Таблица 15. Рост и темпы роста номинальной зарплаты 2001-2008 в странах СНГ

Страна	Среднемесячная номинальная заработная плата в долларах США	Соотношение номинальных зарплаты 2008 г. к 2001 г.
	2001	2008	2008/2001
Казахстан	117.9	496.4	4.2
Азербайджан	55.8	315.9	5.7
Армения	44.1	289.2	6.6
Беларусь	86.6	406.5	4.7
Кыргызстан	30	144	4.8
Молдова	42.3	238.2	5.6
Россия	111.1	690.3	6.2
Таджикистан	9.9	68.2	6.9
Украина	57.9	358.2	6.2

Источник: Межгосударственный статистический Комитет СНГ.

В Казахстане за этот период рост заработной платы был самым низким - только в 4,2 раза. По другому показателю - соотношению прожиточного минимума и средней зарплаты - Казахстан также отстает от своих соседей по СНГ, в 1,3 раза уступая России, в 2 раза Украине (2010 г.).

Таблица 16. Соотношение прожиточного минимума и средней зарплаты в избранных странах СНГ, 2010 г.

Страна	Средняя зарплата, в национальной валюте	Прожиточный минимум	Соотношение ПМ и СЗ
Казахстан	97256	16 367	0,17
Беларусь	1595	324,6	0, 20
Кыргызстан	10096	4 304	0,43
Россия	28077	6 367	0,23
Украина	2629	922	0,35

Составлено автором по источнику: Казахстан и страны СНГ. Ежеквартальный журнал, №3-2011, с.59

В Казахстане в 2006 г. был самый низкий размер заработной платы 54 евро (в 2010 г. он составил около 70 евро). Доля населения, получающая минимальную заработную плату, в Казахстане превышала в 2006 г. аналогичный показатель стран Европы.

Таблица 17. Уровень жизни населения в Казахстане и странах Европы в 2006 г.

Показатели	Эстония	Венгрия	Польша	ЕС-27	Казахстан
Уровень безработицы, %	5,9	7,5	13,0	7,1	7,8
Минимальная заработная плата, евро	158	210	190	626	54
Доля населения с минимальной заработной платой, %	4,8	7,8	2,8	…	8,4
Неравномерность распределения доходов	5,5	5,5	5,6	4,8	7,4

По сравнению со странами Европы в Казахстане более высокая неравномерность распределения доходов (2006 г.) - 7,4 против 4,8-5,6 в Европе. Уровень безработицы - примерно на среднеевропейском уровне, однако надо всегда иметь ввиду, что в Казахстане в число безработных не попадают сельские жители, занятые исключительно на своем личном подворье и производящие продукты только для личного потребления. Такие люди, согласно методологии МОТ считаются самозанятыми, даже если они готовы выйти на работу и ищут ее.

Доходы и уровень жизни населения в России

Экономика Казахстана имела похожие стартовые позиции для своего развития, как и экономика России. Поэтому изучение положения населения и особенно структуры доходов особенно интересно для нашей страны.

В России за последние 10 лет уровень бедности стабилизировался, сократившись с 2001 года в 2 раза и составив в 2010 году по данным Росстата 13,1%.

Диаграмма 28. Динамика уровня и глубины российской бедности, %

Источники: Официальные данные Росстата

Сопоставляя эти данные со структурой денежных доходов населения, получается, что снижение и стабилизация бедности произошла не за счет доходов от предпринимательской деятельности, не за счет увеличения социальных выплат (эти показатели, наоборот, снизились), а за счет некоторого увеличения (3%) увеличения средней зарплаты и существенного роста доходов от собственности.

Таблица 18. Структура денежных доходов населения, % от всех доходов в России.

год	доходы от предприни- мательства	оплата труда, включая скрытую	в т. ч. скрытая заработная плата	соц. вып-латы	доходы от собственности	другие доходы
1985	2,7	74,8	-	16,4	1,5	4,6
1990	3,7	76,4	-	14,7	2,5	2,7
1992	8,4	73,6	-	14,3	1,0	2,7
1993	18,6	61,1	-	15,0	3,0	2,3
1995	16,4	62,8	25,0	13,1	6,5	1,2
1996	13,1	66,5	25,8	14	5,3	1,1
1997	12,5	66,4	27,9	14,8	5,7	0,6
1998	14,4	64,9	26,2	13,4	5,5	1,8
1999	12,4	66,5	31,2	13,1	7,1	0,9
2000	15,4	62,8	24,7	13,8	6,8	1,2
2001	12,6	64,6	25,9	15,2	5,7	1,9
2007	10,0	67,5	26,1	11,6	8,9	2,0
2008	10,3	65,5	20,8	13,2	9,0	2,0
2009	9,7	65,2	24,0	14,9	8,2	2,0
2010	9,3	66,4	23,0	18,0	6,3	2,0

Источник: официальные данные Росстата из сборника " Социальное положение и уровень жизни населения" за 1991-2010 гг.

Уровень расходов на социальную защиту

Государственные расходы на социальную политику, складывающиеся из расходов на образование, здравоохранение, культуру, СМИ и социальную поддержку, в 2009 г. составили в России 22% ВВП (табл.4.7). При этом расходы на социальную защиту составляют около половины всех социальных расходов. Этот показатель длительное время находится на уровне 9% ВВП, но в период кризиса существенно вырос (12,5% ВВП), что обусловлено не только ростом социальных расходов, но и снижением ВВП. В настоящее время в России относительные расходы на социальную защиту соответствуют средней по постсоциалистическим странам, в которых они составляют 12% ВВП (рис.4.13), что в свою очередь, в три раза ниже, чем в среднем по странам ЕС (27% в 2006 г.).

Таблица 19. Расходы на социальную политику в России в % к ВВП.

