2010

Численность получателей пенсий, человек

1645906

1637062

1635033

1640498

1662877

1695301

Среднемесячный размер назначенной пенсии, тенге

9061

9898

10654

13418

17090

21238

Численность получателей гос. социальных пособий, человек

773770

764553

748378

756533

767213

767239

Среднемесячный размер назначенного гос. социального пособия, тенге

6627

7528

8366

11319

12888

14037

Минимальный размер пенсии, тенге

6200

6700

7236

7900

9875

12344

Источник: данные Агентства РК по статистике,http://www.stat. kz/digital/soc_politika_ru/Pages/default. aspx

Объектами социальной защиты в РК являются: дети, многодетные матери, инвалиды, пенсионеры, безработные, малообеспеченные граждане.

Государственная поддержка семей с детьми. С 2006 г. в Казахстане внедрена новая комплексная система поддержки семей с детьми, предусматривающая выплату единовременного пособия на рождение ребёнка, пособия по уходу за ребенком по достижении им возраста одного года для всех семей и пособия на детей до 18 лет из малообеспеченных семей. С 1 января 2008 года из Государственного фонда социального страхования, работающим женщинам выплачиваются социальные выплаты по беременности и родам, а также по уходу за ребенком в размере 40 % от среднемесячной зарплаты.

Таблица 7. Содействие улучшению демографической ситуации. Повышение размеров пособий семьям, имеющих детейАбдыкаликова Г.Н. Становление и развитие системы социальной защиты населения в Республике Казахстан // Материалы международной научно-практической конференции «Социальная модернизация - новая социальная политика» 30 сентября 2011 г., Астана

Нововведения	2007 г.	2009 г. Социальное страхование по беременности, родам и материнству с 2008г.	2010 г. Пособие родителям, воспитывающим детей-инвалидов	2011 г.
Единовременное пособие на рождение ребенка: на первого, второго, третьего; на четвертого и более детей	16380 тенге	38880 тенге	42390 тенге 70650 тенге	45360 тенге 75852 тенге
Пособие по уходу за ребенком до 1 г. на первого - на второго - на третьего - на четвертого и более детей -	3276 тенге 3822 тенге 4368 тенге 4914 тенге	6480 тенге 7128 тенге 7776 тенге 8424 тенге	7772 тенге 9185 тенге 10598 тенге 12011 тенге	8316 тенге 9828 тенге 11340 тенге 12852 тенге
Пособие детям до 18 лет из малообеспеченных семей	1092 тенге	1296 тенге	1413 тенге	1512 тенге
Специальное государственное пособие для награждения многодетных матерей.	4259 тенге	5055 тенге	8478 тенге	9240 тенге
Пособие родителям, опекунам, воспитывающим детей-инвалидов			14952 тенге	15999 тенге

Пособие на рождение на 1 июля 2011 года получили 212,3 тыс. человек, что больше аналогичного периода 2010 года на 23,4 %. При этом расходы на выплату пособия составили 10,4 млрд. тенге, превысив аналогичный период прошлого года на 33,3 % http: //www.zakon. kz/4450006-adresnaja-socialnaja-pomoshh-naznachena.html.

Пособием по уходу за ребенком охвачено в среднем 142,2 тыс. человек, что в сравнении с аналогичным периодом прошлого года больше на 2,9 %. При этом расходы на выплату пособия составили 12,9 млрд. тенге или увеличились на 24,0 % в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.

Как видно из таблицы 7 социальная поддержка материнства и детства в Казахстане дифференцирована по пяти направлениям. Новым видом социальных выплат с 2010 года является пособие родителям, опекунам, воспитывающим детей-инвалидов в размере одной минимальной заработной платы.

Социальная поддержка людей с ограниченными возможностями. Социальная защита инвалидов в Казахстане на сегодняшний день основывается на Законе "О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан". Кроме того, в 2006-2008 гг. проводилась государственная Программа реабилитации инвалидов на 2006-2008 гг., согласно которой, для каждого инвалида в соответствии с реабилитационным потенциалом должна разрабатываться индивидуальная программа реабилитации, состоящая из медицинской, социальной и профессиональной частей.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалиды за счет средств местных бюджетов должны обеспечиваться кресло-колясками, протезно-ортопедическими изделиями, тифлотехническими и сурдотехническими, обязательными гигиеническими средствами, санаторно-курортным лечением, услугами индивидуального помощника, специалиста жестового языка. С внедрением Закона Республики Казахстан "О специальных социальных услугах" в 13 регионах Казахстана создано 22 Центра дневного пребывания для инвалидов и детей-инвалидов с психоневрологическими патологиями.

По данным Министерства труда и социальной защиты населения РК, в настоящее время численность инвалидов в Казахстане составляет более 560 тысяч человек, или 3% населения http: //ru.government. kz/site/news/2011/08/15.

В настоящее время в Республике Казахстан разработан проект Национального плана, в котором предусматривается: обеспечение инвалидам доступа к основным объектам социальной и транспортной инфраструктуры, зданиям и сооружениям, жилью, услугам в сфере здравоохранения, образования, информации, в том числе связи, электронным и экстренным службам, сферам услуг, труда и занятости, участию в культурной и спортивной, политической и общественной жизни, проведению досуга и отдыха, модернизация системы медико-социальной экспертизы, совершенствование системы социальной защиты, реабилитации инвалидов, повышение эффективности реабилитационных и специальных социальных услуг.

Система предоставления социальных услуг. С 1 января 2011 года в Казахстане введены в действие Стандарты оказания специальных социальных услуг людям с ограниченными возможностями и людям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Стандарт устанавливает качество, объем и условия предоставления специальных социальных услуг, при этом его реализация предусматривается в государственном, частном и неправительственном секторах.

В настоящее время в 49 МСУ (медико-социальных учреждениях) общего типа проживают 7137 престарелых и инвалидов, где им согласно Стандарту оказываются социально-бытовые, социально-трудовые, социально-медицинские, социально-педагогические, социально-культурные, социально-экономические и социально-правовые услуги.

