Размещено на http://www.allbest.ru/

Исследовательского центра Сандж

Отчет по аналитической записке

Анализ влияния источников дохода и социальных программ на снижение бедности в Казахстане

Алматы, 2011

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Тенденции изменения источников дохода населения, источники доходов в регионах, различия и причины
• Структура доходов населения
• Структура денежных доходов населения РК в разрезе регионов
• Тенденции изменения заработной платы как основного источника дохода населения в РК
• Глава 2. Детальный анализ и оценка стратегии государства в сфере социальной защиты населения, направления дальнейшего развития
• Система социальной защиты в Казахстане
• Охват и влияние программ, оценка их эффективности
• Влияние государственной политики и программ на показатели бедности
• Глава 3. Сравнительный анализ положения других стран
• Бедность и критерии ее измерения
• Расходы на социальную защиту
• Заработная плата
• Доходы и уровень жизни населения в России
• Уровень расходов на социальную защиту
• Глава 4. Вопросы причин и условий бедности населения
• Причины бедности
• Бедность по причине низкого дохода
• Бедность по причине отсутствия работы
• Доступ к инфраструктуре
• Выводы и рекомендации
• Литература
• Приложения

Введение

Рост доходов населения, обеспечивающий рост благосостояния населения и снижение бедности в стране, является наиболее важной задачей социального государства, каковым является Республика Казахстан (далее - РК). В Стратегии Казахстан-2030 и во всех посланиях Президента Республики Казахстан народу, начиная с 1997 г. по 2011 г., отмечено, что на первом плане государственной политики остаются вопросы социального самочувствия, процветания, улучшения благосостояния граждан Казахстана и вопросы социальной поддержки населения. В связи с чем, анализ влияния источников доходов и социальных программ на снижение бедности в РК соответствует приоритетам социально-экономического развития РК.

Работа "Анализ влияния источников дохода и социальных программ на снижение бедности Республики Казахстан" нацелена на выявление важнейшей аналитической информации для важных государственных решений, в частности, определение тенденций в изменении источников дохода в период с 2001 по 2010 гг., оценку стратегий государства в социальной защите населения, приведение данных по уровню жизни и источникам дохода населения и расходам на социальную защиту, причинам бедности, международному опыту измерения бедности.

Весьма важным является то, что данная работа выходит за рамки простого приведения и описания статистических данных, например, что уровень доходов от трудовой деятельности за 2001-2010 гг. увеличился с 77% до 81%, а социальных трансфертов - сократился с 17% до 15%; что за последние 5 лет сократился доход от самозанятости с 11.8% до 9.6%, а адресная социальная помощь составляет только 0.1% в структуре доходов населения, но также представляет их во взаимосвязи с программами и политиками, что позволяет глубже понять их влияние на уровень жизни. Эта информация поможет сформировать такую государственную политику доходов, которая обеспечит понимание механизмов стимулирования предпринимательства и эффективного перераспределения доходов для сокращения бедности и неравенства в стране.

В работе сформулированы рекомендации и выводы. Надеемся, что результаты данной аналитической работы позволят государственным органам Республики Казахстан принимать решения по формированию стратегии государства в сфере социальной защиты населения, более соответствующие текущей ситуации, и определяя направления дальнейшего развития социальной политики государства, а также помогут в формировании эффективной государственной политики распределения доходов, с учетом ее влияния на уровень бедности, показатели неравенства и уровень жизни населения.

Глава 1. Тенденции изменения источников дохода населения, источники доходов в регионах, различия и причины

Структура доходов в разрезе источников является важной характеристикой процесса формирования благосостояния домохозяйств. Структура денежных доходов домохозяйств дает представление, какой из источников доходов наиболее значим для домохозяйства. Изменение структуры денежных доходов населения также может быть одним из факторов, оказывающих влияние на усиление или, наоборот, ослабление дифференциации населения по доходам. Денежные доходы населения формируются за счет получения заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, доходов от продажи товаров, произведенных в собственном хозяйстве, в виде платы за оказанные услуги, поступлений от продажи личного имущества, сдачи его в аренду.

Структура доходов населения

В Казахстане в 2010 г. наибольший удельный вес в структуре денежных поступлений домашних хозяйств занимали доходы от трудовой деятельности (оплата труда и предпринимательский доход), которые составили 80,9%, при этом доход от работы по найму составил 71,3% от всех доходов домохозяйств, доход от самостоятельной занятости и предпринимательской деятельности 9,6%, пенсии - 11,9%, стипендии - 0,3%, АСП и жилищная помощь - 0,1%, материальная помощь от родственников, алименты, прочие доходы - 3,3%.