Год	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
В процентах от ВВП
Социальные расходы, в том числе:	18,4	17,1	16,2	17,3	17,0	17,8	17,6	22,0
Образование	3,8	3,6	3,5	3,6	3,7	4,0	3,9	4,5
Здравоохранение и спорт	3,6	3,4	3,3	3,7	3,6	4,2	3,7	4,3
Культура и СМИ	0,6	0,6	0,6	0,7	0,7	0,7	0,7	0,8
Социальная поддержка	10,4	9,5	8,8	9,3	9,0	8,9	9,3	12,5
в том числе:
Пенсии	8,1	6,8	6,3	6,0	5,5	5,2	5,6	7,5
Программы соцстрахования, в том числе:	1,3	1,1	0,9	0,9	0,9	1,0	1,0	1,4
Пособия по безработице и активные программы на рынке труда	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,05	0,2
Другие программы соцстрахования)	1,2	1,0	0,8	0,8	0,8	0,9	0,9	1,2
Программы социальной помощи, в том числе:	1,1	1,1	1,0	1,8	2,0	1,9	1,9	2,8
Льготы (в денежном и натуральном виде)	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6	0,8
Монетизированные льготы (ежемесячная денежная выплата)	-	-	-	0,8	0,9	0,8	0,9	1,2
Адресные социальные программы	0,4	0,4	0,3	0,3	0,2	0,2	0,2	0,2
Молодежная и миграционная политика	0,05	0,04	0,04	0,1	0,1	0,2	0,2	0,2
Другие виды пособий и социальной помощи 1)	0,04	0,03	0,03	0,04	0,1	0,1	0,1	0,3
Социальное обслуживание и другие расходы на социальную поддержку		0,4	0,6	0,6	0,6	0,7	0,8	0,8

Источник: Расчеты Овчаровой Л.Н. и Гориной Е. А по данным Федерального казначейства и Росстата.

Результаты расчетов свидетельствуют, что наибольшая часть средств социальной защиты (60%) приходится на пенсионную систему. Проводимая в конце 2000_х гг. политика масштабного увеличения уровня пенсий привела к тому, что удельный вес этого вида расходов в объеме ВВП заметно вырос (в 2009 г. свою роль в этом сыграло также кризисное сокращение ВВП - на 7% в текущих ценах).

Затраты на нестраховую социальную помощь почти вдвое превышают расходы на меры поддержки страхового типа, а их доля на протяжении последних пяти лет растет как по отношению к объемам экономики, так и в структуре расходов на социальную защиту (18-21%). Это происходит за счет увеличения финансирования льгот и выплат для поддержки отдельных социально-демографических групп без учета нуждаемости. Затраты на адресные меры для бедных устойчиво являются наименьшими, на них направляется только 0,2% ВВП (менее 8% расходов на социальную помощь).

Глава 4. Вопросы причин и условий бедности населения

Причины бедности

Бедность как интегральный показатель объединяет в себе экономические, демографические, социальные, физические, психологические причины. Как отмечают сами бедные люди, бедность - это недостаток денег, отсутствие жилья, отсутствие работы, или работа низкооплачиваемая, недостаток хорошего образования, хронические болезни, физическая нетрудоспособность (инвалидность, старость), пребывание в состоянии хронического алкоголизма и наркомании, лень, потеря мотивации бороться за лучшую жизнь, неполноценность и неконкурентоспособность, исключение из общества, социальная несправедливость (плохое обращение общества к бедным), недоступность инфраструктурных благ и другое (ФГД с бедными людьми) «Исследование бедности в Казахстане, 2011», Центр исследований Сандж по зпказу ПРООН и АБР, в процессе. .

По данным Агентства РК по статистике в обследовании домохозяйств "Уровень жизни. Оценка благосостояния" «Уровень жизни. Оценка благосостояния», Агентство РК по статистике, 2011 г. , респондентами из числа бедного населения были названы следующие причины бедности: низкая оплата труда (70,4%), невозможность найти постоянное место работы по месту жительства (21,7%), недостаточная социальная поддержка (низкие пенсии) - 20,7%, недостаточный уровень образования (18,2%) и другие.

Диаграмма 29. Причины бедности домохозяйств, в % к числу бедных домохозяйств.

Источник: Агентство по статистике РК, 2011 год, "Уровень жизни. Оценка благосостояния"

Как видно из приведенных данных, основными причинами бедности сегодня, как и всегда, на протяжении всего существования Республики Казахстан, остается низкая оплата труда людей, уровень доходов которых не обеспечивает адекватного уровня жизни, безработица.

Бедность по причине низкого дохода

По данным Агентства по статистике РК, в 2010 году денежные доходы бедной децильной процентной группы (10% наименее обеспеченного населения) за год составляли 132 476 тенге на одного человека в домохозяйстве, тогда как в той же процентной группе наиболее обеспеченного населения доход равен 533 190 тенге на одного члена семьи. Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения в 2010 году в 4,5 раза без учета шкал эквивалентности по сложившимся доходам и 5,3 раза с учетом шкал эквивалентности.

В 2009 г.15% домохозяйств в Казахстане имели среднедушевой доход на потребление ниже прожиточного минимума (без шкал эквивалентности). Из домохозяйств, имеющих детей в возрасте до 16 лет, 27% имеют доход ниже прожиточного минимума. Статистический сборник «Уровень жизни населения в Казахстане», Астана, 2010 год. Агентство по статистике РК.

Как доказано зарубежными исследователями, дети, выросшие в бедных семьях, имеют риск повторить судьбу своих родителей. Это также подчеркивают сами родители детей в бедных семьях. По данным обследования домохозяйств, 17,4% владельцев домохозяйств с низким уровнем обеспеченности считают, что дети повторят их судьбу, 4,1% предполагают худшую жизнь своих детей в будущем. Большая доля затруднившихся сделать прогноз (29,2%), говорит об отсутствии перспектив на улучшение, и нежелании предрекать детям худшую жизнь Результаты единовременного обследования «Уровень жизни. Оценка благосостояния», 2011 год, Агентство по статистике РК. ^.

Таким образом, существует часть бедных, для которых складывается ситуация, когда следующее поколение вырастает в условиях, не обеспечивающих "переход" в более обеспеченные слои общества.