Государственная социальная помощь малоимущим. По данным региональных управлений координации занятости и социальных программ Министерства труда и социальных отношений на 1.06.2011 г. в Казахстане тремя видами государственной помощи, т.е. государственным пособием на детей до 18 лет (ГДП), адресной социальной помощью (АСП) и жилищной помощью, были охвачены 799 тыс. челhttp: //www.enbek.gov. kz/node/244214^.

Диаграмма 19. Структура получателей государственной социальной помощи малоимущим по видам пособий на 1 июня 2011 г.

Источник: составлено по данным региональных управлений координации занятости и социальных программ Министерства труда и социальных отношений РК

Из них 576,4 тыс. чел. (72,1%) - получатели пособий на детей, 114,2 тыс. чел. (14,3%) - адресной социальной помощи и 108,3тыс. чел. (13,6%) - жилищной помощи. Общая сумма назначения всех трех видов государственной помощи составила 6112,2 млн. тенге, из них на детское пособие 3789,5 млн. тенге (62%), АСП - 1047,4 млн. тенге (17,1%), жилищную помощь - 1275,2 млн. тенге (20,9%).

Адресная социальная помощь (АСП) призвана поддержать бедные и очень бедные домохозяйства и особенно сократить продуктовую бедность, в идеале размер пособия должен компенсировать размер дохода домохозяйства до прожиточного минимума. По данным Министерства труда и социальных отношений РК по состоянию на 1 сентября 2011 года адресная социальная помощь (АСП) назначена 126,9 тыс. граждан с доходами ниже черты бедностиhttp: //www.enbek.gov. kz/node/247126. В целом по республике среднемесячный размер АСП на одного получателя составляет 1654,3 тенге.

Основную долю получателей АСП продолжают составлять жители сельской местности - 61,5 % из общей суммы расходов, выделенных на АСП, направлено на оказание помощи жителям села. Наибольший удельный вес среди получателей АСП занимают дети - более 61 %. Доля самостоятельно занятых граждан составила 10,4%, безработных - 8,2%.

На диаграмме видно, что в период с 2005 по 2010 гг. среднемесячный размер выданной АСП вырос, рост составил 41,8%. При этом накопленный уровень инфляции за период декабрь 2005 года - декабрь 2010 года составил 61,44%http: //www.afn. kz/attachments/128/267/publish267-1667148865.. pdf. Таким образом, рост инфляции за данный период опережал рост размера адресной социальной помощи.

Диаграмма 20. Динамика количества получателей АСП, крайне бедного населения (продуктовая бедность) и среднемесячного размера пособия в период 2005-2010 гг. *

Источник: * Данные Агентства по статистике РК, ** расчетные данные

Исследования, проводимые среди получателей АСП и детских пособий малоимущим семьям «Содействие в разработке стандартов оказания услуг». Центр Исследований «Сандж» по заказу Агентства РК по государственной службе при содействии Проекта Европейского Союза и DAI EuropeLtd., 2006-2007гг. www.gosuslugi. kz, показывают, что многие люди просто не могут получить это пособие из-за наличия барьеров. Например, заявителю необходимо предоставить документы о регистрации места жительства. В стране наблюдается высокий уровень внутренней миграции и у многих семей эти документы не оформлены. Для получения справок зачастую требуются определенные деньги на копирование документов и проезд в общественном транспорте в 5-6 государственных органов, которые иногда могут находиться в другом населенном пункте, хотя малоимущим домохозяйствам трудно выделить деньги на такие расходы.

Недоработки законодательного регулирования в выявлении действительно нуждающихся лиц, и, в том числе завышенные нормативы оценки дохода от личного подсобного хозяйства, препятствуют действительно нуждающимся людям получать пособие. Некоторые семьи на селе, чтобы получать пособие, стараются избавиться от скота, не обрабатывать свою землю и не выращивать на ней ничего.

В государственной программе "Занятость 2020" предусмотрено совершенствование системы оказания социальной помощи, которое направлено "на установление с 2012 года оптимальной связи между занятостью и оказанием адресной социальной помощи"Программа занятости 2020. Утверждена Постановлением Правительства РК от «31" марта 2011 года № 316. Предполагается, что лицам трудоспособного возраста из числа малообеспеченных семей АСП будет назначаться только при заключении социального контракта на выполнение работ, то есть фактически человек должен будет работать. В противном случае выплата АСП приостанавливается, но семья сохраняет право на получение АСП.

Для малообеспеченных семей, не имеющих в своем составе лиц трудоспособного возраста (одинокие, пожилые), либо имеющих членов семьи с ограниченными возможностями (инвалиды, лица, имеющие социально-значимые заболевания), АСП будет предоставляться согласно действующему законодательству РК Там же.

Государственное пособие детям до 18 лет (ГДП). Пособием на детей до 18 лет из малообеспеченных семей (ГДП) на 1 сентября 2011 года охвачено 631,2 тыс. детей. Следует отметить, что из общей суммы выплаченных ГДП 72,9% направлено детям, проживающим в сельской местности. В целом по республике среднемесячный размер ГДП на одного получателя составляет 1192,3 тенге.

В общем числе назначений трех видов социальной помощи населению (АСП, ГДП и жилищной помощи), доля ГДП составляет 71,8 %.

Жилищная помощь. На 1 сентября 2011 года жилищная помощь назначена 121,2 тыс. семьям. Доля получателей жилищной помощи в общем числе назначенной социальной помощи составила 13,8%. Среднемесячный размер жилищной помощи по расчетным данным Министерства труда и социальных отношений составляет 1778 тенге.

По статистическим данным жилищная помощь, в основном назначается за потребление коммунальных услуг, при этом объем средств за отопление в частных домовладениях составляет 89,9%.

Таблица 8. О государственной социальной помощи на 1.09.2011г.

адресная социальная помощь	государственное пособие детям до 18 лет	жилищная помощь
получатели, тыс. чел.	средний размер, тенге	получатели, тыс. чел.	средний размер, тенге	получатели, тыс. чел.	средний размер, тенге
126,9	1654,3	631,2	1192,3	121,2	1778

Источник: http://www.enbek.gov. kz/node/247126

Влияние государственной политики и программ на показатели бедности

Показатели бедности. Важными показателями, позволяющими определить, достигают ли своих целей социальные программы поддержки бедного населения, в каком объеме или где не достигают, являются показатели бедности: доля бедных, глубина бедности, острота бедности.