социальная программа население бедность

Диаграмма 1. Структура денежных доходов населения РК в 2010 г.

Источник: составлено по данным Агентства РК по статистике

По результатам исследования, проведенного Казахстанским институтом социальных исследований при Президенте РК в 2011 г., у 56,7% населения страны основным источником дохода является заработная плата, при этом 8,9% имеют еще время от времени дополнительный доход, а 3,4% постоянный дополнительный доход. У 8,3% источником дохода является доход от собственной предпринимательской деятельности.11% респондентов имеют случайные заработки.

Диаграмма 2. Распределение ответов респондентов на вопрос: "На какие средства Вы живете?"*

* составлено по данным КИСИ Социально-политическая стратификация казахстанского общества (по результатам социологического исследования КИСИ и научно-исследовательского проекта ИФиП) Научное издание. - Алматы: КИСИ при Президенте РК, Институт философии и политологии КН МОН РК, 2011. - с.15

По данным Агентства по статистике РК 45,7% домохозяйств получают доходы, работая в государственных учреждениях и предприятиях (что, на наш взгляд, свидетельствует о сильной роли государства в политике формирования доходов населения в стране), 44,1% работая в негосударственных организациях, 13,3% работая по найму у отдельных физических лиц и в фермерских хозяйствах, доход от самостоятельной занятости - 11,4%, а от собственного предприятия - 1,1%.

Диаграмма 3. Источники доходов домохозяйств в РК в 2010 г.

Источник: составлено по данным Агентства РК по статистике

35,8% опрошенных указали, что одним из источников дохода их домохозяйства является личное подсобное хозяйство, на котором они производят продукцию для собственного потребления. Доход от собственности как источник дохода указал лишь 1,1% респондентов, проценты по депозитам и вкладам - 1,2%, доход от недвижимости - 2,2%.

В большинстве стран СНГ основным источником денежных доходов также является оплата труда работающих по найму: в Азербайджане, Армении, Беларуси, Кыргызстане и России она обеспечила большую часть прироста денежных доходов. Но в Казахстане в 2009г. оплата труда по найму имела наибольший удельный вес - 70,9%. В Азербайджане и Кыргызстане существенную роль в формировании денежных доходов также играют доходы от самостоятельной и предпринимательской деятельности, а также продажи сельскохозяйственной продукции (около 40% всех денежных доходов домашних хозяйств), а в Армении, Беларуси, Молдове и Украине - социальные выплаты (главным образом, пенсии).

Диаграмма 4. Основные источники доходов домохозяйств в 2009 г. в странах СНГ.

Источник: Казахстан и страны СНГ. Ежеквартальный журнал // Под редакцией А. Смаилова, Астана, №4-2010, с.57.

Если рассмотреть структуру денежных доходов населения Казахстана в динамике, то за период 2001-2010 гг. существенных изменений здесь не произошло. За десятилетний период удельный вес трудовых доходов незначительно возрос с 77% в 2001 г. до 81% в 2010 г. и продолжает оставаться достаточно высоким. При этом доля социальных трансфертов снизилась лишь на 2% и составила 15% в 2010 г., прочие денежные поступления уменьшились на 2%.

Доля дохода от работы по найму в структуре доходов населения выросла с 67,9% в 2006 г. до 71,3% в 2010 г. Таким образом, оплата труда наемных работников была и остается главным источником для достижения благосостояния, и с ее динамикой будут связаны изменения в доле бедного населения в стране.

Диаграмма 5. Изменение структуры денежных доходов населения РК 2001-2010 гг.

Источник: составлено по данным Агентства РК по статистике

Принципиальное значение имеет то, какова в структуре доходов населения доля доходов от собственности и доля доходов от предпринимательской деятельности. Расширение масштабов малого бизнеса, развитие финансовой инфраструктуры, которые наблюдались в Казахстане в последние годы, должны стимулировать рост доходов от собственности и предпринимательской деятельности и доля этих доходов в структуре денежных доходов населения должна расти. Однако в Казахстане доля доходов от собственности остается на низком уровне: с 2001 по 2009 гг. она незначительно выросла с 0,4% до 0,7%, а в 2010 г. снизилась до 0,5%. Доля дохода от самостоятельной занятости и предпринимательской деятельности в период с 2006 г. по 2010 г. носила устойчивую тенденцию к снижению: с 11,8% в 2006 г. до 9,6% в 2010 г. Необходимо развивать программы поощрения малого бизнеса и обучения самозанятых, которые представляют 33% занятого населения и доведения их доли в доходах населения, по крайней мере, до 20% за счет повышения числа активных предпринимателей.