Диаграмма 30. Перспективы уровня жизни детей, мнение родителей, в % от числа домохозяйств с низким уровнем обеспеченности

Источник: Агентство по статистике РК, 2011 год, "Уровень жизни. Оценка благосостояния"

Размер доходов влияет на ассортимент продуктов питания в бедных семьях, согласно статистическим данным за 2 квартал 2011 года, 10% наименее обеспеченного населения по сравнению с 10% наиболее обеспеченного населения в 5 раз меньше потребляло фруктов, мяса и мясопродуктов, более чем в 4 раза - рыбы и морепродуктов.

Справочно:

В Казахстане среднемесячная заработная плата в 2009 году составляла 930 долларов США, тогда как в США она равна 4232 $, Великобритании 3715$, Канаде 3443$, Германии 3060$, , Японии 3735$, Корее 2720$, Чехии 1635$, Словакии 1350$, Польше 1484$.

Среди стран СНГ Казахстан по уровню среднемесячной заработной платы в 2010 году второй после России (Россия - 681,6$, Казахстан - 526,7$). Самые низкие зарплаты в Таджикистане (80,9$), Кыргызстане (156,4$)

Источник: Агентство по статистике РК

Низкая заработная плата

Одной из причин бедности и уязвимости в стране являются низкие размеры заработной платы тех, "кто работает, но остается бедным”, что вызвано большим количеством низкооплачиваемых рабочих мест и частичной занятостью. Низкий уровень дохода от занятости сформировал в стране определенную модель бедности - модель "рыночной", или "экономической" бедности. Факторы, связанные с неудовлетворительной ситуацией на рынке труда, низким качеством рабочих мест, низкой оплатой труда, являются одними из доминирующих среди причин, дифференцирующих по статусу бедности.

В 2010 году среднедушевой доход от трудовой деятельности (заработная плата) 10% наименее бедных групп населения составлял 101 709 тенге, когда как 10% наиболее состоятельных имели в год 487 490 тенге Статистический сборник «Уровень жизни населения в Казахстане», Астана, 2011 год. Агентство по статистике РК, с. 196. Разница между ними в 385 781 тенге (заработная плата наиболее обеспеченных в 4,8 раз больше).

В основном бедные заняты в сельском хозяйстве, образовании, торговле и общественном питании, здравоохранении и социальных услугах. Максимальные риски низкооплачиваемой занятости в сельском хозяйстве, образовании. При среднемесячной номинальной заработной плате, равной в 2010 году 77611 тенге (рост к 2008 году - 127,6%), в ряде отраслей народного хозяйства - образование, здравоохранение, сельское хозяйство, она практически в 2 раза ниже среднереспубликанской. Так, среднемесячная заработная плата работников образования составила 49 216 тенге, наемных работников в сельском хозяйстве - 36 477 тенге, здравоохранения и социальных услуг - 54 650 тенге. Учитывая то, что в сельском хозяйстве занято около 2,3 млн. человек, в сферах образования 816,2 тыс. человек, 352,7 тыс. человек в сферах здравоохранения и социальных услуг Источник: Оплата труда в Казахстане 2006-2010// Статистический сборник, Астана, 2011, с. 163, можно констатировать, что примерно 43% работников имеют номинальную заработную плату ниже среднереспубликанской.

Бедность по причине отсутствия работы

Безработица остается серьезной социально-экономической проблемой. При этом особое внимание должно уделяться проблемам занятости среди молодежи и женщин, а также проблемам длительной и сельской безработицы.

По данным Агентства по статистике Республики Казахстан уровень безработицы в 2010 году составлял 5,8% (496,5 тыс. человек), сократившись по сравнению с 2009 годом на 0,8 процентных пункта (в 2009 году - 6,6%). В структуре безработных каждая вторая - женщина. Доля лиц - в возрасте 25-34 лет составила - 13,7%, в возрасте 15-24 года - 16,5%. Из числа безработных наибольшая доля имеет среднее образование (180,2 тыс. человек (36,3%)), что практически автоматически делает их неконкурентоспособными на рынке труда. Однако, немалая доля безработных среди людей с высшим и незаконченным высшим образованием (23,9% или 118,5 тыс. чел.), средне-профессиональным образованием - 128,5 тыс. человек (25,9%). Основная причина невостребованности этих людей - это отсутствие работы по специальности, несоответствие их квалификации рыночному спросу.

Сегодня особое внимание следут уделять проблемам безработицы среди молодежи. На уровне Европы звучит цифра в 5 миллионов безработных среди молодежи, о которых говорят как о потерянном поколении, и многие государства прилагают все усилия для решения проблемы. Казахстан не является исключением. Несмотря на то, что в республике значительно, в 3,7 раза, сократился уровень молодежной безработицы с 19,1% в 2001 году до 5,2 % в 2010 году, цифра 66,6 тыс. безработных молодых людей должна вызывать беспокойство. Отметим, что пребывание в состоянии длительной безработицы приводит к фрустрации личности. Продолжительный поиск работы, постоянное получение отказа в трудоустройстве, рост материальных и бытовых проблем по причине отсутствия заработка еще больше загоняет человека в угол и приводит к состоянию бедности, из которого сложно выбраться людям, находящимся в длительной безработице.

Несмотря на то, что в 1,7 раз сократилась средняя продолжительность безработицы (с 14,9 до 8,9 месяцев), уровень долгосрочной безработицы составляет 2,2%. В стране есть 117,5 тыс. человек (или 23,7 % от общего числа безработного населения) В данном случае общее число безработного населения в 2010 году равно 482,6 тыс. человек, без учета пенсионеров, учащихся дневной формы обучения, инвалидов. , которые не имеют работу на протяжении года и более, и 70,6 тыс. человек (14,2% от общего числа безработных) никогда не работали. Основной причиной незанятости является отсутствие любой работы (отмечают 35,6% безработных от общего числа).

Диаграмма 31. Безработное население по продолжительности незанятости, 2010 г.

Источник: Агентство по статистике РК, статистический сборник "Экономическая активность населения Казахстана", Астана, 2011

Уровень сельской безработицы составляет 5,2% (214,2 тыс. человек). Главной причиной незанятости сельских безработных является отсутствие работы - 47% респондентов указало данную причину, отметим, что в городской местности доля таковых составляет 27%.