В случае оценки общего прогресса в сокращении абсолютной бедности показатель "доля бедных" является вполне адекватным инструментом анализа. Однако в некоторых случаях, включая анализ влияния на бедных тех или иных политических мер, использование показателя доли бедного населения не позволяет оценить получаемые эффекты. Глубина бедности и острота бедности - демонстрируют дифференциацию доходов среди бедного населения и предоставляют очень важную информацию для проводимых социальных программ помощи малообеспеченному населению. Таким образом, все три показателя целесообразно применять совместно, так как их использование более полно объясняет ситуацию по бедности. В зависимости от того, какой показатель будет определен как целевой индикатор для программ социальной помощи малоимущим со стороны государства, могут быть изменены целевая группа и методы выбора нуждающихся. Так, если в качестве ключевого показателя определен уровень бедности (доля домохозяйств с доходами ниже прожиточного минимума), то социальная помощь государства должна быть нацелена на группу, которой можно помочь очень легко выйти из бедности. Это те люди, которые имеют доход чуть ниже прожиточного минимума. Если за индикативный будет выбран показатель "глубина бедности", который показывает среднее отклонение уровня дохода (на потребление) людей, находящихся ниже прожиточного минимума от величины прожиточного минимума, то целевой группой должны будут стать наиболее бедные, чтобы сократить разрыв их доходов и прожиточного минимума.

В Декларации тысячелетия, которая была подписана в Нью-Йорке в сентябре 2000 года Президентом Н.А. Назарбаевым совместно с мировыми лидерами, одной из приоритетнейших задач стояло: "Сократить вдвое долю людей, имеющих доход ниже величины прожиточного минимума за период с 1990 по 2015 годы". Тем самым был определен ключевой индикатор оценки эффективности программ социальной помощи малоимущим - доля бедного населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Из официальной статистики и отчетов правительства явно прослеживалось уменьшение доли бедного населения за 2001-2010 гг. в стране в 7,2 раза (с 46,7% до 6,5%). Что касается доли населения с доходами ниже стоимости продовольственной корзины (крайне бедные), то она сократилась за этот же период в 40,3 раз - с 16,1% до 0,4%. Это объясняется, в первую очередь, ростом покупательной способности доходов, на фоне быстрого развития экономики, которое происходило, если проанализировать динамику ВВП Казахстана за данный период времени, в значительной степени, благодаря непрерывному росту цен на нефть и металлы (вплоть до середины 2008г.). На диаграмме показана взаимосвязь между покупательной способностью доходов и доли бедного населения с доходами ниже продуктовой корзины. Коэффициент корреляции Пирсона между этими двумя показателями составляет - 0,8 Коэффициенты корреляции значимы при 99% уровне достоверности. Оценки значимости коэффициентов корреляции приведены в Приложении 3. . Если построить простейшую линейную регрессию, показывающую зависимость между показателями, то R² (коэффициент детерминации) составит 0,65. Это говорит о том, что на 65% вариация доли бедного населения с доходами ниже продуктовой корзины (крайне бедные) может быть объяснена вариацией покупательной способности доходов.

Диаграмма 21. Сопоставление показателей по бедности с учетом АСП в доходах населения и без учета АСП, 2005 г., в %*

*рассчитано автором

В целом, первая задача, обозначенная в Целях развития тысячелетия, была достигнута Казахстаном еще в 2004 г. Тем не менее, несмотря на достигнутые результаты, имеются значительные различия в уровне бедности в разрезе город-село. Так, доля бедных с доходами ниже прожиточного минимума в городе за период с 2006 по 2010 гг. сократилась в 3,7 раза, а на селе в 2,4 раза. При этом продуктовая бедность (доля домохозяйств с доходами ниже продуктовой корзины) снижалась еще более быстрыми темпами: за рассматриваемый период этот показатель уменьшился в 6,0 раз (с 1,8% до 0,3%), на селе - в 6,3 раза (3,8% до 0,6%). Глубина бедности также снижалась на селе более быстрыми темпами (с 2,9% в 2006 г. до 0,6% в 2010 г. в городе и с 5,4% до 1,7% в селе). Темпы снижения продуктовой бедности и глубины бедности на селе более высокие, чем в городе, но при этом разрыв между селом и городом продолжал оставаться в 2010 г. значительным (доля бедных выше в 2,7 раз, продуктовая бедность и острота бедности в 2 раза, глубина бедности в 2,8 раз).

Таблица 9. Показатели, характеризующие уровень бедности по городу и селу в Казахстане за период 2001-2010 гг.

Показатели бедности	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Доля бедных, город %	36,0	33,0	24,7	23,4	20,2	13,6	6,9	8,1	4,1	3,7
Доля бедных, село %	59,4	58,4	53,2	47,1	45,6	24,4	18,1	15,9	12,1	10,1
Продуктовая бедность, город %	10,7	8,6	4,9	3,9	2,4	1,8	0,7	0,6	0,2	0,3
Продуктовая бедность, село %	22,6	20,1	14,2	9,4	8,5	3,8	2,1	1,7	0,9	0,6
Глубина бедности, %	14,8	13,3	10,2	8,3	7,5	3,9	2,4	2,3	1,3	1,1
Острота бедности, %	6,5	5,5	3,9	2,9	2,5	1,3	0,8	0,7	0,3	0,3

Источник: Уровень жизни населения Казахстана 2006-2010 // Статистический сборник, Астана, 2011, с.179

Уровень жизни населения Казахстана // Статистический сборник, Астана, 2006, 199 с.

Уровень жизни населения в Казахстане. Статистический сборник. / под ред. Ю.К. Шокаманова, Астана, 2007, с.56-59

*Данные за 2001-2005 гг. были пересчитаны с использованием новой методики, введенной с 1 января 2006 г.

** С 2001 г. Агентство РК по статистике данные по показателям бедности рассчитывает с использованием шкал эквивалентности доходов (применение коэффициента 0,8 при расчетах доходов к каждому последующему члену домохозяйства помимо первого).