Доля социальных трансфертов в общем объеме доходов существенно не менялась и по состоянию на 2010 г. составила 15%. То есть основные составляющие денежных доходов населения: доход от трудовой деятельности, социальные трансферты росли в период с 2001 по 2010 гг. равными темпами, вследствие чего сильных структурных перераспределений не происходило.

Диаграмма 6. Динамика доходов населения РК от самостоятельной занятости и предпринимательской деятельности и от собственности 2006-2010 гг.

Источник: составлено по данным Агентства РК по статистике

Структура дохода домашних хозяйств, проживающих в городской и сельской местности, в Казахстане существенно различается. В 2010 г. в городской местности доход домохозяйств формировался в основном за счет таких источников, как оплата труда работающих по найму (75,1%) и доход от самостоятельной и предпринимательской деятельности (6,6%), а также пенсий (11,6%). В доходе сельских домашних хозяйств значительную часть занимают доходы от работы по найму (63,5%), но они составляют сравнительно меньшую долю, чем в городе. При этом большую роль, нежели в городе на селе играют доходы от самостоятельной и предпринимательской деятельности (15,8%), которые в первую очередь складываются из денежных поступлений от продажи сельскохозяйственной продукции, произведенной в фермерских и личных подсобных хозяйствах.

Таблица 1. Структура денежных доходов населения в 2006-2010 гг., в городе и селе, %

Структура денежных доходов	2006	2007	2008	2009	2010
	город	село	город	село	город	село	город	село	город	село
доход от работы по найму	72,5	56,2	74,6	62,5	74,1	62,9	73,2	66,1	75,1	63,5
доход от самозанятости и предприн. деятельности	8,2	20,8	7,3	19,1	7,0	19,5	7,1	14,5	6,6	15,8
пенсии	12,1	13,1	11,1	10,1	12,1	10,4	12,3	11,2	11,6	12,6
пособия	2,6	4,9	2,3	3,8	2,4	3,8	2,7	4,1	2,5	4,1
АСП и жилищная помощь	0,1	0,2	0.0	0,1	0.0	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
стипендии	0,2	0,2	0,2	0,1	0,2	0,1	0,3	0,3	0,3	0,4
доход от собственности	0,8	0,4	0,9	0,3	0,8	0,4	0,9	0,4	0,6	0,2
помощь от родственников, алименты, прочие доходы	3,5	4,2	3,6	4,0	3,4	2,8	3,4	3,3	3,2	3,3
Итого	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

На селе выше доля пенсий и пособий, причем по пособиям разница весьма существенна - 2,5% в городе и 4,1% в сельской местности, что объясняется более высокой рождаемостью детей. Адресная социальная и жилищная помощь составляют 0,1% как в городской, так и сельской бедности, что в 33 (!) раза ниже доли помощи родственников.

Из индикаторов уровня жизни населения, наиболее информативным является показатель "покупательная способность среднедушевых доходов". Рост покупательной способности доходов влияет на сокращение доли бедного населения. Корреляционная связь между покупательной способностью дохода, использованного на потребление, и долей бедных по регионам тесная, коэффициент корреляции равен - 0,88. Покупательная способность среднедушевого дохода, использованного на потребление, в 2001 г. составила 124,7%, возрастая до 2007 г. и несколько снизилась в 2008 г. - до 162,1%, в 2009 и 2010гг. вновь повысилась (168,6% и 193,9%).

Диаграмма 7. Покупательная способность доходов в 2001-2010 гг., в %

Источник: Данные Агентства РК по статистике

В Казахстане за 2001-2010 гг. покупательная способность доходов (среднего размера потребленного дохода, пенсий, пособий) не превышала двух прожиточных минимумов. Тогда как в России уже с 2001 г. среднедушевой денежный доход превышает величину прожиточного минимума в 2 раза, а в 2008 г. покупательная способность доходов составляла 3,3 ПМ. Покупательная способность доходов граждан Эстонии и Венгрии превосходит покупательную способность доходов граждан Казахстана в 2 раза, а граждан Англии - в 3,8 раз. То есть сопоставление благосостояния с более развитыми странами показывает, что Казахстан отстает в уровне жизни населения.

Структура денежных доходов за рассматриваемый период изменилась в сторону некоторого увеличения удельной доли доходов от трудовой деятельности. Но доходы от собственности все еще имеют незначительный удельный вес в структуре денежных доходов населения (в 2008 г. он составлял 0,7%), что свидетельствует о том, что только малая часть домохозяйств имеет какую-либо собственность, которая может приносить домохозяйству доход.

Структура денежных доходов населения РК в разрезе регионов

В структуре денежных доходов населения в разрезе регионов также как и в целом по Казахстану большую долю занимают доходы от трудовой деятельности. При этом наибольшая доля этих доходов наблюдается в Мангистауской, Атырауской областях и г. Алматы (92,5%, 90,2% и 86,1% соответственно), наименьшая в Северо-Казахстанской и Акмолинской областях (71,7% и 73,9% соответственно). Самая большая доля социальных трансфертов в структуре доходов домохозяйств наблюдалась в 2010г. в Северо-Казахстанской (21,4%), Акмолинской (19,7%), Костанайской (20,0%) и Восточно-Казахстанской (19,6%) областях, наименьшая - в Мангистауской (6,5%) и Атырауской (9,1%). Атырауская и Мангистауская области относятся к нефтедобывающим регионам Казахстана, в этих областях отмечаются высокие заработные платы в добывающих секторах экономики, что приводит к сильной дифференциации между размером средней заработной платы и социальными трансфертами от государства. Это в первую очередь и приводит к усилению роли доходов от трудовой деятельности и снижению роли социальных трансфертов в структуре доходов.

Диаграмма 8. Доля доходов от трудовой деятельности и социальных трансфертов в структуре денежных доходов населения в разрезе регионов в 2010 гг.

Источник: составлено по данным Агентства РК по статистике

Доход от трудовой деятельности складывается из дохода от работы по найму и дохода от самостоятельной занятости и предпринимательской деятельности. Наибольшую долю в структуре доходов от трудовой деятельности занимает работа по найму, что характерно для всего Казахстана в целом. Но в разрезе регионов эта доля варьирует. Так, в Кызылординской и Южно-Казахстанской областях - самая высокая доля от предпринимательства и самозанятости (в ЮКО в 3,8 раз больше, чем в г. Алматы). Такая значительная разница, по мнению авторов, может наблюдаться по причине наличия большого количества индивидуальных семейных фермерских хозяйств, которые относятся к категории самозанятых.

Диаграмма 9. Структура доходов от трудовой деятельности в разрезе регионов в 2010 гг.

Источник: рассчитано по данным Агентства по статистике РК

Если рассмотреть долю доходов от трудовой деятельности в структуре денежных доходов домохозяйств, то можно отметить, что за десятилетний период в большинстве областей этот показатель вырос. Наиболее сильные изменения прослеживаются в Атырауской (доля доходов от трудовой деятельности выросла на 7,2%), Южно-Казахстанской (на 7,8%), Жамбылской (на 5%), Мангистауской (на 6,5%) областях, в то же время в некоторых областях, наоборот, произошло снижение доли этих доходов, например, в Северо-Казахстанской области - на 9,3%, в Акмолинской - на 4,3%, Кызылординской - на 2,9%. Доля доходов от самостоятельной занятости и предпринимательской деятельности в 2010 г. во всех регионах Казахстана превышала долю материальной помощи от родственников, алиментов, прочих доходов. Самая большая доля материальной помощи от родственников, алиментов и прочих доходов в структуре денежных доходов домохозяйств в 2010 г. наблюдалась в Кызылординской области (8,4%), наименьшая - 0,3% в Атырауской области.

Диаграмма 10. Доля доходов от трудовой деятельности в разрезе регионов в 2001 и 2010 гг.

Источник: составлено по данным Агентства РК по статистике

Очень низка доля доходов от собственности - ни в одном регионе, кроме Северо-Казахстанской (1,2%) и г. Астана (2,3%) не превысил 1% от общего дохода домохозяйств.

Диаграмма 11. Доля доходов от самостоятельной занятости и предпринимательской деятельности, доходов от собственности, материальной помощи от родственников, алиментов, прочих доходов в разрезе регионов в 2010 г.

Источник: составлено по данным Агентства РК по статистике

В составе социальных трансфертов наибольший удельный вес имеют пенсии (более 70% от всех трансфертов). Значимы также различные виды пособий, в то время как стипендии занимают крайне малую долю. Роль АСП и жилищной помощи крайне мала, что, скорее всего, объясняется низким уровнем продуктовой бедности (доля населения с доходами ниже продуктовой корзины), низкой долей получателей среди домохозяйств, а также малым размером самих пособий.

Диаграмма 12. Структура государственных социальных трансфертов в доходах домохозяйств, регионы, 2010 г.

Источник: рассчитано по данным Агентства по статистике РК

Как мы уже отмечали, структура денежных доходов населения в значительной степени разняться в разрезе регионов. Так, на диаграмме видно, что например, в Северо-Казахстанской области доля дохода по найму составляла в 2010 г.58,3%, а в Мангистауской области - 89,8%.

Диаграмма 13. Структура денежных доходов домохозяйств в Северо-Казахстанской и Мангистауской областях в 2010 г.

Источник: по данным Агентства по статистике РК

Доход от самостоятельной занятости и предпринимательской деятельности в Северо-Казахстанской области составлял 13,4%, а в Мангистауской только 2,7%, что в 5 раз ниже. При этом в Северо-Казахстанской области доля пенсий в структуре денежного дохода превышает аналогичный показатель в Мангистауской области в 3,1 раз (16,0% и 5,2% соответственно).

Такая разница в структуре, по всей видимости, складывается за счет резкой дифференциации в среднемесячных заработных платах работников: в Мангистауской области в 2010 г. она составляла 133 148 т., а в Северо-Казахстанской в 2,6 раз меньше - 51 689 т., в силу чего роль заработной платы в структуре дохода заметно снижается.

Таким образом, в структуре денежных доходов в различных регионах Казахстана большую долю занимают доход от работы по найму, поэтому вопросы формирования в государстве справедливой и эффективной системы оплаты труда, выступают на первый план.

Кроме того, от 2,7% до 22% (в зависимости от региона) в доходах домохозяйств занимают доходы от самостоятельной деятельности и предпринимательства. В девяти из шестнадцати регионов большое значение имеют государственные социальные трансферты (пенсии, пособия, стипендии). До сих пор на крайне низком уровне остаются доходы от собственности.

Тенденции изменения заработной платы как основного источника дохода населения в РК

Как мы уже отметили выше, основной источник доходов от трудовой деятельности в Казахстане - это доход от наемной занятости. За последнее десятилетие наблюдается динамичный рост среднемесячной номинальной заработной платы, который обусловлен высокими доходами на предприятиях топливно-энергетического комплекса, достаточно высокими темпами роста экономики, а также осуществлением мер по повышению заработной платы в бюджетной сфере. Уровень средней заработной платы существенно выше среднедушевых номинальных денежных доходов и пенсии (табл.2). В период с 2001 г. по 2010 г. на фоне экономического роста наблюдался рост среднемесячной номинальной заработной платы, при этом разрыв между средними уровнями заработной платы и доходов сокращался, а между средней заработной платой и пенсией, наоборот, увеличивался. В 2008 г. свое влияние на доходы оказал экономический кризис, и темпы роста оплаты труда снизились в целом по стране, в то время как проведенные государственные Программы поддержки позволили поддержать уязвимые слои, например пенсионеров, и разрыв между средней заработной платой и пенсией начал снижаться.

Таблица 2. Динамика показателей источников денежных доходов населения в РК 2005-2010 гг.

	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Среднемесячный размер назначенной пенсии, тенге	9061	9898	10654	13418	17090	21238
Среднемесячная номинальная заработная плата, тенге	34 060	40 790	52 479	60 805	67 333	77 611
Среднедушевые номинальные денежных доходов, тенге	15787	19 152	25 226	32 984	34 282	38 779
Соотношение среднемесячной номинальной заработной платы и среднедушевых номинальных денежных доходов, раз	2,2	2,1	2,1	1,8	2,0	2,0
Соотношение среднемесячной номинальной заработной платы и среднемесячного размера назначенной пенсии, раз	3,8	4,1	4,9	4,5	3,9	3,7

Источник: составлено и рассчитано по данным Агентства РК по статистике.

По мнению многих ученых (Karoly 1993; Burkhauser и др. 1996; Gottschalk и Smeeding 1997и др.) дифференциация в заработных платах является первопричиной увеличения неравенства в распределении личного дохода, которое наблюдается во многих развитых странах мира, начиная с 80-х гг. двадцатого века. В ходе проведенных исследований Lawrence E. Raffalovich, Shannon M. Monnatb и Hui-shien Tsa (2009) Lawrence E. Raffalovich, Shannon M. Monnat, Hui-shien. Family income at the bottom and at the top: Income sources and family characteristics // Research in Social Stratification and Mobility 27 (2009) 301-309 выяснили, что доход от занятости является главным компонентом семейного дохода домохозяйства, находящегося в середине и центре распределения дохода, в то время как для бедных домохозяйств наибольшую долю в структуре дохода могут занимать социальные пособия. Pierre Frйchette Pierre Frйchette. Определение факторов распределения дохода. // http: //www.thecanadianencyclopedia.com/index. cfm? PgNm=TCE&Params=A1ARTA0003973#SEC822312 говорит, что в рыночной экономике, люди получают свой доход из заработной платы, если они наняты, если им принадлежит финансовый капитал, в виде прибыли, если они предприниматели и от арендной платы, если им принадлежит собственность.

При этом заработная плата составляет примерно 85 % этого дохода. За период с 2001 по 2010 гг. среднегодовые темпы роста величины номинальной среднемесячной заработной платы составили 19,8%. Одновременно с этим зафиксировано и повышение реальной заработной платы - среднегодовые темпы ее роста за период с 2001 по 2010 достигли 7,9%. Sarah O'Hara and Michael Gentile в своем исследовании "Household Incomes in Central Asia: The Case of Post-Soviet Kazakhstan" Sarah O'Hara, Michael Gentile Household Incomes in Central Asia: The Case of Post-Soviet Kazakhstan// Eurasian Geography and Economics, Volume 50, Number 3, May-June 2009, P. 327 говорят, что рост ВВП в Казахстане с 2000 года в среднем более чем на 10% (ЕБРР, 2007 год) характеризует подъем экономики, который привел к заметному повышению уровня жизни, что показывают даже поверхностные наблюдения.

Данные Агентства по статистике РК, свидетельствующие о том, что в период с 2005 по 2010 гг. в Казахстане наблюдался рост номинальных заработных плат, приведены на диаграмме ниже и позволяют подтвердить изменения в сторону повышения материального благосостояния домохозяйств и, следовательно, уровня их жизни.

Диаграмма 14. Индексы номинальной и реальной заработной платы в Казахстане в 2005-2010 гг., %

Источник: построено на основании данных Агентства по статистике РК

Тем не менее, экономический кризис, начавшийся в стране на фоне мирового финансового кризиса, оказал негативное влияние на рост как номинальных, так и реальных заработных плат. Хотя в 2008 г. сохранился рост номинальной заработной платы, темпы ее роста снизились. При этом в некоторых регионах изменения были более ярко выражены. Так, в Акмолинской области индекс номинальной заработной платы снизился с 132,0 в 2007 г. до 114,8 в 2008 г. Оплата труда в Республике Казахстан 2006-2010 гг. Статистический сборник// Под редакцией А. Смаилова, Астана, 2011 г., с. 247 Безусловно, меры Правительства РК по стабилизации экономики привели к улучшению экономической ситуации в 2010 г. и, как мы видим, к росту номинальных заработных плат. Следует отметить, что если в 2005-2007 гг. индекс реальной заработной платы в % к предыдущему году составлял 111,7%, 110,3% и 116,1% соответственно, то в 2008 г. на фоне экономического кризиса он упал сразу на 17,1 процентных пункта, составив 99,0% Оплата труда в Республике Казахстан 2006-2010 гг. Статистический сборник// Под редакцией А. Смаилова, Астана, 2011 г., с. 247. В 2009 г. произошла некоторая стабилизация, и индекс реальной заработной платы по отношению к предыдущему году вырос до 103,2%, а в 2010 г. до 107, 6%

В это же время обращает на себя внимание имеющиеся серьезные перекосы в организации оплаты труда. В первую очередь, имеет место высокая дифференциация размеров среднемесячной заработной платы по видам экономической деятельности и регионам. Так, в 2010 г. самая низкая среднемесячная заработная плата была на предприятиях сельского, лесного и рыбного хозяйства - 36 477 т., самая высокая (без учета деятельности экстерриториальных организаций и органов) - в финансовой и страховой деятельности - 158 121 т. Оплата труда в Республике Казахстан 2006-2010 гг. Статистический сборник// Под редакцией А. Смаилова, Астана, 2011 г., с. 159. Таким образом, в 2010 г. коэффициент различий в уровнях оплаты труда в отраслях с максимальной и минимальной заработной платой составлял 4,5. В 2004 г. этот коэффициент был равен 5,86. Но, несмотря на снижение, все еще имеет место дифференциация заработной платы по отраслям.

Сравнение фактически сложившихся в регионах размеров средней заработной платы со среднемесячной номинальной ее величиной по стране, которая в 2010 г. составила 77 611 тенге, показывает, что только в пяти из 16 регионов Казахстана среднемесячная номинальная заработная плата была выше средней республиканской: в Мангистауской, Атырауской, Западно-Казахстанской областях, г. Астана и г. Алматы. Во всех других областях Казахстана средний заработок сложился значительно ниже этого размера.

Таблица 3. Среднемесячная номинальная зарплата работников по областям, максимальный и минимальный уровни зарплат (тенге) и коэффициент дифференциации по регионам в 2001-2010 гг. *

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Казахстан	17 303	20 323	23 128	28 329	34 060	40 790	52 479	60 805	67 333	77 611
Акмолинская	10 170	12 332	14 954	18 706	22 740	27 687	36 540	41944	47 794	54 557
Актюбинская	18 125	21 078	23 848	29 482	34 851	40 905	50 271	56 090	60 375	69 726
Алматинская	11 683	14 278	15 933	20 180	24 436	29 779	39 483	44 327	49 715	58 430
Атырауская	35 484	41 570	48 338	53 472	65 195	74 682	94 373	111023	129009	148 310
ВКО	16 832	18 816	20 099	23 846	27 688	33 101	42 137	48 293	53 496	61 388
Жамбылская	10 750	13 437	14 779	19 131	22 542	26 750	33 996	37 546	43 951	51 340
ЗКО	20 124	27 122	29 876	31 868	36 145	40 198	50 242	59 362	69 455	80 101
Карагандинская	16 222	18 032	19 962	24 772	28 440	34 612	44 236	53 472	57 611	66 539
Костанайская	12 727	14 176	16 803	20 693	24 431	29 249	37 584	43 903	49 130	57268
Кызылординская	14 160	17 046	19 928	26 400	30 948	36 116	46 859	53 333	60 227	69 753
Мангистауская	36 325	38 847	44 369	53 832	63 959	72 086	82 055	98 743	112907	133 148
Павлодарская	17 631	19 695	21 801	26 872	31 062	36 882	46 297	52 227	56 113	64 955
СКО	11 823	13 708	15 245	19 166	23 011	27 182	34 522	39 790	45 755	51 689
ЮКО	11 542	13 635	15 309	19 386	22 854	27 586	36 707	41 679	48 610	57 545
г. Астана	22 717	27 658	33 002	41 921	51001	63001	79210	89631	98 864	110 838
г. Алматы	23 386	28 396	32 622	39 614	49 201	59 240	78 021	90 239	95 139	106 597
Максимальный уровень зарплаты	36325	41570	48338	53832	65 195	74 682	94 373	111023	129009	148 310
Минимальный уровень зарплаты	10170	12332	14779	18706	22 542	26 750	33 996	37 546	43 951	51340
Коэффициент дифференциации средних зарплат	3,57	3,37	3,27	2,88	2,89	2,79	2,78	2,96	2,94	2,89

* без учета малых предприятий, занимающихся предпринимательской деятельностью

Источник: составлено по данным Агентства РК по статистике

В подобных условиях можно говорить о складывающейся в республике социально-региональной стратификации в сфере оплаты труда, ведь, несмотря на сокращение различий в среднемесячной заработной плате работников по регионам Республики Казахстан в период с 2001 по 2010 гг., дифференциация в размерах оплаты продолжает оставаться существенной. Если рассматривать происходящие процессы в более широком временном промежутке, то можно увидеть тенденцию усиления дифференциации. В 1998 г. дифференциация в размерах оплаты труда в региональном разрезе составляла 2,80, к 2003 г. она выросла до 3,37 раза и несколько снизилась к 2010 г. до 2,89 раза (уменьшилась по сравнению с 2003 г., но все же остается на более высоком уровне по сравнению с 1998 г.)

В то же время региональная дифференциация заработной платы обладает отдельными противоречиями. Как было уже сказано, наивысший уровень оплаты труда работников в 2010 г. был зафиксирован в Мангистауской и Атырауской областях. В то же время, при среднереспубликанском уровне бедности в 6,5%, в Мангистауской области наблюдается наибольший среди регионов республики уровень бедности 11,6%, в Южно-Казахстанской области - 11,5%, в Восточно-Казахстанской - 8,4, в Алматинской области - 6,6%. На этой основе можно сделать вывод о том, что к оценке социально-регионального неравенства в стране в сфере оплаты труда следует подходить с особой осторожностью, тем более что складывающиеся в регионах различия в покупательной способности заработной платы довольно велики. Результаты сопоставления номинальной заработной платы с региональными величинами прожиточного минимума приведены в таблице.

Таблица 4. Отношение среднемесячной заработной платы к величине прожиточного минимума по годам и регионам

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Республика Казахстан	3,1	3,4	3,6	4,2	4,5	4,9	5,4	4,9	5,3
Акмолинская	2,2	2,5	2,9	3,4	2,9	3,4	3,9	4,5	4,2
Актюбинская	4,0	4,2	4,5	5,2	4,3	4,6	5,1	4,8	5,1
Алматинская	2,6	3,1	3,2	3,9	3,3	3,7	4,1	3,6	3,9
Атырауская	6,6	6,9	7,6	7,7	7,2	7,2	8,4	8,2	9,5
Восточно-Казахстанская	3,7	4,1	4,1	4,4	3,5	4,2	4,8	4,4	4,5
Жамбылская	2,9	3,4	3,3	4,1	3,3	3,7	4,0	3,4	3,9
Западно-Казахстанская	4,8	5,6	5,8	6,2	4,7	4,7	5,4	5,1	5,8
Карагандинская	3,3	3,7	3,9	4,7	3,8	4,3	4,8	4,7	5,0
Костанайская	3,0	3,1	3,6	4,2	3,4	4,3	4,5	3,9	4,2
Кызылординская	3,6	4,1	4,3	5,1	4,3	4,5	5,1	4,5	4,8
Мангистауская	6,0	6,0	6,4	7,5	6,5	7,0	6,9	6,6	7,1
Павлодарская	3,8	4,1	4,4	5,2	4,1	4,6	5,2	4,7	5,0
Северо-Казахстанская	2,6	2,9	3,1	3,7	3,0	3,4	3,9	3,5	3,8
Южно-Казахстанская	3,1	3,6	3,6	4,1	3,4	3,8	4,2	3,9	4,3
г. Астана	4,9	5,8	6,2	7,5	6,0	6,2	6,8	6,3	6,6
г. Алматы	4,7	5,4	5,7	6,6	5,6	5,9	6,4	5,7	6,1

Источник: составлено по данным Агентства РК по статистике

Как видно, в среднем по республике на номинальный размер заработной платы в 2009 г. приходилось 5,3 величины прожиточного минимума. Кроме того, величина данного показателя также серьезно различается по регионам. Так, в Атырауской области он в 2009 г. составил 9,5, а Северо-Казахстанской - 3,8.

Если взять обратный показатель - отношение прожиточного минимума к номинальной зарплате, то ситуация будет выглядеть следующим образом: в регионах с высокими доходами (Атырауская, Мангистауская области, города Астана, Алматы и Западно-Казахстанская область) показатель соотношения прожиточного минимума и зарплаты колеблется от 0,11 до 0,17, в среднем по Казахстану - 0, 19, но ни в одном регионе не превышает 0,26. Для сравнения - в России и Беларуси он равен 0,35-0,36, на Украине - 0,61.

Диаграмма 15. Соотношение прожиточного минимума и номинальной зарплаты в Казахстане по регионам, 2009 г. *

* Источник: рассчитано автором на основании данных Агентства по статистике РК

Для того, чтобы более объективно рассмотреть региональные особенности покупательной способности номинальной заработной платы, мы рассчитали данный показатель как его отношение к минимально сложившейся величине (таблица 5).

Данные таблицы говорят о том, что величина покупательной способности заработной платы ненамного отличается от сложившихся соотношений ее номинального размера. Например, в Атырауской области при соотношении заработной платы к минимальной ее величине по регионам в 2009г., равном 2,92, покупательная способность к минимальному ее уровню составила 2,50, в Костанайской области соотношения составили 1,08 и 1,10. То есть можно предположить, что различия в оплате лишь в незначительной степени связаны с региональными индексами цен, а обусловлены иными причинами.

Таблица 5. Коэффициенты соотношений номинальной заработной платы и ее покупательной способности по регионам Республики Казахстан в 2004 и 2009 гг.

	Отношение заработной платы к минимально сложившейся заработной плате	Отношение покупательной способности заработной платы к минимально сложившейся величине
	2004	2009	2004	2009
Акмолинская	1,00	1,07	1,00	1,09
Актюбинская	1,58	1,32	1,53	1,34
Алматинская	1,08	1,13	1,14	1,02
Атырауская	2,86	2,92	2,28	2,50
Восточно-Казахстанская	1,27	1,18	1,31	1,18
Жамбылская	1,02	1,03	1, 20	1,04
Западно-Казахстанская	1,70	1,47	1,81	1,54
Карагандинская	1,32	1,29	1,39	1,33
Костанайская	1,11	1,08	1,23	1,10
Кызылординская	1,41	1,38	1,49	1,27
Мангистауская	2,88	2,46	2,21	1,87
Павлодарская	1,44	1,24	1,54	1,31
Северо-Казахстанская	1,02	1,00	1,08	1,01
Южно-Казахстанская	1,04	1,10	1,22	1,14
г. Астана	2,24	2,08	2, 20	1,73
г. Алматы	2,12	2,02	1,93	1,61

* Источник: рассчитано автором на основании данных Агентства по статистике РК

При этом ситуация в период с 2004 по 2009 г. в значительной степени не изменилась. Но следует отметить, что во всех регионах за данный период (за исключением Атырауской, Акмолинской и Южно-Казахстанской областей) наблюдается небольшое снижение отношения заработной платы к минимально сложившейся заработной плате, что говорит о некотором выравнивании в уровнях заработных плат по регионам. Тем не менее, дифференциация в разр...