Основная часть самозанятых проживает в сельской местности и занята на личном подворье, доходы от которого зачастую находятся на уровне выживания. В подавляющем большинстве самозанятые не охвачены системой социальной защиты и поддержки. Особую тревогу вызывает положение сельской молодежи, которая в силу ограниченного доступа к получению профессионального образования практически неконкурентоспособна на формальном рынке труда.

Таблица 20. Безработные, всего (тыс. человек) и по полу (%), 2010 г.

	всего, тыс. чел.	мужчины, %	женщины, %
менее 1 месяца	17,0	45,5	54,5
до 3 месяцев	111,9	49,4	50,6
от 3 до 6 месяцев	95,3	48,1	51,9
от 6 до 12 месяцев	70,4	44,8	55,2
год и более	117,5	34,8	65,2
никогда не работали	70,6	39.3	60,7

Если посмотреть на эти цифры в гендерном разрезе, то можно увидеть, что наибольшая доля долгосрочных безработных - женщины (65,2% не работали год и более, 60,7% никогда не работали).

Доступ к инфраструктуре

Численность бедного населения была и остается самой высокой в сельской местности (10,1% в 2010 году, тогда как в городской ее уровень равен 3,7%).

Разрыв бедности самый высокий в сельской местности, то же самое касается показателя глубины бедности. Иными словами, в сельской местности более высокий процент бедного населения, доход которых ниже прожиточного минимума, сельская беднота, как правило, беднее (что означает, что их доходы намного дальше находится от прожиточного минимума), чем в городе, причем среди бедных больше неравенства. Глубина сельской бедности в 2009 году составила 1,9%, острота бедности - 0,5%.

Доходы бедных домохозяйств в сельской местности ниже городских бедных семей. В сравнении: доход децильной группы наименее обеспеченного населения села составляет 103 231 тенге на одного члена домохозяйства в год, города - 147 507 тенге.

Ограниченный доступ к качественной инфраструктуре, отличительная черта всего сельского населения, и наиболее остро ее ощущают жители сел из числа бедного населения.

Анализ доступности питьевой воды в сельской местности в целом по Казахстану показал наличие проблем с обеспечением доступа. Так, около половины жителей сел (41,7%) употребляют воду из колодцев, по-прежнему для чуть менее четверти населения актуальны общественные колонки, к сожалению, не ушло в прошлое употребление воды из открытых водоемов, и привозных водовозов.

Кроме того, в сельских районах недостаточно развиты системы канализации и адекватной санитарии.

Диаграмма 32. Источники питьевой воды в сельской местности, %

Бедность на селе также заключается в неразвитости финансовой, транспортной и коммуникационной инфраструктуры:

· затрудненный доступ к рынкам и финансам: сельское население зачастую не может начать свой бизнес из-за отсутствия залоговых средств для получения займов и кредитов.

· отсутствие, либо слабая распространенность бизнеса на селе. Бизнес, который может обеспечить сельское население занятостью не развивается на селе по причинам слабой инфраструктуры, в частности дорожной, коммуникационной, отсутствия рынка сбыта (сельское население менее платежеспособно, географическая отдаленность от города, промышленных объектов - основного рынка сбыта продукции).

Уязвимые группы

Наиболее уязвимыми категориями населения, подверженными высокому риску стать бедными, по-прежнему остаются домохозяйства с большим количеством иждивенцев (имеющие в составе детей, безработных, пенсионеров, лиц с ограниченными возможностями, студентов). В 2009 году из всего бедного населения 82,5% бедных проживало в составе домохозяйств, состоящих из 5 и более человек. По данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан 60,9% получателей адресной социальной помощи в 2010 году составили дети, 9,3% пришлись на самозанятых, 9,0% - на безработных граждан.

Среднедушевой доход в 2009 году в 71% домохозяйств имеющих в составе 4 и более детей до 16 лет ниже или на уровне величины прожиточного минимума (величина прожиточного минимума в 2009 году равна 12 660 тенге).

Инвалиды

Инвалиды, в силу своих ограниченных возможностей, заведомо неконкуретноспособны на рынке, и по отношению к ним необходима государственная поддержка.

Поддержание доходов инвалидов осуществляется за счет выплаты государственного социального пособия, размер которого зависит от величины прожиточного минимума и который составил в 2010 году от 9 204 тенге (63 доллара США) до 16916 тенге (115 долларов США). Наряду с социальным государственным пособием, инвалидам выплачиваются специальные государственные пособия, независимо от иных видов пособия, величина которых в 2010 году составила от 847 тенге (5,8$) до 1978 тенге (13,5$). Стоит отметить, что существует ежеквартальное пособие на обучение ребенка-инвалида на дому до 18 лет, размер которого в 2010 году составляет 9 184 тенге (62,5$). В 2010 году введено пособие для родителей, воспитывающих детей-инвалидов с детства до 18 лет, размер которого составляет 14 952 тенге (102$).

Однако, несмотря на социальную финансовую поддержку инвалидов, на ежегодный рост уровня пособий, экономическое положение инвалидов остается недостаточно устойчивое, особенно сильно это проявляется в семьях, где кроме данных пособий других финансовых поступлений нет. У инвалидов, в силу имеющихся заболеваний, появляются дополнительные потребности, для удовлетворения которых требуются дополнительные средства. Уровень пенсионного обеспечения инвалидов недостаточен для покрытия не только дополнительных потребностей, но и для полного удовлетворения имеющихся минимальных запросов в целях осуществления нормальной жизнедеятельности. Расчет пособий по инвалидности зависит от величины прожиточного минимума, но данный расчет производится без учета специальных потребностей инвалидов, затрат на медицинские услуги и лекарства.