Таким образом, тенденция сокращения доли бедного населения наблюдается, начиная с 2001 г., и продолжает сохраняться, несмотря на кризис 2008 г., что противоречит экономической теории развития. Снижение бедности, хоть и незначительное во время кризиса, обусловлено мерами государственной социальной политики: проведение Программы Дорожная карта 2009-2010, рост пенсий, заработных плат в бюджетной сфере и т.д.

Государство играет главную роль в повышении доходов населения, оказывая поддержку и предоставляя социальные гарантии наиболее бедным гражданам страны. Так, минимальный размер пенсий в 2010 г. по сравнению с 2001 г. возрос в 3,1 раза, хотя и превысил прожиточный минимум пенсионера, но существенно ниже общего прожиточного минимума населения. Минимальный размер заработной платы, установленный государством, за указанный период возрос в 4,3 раза и превысил прожиточный минимум человека трудоспособного возраста с 2005 года. На основании корреляционного анализа по данным за 2001-2010 гг. была выявлена тесная отрицательная степень зависимости между минимальным размером заработной платы и долей бедного населения, также как и минимальным размером пенсий (коэффициент корреляции r = - 0,82 и - 0,97 соответственно, высокая степень зависимости) Коэффициенты корреляции значимы при 99% уровне достоверности. Оценки значимости коэффициентов корреляции приведены в Приложении 3. . Это означает, что при повышении минимального уровня заработной платы и минимального размера пенсий доля бедного населения сокращается. Этот механизм может быть использован как один из возможных для снижения уровня бедности.

Таблица 10. Минимальные гарантии государства - прожиточный минимум и минимальная зарплата, 2001-2010 гг.

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Прожиточный минимум, тенге	5 655	6 003	6 457	6785	7 618	8 410	9 653	12 364	12660	13 487
Среднегодовой минимальный размер заработной платы, тенге	3 484	4 181	5 000	6 600	8100	9200	9752	11 270	13 594	14 952

Источник: Оплата труда в Казахстане 2006-2010 // Статистический сборник, Астана, 2011, с.264

Одним из основных показателей эффективности социальных программ является доля охвата населения или целевой группы данным видом социальной помощи. Как мы уже отмечали выше, одним из видов социальной помощи малоимущим является адресная социальная помощь. Согласно Закону РК "О государственной социальной помощи", АСП предоставляется лицам (семьям) с месячным среднедушевым доходом ниже черты бедности, установленной в областях (городе республиканского значения, столице) Закон Республики Казахстан "О государственной адресной социальной помощи" от 17. 07.2001 N 246-II . В настоящее время в республике установлена черта бедности для оказания социальной помощи, которая составляет 40% от прожиточного минимума. Уровень жизни населения Казахстана 2006-2010// Статистический сборник, Астана, 2011, с. 177 По расчетным данным, адресной социальной помощью в 2010 г. было охвачено 1,2% населения и 18,5% бедных, при этом в период с 2005 по 2010 гг. охват АСП среди населения снизился в 2,8 раз, а охват бедного населения - повысился в 1,8 раз. При этом, охват целевой группы (крайне бедных) в рассматриваемый период рос и составил по расчетным данным в 2010 г. 300,6%. Тем не менее, не следует забывать, что АСП направлена лишь на преодоление продуктовой бедности. Тем более, что черта бедности установлена ниже, чем продуктовая часть в прожиточном минимуме (см. ниже). Таким образом, можно сделать вывод о том, что данная Программа, хоть и охватывает всю целевую группу и даже больше (с учетом погрешностей в оценках, получаемых по БДОД), тем не менее, не решает проблем бедности в Казахстане.

В Казахстане черта бедности, начиная с 1999 года по настоящее время, определена на уровне 40% от прожиточного минимума Закон Республики Казахстан «О прожиточном минимуме» от 16 ноября 1999 г. N 474, статья 4. А также Приказ Министерства труда и соцзащиты РК «Об определении черты бедности на (период)". . Этот уровень, к сожалению, не имеет экономического обоснования и не покрывает даже минимальную продуктовую корзину в 60% от прожиточного минимума. Таким образом, Казахстан до сих пор, несмотря на экономическое развитие, не может гарантировать своим гражданам даже доход на уровне минимальных потребностей в питании. Кроме того, в программы социальной помощи по преодолению бедности попадает далеко не все население, признанное бедными, что ограничивает возможности государства помочь им выйти из бедности.

Таблица 11. Охват Программой АСП населения за 2005-2010 годы

Показатель	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Доля бедных по ПМ, в %	31,6	18,2	12,7	12,1	8,2	6,5
Доля бедных по ПК, в %	5,2	2,7	1,4	1,2	0,6	0,4
Число бедных*, чел	4786452	2786056	1966532	1909017	1319667	1061028
Число крайне бедных* (продуктовая бедность), чел	787644	413316	216783	189324	96561	65294
Получатели АСП, чел	505060	349413	231628	246166	242640	196266
Охват АСП, в % от населения	3,3	2,3	1,5	1,6	1,5	1,2
Охват АСП, в % от бедных	10,6	12,5	11,8	12,9	18,4	18,5
Охват АСП, в % от крайне бедных*	64,1	84,5	106,8	130,0	251,3	300,6

*Расчётные данные

Для оценки влияния программы АСП на основании методологии расчета прожиточного минимума 2005 г. по БДОД 2005 и БДОД 2009 сопоставлены показатели по бедности, учитывая пособия в доходах населения и исключая адресные пособия из доходов, что представлено на диаграмме 22. Показатели бедности (доля бедного населения, доля населения, с доходами ниже продовольственной корзины, глубина бедности, острота бедности) демонстрируют некоторое изменение при исключении из доходов населения адресной социальной помощи. АСП в доходах повлияло на то, что доля крайне бедных людей снизилась с 2,1% до 1,6%, доля бедных людей снизилась с 10,1% до 9,8%, причем показатели изменялись по регионам в разной степени (Приложение 2).

Диаграмма 22. Сопоставление показателей по бедности с учетом АСП в доходах населения и без учета АСП, 2005 г., в %*

* Источник: Всемирный банк "Исследовательская работа в рамках технической поддержки в разработке программы условных выплат домохозяйствам", Алматы, 2008 г.

Сравнения уровня бедности с получением АСП и без, проведенные по базе исследования домохозяйств Агентства по статистике РК за 2009 г., показали, что роль АСП в доходах бедных домохозяйств в 2009 г. еще больше снизилась: доля бедных с доходами ниже прожиточного минимума за счет влияния АСП снизилась лишь на 0,09%.

Таблица 12. Влияние АСП на долю бедных (доля домохозяйств с доходами ниже продуктовой корзины домохозяйств) в 2009 г.

Доля домохозяйств	бедные	небедные
Уровень бедности с АСП	8,21	91,80
Уровень бедности без АСП	8,30	91,70

*Расчётные данные

Для программы социальной помощи, нацеленной на бедных, важным моментом является вопрос: действительно ли фактические получатели помощи относятся к бедным или крайне бедным домохозяйствам и имеют ли они право на участие в программе. Небедные домохозяйства не должны участвовать в программе выдачи АСП, однако в Казахстане, как и во всем мире, существует проблема адресности распределения такого вида пособий.

Несмотря на позитивные изменения в уровне бедности за последние годы, в сфере социальной защиты населения Республики Казахстан имеется ряд проблем, которые требуют пристального внимания со стороны Правительства и Министерства труда и социальной защиты населения РК.

Уровень заработной платы наиболее сильно влияет на рост или снижение доходов населения, т.к. занимает в структуре доходов до 81%, то есть является основным источником дохода для большинства домохозяйств. В Республике Казахстан уровень средней номинальной заработной платы и ее покупательная способность существенно различается по сферам экономики. Наиболее низкий уровень покупательной способности наблюдается в сферах образования, здравоохранения и социальных услуг, сельского хозяйства и рыболовства. Так как в этих сферах экономики работает около 50% занятого населения, то низкий уровень заработных плат в этих сферах и определяет невысокие среднедушевые доходы населения, использованные на потребление.

Изучение жизненного уровня населения должно учитывать неоднородность и существующее неравенство групп населения по доходам. Казахстан согласно статистическим данным попадает в категорию стран со средней степенью неравенства - индекс Джини по децильным группам в 2010 г. составил 0,278. За последнее десятилетие прослеживается тенденция снижения данного показателя (хотя в 2006 и 2010 годах отмечен небольшой рост), но оптимальное значение индекса 0,25-0,26 еще не достигнуто. Таким образом, можно сделать вывод о недостаточно равномерном и эффективном механизме распределения доходов среди населения Казахстана на сегодняшний день.

В Казахстане измерение неравенства проводится по потреблению, тогда как в большинстве других стран - по среднедушевым денежным доходам, что затрудняет межстрановые сравнения. В России обсуждается методика дооценки денежных доходов населения Колмаков И.Б. Прогнозирование показателей дифференциации денежных доходов населения//Вопросы прогнозирования, 2010, №3, сс. 136-163. , которая позволит включить в статистические данные и более состоятельные домохозяйства, не попадающие в выборочное обследование и таким образом снижающие значения индекса Джини.

Доля бедных домохозяйств с доходами ниже продуктовой корзины сокращается. Однако программой АСП, нацеленной на снижение именно продуктовой бедности, охвачена не вся целевая группа. При этом размеры пособий остаются невелики. Очень многое зависит от целевой направленности и верности в выборе бенефициаров программы. В то же время базовый уровень социального обеспечения со стороны государства невысок.

Степень эффективности программы выдачи АСП можно повысить, особенно если сконцентрироваться на определенных целевых группах людей, в силу обстоятельств лишенных возможности вообще зарабатывать: студенты дневных отделений из бедных семей, инвалиды, временно потерявшие трудоспособность, матери, воспитывающие детей без отца и др.

Необходимо перейти к расчетам минимальной потребительской корзины по другим принципам. В то же время при отнесении людей к бедным целесообразно учесть не только их доходы, но и их имущество, как предлагается ведущими учеными в этом направленииБобков В.Н. Неравенство распределения по уровню жизни как фактор ограничения его конкурентоспособности //Материалы международной научно-практической конференции «Формирование и развитие конкурентоспособного человеческого капитала в Казахстане», Алматы, Институт экономики КН МОН РК, 2010, с. 25. Надо переходить к использованию показателя средней зарплаты, как это делается во многих развитых странах, т.е. размер минимальной заработной платы довести до 40-50% от средней зарплаты по регионам страны.

Казахстан нуждается в разработке Концепции социального развития страны, главной целью и базовым национальным приоритетом которой должен стать развитие материального, интеллектуального и духовного потенциала человека. C.К. Джумамбаев Социальная Политика Казахстана опубликованию в Материалах конференции … (Россия).

С нашей точки зрения, первоочередными мерами должны стать значительное повышение заработной платы работников бюджетной сферы, законодательное установление минимальной заработной платы на уровне, обеспечивающем не простое, а расширенное воспроизводство рабочей силы, то есть минимальная заработная плата должна быть не меньше 2,2 размеров минимального прожиточного минимума.

Глава 3. Сравнительный анализ положения других стран

Каждое государство чаще всего самостоятельно определяет и измеряет уровень бедности, но оно также заинтересовано в соотнесении своих показателей с показателями других стран. Это связано не столько с необходимостью понять масштаб проблемы, оценить финансовые затраты на решение проблем, сколько с необходимостью применения наиболее эффективных методов преодоления бедности. Но особое развитие межстрановые сравнения получили, когда международным организациям понадобились более четкие критерии для оказания помощи разным странам.

Бедность и критерии ее измерения

В разных странах и в разные исторические эпохи человеческие потребности оцениваются по-разному. В наименее развитых странах бедность предстает как нехватка или отсутствие жизненных ресурсов, обеспечивающих биологическое выживание, и элементарных прав человека (абсолютная бедность). При всей их важности нематериальные характеристики бедности в этих странах пока отступают на второй план. В богатых государствах речь идёт о неравенстве в распределении доходов, серьезных отклонениях от преобладающих в той или иной стране жизненных стандартов, жёстких ограничениях в выборе жизненного пути (относительная бедность).

Бедность может быть определена с монетарной точки зрения (как недостаток денег) или с точки зрения удовлетворения базовых человеческих потребностей (в пище, воде, безопасности, образовании, здравоохранении, жилище). Оба этих подхода перекликаются, так как деньги рассматриваются как средство удовлетворения потребностей. Бедность в таком случае можно определить как отсутствие стабильных средств к существованию.

Сделать межстрановые сравнения в уровне бедности стало возможно после того, как Всемирным Банком было предложено оценивать абсолютную бедность как процент населения, живущего на 1.25 доллара США по паритету покупательной способности (ППС). Порог крайней бедности по паритету покупательной способности (ППС) составил 1,25 доллара США на человека в день и рассчитан на основании национальных абсолютных черт бедности 15 беднейших стран. Аналогично для измерения умеренной бедности применяется черта на уровне 2.15 долларов США в день, равная медианному значению по 75 беднейшим странам. Для богатых стран и стран Восточной Европы с переходной экономикой, включая Россию, рекомендуется черта бедности в 4,3 доллара США на человека в день, определяющая уровень удовлетворения неотъемлемых потребностей человека - таких как образование, здравоохранение, получение информации и т.п. World Bank (2005M): Millennium Development Goals: Progress and Prospects for Europe and Central Asia. Washington, D. C. .

В 2009 г. почти 80 млн. (17%) жителей ЕС и более 43 млн. (14,3%) жителей США жили за чертой бедности. Самым низким этот показатель был в Чехии - 9%. В Австрии и Дании он составлял 11-12%, в Испании и Греции - 20%, в Латвии - 26%. http: //demoscope.ru/

Диаграмма 23. Доли населения, живущего в бедности и в абсолютной бедности в соответствии с международными критериями в странах Восточной Европы и СНГ, 2008 г. Уровень бедности в мире (ООН, отчет World Resources 2008)

Показатель абсолютной бедности не измеряется в развитых странах и является работающим в развивающихся, где он показывает хорошую дифференциацию по уровням. Для развитых стран более подходящим является показатель доли населения, живущего ниже черты бедности, устанавливаемой каждой страной самостоятельно на основе прожиточного минимума. В этом случае, конечно, есть риск недооценки уровня бедности некоторыми странами, которые устанавливают черту бедности произвольно или выбирают порог потребления чрезвычайно низким. Такая ситуация, например, наблюдается в Китае, где доля бедных по оценкам правительства оказывается противоречиво низкой - 2,8%. Страны СНГ входят в оба списка - как по измерению абсолютной, так и относительной бедности.

Таблица 13. Уровень абсолютной и относительной бедности, избранные страны*

Доля населения с доходами по ППС Доля населения с доходами ниже национальной черты бедности Страна <$1.25 <$2 ПРООН ЦРУ Год Армения 3.7 21.0 50.9 26.5 2006 Азербайджан <2 <2 n/a 11 2009 Бразилия 3.8 9.9 21.5 26 2008 Болгария <2 2.4 12.8 14 2008 Великобритания n/a n/a n/a 14 2006 Грузия 13.4 30.4 54.5 31 2006 Греция n/a n/a n/a 20 2009 Индия 37 75.6 28.6 25 2007 Индонезия 29.4 50.6 16 13.3 2010 Иран <2 8.0 n/a 18 2007 Ирландия n/a n/a n/a 5.5 2009 Израиль n/a n/a n/a 23.6 2007 Казахстан <2 <2 15.4 12.1 2008 Канада n/a n/a n/a 94 2008 Китай n/a n/a 2.8 2.8 2007 Ливия n/a n/a 7.2 7.2 2009 Мексика 3.4 8.1 17.6 18.2 2008 Молдова 2.4 11.5 48.5 26.3 2009 Марокко 2.5 14.0 19 15 2007 Нигерия 64.4 83.9 34.1 70 2007 Пакистан 22.6 60.3 32.6 24 2006 Перу 5.9 14.7 53.1 34.8 2009 Россия <2 <2 19.6 131 2009 Таджикистан 21.5 50.8 44.4 60 2009 Таиланд <2 11.5 13.6 9.6 2006 Турция <2 <2 27 17.11 2008 Украина <2 <2 19.5 35 2009 Узбекистан 46.3 76.7 27.2 26 2008 Филиппины 22.6 45.0 25.1 32.9 2006 Швейцария n/a n/a n/a 7.4 2009 Эстония <2 <2 8.9 19.7 2008 Южная Корея n/a n/a n/a 15 2006 Япония n/a n/a n/a 15.7 2007

* Источник: http://en.wikipedia.org/wiki/ List_of_countries_by_percentage_of_population_living_in_poverty.

В 2010 году в США для семьи из 4 человек без детей черта бедности составляла 22 541 доллара США в год, а из четырех человек с 2 детьми - 22 162 доллара США. Черта бедности зависит как от количества членов семьи, ее состава, а также от географии: например, на Аляске 27 940 долларов. Для сравнения в Казахстане прожиточный минимум составляет около 92$ в месяц (13487 тенге), в год - 1101$, по паритету покупательной способности, рассчитанный ДНС, равен примерно 1947$ в год - несравнимо мало. По последним прогнозам Организации Объединенных Наций в странах с переходной экономикой число людей, живущих ниже этого порогового уровня (1,25$ по ППС), увеличилось в 2009 году на один миллион по сравнению с уровнем 2008 года. Стоит отметить, что кризис 2008 г. сильно усугубил и без того сложное положение стран, последние 20 лет живущих в переходном периоде. По данным Лондонской Школы Экономики и Политических Наук, если исходить из определения, согласно которому бедными считаются те, кто живет менее, чем на 5 долларов в день, то во всем регионе ситуация с бедностью заметно ухудшится, по крайней мере, на несколько лет.

Диаграмма 24. Показатели бедности в странах Восточной Европы и СНГ (%) и прогноз на 2009-2014 годы.

Таким образом, кризис может ввергнуть в состояние бедности почти 50 миллионов человек. Если же взять за критерий бедности прожиточный уровень ниже 2,5 долларов/день, то по результатам исследования, проведенного лондонскими специалистамиБюллетень «Переходный период: вопросы развития» публикуется Лондонской школой экономики и политологии для программы развития ООН №14, декабрь 2009, стр. 6. , доля населения региона, живущего ниже этого уровня бедности, увеличится с менее 30% примерно до 40% в период между 2010 и 2014 годами. Согласно прогнозам Всемирного Банка, доля людей, оказавшихся за чертой бедности, может увеличиться с 7% до почти 15%, что ставит под сомнение реализуемость Цели развития тысячелетия №1.

В Казахстане в качестве абсолютной величины применяется показатель "прожиточный минимум" (ПМ), который измеряется в тенге на одного члена домохозяйства в месяц, и включает продовольственную и непродовольственную компоненту как соотношение 60: 40. Данный стандарт подвергается большой критике со стороны ученых и исследователей (К. Берентаев, Г. Асылханова, UNDP, С. КуницаКуница С.М. Анализ основных социально-экономических условий повышения уровня жизни населения в Казахстане: факторы снижения бедности и роль государства. // Вестник КазНУ им. аль-Фараби. Серия экономическая. - 2009. - №6. , Т. Притворова, Ж. Кайдарова Т. Притворова, Ж. Кайдарова. Доходы домохозяйств с детьми: позитивные тенденции и парадоксы социальных трансфертов. Экономика и статистика, №3, 2010, с. 63-68, Б. Айдарханова и др.). На диаграмме ниже представлены данные о величине прожиточного минимума в 2010 г. в странах СНГ. В долларовом эквиваленте величина прожиточного минимума в Казахстане сопоставима с ПМ в Республике Беларусь, при этом в России этот показатель выше в 2 раза, в Молдове и Украине в 1,2 раза, в Азербайджане в 1,17 раз.

Диаграмма 25. Величина прожиточного минимума в 2010 г. *

*Составлено автором по источнику: Казахстан и страны СНГ. Ежеквартальный журнал, №3-2011, с.57

**расчет сделан по среднегодовым курсам национальных валют к российскому рублю, доллару США и евро; в месяц, в расчете на душу населения

Кроме того, в составе прожиточного минимума завышена доля расходов на продукты питания - 60% и занижена доля непродовольственных товаров и услуг - 40%. Республика Казахстан сегодня не относится к группе бедных стран, но доля расходов на питание все еще высока. Для сравнения в 2006 г.: население Японии расходовало на питание в среднем 15,5 %, Германии - 12,4 %, Швеции - 11,8 %, США - 8,7 %, а в бывшем СССР доля расходов на питание составляла в 70-х гг.35-40 %, в 80-х гг. - 25-30 %. В.П. Бардовский, О.В. Рудакова, Е.М. Самородова. - М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2006 - 400 с.

Еще одним недостатком прожиточного минимума в Казахстане эксперты (Джумамбаев С.К., Берентаев К.Б., Куница С.М., Асылханова Г. Ж.) называют заниженный уровень продуктов питания для расчета прожиточного минимума (продуктовая корзина в России - 2268 ккал, в Германии, США, Франция 3300-3700 ккал В.П. Бардовский, О.В. Рудакова и Е.М. Самородова. Проблемы бедности в России. Москва, 2010

http: //modern-econ.ru/ekonomika-rossii/osobennosti/denejnye-dohody/bednost.html). На диаграмме видно, что энергетическая ценность минимального набора продуктов питания, входящего в состав прожиточного минимума, в Казахстане выше только по сравнению с Киргизией, а остальным странам мы в значительной степени уступаем. Кроме того, следует обратить внимание на то, что в базовом перечне продуктов питания отсутствует самый необходимый для жизни человека - питьевая вода и напитки. Не учтены в прожиточном минимуме расходы на оплату коммунальных расходов и содержание жилья.

В Евросоюзе или странах Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) относительная бедность определяется как 60% национального медианного дохода, использованного на потребление. В Германии, например, официальная черта бедности для одинокого взрослого в 2009 году была равна 938 евро в месяц, то есть 12382 доллара в год по паритету покупательной способности (ППС), а для семьи из четырех человек с двумя детьми 1970 евро (26 тысяч долларов в год по ППС), уровень бедности в Германии был 13-14% в 2003-2004 годах. В 2009 г. официальная черта бедности в Германии составила 70% от медианного дохода или 1400 евро Jan Goebel, Martin Gornig, Hartmut HдuЯermann/ Income polarisation in Germany is rising //DIV Berlin No. 26/2010 Volume 6 September 8, 2010^.

Диаграмма 26. Энергетическая ценность минимального набора продуктов питания, входящего в состав прожиточного минимума, ккал*

*Составлено автором по источнику: Казахстан и страны СНГ. Ежеквартальный журнал, №3-2011, с.59

Показатели бедности Евросоюза основаны на относительной черты бедности и эквивалентных денежных доходах в качестве показателя благосостояния. Бедными признаются индивиды, чьи эквивалентные располагаемые доходы ниже 60% национального медианного дохода. Выбор именно 60% является, по большей части, результатом некоторой договоренности, и параллельно рассчитывается черта бедности на уровне 40%, 50% и 70% от медианного дохода. К примеру, в 2003 г. соответствующие им доли бедного населения менялись в пределах от 5% до 24% от численности населения Евросоюза. В странах ОЭСР применяются понятия бедности (50% медианы) и крайней бедности (40% медианы), средние для ОЭСР стран - 11% для 50% медианного дохода и 16% для 60%. В 2009 г. в Люксембурге находящимся на грани бедности считался тот, кто зарабатывает 1546 евро в месяц, в Дании - 1208 евро, в Швеции - 1015 евро, в Финляндии - 983 евро, в Нидерландах - 975 евро. http: //www.dw-world. de/dw/article/0,,5559621,00.html

Подобные документы

• Совершенствование механизма защиты доходов населения от инфляции

  Повышение влияния денежных доходов населения на социально-экономическое развитие страны. Механизм защиты доходов населения в России, процесс трансформации механизмов формирования и регулирования доходов и заработной платы в условиях современной экономики.
  
  курсовая работа [430,6 K], добавлен 30.01.2010
  

• Государственное регулирование цен, заработной платы и доходов населения

  Сущность и направления государственного регулирования цен. Проблемы и перспективы государственного регулирования заработной платы и доходов населения. Компенсация (индексация), проблема защиты денежных доходов (заработной платы, пенсий) от инфляции.
  
  реферат [40,0 K], добавлен 22.01.2011
  

• Основные тенденции доходов населения Вологодской области

  Понятие "доходы населения". Структура доходов населения и их дифференциация. Различия в демографических характеристиках домохозяйств Вологодской области. Снижение доли доходов от оплаты труда и "прочих доходов". Динамика номинальной заработной платы.
  
  реферат [93,4 K], добавлен 20.12.2013
  

• Государственная система социальной зашиты населения

  Проблемы социальной защиты и поддержки населения в условиях экономического спада в стране. Виды и формы социальной поддержки. Индексация денежных доходов населения Украины. Выплата пенсий, стипендий, пособий по безработице. Стратегия преодоления бедности.
  
  курсовая работа [22,5 K], добавлен 04.11.2009
  

• Анализ современной социальной политики Республики Беларусь

  Основные функции, принципы и направления социальной политики. Уровень и качество жизни населения, структура денежных доходов. Цели и задачи социально-экономического развития Республики Беларусь. Совершенствование социальной политики государства.
  
  курсовая работа [574,0 K], добавлен 02.10.2012
  

• Реальные доходы и уровень жизни населения

  Понятие и роль реальных доходов в уровне жизни населения, их показатели. Анализ уровня и динамики реальных доходов, заработной платы, пенсий, социальных пособий. Распределение населения по уровню доходов. Меры по повышению уровня доходов населения.
  
  реферат [288,7 K], добавлен 29.09.2010
  

• Политика доходов и заработной платы

  Политика доходов и заработной платы в рыночной экономике. Механизм осуществления политики доходов и заработной платы. Валовой внутренний продукт. Прожиточный минимум. Современное состояние уровня и качества жизни в России. Уровень бедности населения.
  
  курсовая работа [90,3 K], добавлен 10.04.2014
  

• Государственная политика перераспределения расходов

  Научные концепции по поводу исчисления дохода. Виды доходов населения и их источники. Измерение неравенства в распределении доходов. Социальная справедливость в распределении доходов. Государственная система социальной защиты и социальных гарантий.
  
  курсовая работа [78,2 K], добавлен 22.02.2011
  

• Доходы населения, их дифференциация в рыночной экономике и динамика в Республике Беларусь

  Структура и источники формирования денежных доходов населения Белоруссии. Причины их дифференциации и неравномерного распределения. Политика государства по регулированию доходов, установлению минимального уровня заработной платы, льгот и компенсаций.
  
  курсовая работа [193,5 K], добавлен 29.05.2015
  

• Бедность как экономическая проблема

  Понятие и причины возникновения бедности. Подходы к определению и измерению бедности. Анализ структуры денежных доходов населения. Дифференциация населения по доходам. Законодательство о минимальной заработной плате. Программы социального страхования.
  
  курсовая работа [59,5 K], добавлен 25.11.2014
  

• Анализ проблемы распределения доходов населения и их структуры

  Сущность, виды и источники формирования доходов населения, показатели их дифференциации. Понятие номинального, располагаемого и реального дохода. Формы проявления и проблемы преодоления бедности как минимально допустимого критического уровня жизни.
  
  курсовая работа [555,9 K], добавлен 01.04.2011
  

• Статистическое исследование зависимости уровня рождаемости населения от уровня среднемесячной заработной платы населения в регионах

  Статистическое исследование уровня рождаемости и среднемесячной заработной платы населения по регионам центральных федеральных округов Российской Федерации. Характеристика тенденций изменения уровня денежных доходов и рождаемости населения России.
  
  реферат [1,8 M], добавлен 18.01.2013
  

• Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь

  Необходимость и сущность фонда социальной защиты населения Республики Беларусь. Анализ порядка формирования и использования фонда социальной защиты населения. Проблемы развития социальной защиты населения в Республике Беларусь на современном этапе.
  
  курсовая работа [652,6 K], добавлен 22.10.2014
  

• Денежные доходы и сбережения населения, их место в системе финансовых ресурсов

  Источники доходов населения Республики Беларусь, их динамика. Мотивы образования сбережений населения. Государственное регулирование роста заработной платы. Система материальной поддержки семей с детьми. Основные задачи социальной политики государства.
  
  курсовая работа [65,8 K], добавлен 23.09.2010
  

• Денежные доходы и роль социальной политики в рыночной экономике

  Понятие и виды денежных доходов, их распределение и формы. Неравенство доходов населения и его причины, способы измерения неравенства. Уровень дифференциации доходов населения, система социальной защиты населения, соотношение справедливости и равенства.
  
  курсовая работа [255,4 K], добавлен 24.02.2010
  

• Рынок труда

  Воздействие профсоюзов на рынок труда. Определение заработной платы. Проблемы взаимоотношения численности населения и уровня технического прогресса. Проблемы распределения дохода, социальной защищенности и бедности. Социально-экономическая дифференциация.
  
  курсовая работа [50,4 K], добавлен 12.11.2014
  

• Система и механизмы социальной защиты населения Республики Беларусь

  Особенности формирования национальной модели социальной защиты Беларуси. Организационная структура системы государственного управления в области социальной защиты населения. Социальное страхование как одно из направлений социальной защиты населения.
  
  курсовая работа [29,0 K], добавлен 11.04.2010
  

• Политика регулирования доходов населения и социальная защита в условиях перехода к социально ориентированной рыночной экономике

  Суть политики доходов населения. Неравенство в распределении доходов. Кривая Лоренца, коэффициент Джинни. Формы социальной защиты. Политика социальных гарантий. Механизм регулирования доходов населения и политика социальной защиты в Республике Беларусь.
  
  курсовая работа [433,6 K], добавлен 23.09.2010
  

• Доходы населения, их виды, источники формирования

  Сущность и классификация доходов населения. Заработная плата в современных условиях. Системы и формы оплаты труда. Роль заработной платы и ее структура в России. Сущность и основные методы государственного регулирования денежных доходов населения.
  
  курсовая работа [81,8 K], добавлен 11.06.2014
  

• Проблема неравенства доходов в России

  Покупательная способность населения. Сущность дохода и его виды. Земельная, дифференциальная и абсолютная рента. Доходы населения в России и их дифференциация. Политика государства в области доходов. Межрегиональная дифференциация в заработной плате.
  
  курсовая работа [1,5 M], добавлен 05.07.2009
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам