных законом источников. Средствами дендрологических парков и ботанических садов, которыми они распоряжаются, являются- все получаемые средства от их деятельности: в счет возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности физических и юридических лиц; от рекреационной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам дендрологических парков и ботанических садов; в порядке безвозмездной помощи от физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и международных организаций.



3. СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ РОССИИ

Территориально Россия самая большая страна мира. Она занимает 11,4% всей суши планеты, более 17 000 тыс. км2. Здесь расположены экологические системы 9 природных зон: пустыни, полупустыни, степи, лесостепи, тайга, тундры, широколиственные леса, полярные пустыни. Леса занимают примерно 69% территории Российской Федерации, около 22% от площади лесов на планете. Поля и пастбища занимают по площади - 4 млн.км2. Протяженность берегов морей составляет 60 тыс. км2. В стране обитает большое количество видов растений и животных, находящихся как в Красной Книге России.

Охрана биологической вариабельности осуществляется более 15 тыс. ООПТ разных категорий, режима охраны. Активное становление ООПТ в России началось в начале 20 века, и к настоящему времени развилась уникальная система различных охраняемых природных территорий, которые занимают преимущественную роль в охране природы. В 2019 году российской заповедной системе исполняется 102 года.

Основную часть сети ООПТ как по численности, так и по площади составляют ООПТ различных категорий регионального значения. Наиболее представительной по площади является категория государственных природных заказников всех уровней, которые составляют 37% всей площади ООПТ в России. Региональные отличия охраняемых природных территорий играют существенную роль при построении их сети [11, с. 166].

Площади существенно возрастают по ходу продвижения освоенности с запада на восток и с юга на север в плохо освоенные арктические пояса. Большинство крупных по площади ООПТ (более 1млн. га) находятся в практической или арктической зонах. Крупные ООПТ дают возможность обеспечить как саморегуляцию экологических систем и процессов, так и постоянство экологической обстановки, что обозначает существенную роль сети в России и ее преимущество среди других государств. С другой стороны, разбросанность ООПТ, нередко их островной характер снижают эффективность невозможностью организации единых систем.

Настоящее законодательство делит ООПТ на виды, которые различны по режиму, целям, уровням управления. На сегодняшний день некоторое количество ООПТ частично не соответствуют своему формальному статусу, что связано с изменениями к подходу их выделения за длительную историю их развития в России. Например, в начале 20 века для защиты отдельных видов животных создавались заповедники, что в современности более подходит к категории заказников. В цели многих заповедников включались развитие рекреации и туризма, т.к. в законодательстве Российской Федерации такая категория как национальные парки отсутствовала длительный период. Учитывая эти несоответствия была прията новая редакция ФЗ о ООП, которая предусматривает переход государственных заповедников в национальные природные парки.

Снижение результативности использования ФЗ о ООПТ связано с некоторыми несоответствиями гражданскому, земельному и лесному законодательству РФ. Одно из противоречий гражданскому законодательству состоит в том, что по ФЗ о ООПТ особо охраняемые природные территории являются как территориями (по основному определению), так и юридическими лицами (например, заповедник - федеральное государственное учреждение), несмотря на то, что термины "учреждение" и "территория" приурочены к различным сферам правового урегулирования [1].

Согласно определению Закона об ООПТ особо охраняемые природные территории - «участки земли». Отдельные статьи Закона об ООПТ посвящены порядку образования ООПТ, режиму особой охраны их территорий. В данном случае понятие «ООПТ» трактуется как «территория». В то же время, например, государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями. При этом к задачам государственных природных заповедников отнесены, в том числе, осуществление охраны природных территорий, организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы, осуществление экологического мониторинга, экологическое просвещение, участие в государственной экологической экспертизе, содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды, что является задачами учреждений, а не территорий [9, с. 28].

Таким образом, рядом статей Закона об ООПТ понятие «ООПТ» трактуется как «учреждение». При этом многие вопросы ООПТ как учреждений остаются юридически непроработанными. Ввиду того, что понятие «ООПТ» как территория и учреждение не разведены, нормы Закона об ООПТ оказываются «недописанными», имеются внутренние противоречия между положениями отдельных статей Закона об ООПТ.

Для сохранения водных объектов животного и растительного мира и среды их обитания Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» не предусмотрено создания ООПТ, которые признаны мерами охраны природных объектов статьей 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды», предусмотрены подпунктом «д» пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и Законом об ООПТ. Такая юридическая не проработанность норм Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» приводит к конкуренции норм различных отраслей законодательства при регулировании вопросов сохранения водных биоресурсов, путанице при выборе вида особо охраняемой территории и препятствует эффективной реализации норм указанных законодательных актов.

В последние годы органы власти различных уровней принимали большое количество решений, направленных на разрушение особо охраняемых природных территорий России, в том числе, включенных в список всемирного наследия ЮНЕСКО.

В 2009 году из территории первого российского объекта всемирного природного наследия ЮНЕСКО "Девственные леса Коми" (национальный парк "Югыд ва") незаконно вырезали «кусок», где в настоящее время идет добыча золота. Как и во всех предыдущих случаях, власть игнорирует протесты российских экологов и ЮНЕСКО [6, с. 14].

В 2010 г. распоряжением Правительства РФ утверждена Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 г. Она предполагает строительство железнодорожной линии Кисловодск - Черкесск - Адлер, автодороги Черкесск-Адлер, а также реализацию проекта «Высота 5642». Все эти проекты посягают на территории заповедников Кавказского, Кабардино-Балкарского, Северо-Осетинского, Тебердинского, национальных парков «Алания» и «Приэльбрусье». Утверждено строительство еще одного горнолыжного курорта - прямо на территории участка всемирного природного наследия «Западный Кавказ» (плато Лагонаки, территория Кавказского заповедника).

В 2011 году WWF России провел анализ расположения лицензионных участков в Национальном парке «Русская Арктика» Роснефти и BP в южной части Карского моря. Совместив нанесенные по описаниям границы лицензионных участков и границы прилегающих ООПТ, выяснилось, что лицензионные участки захватывают юго-восточную часть акватории национального парка «Русская Арктика». Площадь перекрытия территории ООПТ и лицензионных участков составляет около 45 кв. км., что нарушает ФЗ о ООПТ. Разведка и добыча нефти в акватории национального парка "Русская Арктика" приведет к деградации ценных природных комплексов, что особо ощутимо в условиях особо чувствительной природы Арктики. [16, с. 314].

Таким образом, ООПТ России имеют множество пробелов, которые неизбежно ведут к массовым попыткам строительства в национальных парках, ликвидации охранных зон многих заповедников, изъятию земель любых ООПТ, в том числе заповедников, лишение заповедников и национальных парков прав штрафовать за экологические правонарушения, ослаблению системы государственного контроля за ресурсами.



4. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ В РОССИИ

Динамические перемены в обществе, изменения в законодательной базе, реформа административной системы, все это сегодня диктует необходимость совершенствования системы российских особо охраняемых природных территорий для обеспечения их эффективного функционирования и развития в современных условиях.

Стратегия развития системы ООПТ России определена до 2020 года концепцией развития системы ООПТ Правительством Российской Федерации.

Основной целью Концепции является повышение эффективности государственной системы особо охраняемых природных территорий в интересах устойчивого развития Российской Федерации, поддержания экологической стабильности в регионах и здоровой среды жизни людей, сохранения национального природного и культурного достояния для настоящего и будущего поколений [4].

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: продолжение формирования репрезентативной географической сети особо охраняемых природных территорий, в первую очередь создание новых заповедников и национальных парков; обеспечение эффективной системы охраны природных и историко-культурных комплексов и объектов на особо охраняемых природных территориях; развитие эколого-просветительской деятельности заповедников и национальных парков в масштабах страны; вовлечение особо охраняемых природных территорий в развитие экологического туризма; обеспечение востребованности научной продукции заповедников и национальных парков и результатов проводимого ими экологического мониторинга; интегрирование особо охраняемых природных территорий в сферу социально-экономического развития регионов; повышение роли особо охраняемых природных территорий в формировании позитивного международного имиджа России. (Приложение 1)

Мероприятия, необходимые для реализации задач Стратегии, в соответствии с установленными приоритетами и принципами, по ключевым направлениям развития и совершенствования системы ООПТ, ведомства и организации, ответственные за выполнение этих мероприятий, а также сроки их выполнения. В число ключевых мероприятий, необходимых для реализации задач Концепции, в соответствии с установленными приоритетами и принципами, по ключевым направлениям развития и совершенствования системы ООПТ, ведомства и организации, ответственные за выполнение этих мероприятий, входят следующие: Развитие географической сети особо охраняемых природных территорий.

В Российской Федерации в целом сформирована правовая база, регулирующая отношения в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий. В то же время ряд актуальных вопросов в указанной сфере требует более четкого нормативного правового обеспечения, для этого необходимо:

- внесение в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" изменения в части: порядка образования и функционирования биосферных полигонов заповедников;

- регламентация режима особой охраны земельных участков, включенных в границы национальных парков без изъятия из хозяйственной эксплуатации;

- организация рекреационного обслуживания посетителей в национальных парках, включая предоставление в аренду земельных участков для этих целей;

- уточнение особенности режима особой охраны отдельных категорий особо охраняемых природных территорий;

- приведение положений отдельных статей указанного Федерального закона в соответствие с другими законодательными актами.

- внести предложение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменения в части: усиления административной ответственности за нарушение режима особо охраняемых природных территорий; расширения полномочий должностных лиц по пресечению экологических правонарушений в сфере охраны животного мира и особо охраняемых природных территорий.

Для реализации настоящей Концепции в рассматриваемой сфере необходимо:

- создать на базе федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, центр координации и организации научно-исследовательской, просветительской, эколого-туристической, учебной, проектно-изыскательской и информационно-аналитической деятельности в сфере особо охраняемых природных территорий;

- сформировать при Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации экспертный совет для выработки решений по стратегическим вопросам развития системы особо охраняемых природных территорий и важным проблемам, касающимся отдельных особо охраняемых природных территорий, обеспечить его постоянную работу; ·внедрить методически единую обязательную систему разработки среднесрочных (5-летних) планов управления для каждого заповедника и национального парка.

Экономическое и финансовое обеспечение системы особо охраняемых природных территорий. Для решения этой задачи необходимо:

- пересмотреть в сторону увеличения базовые показатели бюджетного финансирования особо охраняемых природных территорий, но определять эффективность деятельности ООПТ в первую очередь по состоянию охраняемых объектов (в частности, по динамике численности охраняемых видов) и территорий, а не по сумме «привлеченных средств».

- разработать и внедрить объективные критерии расчета реальных финансовых потребностей заповедников, национальных парков и федеральных заказников с учетом их природоохранного потенциала, географических и социальных особенностей;

- разработать и реализовать комплекс мер по стимулированию развития малого бизнеса в сфере организации туризма и рекреации на особо охраняемых природных территориях;

...