Результаты исследования, проведенного в рамках проекта ПРООН Результаты социологического исследования в рамках проекта ПРООН «По ту сторону переходного периода: от отчуждения к всеохватывающему развитию человеческого потенциала СНГ», показали, что 53% инвалидов не удовлетворено своим материальным положением, 59% респондентов считает, что у них уровень жизни хуже, чем у других граждан страны. У 62% респондентов после вычета всех платежей ежемесячный доход не превышает 20 тысяч тенге (136$).

Проблемы занятости инвалидов

В Законе РК "О занятости", "О социальной защите инвалидов в РК" местные исполнительные органы устанавливают квоту рабочих мест для инвалидов в размере 3% от общей численности работников. Однако эта мера не в достаточной степени улучшает ситуацию с трудоустройством инвалидов. Так, по данным Министерства труда и социальной защиты населения РК (Далее - МТСЗ РК), органами занятости РК трудоустроено в 2009 году 2 254 человек. Данные исследования, проведенного в рамках проекта ПРООН⁵⁸ Фактологический бюллетень по вопросам инвалидности (ООН) , показали, что только 2% инвалидов трудоустроено, 6% искало работу, но на данный момент найти не могут.

По оценкам МОТ, в некоторых странах безработица среди инвалидов достигает 80%. Например, в США по данным исследования 2004 года, лишь 35% инвалидов трудоспособного возраста фактически работают, по сравнению с 78% лиц, не имеющих инвалидности. Две трети инвалидов заявили, что они желают работать, но не могут найти работу Там же. В развитых европейских странах работают до 40% инвалидов трудоспособного возраста. И повторим, что в Казахстане, согласно данным исследования ПРООН трудоустроено лишь 2% инвалидов.

Бедность по возрасту

Официальный уровень минимального размера пенсии в 2009 году, с учетом базовой пенсионной выплаты, составлял 15 263 тенге, в 2010 году - 18 325 тенге. Этот уровень размера пенсии предполагает отнюдь не достойные условия для "здорового старения" Концепция здорового старения предполагает здоровую, активную и продуктивную жизнь. пожилых граждан Казахстана. Анализ социологического исследования по социальному отчуждению показал, что 26% пожилых людей не удовлетворено уровнем своего материального достатка.

Низкий уровень материального достатка пожилых людей наглядно отображен в следующих показателях:

· Доля пожилых граждан среди респондентов, позволяющих себе часто покупать продукты для 3-х разового питания, составляет только 12%;

· 5% пожилых людей может позволить себе часто покупать новую одежду или обувь;

· 16% - часто покупают себе лекарства;

· Среди всех возрастных категорий, 6% пожилых могут позволить себе постоянно приглашать в дом друзей на званый ужин, не реже одного раза в месяц;

· 4% практически никогда не отказывают себе в поездках на семейные мероприятия.

Предоставленные данные являются существенным аргументом, объясняющим высокую долю недоверия пожилых людей в государственную пенсионную поддержку, так результаты опроса показали, что 42% пожилых граждан Казахстана не верит в пенсионную поддержку пожилых людей (22% почти не верит, 20% вообще не верит).

Самозанятые

К категории бедного и уязвимого населения, можно отнести самозанятое население страны, которое, составляя 2,7 млн. человек Экономическая активность населения Казахстана, Статистический сборник, 2011, с. 337 в 2010 году, и 22,3% от взрослого населения страны, имеет в структуре доходов населения всего 9,6%.

Таблица 21. Доли групп взрослого населения и денежных доходов в 2010 гг. %

	Численность Экономическая активность населения Казахстана, Статистический сборник, 2011 - 376 с.	Доля от взрослого населения страны (12.1 млн. человек) *	Виды дохода	Доля в доходах населения**
Работающие по найму	5,4 млн. человек	44,6%	Доход от работы по найму	71,3%
Самозанятые	2,7 млн. человек	22,3%	Доход от самозанятости и предпринимательства	9,6%
Безработные	0,5 млн. человек	4,1%	АСП	0,1%
Пенсионеры	1,5 млн. человек	12,4%	Пенсии	11,9%
Учащиеся	1,4 млн. человек	11,6%	Стипендии	0,3%
Инвалиды, нетрудоспособные	0,2 млн. человек	1,7%	Пособия, включая детские	3%

* Сумма активного (8,6 млн.) и неактивного (3,5 млн.) населения;

* См. диаграмму 1 на с.5 настоящего отчета

По определению Агентства РК по статистике, "самостоятельная занятость - это занятость, при которой размер вознаграждения напрямую зависит от дохода, получаемого от производства (реализации) товаров и услуг (где собственное потребление рассматривается как часть дохода) Методические рекомендации по основным индикаторам рынка труда, утвержденные приказом Председателя Агентства РК по статистике 24. 08. 11 №248". Это определение базируется на принятом Международной Организацией Труда разделении на "оплаченную занятость" и "самозанятость" http: //laborsta. ilo.org/applv8/data/c2e.html#n1, в результате чего в группу самозанятых попадают любые предприниматели (работодатели), люди творческих профессий, а также "6) люди, вовлеченные в производство товаров и услуг для собственного потребления или своего домохозяйства, если эта продукция составляет важную часть общего потребления домохозяйства" Там же^. Такое сочетание, к сожалению, затрудняет дифференцировку по паттернам ведения бизнеса, инвестирования и налогообложения, поскольку смешивает группы предпринимателей с самостоятельными работниками, в том числе домашними, не способствуя выработке целевых стратегий со стороны государства.

МОТ, однако, оставляет за каждой страной право на собственные решения: "Национальные определения занятости могут в ряде случаев отличаться от рекомендованных международных определений" Там же. Возможно, есть смысл статистически дифференцировать предпринимателей и самостоятельных работников, а также их доходы.

В развитых странах, например США и Великобритании, самозанятость имеет большое значение с точки зрения налогообложения, так как ею занимаются предприниматели, владельцы бизнеса, или имеющие долю в товариществах, консультанты, свободные художники, юристы, биржевые трейдеры, которые должны заполнять особую налоговую отчетность http: //en. wikipedia.org/wiki/Self-employment^, что и объединяет их в одну группу.

В Казахстане в 2010 г. только 5,9% самозанятых были предпринимателями, 90,5% - самостоятельныие работниками, 2,5% - неоплачиваемыми работниками семейных предприятий, 1,0% - работниками кооперативов. Совершенно очевидно, что большая часть самозанятых представляет неформальную занятость и имеет нерегулярный доход.

Группа самозанятых включает 70% сельского населения (1,9 млн.), источником доходов которых является подсобное хозяйство и скот, а также городское население (0,8 млн.), занятое в неформальном секторе, в основном в розничной торговле, а также случайными заработками в строительстве и транспорте. Низкая продуктивность таких форм экономической активности приводит к низким доходам и, таким образом, повышает риск бедности среди самозанятых в неформальном секторе. Эти риски усиливаются тем, что такие категории не подпадают под юридическое регулирование либо другую защиту прав рабочих.

В 2010 году менее одного процента самостоятельно занятого населения являлись получателями государственной адресной социальной помощи. При этом часть самозанятых Точных оценок занятых только на личном подсобном хозяйстве не имеется имеет только личное подворье, продукты с которого не продают, а все, что они производят, идет на личное потребление. Здесь остро стоит вопрос о вынужденной безработице среди самозанятых на селе Джумамбаев С.К., 2011], которые подпадают под больший риск бедности, чем самозанятые в городе. Имея подсобное хозяйство в качестве основного источника доходов, самозанятые могут не получить адресную социальную помощь, так как при наличии подсобного хозяйства происходит дооценка доходов, полученных из него и таким образом индивид не попадает под критерии получателей АСП [UNDP, 2010 ООН «Цели развития тысячелетия в Казахстане», 2010 // http: //www.undp. kz/pages/9. jsp].

Наличие продуктивного домашнего капитала, такого как земля и скот Точных оценок занятых только на личном подсобном хозяйстве не имеется, часто провоцирует избавление от него (вырез скота, например) для получения права на АСП. Для повышения адресности АСП необходимо не только снизить административные барьеры в виде сбора справок или иных документов, но и снизить нормативы оценки дохода от личного подсобного хозяйства.

Вице-министр труда и социальной защиты населения РК Б. Нурымбетов признает, что "стратегия трудовой деятельности самозанятых сводится практически к выживанию, многие из них хотели бы найти постоянную работу и логичнее их отнести не к занятому населению, а больше к безработному" Выступление вице-министра труда и социальной защиты населения РК Биржан Нурымбетов на круглом стол Социального совета фракции НДП «НурОтан» по вопросам привлечения самозанятого населения к реализации программы форсированного индустриально-инновационного развития. Апрель, 2011. http: //www.nomad. su/? a=3-201104200037.

Занятые на личном подсобном хозяйстве относятся к уязвимым группам по причине того, что они вынужденно исключены из рынка труда. Эти люди проживают в сельской местности, где рынок вакансий ограничен, предложения о работе есть только на низкооплачиваемые работы в сельском хозяйстве. Поэтому люди вынуждены работать на собственных подсобных участках, чтобы хоть как-то выжить. Формально эти группы населения считаются самозанятыми. Однако, согласно проведенным исследованиям ИЦ «Сандж» Комплексное исследование действующей системы адресной социальной защиты малообеспеченного населения, Астана, 2010г. , сами себя они считают вынужденными безработными и готовы приступить к другой работе, если появиться возможность.

Интеграция неформального сектора в формальную экономику и усовершенствование социального законодательства для решения проблем самозанятых остаются важными нерешенными проблемами в области снижения бедности.

Безработные

Как мы уже рассматривали в п. "Бедность по причине отсутствия работы" отсутствие работы у трудоспособных и широкая распространенность низкооплачиваемой занятости попадают в число основных причин бедности в Казахстане. Безработные члены семьи и члены семьи, имеющие случайные, временные или сезонные заработки не имеют постоянных источников дохода и являются иждивенцами. Риск для семьи оказаться в бедности очень высок, если члены домохозяйства - безработные. Хотя уровень безработицы официально составляет в Казахстане 5,8% Экономическая активность населения Казахстана, Агентство РК по статистике. Астана, 2011 - 376 с. , на селе - 5,2%, в городе - 6,2%, или 214,2 тысячи человек на селе и 282,3 тысячи в городе, однако исследователи склонны считать, что этот индикатор, формируемый согласно методологическим рекомендациям МОТ, не позволяет отслеживать ситуацию потери работы среди сельских самозанятых, которые в любом случае будут считаться занятыми на своем личном подворье, а не безработными. Действительно, количество самозанятых на селе существенно выше - 1,9 млн. человек против 0,8 млн. самозанятых в городе Экономическая активность населения Казахстана, Агентство РК по статистике. Астана, 2011 - 376 с. .

Вероятно, имеет смысл, помимо международных, разработать национальные стандарты РК, отражающие специфику страны, предоставляя данные, как по международным, так и национальным стандартам, которые позволят реально оценить ситуацию на рынке труда.

По данному вопросу необходимы специальные обсуждения с привлечением экономистов, специалистов по труду, статистиков, и, возможно, самих самозанятых для выработки критериев отнесения к категории самозанятых и их дифференциации внутри группы.

Трудовые мигранты и их семьи

Население Казахстана, особенно бедное, в поисках работы переезжает целыми семьями в более перспективные районы, с точки зрения возможности получить работу и заработать деньги. В последние годы наблюдаются особенно массовые потоки миграции населения (особенно молодежи) из сельской местности в крупные города и пригороды. Основные центры притяжения - это города Алматы, Астана, нефтедобывающие регионы Западного Казахстана (Мангистауская область, Атырауская область). Центр исследований Сандж. Анализ внутренней миграции населения Республики Казахстан, 2010.

Трудовые мигранты, особенно женщины, относятся к уязвимой группе населения в отношении бедности. Трудящиеся женщины-мигранты в основном заняты в таких сферах деятельности, как сельскохозяйственное производство, сфера услуг, торговля. Мужчины в большей степени заняты на строительных и ремонтных работах. Различия в оплате труда мужчин и женщин в пользу первых заложены в специфике различий выполняемых ими работ. Различия в оплате определяют большую степень уязвимости женщин, чем мужчин ООН «Цели развития тысячелетия в Казахстане», 2010 // http: //www.undp. kz/pages/9. jsp.

Выводы и рекомендации

1. Пересмотреть методологию расчета основных социальных стандартов уровня жизни населения: величины прожиточного минимума и "черты бедности", используемую для оказания социальной помощи. Так как более адекватные "социальные стандарты" позволяют принимать верные решения при оказании социальной поддержки. Довести уровень прожиточного минимума с 0,19 до 0,30 от средней номинальной заработной платы (1,0), как, например, в России и Беларуси (0,35).

2. Довести уровень социальной поддержки с 4,2% в 2010 г. до 10% от ВВП в 2015 году. Программы социальной поддержки должны концентрироваться на оказании содействия в приобретении необходимых трудовых и адаптационных навыков, соответствующих местному рынку труда, в том числе стимулирования предпринимательской деятельности, помощи в организации рынков сбыта.

3. Повысить адресность социальной поддержки с помощью вовлечения общественности в определение статуса нуждающегося, снизив административные барьеры в виде сбора справок или иных документов, необходимости транспортных расходов, снизив нормативы оценки дохода от личного подсобного хозяйства.

4. Для разработки программ необходимо более гибкое использование показателей бедности (например, глубины бедности или доли бедных) в зависимости от целевой группы (крайне бедные или малообеспеченные).

5. Необходимо помнить, что АСП в настоящее время направлена лишь на преодоление продуктовой бедности, и ее влияние определено на уровне 0,09%, поэтому для повышения ее потенциала необходимо использовать в качестве критерия АСП сам прожиточный минимум.

6. Система социальной поддержки должна стимулировать стремление выйти из бедности, а не попадание в категорию бедных, поэтому необходимо поощрение для безработных, нашедших работу и удержавшихся на рабочем месте в течение определенного времени.

7. Развивать и совершенствовать систему социального контрактирования с получателями АСП на выполнение определенных работ и условий с учетом индивидуальных особенностей каждого получателя.

8. Программы по поддержке инвалидов должны быть более прозрачными и вовлекать общественность в распределение средств помощи. Должна четко отслеживаться эффективность программ для инвалидов, наряду с существенным повышением их финансирования.

9. Вся система предоставления социальных услуг должна работать по жестким стандартам и под серьезным общественным контролем.

10. Измерение неравенства лучше проводить не только по потреблению, но и по среднедушевым денежным доходам, а результаты выборочного обследования домохозяйств необходимо корректировать с учетом макроэкономических показателей потребления домашних хозяйств, рассчитанного по СНС.

11. Стимулировать предпринимательскую активность самозанятых, составляющих 33,3% занятых в Казахстане, чтобы повысить их долю в доходах населения с 9,6% до 20%.

12. Так как размеры минимальной заработной платы и минимальной пенсии оказывают сильное влияние на уровень бедности (коэффициенты корреляции - 0,82 и - 0,97), то рекомендуется использовать этот механизм как один из возможных для снижения уровня бедности;

13. В целях повышения эффективности социальных программ, совершенствования методологии оценки уровня бедности в Казахстане следует разработать дифференцированные стандарты различных черт бедности в зависимости от целей и средств социальной политики.

14. Необходимо выделять в структуре доходов пособия на поддержку семьи, а также включить показатель "Доля бедных детей", включить в систему показателей отдельно показатель "Охват домохозяйств пособиями на детей - для поддержки семей с детьми. Для оценки степени влияния детских пособий важно рассчитывать структуру номинальных денежных доходов для семей с детьми для того, чтобы иметь возможность адекватно оценить степень влияния данного вида пособия, кроме того, возможно, для данной уязвимой группы рассчитывать уровень бедных семей с получением пособий и без получения (то есть, если пособия на детей не включать в расчет доходов). Это позволить оценивать влияние пособий на бедность среди данной категории.

15. При построении системы статистических индикаторов социальной защиты для оценки эффективности следует выделять группы малоимущих семей, семей с детьми и уязвимых групп с риском попадания в число бедных.

Литература

Законодательные и подзаконные акты

1. Закон РК "О государственных пособиях семьям, имеющим детей" № 63-III 28 июня 2005 года

2. Закон РК "О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в РК" № 126-I от 16 июня 1997 г.

3. Закон РК "О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда" от 13 июля 1999 года N 414.

4. Закон РК "О специальном государственном пособии в Республике Казахстан" от 05.04.1999 г. № 365.

5. Закон РК "О государственной адресной социальной помощи" N 246 от 17 июля 2001 года

6. Закон РК "О жилищных отношениях" № 94-I от 16 апреля 1997 года

7. Государственная программа по развитию жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008-2010 гг.

8. Государственная программа по развитию жилищного строительства в Республике Казахстан на 2011-2014 гг.

9. Закон РК от 20 июня 1997 года № 136-I "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан"

Страница:

•  1 
•  2 
•  3 
•  4 

дипломная работа "Анализ влияния источников дохода и социальных программ на снижение бедности в Казахстане" скачать

Подобные документы

• Совершенствование механизма защиты доходов населения от инфляции

  Повышение влияния денежных доходов населения на социально-экономическое развитие страны. Механизм защиты доходов населения в России, процесс трансформации механизмов формирования и регулирования доходов и заработной платы в условиях современной экономики.
  
  курсовая работа [430,6 K], добавлен 30.01.2010
  

• Государственное регулирование цен, заработной платы и доходов населения

  Сущность и направления государственного регулирования цен. Проблемы и перспективы государственного регулирования заработной платы и доходов населения. Компенсация (индексация), проблема защиты денежных доходов (заработной платы, пенсий) от инфляции.
  
  реферат [40,0 K], добавлен 22.01.2011
  

• Основные тенденции доходов населения Вологодской области

  Понятие "доходы населения". Структура доходов населения и их дифференциация. Различия в демографических характеристиках домохозяйств Вологодской области. Снижение доли доходов от оплаты труда и "прочих доходов". Динамика номинальной заработной платы.
  
  реферат [93,4 K], добавлен 20.12.2013
  

• Государственная система социальной зашиты населения

  Проблемы социальной защиты и поддержки населения в условиях экономического спада в стране. Виды и формы социальной поддержки. Индексация денежных доходов населения Украины. Выплата пенсий, стипендий, пособий по безработице. Стратегия преодоления бедности.
  
  курсовая работа [22,5 K], добавлен 04.11.2009
  

• Анализ современной социальной политики Республики Беларусь

  Основные функции, принципы и направления социальной политики. Уровень и качество жизни населения, структура денежных доходов. Цели и задачи социально-экономического развития Республики Беларусь. Совершенствование социальной политики государства.
  
  курсовая работа [574,0 K], добавлен 02.10.2012
  

• Реальные доходы и уровень жизни населения

  Понятие и роль реальных доходов в уровне жизни населения, их показатели. Анализ уровня и динамики реальных доходов, заработной платы, пенсий, социальных пособий. Распределение населения по уровню доходов. Меры по повышению уровня доходов населения.
  
  реферат [288,7 K], добавлен 29.09.2010
  

• Политика доходов и заработной платы

  Политика доходов и заработной платы в рыночной экономике. Механизм осуществления политики доходов и заработной платы. Валовой внутренний продукт. Прожиточный минимум. Современное состояние уровня и качества жизни в России. Уровень бедности населения.
  
  курсовая работа [90,3 K], добавлен 10.04.2014
  

• Государственная политика перераспределения расходов

  Научные концепции по поводу исчисления дохода. Виды доходов населения и их источники. Измерение неравенства в распределении доходов. Социальная справедливость в распределении доходов. Государственная система социальной защиты и социальных гарантий.
  
  курсовая работа [78,2 K], добавлен 22.02.2011
  

• Доходы населения, их дифференциация в рыночной экономике и динамика в Республике Беларусь

  Структура и источники формирования денежных доходов населения Белоруссии. Причины их дифференциации и неравномерного распределения. Политика государства по регулированию доходов, установлению минимального уровня заработной платы, льгот и компенсаций.
  
  курсовая работа [193,5 K], добавлен 29.05.2015
  

• Бедность как экономическая проблема

  Понятие и причины возникновения бедности. Подходы к определению и измерению бедности. Анализ структуры денежных доходов населения. Дифференциация населения по доходам. Законодательство о минимальной заработной плате. Программы социального страхования.
  
  курсовая работа [59,5 K], добавлен 25.11.2014
  

• Анализ проблемы распределения доходов населения и их структуры

  Сущность, виды и источники формирования доходов населения, показатели их дифференциации. Понятие номинального, располагаемого и реального дохода. Формы проявления и проблемы преодоления бедности как минимально допустимого критического уровня жизни.
  
  курсовая работа [555,9 K], добавлен 01.04.2011
  

• Статистическое исследование зависимости уровня рождаемости населения от уровня среднемесячной заработной платы населения в регионах

  Статистическое исследование уровня рождаемости и среднемесячной заработной платы населения по регионам центральных федеральных округов Российской Федерации. Характеристика тенденций изменения уровня денежных доходов и рождаемости населения России.
  
  реферат [1,8 M], добавлен 18.01.2013
  

• Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь

  Необходимость и сущность фонда социальной защиты населения Республики Беларусь. Анализ порядка формирования и использования фонда социальной защиты населения. Проблемы развития социальной защиты населения в Республике Беларусь на современном этапе.
  
  курсовая работа [652,6 K], добавлен 22.10.2014
  

• Денежные доходы и сбережения населения, их место в системе финансовых ресурсов

  Источники доходов населения Республики Беларусь, их динамика. Мотивы образования сбережений населения. Государственное регулирование роста заработной платы. Система материальной поддержки семей с детьми. Основные задачи социальной политики государства.
  
  курсовая работа [65,8 K], добавлен 23.09.2010
  

• Денежные доходы и роль социальной политики в рыночной экономике

  Понятие и виды денежных доходов, их распределение и формы. Неравенство доходов населения и его причины, способы измерения неравенства. Уровень дифференциации доходов населения, система социальной защиты населения, соотношение справедливости и равенства.
  
  курсовая работа [255,4 K], добавлен 24.02.2010
  

• Рынок труда

  Воздействие профсоюзов на рынок труда. Определение заработной платы. Проблемы взаимоотношения численности населения и уровня технического прогресса. Проблемы распределения дохода, социальной защищенности и бедности. Социально-экономическая дифференциация.
  
  курсовая работа [50,4 K], добавлен 12.11.2014
  

• Система и механизмы социальной защиты населения Республики Беларусь

  Особенности формирования национальной модели социальной защиты Беларуси. Организационная структура системы государственного управления в области социальной защиты населения. Социальное страхование как одно из направлений социальной защиты населения.
  
  курсовая работа [29,0 K], добавлен 11.04.2010
  

• Политика регулирования доходов населения и социальная защита в условиях перехода к социально ориентированной рыночной экономике

  Суть политики доходов населения. Неравенство в распределении доходов. Кривая Лоренца, коэффициент Джинни. Формы социальной защиты. Политика социальных гарантий. Механизм регулирования доходов населения и политика социальной защиты в Республике Беларусь.
  
  курсовая работа [433,6 K], добавлен 23.09.2010
  

• Доходы населения, их виды, источники формирования

  Сущность и классификация доходов населения. Заработная плата в современных условиях. Системы и формы оплаты труда. Роль заработной платы и ее структура в России. Сущность и основные методы государственного регулирования денежных доходов населения.
  
  курсовая работа [81,8 K], добавлен 11.06.2014
  

• Проблема неравенства доходов в России

  Покупательная способность населения. Сущность дохода и его виды. Земельная, дифференциальная и абсолютная рента. Доходы населения в России и их дифференциация. Политика государства в области доходов. Межрегиональная дифференциация в заработной плате.
  
  курсовая работа [1,5 M], добавлен 05.07.2009
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам